Теория политики, сравнение режимов. СРС-2 ТП. Ение властей и система сдержек и противовесов в осуществлении политики в Республике Казахстан
 Скачать 272.46 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ РК КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. АЛЬ-ФАРАБИ СРС №2 Контрольная работа на тему «Разделение властей и система сдержек и противовесов в осуществлении политики в Республике Казахстан» Выполнил(а): Сейтмағанбетова Ə.M. Проверил(а): Саитова Н.А. Алматы, 2020 г РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ - политико-правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена между независимыми друг от друга (но при необходимости контролирующие друг друга) ветвями: законодательной , исполнительной и судебной Предложена представителем английского просвещения Джоном Локком. Термин введён Шарлем-Луи де Монтескье, который осуществил наиболее основательную разработку этого принципа. Начиная с конца XVIII — начала XIX вв. принцип разделения властей получает признание во многих государствах. Наиболее последовательно принцип разделения властей был проведён в Конституции США 1787 года. При этом «отцы-основатели» (А.Гамильтон, Дж.Мэдисон) развили классическую модель. Они дополнили её моделью «вертикального» разделения властей, то есть способами разграничения полномочий между федеральной властью и властью штатов (между центральной, региональной и местной властью). Кроме того, в содержание классической модели была включена известная система «сдержек и противовесов» (англ. checks and balances). Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является одним из важнейших принципов организации государственной власти и функционирования демократического, правового государства Принцип разделения властей заключается в том, чтобы властные полномочия были распределены и сбалансированы между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти либо должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность — органами исполнительной власти, судебная власть — судами, при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие. Каждая из ветвей в той или иной степени осуществляет государственный контроль. Независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов, это так называемая «система сдержек и противовесов». Таблица Разделение полномочий между ветвями власти. Возможности сдерживания, уравновешивания и контроля каждой ветви власти в осуществлении политики в Республике Казахстан Президент Республики Казахстан (согласование всех ветвей власти) Парламент Республики Казахстан (законодательная власть) Правительство Республики Казахстан (исполнительная власть) Верховный суд и другие суды РК (судебная власть) Статья 40 1.Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. 3.Президент Республики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Статья 49 1.Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательную власть. 2.Полномочия Парламента начинаются с момента открытия его первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии Парламента нового созыва. 3.Полномочия Парламента могут быть прекращены досрочно в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией. Статья 64 1.Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. 2.Правительство является коллегиальным органом и во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики и Парламентом Статья 75 1.Правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом 2.Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. В случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей. 3.Судами Республики являются Верховный Суд Республики, местные и другие суды Республики, учреждаемые законом Статья 42 3.Полномочия Президента Республики прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного Президента Республики, а также в случае досрочного освобождения или отрешения Президента от должности либо его кончины. Все бывшие Президенты Республики, кроме отрешенных от должности, имеют звание экс-Президента Республики Казахстан. Статья 44 Президент Республики Казахстан: обращается с ежегодным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Республики; назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент Республики и его Палаты; созывает первую сессию Парламента и Статья 53 Парламент на совместном заседании Палат: по предложению Президента Республики Казахстан вносит изменения и дополнения в Конституцию; утверждает отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского бюджета. Неутверждение Парламентом отчета Правительства об исполнении республиканского бюджета означает выражение Парламентом вотума недоверия Правительству; исключен Законом РК от 10.03.2017 № 51-VI (вводится в действие со дня его первого официального опубликования). решает вопросы войны и мира; Статья 66 Правительство Республики Казахстан: разрабатывает основные направления социально- экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление; представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета; вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает исполнение законов; организует управление государственной собственностью; вырабатывает меры по проведению внешней политики Республики; руководит деятельностью Статья 76 1.Судебная власть осуществляется от имени Республики Казахстан и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики. 2.Судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики. 3.