ыс. Ответы+по+экологии+на+экзамен. Экологические факторы среды обитания Среда обитания
 Скачать 0.54 Mb.
|
В связи с тем, что охрана окружающей среды является многослойной, комплексной проблемой, в дополнение к деятельности ЮНЕП, отдельными ее аспектами занимаются следующие специализированные организации под эгидой ООН, имеющие статус автономных: ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры) выполняет работу по программе “Человек и биосфера”, проводит исследования социально-экономических факторов развития и взаимосвязи между человеком и средой; ФАО (продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН) имеет своей целью улучшения производства и переработки сельскохозяйственной продукции, лесоводства и рыболовства, содействует инвестициям в агросферу, рациональному использованию почвы и водных ресурсов, удобрений и пестицидов, освоению новых и возобновимых источников энергии; ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) имеет, помимо прочего, задачу содействовать экологической безопасности, включая безопасное водообеспечение, питание и удаление отходов; ЮНИДО (орган ООН, организация по промышленному развитию, оказывающая содействие в индустриализации развивающихся стран) содействует промышленному развитию и установлению нового международного экономического порядка; МАГАТЕ (Международное агентство по атомной энергии) разрабатывает нормы безопасности и защиты от радиации, включая безопасную транспортировку радиоактивных материалов и утилизацию отходов.Всё более важную роль в решении глобальных экологических проблем играет такая международная организация как Глобальный Экологический Фонд (ГЭФ) созданный в начале 90- х гг., этот фонд предназначен помогать в основном развивающимся странам для решения таких экологических проблем, которые имеют планетарный характер. В деятельности ГЭФа участвуют три международных структуры: Программа ООН по окружающей среде; Программа ООН по развитию и Всемирный Банк. В качестве первоочередных направлений для финансирования выделены четыре: глобальное потепление климата, загрязнение международных вод, уменьшение биоразнообразия и истощение озонового слоя. Важным аспектом международного сотрудничества является возможность оказания в его рамках финансовой помощи со стороны ряда международных организаций национальным правительствам для реализации эколого-экономических программ. Эта помощь представляется, как правило, в виде займов и кредитов. Среди специализированных учреждений, оказывающих подобную помощь, можно выделить Международный банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд, Международный фонд сельскохозяйственного развития, Фонд ЮНЕП и др. Также созданы организации: НКАР (научный комитет по действию атомной радиации), он располагает сведениями о действии и источниках поступления ионизирующей радиации и последствиях этого воздействия. Наблюдения за состоянием климата ведутся совместно с ВМО (Всемирной метеорологической организацией). Изучение фауны – МСОП (Международный союз охраны природы и природных ресурсов). Правовые основы экологии Человек — существо биологическое и одновременно социальное. Ему присущи как биологические, так и социальные потребности, он нуждается и в продуктах питания, и в духовных ценностях, на все это затрачивается труд. Но есть еще такие потребности, которые человек удовлетворяет без труда: воздух, солнечную энергию и воду он получает даром. Будем называть эти потребности экологическими в отличие от социально-экономических, связанных с трудом. Экологические потребности изначально не осознавались человеком, но при удовлетворении все возрастающих социально-экономических потребностей они стали предметом его заботы: все меньше чистого воздуха, и чистой воды, да и солнечные лучи все труднее проходят сквозь облака смога. Теперь экологические потребности тоже стали cвязаны с затратами труда, и они уже не отличаются с экономической точки зрения от прочих потребностей. В любом цивилизованном обществе природные ресурсы — вода, недра, земля, атмосфера воздух, флора и фауна — являются объектами специальных законоположений и постановлений, регламентирующих их использование и охрану. В систему правовой охраны биосферы в России входят четыре группы юридических мероприятий: правовое регулирование использования, сохранения и возобновления природных ресурсов; организация воспитания и обучения кадров, финансирование и материально техническое обслуживание природоохранных действий; контроль за выполнением требований охраны природы; юридическая ответственность правонарушителей. Совокупность природоохранных норм и правовых актов образует природоохранное законодательство. В настоящее время в России осуществляется