Конституционное право 13 ТЕМА 2. КП 13 тема. Федеральное собрание российской федерации
 Скачать 35.38 Kb.
|
|
ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Парламент РФ, представительный и законодательный орган РФ. В соответствии с Конституцией России ФС РФ — один из органов, осуществляющих государственную власть в РФ. ФС РФ организовано по бикамеральному принципу, т. е. состоит из 2 палат — СФ и ГД. Палаты различаются между собой по природе, порядку образования, составу, статусу, компетенции. СФ обеспечивает представительство субъектов РФ, выражает и отстаивает их интересы на федеральном уровне, а также является дополнительным «фильтром» на пути некачественных или излишне политизированных законов. ГД выражает интересы социальных слоев и групп. В СФ входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по 1 от представительного и исполнительного органов государственной власти. Порядок формирования СФ устанавливается федеральным законом: члены СФ избираются (назначаются) соответствующими органами государственной власти субъектов РФ по установленной федеральным законом процедуре. ГД состоит из 450 депутатов и избирается гражданами РФ сроком на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок выборов депутатов ГД устанавливается федеральным законом. В случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции РФ, ГД может быть распущена Президентом РФ. При этом Президент РФ назначает дату новых выборов с тем, чтобы вновь избранная ГД собралась не позднее чем через 4 месяца с момента роспуска. Согласно Конституции РФ депутатом ГД может быть гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться и членом СФ, и депутатом ГД. Депутаты ГД работают на профессиональной постоянной основе и не могут быть депутатами иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, находиться на государственной службе, заниматься др. деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. ФС РФ — постоянно действующий орган. Палаты ФС РФ заседают раздельно и являются организационно самостоятельными, однако могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного Суда РФ или выступлений руководителей иностранных государств. Каждая из палат принимает свой регламент; решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности; избирает из своего состава председателя и его заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком соответствующей палаты; образует комитеты и комиссии; проводит по вопросам своего ведения парламентские слушания. Депутаты ГД образуют депутатские объединения (фракции и депутатские группы). Заседания палат являются открытыми, но в случаях, предусмотренных регламентами палат, СФ и ГД вправе проводить закрытые заседания. Каждая из палат ФС РФ наделена собственными полномочиями в законодательном процессе. При этом в механизме взаимодействия палат содержатся своеобразные сдержки и противовесы, благодаря которым СФ имеет возможность «сдерживать» и «останавливать» решения, принимаемые ГД, а ГД — преодолевать эти процедурные препятствия. Порядок формирования Совета Федерации В соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации в Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки; не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно. Действующий в настоящее время порядок формирования Совета Федерации определен Федеральным законом от 22 декабря 2020 года № 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки; не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно. Действующий в настоящее время порядок формирования Совета Федерации определён в Федеральном законе от 22 декабря 2020 года № 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Согласно Федеральному закону сенатором Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет, обладающий безупречной репутацией, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. К кандидату для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от субъекта Российской Федерации установлено дополнительное требование, согласно которому кандидатом может быть гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории данного субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, непосредственно предшествующих его выдвижению кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от субъекта Российской Федерации, либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих такому выдвижению. В определенных законом случаях требование о постоянном проживании на территории субъекта Российской Федерации не применяется. Кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть только депутат этого органа. Наделение полномочиями сенатора Российской Федерации — представителя от субъекта Российской Федерации осуществляется соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок полномочий указанного органа на основе волеизъявления избирателей данного субъекта Российской Федерации… Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, принявший решение об осуществлении полномочий сенатора Российской Федерации, подает в Совет Федерации письменное заявление, подтверждающее такое решение. Заявление может быть подано однократно. Решение о наделении полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя Российской Федерации принимается Президентом Российской Федерации. Сенаторы Российской Федерации — представители Российской Федерации, за исключением представителей Российской Федерации, осуществляющих полномочия сенаторов Российской Федерации пожизненно, назначаются Президентом Российской Федерации сроком на шесть лет. В законе установлен перечень случаев, когда гражданин не может быть кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации. Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Сенаторы Российской Федерации не создают фракции и партийные объединения. Статус сенатора Российской Федерации определяется Федеральным законом от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Совет Федерации: компетенция, внутренняя организация, порядок работы, акты. Структура Совета Федерации: 1) Председатель Совета Федерации и его заместители (они избираются членами палаты и не могут представлять один и тот же субъект РФ); 2) комитеты Совета Федерации по отдельным вопросам деятельности Совета Федерации (их численность не может быть менее 10 человек, причем все члены палаты обязательно должны входить в один из комитетов); 3) постоянные (по регламенту и парламентским процедурам) и временные (по какому-либо особо значимому вопросу или событию) комиссии. Председатель Совета Федерации ведет заседания палаты Федерального Собрания и управляет внутренним распорядком деятельности, а также направляет законопроекты в Государственную Думу и осуществляет представительские функции палаты во взаимоотношениях с иными органами власти РФ и иностранных государств. Компетенция – это установленный Конституцией РФ и федеральными законами объем полномочий государственных органов и должностных лиц. Компетенция Совета Федерации РФ – это установленный Конституцией РФ объем полномочий и обязанностей. Совет Федерации – это верхняя палата Федерального Собрания РФ, поэтому его главной функцией является одобрение (неодобрение) принятых Государственной Думой федеральных законов. Иные полномочия Совета Федерации ФС РФ: 1) назначение на должность и освобождение от нее вышестоящих должностных лиц государства: судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ, а также Председателя Счетной палаты и др.; 2) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за ее пределами; 3) утверждение Указов Президента РФ о введении чрезвычайного и военного положения на территории РФ; 4) утверждение изменения границ субъектов РФ; 5) внесение законопроектов или поправок к законам в Государственную Думу РФ; 6) назначение выборов Президента РФ; 7) отрешение Президента РФ от должности. Согласно ст. 106 Конституции РФ Совет Федерации обязательно рассматривает и выносит решение об одобрении (неодобрении) вновь принятых федеральных законов по вопросам: 1) федерального бюджета; 2) федеральных налогов и сборов; 3) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; 4) ратификации и денонсации международных договоров РФ; 5) статуса и защиты государственной границы РФ; 6) войны и мира. Все решения по вопросам, относящимся к компетенции Совета Федерации, принимаются на заседаниях палаты и в рамках ее рабочих комитетов и групп. Функции и полномочия Федерального Собрания РФ. Среди функций Федерального Собрания в Конституции РФ особо выделены две: представительство народа и законодательная (ст. 94 Конституции РФ). В советское время народное представительство осуществлялось через все Советы снизу доверху. Вследствие чего Советы образовывали единую систему, а их компетенция, организация и деятельность строились на единых принципах. Наделение этой функцией только Федерального Собрания РФ теоретически призвано подчеркнуть уникальность парламента. Однако на практике подобный подход имеет отрицательные моменты: ведет к отрыву парламента от других представительных органов, ослаблению как народного представительства, так и представительных органов на региональном и местном уровнях. Если функция народного представительства свойственна только Федеральному Собранию, то наполнение ее реальным содержанием требует ответа на вопрос о полномочиях, которыми парламент располагает как орган народного представительства. Однако на практике имеет место стремление лишить эту функцию какого бы то ни было позитивного содержания, превратить в красивый эпитет. Нередко попытки палат выказать свою позицию по тому или иному волнующему население вопросу влекут упреки в том, что они занимаются не своим делом, так как речь идет не о конкретных законопроектах. В связи с этим возникает вопрос: могут ли Федеральное Собрание, его палаты выражать свое отношение к тем вопросам, решение которых по существу не входит в их компетенцию? Например, вопросы погашения задолженности по заработной плате не входят в компетенцию Государственной Думы. Этим должны заниматься органы исполнительной власти, работодатели. Может ли Государственная Дума высказывать свою позицию по этому вопросу? С точки зрения органа народного представительства, думается, не должно быть вопросов государственной и общественной жизни, по которым он не мог бы высказываться. Функция народного представительства влечет не только право, но и обязанность парламента