Федеративное устройство РФ. Федеративное устройство Российской федерации 5 1 Конституционные принципы федеративного устройства рф 5

• Название: Федеративное устройство Российской федерации 5 1 Конституционные принципы федеративного устройства рф 5
• Дата: 21.12.2021
• Размер: 48.2 Kb.
• Имя файла: Федеративное устройство РФ.docx
• Тип: Закон; #312719
• страница: 2 из 4

1.2. Виды субъектов РФ

Виды субъектов РФ и основы их конституционного статуса закреплены в ст.5 Конституции РФ. Исчерпывающий перечень субъектов Российской Федерации в алфавитном порядке представлен в статье 65 Конституции РФ.

На сегодняшний день в России насчитывается 83 субъекта: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, одна автономная область, 4 автономных округа.

В Российской Федерации нет сецессии, т.е. права выхода из Федерации, легитимность такого положения опирается на выраженную народом волю при принятии Конституции.⁶

Установленное Конституцией федеративное устройство России стабильно, но в процессе развития и совершенствования федеративных отношений не исключается возможность изменения структуры РФ с учетом мнения населения субъектов. Правовая возможность изменения статуса субъекта РФ заложена в ч.5 ст. 66 Конституции РФ.

Изменение структуры РФ возможно в случаях принятия в РФ нового субъекта и образования в ее составе нового субъекта. Образование в составе РФ нового субъекта может осуществиться путем объединения двух или нескольких субъектов с учетом волеизъявления населения по взаимному согласию РФ и субъекта РФ. Порядок такого преобразования устанавливает Федеральный Конституционный Закон от 17.12.2001г. № 6 - ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ», в соответствии с которым был принят ряд федеральных конституционных законов: от 25.03.2004 № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа», который установил, что с 1 декабря 2005 г. образовался новый субъект РФ – Пермский край и др.

Россия является многонациональной страной. На сегодняшний день в государстве насчитывается 180 народов. Однако это оценка является лишь приблизительной. На самом деле к этому числу можно прибавить количество малочисленных народов, которые проживают в различных субъектах Российской Федерации. Основные правовые гарантии данной категории населения закрепляет Федеральный Закон от 30.04.1999г № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», дополнительные льготы в отношении них устанавливает Лесной кодекс, Закон «О недрах» от 21.02.1992г. № 2395-1, ряды актов Президента, Правительства РФ и др.

Таким образом, в целях защиты традиционного образа жизни, исконной территории, прав и законных интересов эти народов приняты нормативно-правовые акты, которые являются серьезным гарантом прав и свобод данного слоя населения.

Правовой статус субъекта Российской Федерации устанавливается в первую очередь Конституцией Российской Федерации, в которой федеративному устройству посвящена Глава 3. Стоит заметить, что и в остальных главах находятся положения, затрагивающие правовой статус субъектов Российской Федерации; Федеративный договор от 31.03.1992г., включающий в себя Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации, а также с автономными округами и автономной областью, а также Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12.06.1991 являются важными нормативно-правовыми актами, регулирующими правовой статус субъектов РФ.

Глава 2. Конституционно-правовой статус республики в составе РФ

2.1 Место региональных основных законов в конституционно-правовой системе РФ

Понятия правового статуса и конституционно-правового статуса республики очень близки, но все же имеются отличия. Конституционно- правовой статус включает в себя те элементы статуса, которые закреплены в Конституции Российской Федерации и конституции соответствующей республики. Понятие правового статуса республики шире по своему объему, поскольку наряду с конституционно-правовым статусом включает и другие элементы статуса, непосредственно в указанных конституциях не закрепленные.

Конституционно-правовой статус республик предполагает наличие у них конституционных прав и обязанностей. При этом, очевидно, следует различать права и обязанности, принадлежащие самой республике и права и обязанности отдельных органов государственной власти и должностных лиц республики. Права и обязанности республики носят первичный характер. Они, так или иначе, касаются положения республики в системе федеративных отношений, ее взаимодействия с федеральным центром в лице соответствующих федеральных органов государственной власти. Указанные права и обязанности закрепляются в первую очередь в Конституции Российской Федерации и Конституции республики, а затем могут детализироваться в иных законодательных актах. От имени республики осуществляют ее права и несут ее обязанности специально уполномоченные на то высшие органы государственной власти республики. Эти права и обязанности можно обозначить как статусные. При этом, как отмечалось в отечественной юридической литературе, все эти обязанности можно разделить на две группы: обязанности соблюдать (запреты) и обязанности исполнять (позитивное обязывание)⁷.

