Глосарий по прокцрорскому надзору. глосарий. Единый образовательный портал Алтайского государственного университетаКурс Прокурорский надзор (Прокурорский надзор)
 Скачать 58.63 Kb.
|
|
Печать Вторник, 21 июня 2022, 11:49 Сайт: Единый образовательный портал Алтайского государственного университета Курс: Прокурорский надзор (Прокурорский надзор) Глоссарий: Глоссарий: основные термины и понятия прокурорского надзора А Акты прокурорского (реагирования) надзора это документы, в которых прокурор выражает свое отношение по поводу того или иного нарушения закона и содержит указания на его устранение (постановление, протест, представление, предостережение). Аналитическая функция Аналитическая функция прокуратуры состоит в установлении, истолковании и объяснении процессов, происходящих в состоянии законности в соответствующих регионах, в отдельных сферах правовых отношений, а также в деятельности органов прокуратуры по ее укреплению. Антикоррупционная экспертиза это выявление коррупциогенных факторов, под которыми понимаются положения нормативных правовых актов (их проектов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. И Инструкция Систематизированная совокупность рекомендаций и предписаний, излагаемых в нормативной форме, регулирующих организационные, кадровые, финансовые, методические, технические стороны деятельности органов прокуратуры. Источники информации о нарушении прав и свобод человека и гражданина Совокупность информационных документов: жалобы, заявления, обращения, акты органов, сообщения СМИ, отчеты Судебного департамента ВС РФ, проверочные материалы, материалы уголовных дел и т.п. К Кадровая работа (в органах прокуратуры) Вид работы, направленный на отбор, расстановку, закрепление, аттестацию и воспитание кадров, их пенсионное обеспечение, а также на формирование высокопрофессионального кадрового корпуса работников прокуратуры путем повышения их квалификации и профессиональной переподготовки. Комплексная проверка проверяется исполнение нескольких законов, регулирующих разнородные общественные отношения (например, социальной и банковской сфер). Контрольная (повторная) проверка определяется качество (полнота) проверки, ранее проведенной другим прокурорским работником и тем самым устанавливается, какое влияние оказали предпринятые прокурором меры на состояние исполнения законов, т.е. уменьшилось, осталось на прежнем уровне или увеличилось количество правонарушений. конфликт интересов Ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) работника органов прокуратуры влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью работника и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда указанным правам и интересам. Координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью это взаимодействие различных органов с целью обеспечения их взаимосогласованной и упорядоченной деятельности, направленной на достижение принятия ими согласованных мер по предупреждению и пресечению преступности, установлению лиц, совершивших преступления, и обеспечению их уголовного преследования. Коррупциогенные факторы Положения нормативных правовых актов (их проектов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. М Международное сотрудничество органов прокуратуры это взаимодействие российских прокуроров с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств в области противодействия преступности, укрепления законности и правопорядка на основе: многосторонних и двусторонних договоров РФ с иностранными государствами; Конституции РФ и федерального законодательства РФ; организационно-распорядительных документов Генпрокурора РФ (приказов, указаний). Методика прокурорского надзора это совокупность методов и приемов, применяемых прокурорами в целях выявления нарушений законов и способствующих им обстоятельств, установления лиц, совершивших правонарушения и способствовавших им, причиненного противоправными деяниями вреда, а также устранения и предупреждения нарушений законов в будущем, привлечения к ответственности виновных и возмещения вреда. Н Надзор за исполнением законов при осуществлении ОРД Вид деятельности, осуществляемой уполномоченными прокурорами в пределах своей компетенции, в целях обеспечения верховенства и исполнения законов органами и должностными лицами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. О Объект прокурорского надзора это разновидность учреждений, организаций и должностных лиц, названных в ст. 21 Закона о прокуратуре, в отношении которых осуществляются надзорные действия. Объект прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина Совокупность прав и свобод человека и гражданина, реализация которых затрагивает все стороны общественной жизни. Оперативно-розыскное мероприятие Комплекс конкретных действий, осуществляемых гласно и негласно уполномоченными на их проведение субъектами ОРД в соответствии с принципами ОРД и направленных на достижение целей и решений ее задач. П Показательная проверка проверяется исполнение закона наиболее опытным прокурором с целью повышения профессионального мастерства других прокуроров путем распространения положительного опыта его работы. Полномочия по реагированию Совокупность закрепленных в законах форм волеизъявления прокурора при осуществлении им надзорной деятельности, направленных на устранение нарушений законов. Полномочия прокурора Объем (совокупность) прав и обязанностей, которыми наделен прокурор для осуществления возложенных на органы