представлять интересы народа, в том числе высказываться от его имени по любому такому вопросу. Формулирование парламентом своей позиции не есть вторжение в компетенцию другого государственного органа. Оно является своеобразным сигналом, индикатором мнения народа. Думается, что парламент как орган народного представительства вправе высказывать свою позицию не только попалатно, но и в целом. Такое полномочие вытекает из функции народного представительства. Для реализации этого полномочия необходимо либо проведение совместных заседаний палат с принятием соответствующих решений, либо вотирование палатой постановления другой палаты, которое в этом случае становится постановлением Федерального Собрания. Однако и тот, и другой варианты поведения не предусмотрены действующим законодательством, регламентами палат. В то же время, думается, реализация подобных предложений не противоречила бы Конституции РФ. Законодательной функцией в силу ст. 94 Конституции РФ наделен парламент в целом. При этом роль палат в принятии законов существенно различается. В силу ч. 1 ст. 105 Конституции РФ федеральные законы принимаются Государственной Думой, а Совет Федерации одобряет или отклоняет принятые Государственной Думой законы. Федеральному Собранию присущи также следующие функции: утверждение федерального бюджета и контроль за его исполнением (ст. 101 и 106 Конституции РФ), контроль за деятельностью исполнительной власти (прямо не закреплена, но косвенно вытекает из ряда конституционных норм), квазисудебная функция, связанная с процедурой отрешения Президента РФ от должности (ст. 93 Конституции РФ). Следует подчеркнуть, что контрольная функция парламента в отношении исполнительной власти в советский период была юридически гипертрофирована, а в настоящее время значительно урезана по сравнению со стандартами, принятыми в зарубежных странах, как в парламентских, так и президентских. Тем не менее предоставленные Конституцией РФ возможности парламентского контроля за исполнительной властью в полной мере не исчерпаны. Государственная дума "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) Статья 103 1. К ведению Государственной Думы относятся: а) утверждение по представлению Президента Российской Федерации кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации <*>; а.1) утверждение по представлению Председателя Правительства Российской Федерации кандидатур заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, за исключением федеральных министров, указанных в пункте "д.1" статьи 83 Конституции Российской Федерации <*>; б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой <17>; г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; г.1) заслушивание ежегодных отчетов Центрального банка Российской Федерации <*>; д) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента Российской Федерации <*>; е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом. Уполномоченным по правам человека может быть гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Уполномоченному по правам человека в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации <*>; ж) объявление амнистии; з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации в целях отрешения его от должности или против Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности <*>. 2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации. 3. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации. -------------------------------- <17> Часть 1 дополнена новым пунктом "в", буквенные обозначения последующих пунктов изменены в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации", вступившим в силу со дня его официального опубликования 31 декабря 2008 г. (Российская газета, 2008, 31 декабря). Внутренняя организация Государственной Думы. Государственная Дума имеет разветвленную внутреннюю структуру, в которую входят: Председатель, его заместители, Совет, депутатские объединения, комитеты и комиссии, а также аппарат. Председатель Государственной Думы, его первые заместители и заместители, количество которых определяется самой палатой, избираются из числа депутатов по предложению депутатских объединений и депутатов. При распределении этих постов решающее значение имеет распределение депутатских мест между депутатскими объединениями. В результате либо депутатские объединения договариваются между собой, либо парламентское большинство решает вопрос только в своих интересах. Председатель Государственной Думы не обладает дискреционными (властными) полномочиями в отношении депутатов и палаты в целом. Основные его функции и полномочия сводятся к ведению заседаний палаты и регулированию ее внутреннего распорядка, организации работы Совета Государственной Думы, решению кадровых вопросов в отношении руководства аппарата, общему руководству деятельностью аппарата, направлению принятых палатой материалов и документов в Совет Федерации и заинтересованные органы, представительству палаты во взаимоотношениях с Советом Федерации, другими государственными органами, общественными объединениями и организациями России и зарубежных стран. Председатель Государственной Думы или по его поручению один из его заместителей представляют