переход от административных к преимущественно экономическим методам управления природоохранной деятельностью. Однако в условиях гипертрофированного развития рынка наметилась реальная опасность для сохранения и воспроизводства природных ресурсов. Имеется множество фактов, когда сиюминутная прибыль не останавливает товаропроизводителей перед нарушением элементарных экологических норм. Некоторыми примерами могут служить: быстроразвивающиеся неконтролируемые вылов рыбы и вырубка леса, злоупотребления удобрениями для получения максимального урожая овощей (зараженных нитратами), получение низкокачественных колбас и сыров с нарушением технологии и выбросами отходов, загрязняющих окружающую среду. Погоня за прибылью привела к тому, что под лозунгом конверсии разрезались ракеты на лом, а радиоактивно загрязненный металл обшивки получал неконтролируемое распространение. В этом случае должен неукоснительно рабо основной принцип: вся ответственность лежит на товаропроизводителе. Кто загрязняет, тот должен полностью возмещать и нести юридическую ответственность. Надо признать, что немало мер по урегулированию ношений человека с природой уже разработано. В развитых странах где экономика подчинена нормальным рыночным отношениям, интенсивно развиваются энергосберегающие технологии. Так, широкий комплекс мер по очистке газообразных отходов позволил сократить в 1970—1987 гг. выбросы свинца в атмосферу на 96 %, оксидов — на 28 и твердых частиц — на 62 %. В Японии в —1984 гг. выбросы диоксида серы уменьшились на 39 %. Некоторые страны начали восстанавливать леса. В России в целях совершенствования системы управления и регулирования использования природных ресурсов образован Государственный комитет по охране природы (Госкомприрода). Комитет должен осуществлять: комплексное управление природоохранной деятельностью, координацию деятельности ведомств в этой области, государственный контроль за использованием и охраной природных ресурсов. Нормативные акты по охране природы и рациональному природопользованию подразделяются на законы и подзаконные акты. В частности, к законам относятся Основы гражданского, земельного, водного, горного, лесного законодательства России, а подзаконными актами служат нормативно-правовые акты государственных органов автономий, издаваемые на основании законодательных актов, постановления административно-территориальных органов, а также отраслевые и ведомственные инструкции, указания, правила. Примерами ведомственных и отраслевых нормативных актов являются: «Строительные нормы и правила», «Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий», «Правила охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами» и др. Предусмотренные правом неблагоприятные последствия, наступающие в случае нарушения законодательства, для нарушающего его лица называются природоохранительной ответственностью, которая подразделяется на материальную, административно, уголовную и дисциплинарную. Рациональному природопользованию способствует так называемая кадастровая система, под которой понимается перечень всех объектов того или иного вида ресурсов. Например, Государственный Земельный кадастр включает перечень всех земельных угодий с полной характеристикой их производительности, состояния текущего пользования. С помощью кадастра можно строить перспективные планы развития конкретных отраслей исходя из логической целесообразности. В настоящее время в России для всех министерств, предприятий, организаций предусмотрена обязательная экологическая экспертиза проектов, представляющая собой систему государственных природоохранных мероприятий, обеспечивающих соответствие проектов, планов и мероприятий в области хозяйственного строительства, использованию природных ресурсов и требования защиты окружающей среды. При этом экспертные органы назначаются правительством. В заключение отметим, что поиск оптимального решения экологических проблем должен вестись на всех уровнях, включая международный. При этом следует помнить высказывание Ч. Дарвина: «Управлять природой можно, только повинуясь ей» — и руководствоваться четырьмя принципами Гарри Коммонера. 1. Все взаимосвязано. 2. Все куда-то движется. 3. Природа знает лучше. 