прокуратуры функций. Правотворческая деятельность (функция) Реализация прокурором надзорных и иных полномочий с целью совершенствования действующих нормативных правовых актов путем внесения предложений об их принятии, изменении, дополнении или отмене в представительные органы власти. Правотворческая деятельность органов прокуратуры РФ это право прокуроров вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии нормативных актов, а также право направлять замечания и предложения об устранении выявленных в проектах нормативных правовых актов несоответствий федеральным и региональным законам с целью укрепления законности, защите прав человека и гражданина. Предмет антикоррупционной экспертизы Соответствие законодательству об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, иных государственных органов и организаций , органов местного самоуправления, их должностных лиц. Предмет надзора за законностью правовых актов Соответствие законам правовых актов, издаваемых (принимаемых) перечисленными в гл. 21 Закона о прокуратуре органами и лицами. Предмет надзора за исполнением законов в ходе ОРД Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, вовлеченных в ОРД, соблюдение порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, законность решений, принимаемых органами, осуществляемыми ОРД, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых органами, осуществляемыми ОРД. Предмет надзора за исполнением законов органами дознания и следствия Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Предмет надзора за исполнением законов при задержании и заключении под стражу подозреваемого и обвиняемого Законность нахождения арестованных в местах предварительного заключения, что предполагает наличие предписанных действующим законодательством правовых и фактических оснований приема и содержания лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, либо подсудимого на охраняемой территории места содержания под стражей по судебному решению, вынесенному в порядке ст. 108 УПК РФ. Предмет надзора за исполнением законов при применении мер принудительного характера Законность нахождения лиц в учреждениях, исполняющих меры принудительного характера, назначаемых судом, а также соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания. Предмет надзора за исполнением законов судебными приставами Исполнение законов судебными приставами при осуществлении ими исполнительного производства, обеспечении установленного порядка деятельности судов, а также законность принимаемых правовых актов и решений. Предмет надзора за исполнением законов учреждениями ФСИН Законность нахождения лиц в учреждениях уголовно-исполнительной системы; соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их содержания. Предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина Соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Предмет прокурорского надзора это общественные отношения, являющиеся государственно-властными по своей природе, возникающие в связи с деятельностью органов прокуратуры при осуществлении функции прокурорского надзора за точным и единообразным исполнением законов и других возложенных на нее функций. Приказы Генпрокурора РФ Акты Генпрокурора РФ, содержащие совокупность норм и правил, которые создают реальный механизм исполнения органами прокуратуры законодательство о прокуратуре, иных федеральных законов. Принцип гласности Принцип гласности означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан, средств массовой информации (СМИ). Принцип единства Принцип единства означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории Российской Федерации составляют единую систему. Принцип законности Принцип законности означает, что выполнение органами прокуратуры надзорной и иных функций должно осуществляться в соответствии с требованиями закона, при неукоснительном соблюдении закрепленных законом прав и интересов личности, общества и государства. Принцип независимости Принцип независимости означает, что органы прокуратуры при осуществлении своей деятельности независимы от федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений. Принцип централизации Принцип централизации проявляется в том, что нижестоящие прокуратуры подчиняются вышестоящим прокурорам и Генпрокурору РФ, который назначает на должность всех нижестоящих прокуроров (все прокуроры подчинены и подотчетны Генпрокурору РФ). Принципы организации и деятельности прокуратуры это основополагающие начала, определяющие сущность и предназначение прокурорской системы (законности, единства и централизации, гласности и независимости). Присяга прокурора Обязательство прокурора об осуществлении непримиримой борьбы с любыми нарушениями закона, кто бы их не совершал, чутко и внимательно относиться к предложениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры. Проверочные полномочия Совокупность закрепленных в законах форм волеизъявления прокурора при осуществлении им надзорной деятельности, направленных на выявление нарушений законов. Прокуратура РФ (ст. 129 К РФ) это единая федеральная централизованная система органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генпрокурору РФ. Прокурор это физическое лицо, состоящее на постоянной или временной службе в органах прокуратуры, принятое на работу в порядке, установленном ФЗ "О прокуратуре РФ", и исполняющее должностные обязанности, предусмотренные указанным законом и приказами вышестоящего прокурора. Прокурорская проверка