палате доклады о ее деятельности за истекшую сессию и о проекте примерной программы законопроектной работы на очередную сессию. Заместители Председателя Государственной Думы курируют собственные участки деятельности в соответствии с распределением обязанностей между ними, могут замещать Председателя в его отсутствие, выполнять полномочия Председателя по его поручению. Совет Государственной Думы до декабря 2003 г. включал в себя Председателя Государственной Думы и руководителей фракций. Начиная с Государственной Думы четвертого и последующих созывов в состав Совета также с правом решающего голоса входят все заместители Председателя палаты. Если фракция имеет внутрифракционные группы, то руководители этих групп (не более двух) также входят в состав Совета с правом решающего голоса. Председатели комитетов или представители комитетов могут принимать участие в работе Совета с правом совещательного голоса. Депутаты Государственной Думы вправе присутствовать на заседаниях Совета и вносить предложения по порядку работы палаты. Совет Государственной Думы — вспомогательный орган, призванный осуществлять предварительную подготовку и рассмотрение вопросов организации деятельности палаты. Он осуществляет планирование законопроектной и иной работы на текущую сессию путем формирования проекта примерной программы работы палаты на очередную сессию, включения законопроектов в эту программу, формирования календаря рассмотрения палатой вопросов на очередной месяц, составления проекта порядка работы очередного и дополнительного заседаний палаты; распределяет законопроекты между ответственными комитетами; направляет законопроекты и материалы к ним заинтересованным органам и лицам, определяет сроки проведения парламентских слушаний. Совет Государственной Думы созывает внеочередные заседания палаты. Депутатские объединения в ряде созывов делились на фракции и депутатские группы, которые были равноправны. Так, например, в Государственной Думе второго созыва наряду с фракциями функционировали три депутатские группы из депутатов, которые не вошли ни в одну из фракций («Регионы России», «Народовластие» и «Аграрная»). Минимальная численность для депутатской группы в палате трех созывов составляла 35 человек, что реально позволяло создавать депутатские группы на добровольной основе. С декабря 2003 г. указанная цифра была увеличена до 55 человек, вследствие чего в Государственной Думе, начиная с четвертого созыва, депутатские группы отсутствуют. В настоящее время фракцией является объединение депутатов, избранных в составе федерального списка политической партии. Возвращение к смешанной избирательной системе формирования Государственной Думы в 2016 г. поставит вопрос об основаниях вхождения во фракцию тех депутатов, которые после выдвижения политическими партиями избраны в одномандатных избирательных округах. Будет ли для них вхождение во фракцию, образованную депутатами выдвинувшей их партии, обязанностью или они смогут решать этот вопрос по своему усмотрению? Имеются аргументы в пользу обеих вариантов решения вопроса, но, видимо, предпочтение можно было бы отдать первому варианту. Фракции, имеющие более 100 депутатов, могут иметь в своем составе внутрифракционные группы численностью не менее 50 депутатов каждая. Минимальная численность фракции не установлена, но при «заградительном барьере» в 5% для избрания половины состава Государственной Думы она не может быть менее 12 депутатов. Депутатские группы могли образовывать не вошедшие во фракции депутаты. В настоящее время они не предусмотрены Регламентом палаты, но избрание депутатами в одномандатных округах кандидатов- самовыдвиженцев потребует предоставления им возможности создавать депутатские группы. Фракции организуют свою работу самостоятельно в соответствии с федеральными законами и собственными положениями о фракциях. Их заседания проводятся по мере необходимости. На заседаниях определяются позиции по ключевым вопросам повестки дня, наиболее важным законопроектам. Решение фракции юридически не обязательно для депутатов, но фактически предопределяет их поведение и голосование, что, однако, зависит от характера вопроса и уровня дисциплины внутри объединения. Позитивное конституционное право полномочия фракций не закрепляет. Однако посредством регламентации внутрипарламентских процедур и партийной дисциплины фактически фракции осуществляют многие принадлежащие депутатам права, включая те, которые де-юре принадлежат только депутатам (например, право законодательной инициативы, право решающего голоса, право выступления в прениях и др.). Фракции фактически реализуют право представительства в руководстве комитетов и комиссий, право представления палате кандидатур на должности Председателя Государственной Думы, его заместителей, председателей комитетов, комиссий и их заместителей и ряд других должностей, право требовать проведения внеочередного заседания палаты, право делать заявления, право вносить предложения по проекту календаря рассмотрения вопросов на очередной месяц и др. Совет Государственной Думы может создавать межфракционные депутатские группы для подготовки согласованных предложений и проектов решений. Деятельность