ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ И ИХ. Федеральных органов государственного регулирования экономики и их характеристика 3
 Скачать 60.4 Kb.
|
СодержаниеВведение 2 1 Система федеральных органов государственного регулирования экономики и их характеристика 3 Заключение 11 Список использованных источников 12 ВведениеАктуальность темы. Государственное регулирование экономики обращено на всю систему народного хозяйства, и поэтому носит системный характер. Государственное регулирование экономики - это совокупность субъектов, объектов, принципов, целей, механизмов, методов и инструментов регулирования, образующих целостное единство. Указанная системная целостность регулирования заключена в поддержании определенных (упорядоченных), соответствующих интересам общества, экономических отношений. Основные функции федеральных органов государственного регулирования экономики - это анализ состояния, прогнозирование и определение основных направлений развития экономики и отдельных ее сфер. От реализации указанных функций зависит уровень социально-экономического развития страны, удовлетворение потребностей населения. Целью работы является изучение федеральных органов государственного регулирования экономики и их характеристика. В соответствии с целью исследования определена задача: изучить систему федеральных органов государственного регулирования экономики, их полномочия и характеристики. Объектом исследования является федеральные органы государственного регулирования экономики. Предмет исследования – характеристика федеральных органов государственного регулирования экономики. Информационной и методической базой послужили Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ. 1 Система федеральных органов государственного регулирования экономики и их характеристикаРазличные аспекты государственного регулирования экономики изучаются и обсуждаются уже несколько веков как теоретиками, так и практиками государственного управления и экономики. Всё это время идет поиск новых способов обеспечения роста общественного благосостояния, выбор наиболее подходящих механизмов в той или иной экономической ситуации, продолжаются попытки достижения компромисса между различными группами интересов при принятии решений о регулировании. Главная задача государственного регулирования экономики – это создание необходимых условий для обеспечения ее нормального и эффективного функционирования и соблюдения баланса частных интересов государства и общества в целом. Для достижения этого необходимо реализовать правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства РФ, усиление государственного регулирования в экономике, принятие необходимых мер по преодолению последствий экономического кризиса, повышению конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, подъему благосостояния народа. Генеральной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям. Генеральной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года говорится, что укреплению экономической безопасности будет способствовать совершенствование государственного регулирования экономического роста путем разработки концептуальных и программных документов межрегионального и территориального планирования, создания комплексной системы контроля над рисками, включая: проведение активной государственной антиинфляционной, валютной, курсовой, денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, ориентированной на импортозамещение и поддержку реального сектора экономики1. Совершенствование структуры национальной экономики предполагает формирование на территории страны равномерного распределения экономической активности с целью обеспечения доходов домашних хозяйств и инвестиционных возможностей бизнеса, а так же формирование перспективной отраслевой структуры национальной экономики. Управление экономикой со стороны государства осуществляют: Президент РФ (определяет направление внутренней и внешней политики государства); Правительство РФ (осуществляет оперативное управление всей народно-хозяйственной деятельностью и реализует внутреннюю и внешнюю политику государства); центральные (федеральные) органы управления – министерства, государственные комитеты, службы и пр.; органы исполнительной власти субъектов РФ – республиканские, областные, краевые (осуществляют свои полномочия в управлении экономикой в пределах предоставленной им Конституцией РФ и федеральными законами компетенции). Общеэкономические функции на высшем уровне решают Президент РФ и Правительство РФ. Президент РФ в своих ежегодных посланиях определяет основные вопросы в сфере экономики. Основные направления внутренней и внешней политики определяются Президентом РФ. На него же возложено Конституцией страны обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Президент подписывает и обнародует федеральные законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации, издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории России2. В соответствии с Конституцией РФ Правительство РФ в области государственного регулирования экономики разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики3. Полномочия Правительства РФ в экономической сфере определены в законодательстве: осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирует социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики; вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации; осуществляет управление федеральной собственностью; разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества; осуществляет общее руководство таможенным делом; принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг; формирует мобилизационный план экономики РФ, обеспечивает функционирование оборонного производства РФ4. Отдельно выделены его полномочия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики. Правительство обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной системы; принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом РФ; осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами и др5. Специализированными органами государственного управления являются органы исполнительной власти. По территориальному масштабу деятельности различают федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. По характеру компетенции выделяют: органы исполнительной власти общей компетенции, имеющие полномочия во всех сферах государственного управления (Правительство РФ, правительства и администрация субъектов РФ); органы исполнительной власти отраслевой компетенции, имеющие полномочия в установленной сфере деятельности (в области внутренних дел, обороны, иностранных дел). Это федеральные министерства (Министерство внутренних дел РФ, Министерство обороны РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и др.), федеральные агентства (Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство по делам молодежи и др.); органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, имеющие полномочия по отнесенным к их ведению специальным вопросам, касающимся всех или нескольких областей государственного управления (охрана окружающей среды, статистика, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и