это совокупность проводимых прокурорами с учетом предусмотренной компетенции в отношении поднадзорных им органов и иных лиц мероприятий, имеющих своей целью оценку содержания деятельности (осуществленных действий, бездействия, принятых решений, изданных правовых актов) указанных объектов и субъектов на предмет соответствия ее требованиям Конституции и законов, действующих на территории РФ. Прокурорская проверка это совокупность проводимых прокурорами с учетом предусмотренной компетенции в отношении поднадзорных им органов и иных лиц мероприятий, имеющих своей целью оценку содержания деятельности (осуществленных действий, бездействия, принятых решений, изданных правовых актов) указанных объектов и субъектов на предмет соответствия ее требованиям Конституции и законов, действующих на территории РФ. Прокурорские работники Федеральные государственные служащие, исполняющие обязанности по должности в соответствии с учетом требований Закона о прокуратуре: прокуроры, научные и педагогические работники, другие работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания). Профилактические полномочия Совокупность закрепленных в законах форм волеизъявления прокурора при осуществлении им надзорной деятельности, направленных на предупреждение нарушений законов. Р Распоряжение Документ, которым дается разовое поручение (задание) о проведении какого-либо мероприятия, принятии определенных мер. С Сквозная (сплошная) проверка проверяется исполнение конкретного закона во всех или многих органах одной отрасли, министерства, службы (например, Минобрнауки РФ). Служба в прокуратуре (это специальный вид государственной службы) - деятельность прокурорских работников, занимающих соответствующие должности федеральной государственной службы, по реализации полномочий от имени Российской Федерации по надзору за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории, а также по выполнению иных функций, установленных законом. Согласовательные полномочия Совокупность закрепленных в законах форм волеизъявления прокурора при осуществлении им надзорной деятельности, связанные с санкционированием или согласованием конкретных действий и решений субъектов, поднадзорных ему. Специализированные прокуратуры Вид самостоятельных прокуратур, входящих в единую систему органов прокуратуры РФ, которые обеспечивают законность в специфических сферах деятельности, имеющих особую важность для жизнеобеспечения общества и государства. Субъект прокурорского надзора участник прокурорско-надзорной деятельности, осуществляющий прокурорский надзор Т Тактика прокурорского надзора Определение и реализация прокурором путей (методов, приемов) наилучшей организации и осуществления прокурорского надзора с учетом сложившейся обстановки (жизненной ситуации) в целях достижения наилучших конечных результатов. Тактика прокурорского реагирования на нарушения законов Применение прокурором в каждом конкретном случае таких правовых средств, которые позволяют достигнуть лучшего конечного результата (полного устранения нарушений законов и способствующих им обстоятельств, привлечения в случае необходимости к ответственности виновных лиц, возмещения причиненного ущерба, предупреждения противоправных действий в будущем). Тактика прокурорской проверки это определение прокурором наиболее рациональных приемов (способов) ее проведения с учетом конкретной обстановки (ситуации) в целях достижения наилучшего результата (полного выявления нарушений законов, полного установления обстоятельств, им способствующих, лиц, нарушивших эти законы, а также ущерба, причиненного противоправным деянием). Тактический прием Использование рекомендаций обобщенного передового опыта, сведений и логики, психологии, научной организации труда для решения обоснованности, целесообразности и последовательности применения организационных и правовых средств прокурорского надзора. У Уголовное преследование (функция) Процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения по уголовным делам, представителем которой является прокурор, в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. Указание Генпрокурора РФ Акт Генпрокурора РФ общего характера, принимаемый по отдельным вопросам организации и деятельности прокуратуры, практики применения законов. Управление в системе прокуратуры Многогранный и целенаправленный правовой процесс воздействия вышестоящих органов прокуратуры и прокуроров в соответствии с их компетенцией на подчиненных им работников в целях обеспечения надлежащего выполнения задач и функций, возложенных на них Законом о прокуратуре, другими федеральными законодательствами и иными нормативными правовыми актами. Ф Функции прокуратуры Вид деятельности прокуратуры, который предопределяется социальным предназначением прокуратуры, выраженным в ее задачах, характеризуется определенным предметом ведения, направлен на решение этих задач и требует использования присущих ему полномочий и правовых средств их реализации. Ц Целевая проверка проверяется исполнение конкретного закона или группы законов, регулирующих однородные общественные отношения (например, приватизация муниципальных предприятий). Цель прокурорского надзора это результат, на достижение которого направлена вся прокурорско-надзорная деятельность (обеспечение верховенства закона, обеспечение единства и укрепление законности, обеспечение защиты и охраны прав человека и гражданина, обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства). |