таких групп имеет узкоцелевой характер, они не пользуются правами фракций, комитетов и комиссий Государственной Думы. Комитеты — основные вспомогательные органы палаты, осуществляющие предварительное рассмотрение вопросов, прежде всего законопроектов и проектов постановлений палаты по существу. Поэтому названные органы могут состоять только из депутатов, каждый из которых (кроме Председателя Государственной Думы, ранее это исключение распространялось также и на заместителей Председателя и руководителей депутатских объединений) обязан входить только в один комитет. Состав комитетов формируется обычно с учетом представительства разных фракций и утверждается на пленарных заседаниях палаты. Структура комитетов должна быть приспособлена под обслуживание функций и полномочий Государственной Думы, что на практике не всегда удается. Так, в Государственной Думе второго созыва было 28 комитетов, четвертого созыва — 29, шестого — 30. Попытки сокращения численности комитетов результатов не дают даже при изменении партийного состава парламента. Комитеты равноправны. Срок их полномочий не определяется, но истекает одновременно с прекращением полномочий палаты. По предметам ведения комитеты можно разделить достаточно условно на отраслевые и межотраслевые. К первым относятся, например, комитеты по охране здоровья, по образованию и науке, по международным делам. Межотраслевой характер имеют комитеты по законодательству и судебно-правовой реформе, по бюджету, налогам, банкам и финансам, по обороне, безопасности и противодействию коррупции, по вопросам местного самоуправления, по делам федерации и региональной политике и др. Комитеты функционируют как коллегиальные органы. Они проводят заседания, которые правомочны при присутствии более половины членов. Заседания комитетов проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания комитетов носят, как правило, открытый характер. Регламент палаты дает депутатам право передавать свой голос в комитете другому члену комитета. Поэтому заседание считается правомочным при присутствии членов комитета, которые обладают более половиной голосов. Для подготовки отдельных вопросов комитеты создают подкомитеты, рабочие группы. В состав последних могут входить не только депутаты, но и другие лица (представители государственных органов, эксперты и специалисты). Решения комитетов оформляются в виде постановлений и имеют для адресатов рекомендательный характер. Государственные органы, должностные лица, иные органы и организации обязаны рассмотреть предложения комитета и сообщить ему о принятых мерах либо сообщить о несогласии с рекомендациями комитета. Наряду с комитетами в Государственной Думе образуются комиссии, вхождение в которые является не обязанностью, а правом депутата. Комиссии делятся по срокам полномочий на постоянные и временные. Срок полномочий первых не устанавливается, вторых определяется при создании либо связан с решением определенного вопроса {ad hoc). Постоянных комиссий в последнее время обычно как минимум три: счетная, по контролю за достоверностью представляемых депутатами сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и по этике. Временные комиссии создаются для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах, для дачи заключения, предусмотренного в порядке осуществления процедуры отрешения от должности Президента РФ, а также для решения других вопросов. Задачи и полномочия временных комиссий определяются самой палатой. Распоряжением Председателя Государственной Думы из вновь избранных депутатов от всех парламентских партий формируется временная депутатская рабочая группа по подготовке первого заседания Государственной Думы нового созыва. Такая группа прекращает свои полномочия после избрания на первом заседании палаты счетной комиссии, временной комиссии по регламенту и временного секретариата. Нерешенной остается проблема расследовательских комиссий. В литературе можно встретить сомнения в праве Государственной Думы создавать комиссии такого рода. Однако статус палаты и конституционное регулирование позволяют снять какие-либо сомнения в наличии такого права. Статья 101 Конституции РФ предоставляет палатам право создавать комитеты и комиссии. Хотя она и не определяет ни характер, ни полномочия этих органов, но возводит их в ранг конституционных. Кроме того, приведенное конституционное положение дает большие, не использованные до настоящего времени возможности для законодателя и практики. Практике Верховных Советов СССР и РФ, многих зарубежных парламентов известны расследовательские комиссии. Практика показывает, что эффективность работы временных комиссий Государственной Думы значительно снижается в силу заведомо отрицательного отношения к ним со стороны исполнительной власти и отсутствия законодательной базы их деятельности. Многие граждане, должностные лица открыто игнорируют деятельность таких комиссий, отказываясь предоставлять информацию, давать показания, а надлежащие правовые инструменты для их понуждения до сих пор отсутствуют. Общий порядок работы Государственной Думы. Государственная Дума работает в порядке, определенном Конституцией РФ и Регламентом палаты. Различают общий порядок