др.). К этим органам можно отнести федеральные службы (например, по надзору в сфере природопользования и др.) и федеральные министерства (МЧС России). По порядку разрешения подведомственных вопросов можно выделить: единоначальные органы, в которых руководитель наделен полномочиями решать основные вопросы (федеральные министерства); коллегиальные органы, в которых основные вопросы компетенции решаются большинством членов (Правительство РФ, правительства субъектов РФ, федеральные службы и агентства). Созданы следующие организационно-правовые формы органов исполнительной власти: на федеральном уровне: федеральные министерства; федеральные службы; федеральные агентства; региональном уровне: правительства, министерства, службы, агентства, комитеты, управления, мэрии, администрации и др. Установлено, что федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, которое: осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности; осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ. Под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц; не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению госимуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ; осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств; осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов6. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ федеральный министр. Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, которое: осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности; в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты; не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а федеральная служба но надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг7. Под функциями по контролю и надзору понимаются: а) осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных общеобязательных правил поведения; б) выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; в) регистрация актов, документов, прав, объектов, принятие правоприменительных актов. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Деятельностью федеральных служб может руководить Президент РФ или Правительство РФ, а также они могут находиться в ведении федеральных министерств. Федеральное агентство, являясь федеральным органом исполнительной власти: осуществляет в установленной сфере деятельности функции но оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору; в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты8. Агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ. Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Оно может иметь статус коллегиального органа. В сфере экономики большое значение имеют вопросы собственности. Для решения этих вопросов создано Росимущество, подведомственное Минэкономразвития России. Оно осуществляет функции: по управлению федеральным имуществом, организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства; функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. Организация управления государственной собственностью возложена не только на федеральные органы, но и на государственные органы субъектов РФ. Приватизация государственного имущества осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»9. Как видим, государственное управление экономикой осуществляется государственным аппаратом, который и реализует все основные цели и задачи в области экономики в соответствии с действующим законодательством. ЗаключениеСовременное экономическое развитие невозможно представить без активной роли государства. Органы власти аккумулируют значительные средства в государственном бюджете, перераспределяя их на государственные и иные нужды. В макроэкономическом кругообороте доходов и продуктов правительство выполняет важные функции относительно субъектов рынка. Результативность деятельности федеральных органов власти во многом определяется тем, каково количество и качество ресурсов для вмешательства в экономику. В целом реализацию полномочий федеральных органов государственного регулирования экономики можно определить как реализацию таких процессов как создание средства коммуникации и поддержка их на необходимом уровне, содействие выполнению экономической системой своих функций в обществе, а при необходимости брать часть из них на себя, поддержание существующих формы собственности и рыночные структуры, возможность эффективно функционировать экономике, стремление поддерживать стабильность экономики. Как представитель интересов общества в целом, федеральные органы заинтересованы в устойчивом, сбалансированном развитии всех своих подсистем, чтобы возможные негативные тенденции в развитии экономики не привели к разрушительным последствиям. Список использованных источниковКонституция Российской Федерации. – М: Эксмо, 2018. – 64 с. О Правительстве Российской Федерации [Электронный ресурс] : от 17.12.1997 № 2-ФКЗ: принят Гос. Думой 11 апреля 1997г. : [ред. от 28.12.2016 г.]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17107/ О приватизации государственного и муниципального имущества [Электронный ресурс] : от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ : принят Гос. Думой 30 ноября 2001 : [ред. от 28.07.2018 г.]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://base.garant.ru/12125505/ О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс] : Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_191669/ О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти [Электронный ресурс] : Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://base.garant.ru/186816/ Егоров В.К. Энциклопедия государственного управления в России / Под общ. ред. В. К. Егорова. Отв. ред. И. Н. Барциц / Том I. Отв. ред. И. Н. Барциц. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 520 с. 1 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс] : Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191669/ 2 Егоров В.К. Энциклопедия государственного управления в России / Под общ. ред. В. К. Егорова. Отв. ред. И. Н. Барциц / Том I. Отв. ред. И. Н. Барциц. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 520 с. 3 Конституция Российской Федерации. – М: Эксмо, 2018. – 64 с. 4 О Правительстве Российской Федерации [Электронный ресурс] : от 17.12.1997 № 2-ФКЗ: принят Гос. Думой 11 апреля 1997г. : [ред. от 28.12.2016 г.]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17107/ 5 О Правительстве Российской Федерации [Электронный ресурс] : от 17.12.1997 № 2-ФКЗ: принят Гос. Думой 11 апреля 1997г. : [ред. от 28.12.2016 г.]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17107/ 6 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти [Электронный ресурс] : Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://base.garant.ru/186816/ 7 Там же 8 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти [Электронный ресурс] : Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://base.garant.ru/186816/ 9 О приватизации государственного и муниципального имущества [Электронный ресурс] : от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ : принят Гос. Думой 30 ноября 2001 : [ред. от 28.07.2018 г.]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://base.garant.ru/12125505/ |