4. За все надо платить. Пути выхода из экологического кризиса На сегодняшний день учеными и исследователями предлагается множество моделей возможного поведения человечества. Одна из них - "назад к природе". Она базируется на том, что человечество может развиваться только в условиях существования более или менее стабильных биогеохимических циклов, которые не должны сколь-нибудь существенно истощать запасы невозобновимых ресурсов, многие из которых очень ограничены. Но современные потребности человека в энергии могут быть покрыты источниками возобновляемой энергии лишь на 10-12 %. Следовательно, человечеству необходимо либо уменьшение в 10 раз количества жителей планеты, либо сокращение потребностей каждого из жителей планеты тоже приблизительно в 10 раз. В обозримом будущем это недостижимо, поэтому возврат человечества к структуре биогеохимических циклов естественной природы невозможен. Другая крайняя идея - это идея автотрофности человека, то есть возможности создания целиком искусственной цивилизации, не зависящей от состояния биосферы и ее развития. Представитель русского космизма Константин Эдуардович Циолковский к ней с интересом относился, а так же Владимир Иванович Вернадский. Но человечество рождено биосферой в процессе ее эволюции. Биосфера без человека существовала и будет существовать, человек вне биосферы существовать не может. Очевидно, что оба эти крайних решения утопичны. Но существует еще целый ряд вариантов: природоохранная деятельность, имеющая своей целью сохранение биосферы, и есть основа устойчивого развития общества, достаточная для его обеспечения. Исповедующие ее по существу утверждают, что если мы научимся не загрязнять окружающую среду промышленными отходами и не разрушать живой мир, то будущность гарантирована. Это глубочайшее заблуждение! Сохранение биосферы - условие абсолютно необходимое, но недостаточное! Преодоление глобального экологического кризиса чисто технологическими и техническими средствами уже невозможно. Малоотходные технологии необходимы, но их недостаточно. И нужно отдавать себе отчет, что достаточных условий человечество пока не знает! Вероятнее всего, что сейчас в условиях нынешних технологий и цивилизационных норм, мы их сформулировать не можем. Сегодняшняя глобальная задача человечества - сохранить себя в биосфере. Если это удастся и человечество вместе с биосферой войдет в новый этап ее эволюции - эпоху ноосферы, тогда достаточные условия, обеспечивающие коэволюцию человека и природы, возникнут и будут познаны. Чтобы такое произошло, человечеству предстоит смена нравственных принципов столь же глубокая, какая произошла на заре становления общества с появлением заповеди "не убий", в результате чего нормы поведения в первобытных общинах сменились человеческой моралью, основанной на принципах нравственности. Такая смена не может произойти естественным путем, автоматически. Это будет мучительный и долгий процесс выработки новых принципов, нового мышления, новой нравственности. Международный опыт и сотрудничество в решении экологических проблем В настоящее время понимание остроты и необходимости решения экологических проблем, всё в большей степени начинающих носить глобальный характер, осознаны практически во всех странах мира. Их универсальность и взаимообусловленность позволяют вырабатывать общие предложения и меры, независимо от географического расположения стран и уровня их экономического развития. Сбалансированное развитие человечества - путь к решению современных экологических проблем. Иными словами человечество должно научиться “жить по средствам”, использовать природные ресурсы, не подрывая их вкладывать деньги, образно выражаясь в “страховку” - финансировать программы, направленные на предотвращение катастрофических последствий собственной деятельности. В настоящее время практически во всех развитых странах мира разработаны, приняты и действуют национальные программы охраны окружающей среды. Вначале реализация этих программ была направлена на ликвидацию последствий накопленного загрязнения, а меры, предусмотренные в них, касались прежде всего негативных итогов производственной деятельности и почти не касались первопричин деградации окружающей среды. Государственное вмешательство в природопользование в развитых странах имеет довольно ощутимый характер. Созданы иерархические системы управления, в которых выделяют цели природоохранной политики, её объекты, а также уровни осуществления. В основу проведения экологической политики и ее финансирования в большинстве развитых странах был положен принцип нормативного качественного состояния окружающей среды, который достигается путем установления стандартов на загрязнение различного рода. Переход к этим стандартам обеспечивается соответствующей налоговой политикой, носящий как карательный, так и щадящий, стимулирующий характер, использованием дотаций, льготного кредитования, введением в практику систем торговли загрязнениями или платежей за их нормативный и сверхнормативный уровни, штрафы. В настоящее время важно сохранить все положительное из этого опыта, имея в виду то обстоятельство, что в течение ближайших лет страны с переходной экономикой будут испытывать серьезные ограничения в средствах, которые можно было бы использовать для прямых природоохранных мероприятий. В условиях сложного социально – экономического положения всегда будет существовать соблазн экономии на природозащитных затратах. Во многих развивающихся странах разработано законодательство, учреждены государственные органы по окружающей среде, стали создаваться программы сохранения экосистем, повышения их биопродуктивности, разрабатываются стандарты и нормы загрязнения. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды насчитывает пока лишь 25-летнюю историю. К началу 70-х годов стало достаточно очевидно, что в отношениях общества и природы возникли проблемы, несущие глобальную угрозу человечеству вследствие необратимых изменений в биосфере планеты. Задача сохранения человека стала носить, таким образом, интернациональный характер. Проблема окружающей среды в ее современной интерпретации получила распространение, начиная со времени Стокгольмской конференции (1972г.). В соответствии с ее решениями в ООН был создан самостоятельный орган, на который было вложено международное сотрудничество в данной области в мировом масштабе. Этот орган получил название Программа ООН по окружающей среде – ЮНЕП. В связи с тем, что охрана окружающей среды является многослойной, комплексной проблемой, в дополнение к деятельности ЮНЕП, отдельными ее аспектами занимаются следующие специализированные организации под эгидой ООН, имеющие статус автономных: ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры) выполняет работу по программе “Человек и биосфера”, проводит исследования социально-экономических факторов развития и взаимосвязи между человеком и средой; ФАО (продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН) имеет своей целью улучшения производства и переработки сельскохозяйственной продукции, лесоводства и рыболовства, содействует инвестициям в агросферу, рациональному использованию почвы и водных ресурсов, удобрений и пестицидов, освоению новых и возобновимых источников энергии; ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) имеет, помимо прочего, задачу содействовать экологической безопасности, включая безопасное водообеспечение, питание и удаление отходов; ЮНИДО (орган ООН, организация по промышленному развитию, оказывающая содействие в индустриализации развивающихся стран) содействует промышленному развитию и установлению нового международного экономического порядка; МАГАТЕ (Международное агентство по атомной энергии) разрабатывает нормы безопасности и защиты от радиации, включая безопасную транспортировку радиоактивных материалов и утилизацию отходов.Всё более важную роль в решении глобальных экологических проблем играет такая международная организация как Глобальный Экологический Фонд (ГЭФ) созданный в начале 90- х гг., этот фонд предназначен помогать в основном развивающимся странам для решения таких экологических проблем, которые имеют планетарный характер. В деятельности ГЭФа участвуют три международных структуры: Программа ООН по окружающей среде; Программа ООН по развитию и Всемирный Банк. В качестве первоочередных направлений для финансирования выделены четыре: глобальное потепление климата, загрязнение международных вод, уменьшение биоразнообразия и истощение озонового слоя. Важным аспектом международного сотрудничества является возможность оказания в его рамках финансовой помощи со стороны ряда международных организаций национальным правительствам для реализации эколого-экономических программ. Эта помощь представляется, как правило, в виде займов и кредитов. Среди специализированных учреждений, оказывающих подобную помощь, можно выделить Международный банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд, Международный фонд сельскохозяйственного развития, Фонд ЮНЕП и др. Международное сотрудничество в области природопользования за последние 20 лет претерпело существенные изменения. Прежде всего они касаются расширения географии, втягивания в этот процесс новых регионов и стран, изменения форм и методов взаимодействия, перехода от договоренностей по охране или воспроизводству отдельных видов ресурсов к постановке глобальных задач. В основе этих тенденций лежит понимание всемирного характера эколого-экономических проблем, обостряющихся в современных условиях, а также осознание того факта, что решаться эти проблемы могут только совместными усилиями. Развитие международного сотрудничества в деле природоохраны облегчает универсальность многих аспектов природопользования и выработка общих принципов действия для достижения желаемых целей. Переход к устойчивому развитию – глобальный, мировой процесс и все государства должны двигаться к нему едиными усилиями и общим путем. |