работы Государственной Думы, порядок принятия законов и порядок рассмотрения других вопросов, отнесенных к ведению палаты. Общий порядок работы Государственной Думы — это совокупность организационно-правовых и организационных форм и процедур, обеспечивающих работу палаты. Парламенты зарубежных стран (во всяком случае их нижние палаты) всегда работают в сессионном порядке, что обычно находит закрепление в конституции страны. Верховный Совет России также созывался на сессии. Конституция России (РСФСР) 1978 г. не только закрепляла сессионный порядок работы Верховного Совета РФ, но и определяла (ст. 108) понятие сессии как раздельные и совместные заседания палат, а также проводимые в период между ними заседания постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета. Определялось минимальное количество сессий в год — две. Конституция РФ 1993 г. не употребляет понятие «сессия». Речь идет только о заседаниях палат. Такой подход теоретически должен подчеркнуть характер Федерального Собрания как постоянно действующего органа. Однако и мировой, и советский опыт убедительно доказывают невозможность проведения заседаний парламента вне сессии. Что касается постоянного действия органа, то оно обеспечивается в межсессионный период работы использованием других форм. При необходимости можно созвать сессию, предельное число которых не устанавливается. С указанных позиций правомерной является сессионная форма организации работы Государственной Думы, которая закреплена в Регламенте палаты. Регламент Государственной Думы не определяет содержание понятия «сессия», но говорит о том, что Государственная Дума собирается на весеннюю и осеннюю сессии. Он закрепляет, что во время сессии проводятся пленарные заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, осуществляется работа депутатов в комитетах и комиссиях, во фракциях и в депутатских группах, а также с избирателями. Тем самым сессия предусматривается как основная организационно-правовая форма работы Государственной Думы, в ходе которой могут осуществляться все другие организационные формы деятельности палаты. За исключением пленарных заседаний названные организационно-правовые формы работы могут применяться не только в период сессии, но и в другое время. Сессия включает в себя ряд заседаний. Особое место занимает первое после избрания нового состава палаты заседание, которое должно быть посвящено избранию Председателя Государственной Думы и его заместителей, т. е. началу конституирования палаты как самоуправляющегося органа. Палата собирается на свое первое заседание в силу ч. 2 ст. 99 Конституции РФ на тридцатый день после избрания, т. е. по праву Президент РФ может созвать такое заседание ранее этого срока. На практике первые заседания Государственной Думы проводились как в рамках сессии палаты, так и во внесессион- ном порядке (например, в декабре 2003 г.). Регламент Палаты предусматривает также возможность созыва внеочередного заседания палаты в период между сессиями. На практике такие заседания получили название внеочередных сессий. Весенняя и осенняя сессии обычно называются очередными. Принцип самоорганизации предполагает решение самой палатой всех вопросов порядка ее работы. Государственная Дума определенное время устанавливала в своем Регламенте конкретные даты сессий: весенней — с 12 января по 20 июня и осенней — с 1 сентября по 25 декабря. Даты эти, как показала практика, часто менялись самой палатой, поэтому от их фиксирования в Регламенте пришлось отказаться. Пленарные заседания палаты проводятся обычно три раза в неделю по вторникам, средам и пятницам открыто, гласно и освещаются в СМИ. По решению палаты может быть проведено закрытое заседание. Сессионная деятельность Государственной Думы организуется в соответствии с примерной программой законопроектной работы на текущую сессию, календарем рассмотрения вопросов на текущий месяц и порядком работы очередного (дополнительного) заседания. Каждый последующий из этих документов составляется на основе предыдущего и утверждается палатой. Тем самым обеспечивается планомерная работа и информированность о вопросах, подлежащих рассмотрению. Работа в Государственной Думе осуществляется на русском языке. Депутатам, желающим выступить на ином языке народов РФ, обеспечивается перевод выступления на русский язык. Формами работы на заседании Государственной Думы являются: выступления с докладами, содокладами, заключительным словом, выступления в прениях, голосование, вопросы, ответы и др. Регламент палаты предусматривает продолжительность выступлений, возможность установления общей продолжительности прений, время, отведенное на вопросы и ответы. На заседаниях палаты в 17.00 осуществляется час голосования. Голосование происходит по законопроектам и проектам постановлений палаты, которые были предметом обсуждения. Применяются различные формы голосования. По форме волеизъявления оно может быть открытым и тайным. При этом открытое голосование может быть поименным, а тайное — с использованием бюллетеней либо электронной системы голосования. По числу голосов у депутата голосование может быть обычным (количественным) и рейтинговым. В первом случае депутат имеет один