Решения, приговоры и иные постановления судов имеют обязательную силу на всей территории Республики. принимает присягу его депутатов народу Казахстана; созывает внеочередную сессию Парламента; подписывает представленный Сенатом Парламента закон в течение одного месяца, обнародует закон либо возвращает закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования; после консультаций с фракциями политических партий, представленных в Мажилисе Парламента, вносит на рассмотрение Мажилиса для дачи согласия кандидатуру Премьер-Министра Республики; с согласия Мажилиса Парламента назначает на должность Премьер- Министра Республики; освобождает от должности Премьер- Министра Республики; по представлению Премьер-Министра определяет структуру Правительства; по представлению Премьер-Министра, внесенному после консультаций с Мажилисом Парламента, назначает на должности членов принимает по предложению Президента Республики решение об использовании Вооруженных Сил Республики для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности; заслушивает ежегодные послания Конституционного Совета о состоянии конституционной законности в Республике; образует совместные комиссии Палат, избирает и освобождает от должности их председателей, заслушивает отчеты о деятельности комиссий; осуществляет иные полномочия, возложенные на Парламент Конституцией. Статья 54 Парламент в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов; отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов Республики; по согласованию с Президентом Республики утверждает единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета; выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента. Статья 69 Правительства; самостоятельно назначает на должности министров иностранных дел, обороны, внутренних дел; освобождает от должностей членов Правительства; принимает присягу членов Правительства; при необходимости председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам; отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов акимов областей, городов республиканского значения и столицы; с согласия Сената Парламента назначает на должности Председателя Национального Банка, Генерального Прокурора и Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан; освобождает их от должностей; образует, упраздняет и реорганизует государственные органы, непосредственно подчиненные и вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате принимает конституционные законы и законы, в том числе: -утверждает республиканский бюджет, вносит в него изменения и дополнения; -устанавливает и отменяет государственные налоги и сборы; -устанавливает порядок решения вопросов административно- территориального устройства Казахстана; -учреждает государственные награды, устанавливает почетные, воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги Республики, определяет государственные символы Республики; -решает вопросы о государственных займах и оказании Республикой экономической и иной помощи; 1.Правительство Республики Казахстан по вопросам своей компетенции издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики подотчетные Президенту Республики, назначает на должности и освобождает от должностей их руководителей; назначает и отзывает глав дипломатических представительств Республики; назначает на должности сроком на пять лет Председателя и двух членов Центральной избирательной комиссии, Председателя и двух членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета; принимает решение о проведении республиканского референдума; в интересах защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения национальной безопасности, суверенитета и целостности государства направляет обращение в Конституционный Совет о рассмотрении вступившего в силу закона или иного -решает вопросы амнистии; -ратифицирует и денонсирует международные договоры Республики. 2 .Парламент в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате: -обсуждает отчеты об исполнении республиканского бюджета; -проводит повторное обсуждение и голосование по законам или статьям закона, вызвавшим возражения Президента Республики, в месячный срок со дня направления возражений. Не соблюдение этого срока означает принятие возражений Президента. Если Мажилис и Сенат большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат подтвердят ранее принятое правового акта на соответствие Конституции Республики, о даче заключения в случае, предусмотренном пунктом 3 статьи 91 Конституции Республики Казахстан; ведет переговоры и подписывает международные договоры Республики; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических и иных представителей иностранных государств; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики, назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил; награждает государственными наградами Республики, присваивает почетные, высшие воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги, решение, Президент в течение одного месяца подписывает закон. Если возражения Президента не преодолены хотя бы одной из Палат, закон считается непринятым или принятым в редакции, предложенной Президентом. Возражения Главы государства на принятые Парламентом конституционные законы рассматриваются в предусмотренном настоящим подпунктом порядке. При этом возражения Президента на конституционные законы преодолеваются Парламентом не менее чем тремя четвертями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат; -проявляет инициативу о назначении республиканского референдума. Статья 54 1.