голос, который он подает в виде одного из трех вариантов: «за», «против», «воздержался». Во втором — число голосов равно числу последовательных количественных голосований, а их результаты объявляются только по окончании голосования по всем вопросам. Возможно альтернативное голосование обычное (только за один вариант вопроса, поставленного на голосование) и качественное (оценка поставленного на голосование вопроса по пятибалльной системе: «очень плохо», «плохо», «удовлетворительно», «хорошо», «очень хорошо». Действующий Регламент палаты в настоящее время не предусматривает альтернативного качественного голосования. При проведении открытого голосования с использованием электронной системы депутат вправе получить список с результатами голосования. При проведении тайного голосования такой список не формируется и данные в память электронной системы не заносятся. Применение того либо иного способа голосования нередко является итогом борьбы компромиссов в палате. Наиболее распространено открытое голосование карточками с использованием электронной системы голосования. Законы и постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего количества депутатов, т. е. не менее чем 226 депутатами. Из этого правила имеются исключения как в сторону увеличения указанной цифры (например, для принятия конституционных законов требуется не менее 300 голосов депутатов), так и ее уменьшения. Решения по процедурным вопросам принимаются большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании. Если учесть, что заседание Государственной Думы правомочно при присутствии на нем не менее 226 депутатов и не всегда все присутствующие на заседании депутаты принимают участие в голосовании, то для принятия того или иного процедурного решения может быть достаточно голосов небольшой части депутатов. Общий порядок работы Государственной Думы включает в себя регламентацию дней и времени заседаний палаты, комитетов и комиссий, иных органов палаты. Предусмотрено время проведения парламентских слушаний и иных мероприятий в палате, время для работы депутатов с избирателями в сессионный период (как правило, последняя неделя каждого месяца). ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 8 мая 1994 года №3-ФЗ О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Статья 2. Сенатор Российской Федерации, депутат Государственной Думы в системе государственных должностей Российской Федерации 1. Статус сенатора Российской Федерации, статус депутата Государственной Думы определяются Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. 2. По объему социальных гарантий сенаторы Российской Федерации и депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральному министру, Председатель Совета Федерации и Председатель Государственной Думы - к Председателю Правительства Российской Федерации, заместитель Председателя Совета Федерации и заместитель Председателя Государственной Думы - к Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации. 2.1. В случаях, если другими правовыми актами для сенатора Российской Федерации - Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, а также для членов его семьи предусмотрены иные нормы, устанавливающие более высокий уровень их правовой защиты, материального и социального обеспечения, к указанным лицам применяются положения этих актов. 3. К социальным гарантиям деятельности сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы относятся: а) ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и иные выплаты, предусмотренные настоящим Федеральным законом; б) ежегодный оплачиваемый отпуск; в) зачисление времени осуществления полномочий сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы в стаж государственной гражданской службы; г) медицинское, санаторно-курортное обслуживание сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы и членов их семей; д) пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы; е) обязательное государственное страхование сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы на случай причинения вреда их здоровью и имуществу; ж) обязательное государственное социальное страхование сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы на случай заболевания или потери трудоспособности в период исполнения сенатором Российской Федерации, депутатом Государственной Думы своих полномочий; з) жилищно-бытовое обеспечение сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы, не имеющих жилой площади в городе Москве; и) иные социальные гарантии, предусмотренные для федеральных министров. 4. Должностные лица федеральных органов государственной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать сенатору Российской Федерации, депутату Государственной Думы условия для осуществления ими своих полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом. 5. Дополнительные условия для осуществления сенатором Российской Федерации, депутатом Государственной Думы, являющимися инвалидами I группы, своих полномочий определяются постановлением соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации. (В статью внесены изменения в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 22.12.2020 №440-ФЗ) (см. предыдущую редакцию) |