Парламент в раздельном заседании Палат путем последовательного квалификационные классы; решает вопросы гражданства Республики, предоставления политического убежища; осуществляет помилование граждан; в случае, когда демократические институты, независимость и территориальная целостность, политическая стабильность Республики, безопасность ее граждан находятся под серьезной и непосредственной угрозой и нарушено нормальное функционирование конституционных органов государства, после официальных консультаций с Премьер-Министром и председателями Палат Парламента Республики принимает меры, диктуемые названными обстоятельствами, включая введение на всей территории Казахстана и в отдельных его местностях чрезвычайного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате принимает конституционные законы и законы, в том числе: -утверждает республиканский бюджет, вносит в него изменения и дополнения; -устанавливает и отменяет государственные налоги и сборы; -устанавливает порядок решения вопросов административно- территориального устройства Казахстана; -учреждает государственные награды, устанавливает почетные, воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги Республики, определяет государственные символы Республики; -решает вопросы о государственных займах и оказании Республикой экономической и иной помощи; положения, применение Вооруженных Сил Республики, с незамедлительным информированием об этом Парламента Республики; в случае агрессии против Республики либо непосредственной внешней угрозы ее безопасности вводит на всей территории Республики или в отдельных ее местностях военное положение, объявляет частичную или общую мобилизацию и незамедлительно информирует об этом Парламент Республики; формирует подчиненную ему Службу государственной охраны; назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Республики Казахстан, определяет его статус и полномочия; формирует Администрацию Президента Республики; -решает вопросы амнистии; -ратифицирует и денонсирует международные договоры Республики. 2.Парламент в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате: -обсуждает отчеты об исполнении республиканского бюджета; -проводит повторное обсуждение и голосование по законам или статьям закона, вызвавшим возражения Президента Республики, в месячный срок со дня направления возражений. Не соблюдение этого срока означает принятие возражений Президента. Если Мажилис и Сенат большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат подтвердят ранее принятое образует Совет Безопасности и иные консультативно- совещательные органы, а также Ассамблею народа Казахстана и Высший Судебный Совет; решение, Президент в течение одного месяца подписывает закон. Если возражения Президента не преодолены хотя бы одной из Палат, закон считается непринятым или принятым в редакции, предложенной Президентом. Возражения Главы государства на принятые Парламентом конституционные законы рассматриваются в предусмотренном настоящим подпунктом порядке. При этом возражения Президента на конституционные законы преодолеваются Парламентом не менее чем тремя четвертями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат; -проявляет инициативу о назначении республиканского референдума. Статья 45 1.Президент Республики Казахстан на основе и во исполнение Статья 55 К исключительному ведению Сената относится: Статья 77 1.Судья при отправлении правосудия независим Конституции и законов издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики. -избрание и освобождение от должности по представлению Президента Республики Казахстан Председателя Верховного Суда и судей Верховного Суда Республики, принятие их присяги; -по представлению Президента Республики Казахстан избрание на должность сроком на пять лет и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан; -дача согласия на назначение Президентом Республики Председателя Национального Банка, Генерального Прокурора, Председателя Комитета национальной безопасности Республики; -лишение неприкосновенности Генерального Прокурора, Председателя и судей Верховного Суда Республики; и подчиняется только Конституции и закону. 2.Какое-либо вмешательство в деятельность суда по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону. По конкретным делам судьи не подотчетны. -выполнение функций Парламента Республики по принятию конституционных законов и законов в период временного отсутствия Мажилиса, вызванного досрочным прекращением его полномочий; Статья 56 1.К исключительному ведению Мажилиса относится: -принятие к рассмотрению внесенных в Парламент проектов конституционных законов и законов и рассмотрение этих проектов; -большинством голосов от общего числа депутатов Палаты дача согласия Президенту Республики на назначение Премьер- Министра Республики; -объявление очередных выборов Президента Республики; Статья 61 Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся: -правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц; -режима собственности и иных вещных прав; -основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и воинской службы; -налогообложения, установления сборов и других обязательных платежей; -республиканского бюджета; -вопросов судоустройства и судопроизводства; образования, здравоохранения и социального обеспечения; приватизации предприятий и их имущества; охраны окружающей среды; административно- территориального устройства Республики; обеспечения обороны и безопасности государства Анализ: Правовое равенство ветвей власти в Республике Казахстан проявляется в «жестком» разделении функций и полномочий между носителями власти. Каждая ветвь государственной власти осуществляет свои полномочия самостоятельно без незаконного вмешательства других властей. Bсе ветви гoсударственнoй власти, oсуществляя свои полномочия, в установленных законом случаях взаимодействуют и согласовывают свои функции друг с другом. В процессе взаимодействия ветви государственной власти используют систему сдержек и противовесов, предусмотренную в Конституции. В Конституции указывается, что ветви государственной власти за свою деятельность несут предусмотренную Конституцией, законами юридическую, политическую и моральную ответственность. Президент, располагающий правом законодательной инициативы, на основе и во исполнение конституции и законов издаёт указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории страны. Система сдержек и противовесов ограничивает возможность произвольных действий ветвей власти, потому что каждая из них наделена определенными полномочиями, чтобы сдерживать и уравновешивать другие ветви. |