Государственные органы и должностные лица республики имеют огромную массу других прав и обязанностей, которые носят вторичный характер, поскольку являются производными от статусных прав и обязанностей и поскольку они осуществляются не от имени республики. Например, нормы Конституции Республики Татарстан о том, что «Секретарь Государственного Совета Республики Татарстан возглавляет Аппарат Государственного Совета» (ст.82), а «Президиум Государственного Совета Республики Татарстан обеспечивает организацию работы Государственного Совета» (ст.83)⁸ предусматривают полномочия, которые назвать статусными никак нельзя.

Кроме прав и обязанностей, правовой статус республик включает в себя гарантии провозглашенных прав. Обычно, когда речь идет о гарантиях, имеют в виду весь набор возможных гарантий: материальных, политических, правовых, социально-культурных (иногда идеологических). Правовой статус непосредственно включает в себя только правовые гарантии, все остальные остаются за пределами самого правового статуса, но, тем не менее, служат его укреплению и стабильности.

Понятие правового статуса содержит такой неотъемлемый элемент как ответственность за несоблюдение или неисполнение статусных обязанностей, анализ которой заставляет обратить внимание на одно очень важное обстоятельство: ответственность республик как субъектов Российской Федерации выражается в ответственности их высших органов государственной власти, прежде всего в виде отрешения от должности высшего должностного лица республики и досрочного роспуска ее законодательного органа.

Согласно мнению, высказанному в отечественной науке, «ответственность субъектов федерации, понимаемая в самом общем виде, предстает как принуждение к исполнению требований федерального права в правоотношениях, каждая из сторон которых обязана отвечать за свои поступки перед другой стороной»⁹.

Конституционные права и их гарантии, конституционные обязанности и ответственность составляют в совокупности конституционно-правовой статус республик. Поскольку Конституция Российской Федерации провозглашает и исходит из правового равенства субъектов Федерации, никаких существенных различий в конституционно-правовом статусе республик и других субъектов РФ нет.

Республики имеют конституции, а другие субъекты Российской Федерации – Уставы, которые практически ничем не отличаются от конституций. Конституция республики может быть принята ее законодательным органом, на референдуме или специально созданным для этой цели органом. Уставы других субъектов Федерации, согласно ст. 66 Конституции РФ принимаются законодательными (представительными) органами этих субъектов. Республики вправе устанавливать свои государственные языки наряду с государственным языком Российской Федерации. Это конституционное положение тоже не нарушает конституционное равенство, поскольку связано с наличием в республиках титульной нации, которая вправе использовать национальную государственность для сохранения и развития родного языка и культуры.

Таким образом, при равенстве конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации возможны некоторые различия в их правовом статусе.

Республика в составе Российской Федерации - это демократическое правовое государство, созданное в рамках Российской Федерации.

Согласно Конституции РФ (ст. 66) статус республики определяется федеральной Конституцией и конституцией республики. Таким образом, именно Конституция РФ устанавливает конституционно-правовой характер взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами - республиками в ее составе.

Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации характеризуется прежде всего тем, что республика является государством в составе Федерации, обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией РФ находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Государственная власть республики исходит от ее народа, реализовавшего свое право на самоопределение в форме государства в составе Российской Федерации.

Каждая республика имеет свою территорию. Республика имеет внутреннюю границу, отделяющую ее от других субъектов Российской Федерации. Республика может иметь и внешнюю границу, отделяющую ее от иностранных государств. Внешняя граница республики является вместе с тем государственной границей Российской Федерации. Она определяется международными договорами и соглашениями Российской Федерации с иностранными государствами.

Республика обладает территориальным верховенством. Ее территория является пространственным пределом ее власти. Органы государственной власти республики распространяют свою власть на всю ее территорию.

Территория республики не может быть изменена без ее согласия. Границы между республикой и другими субъектами Российской Федерации согласно Конституции РФ (ст. 67) могут быть изменены с взаимного согласия соответствующих субъектов. Согласно Конституции Республики Бурятия (ст. 60), изменение территории Республики осуществляется путем референдума. При этом решение считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан Республики, в том числе более половины граждан бурятской национальности, принявших участие в голосовании¹⁰.

Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации характеризуется и тем, что каждая республика имеет свою конституционно-правовую систему, которая включает в себя конституцию республики, республиканские законы и другие нормативные правовые акты, изданные в пределах ее компетенции, договоры и соглашения республики с Российской Федерацией, с другими субъектами РФ, а также с зарубежными странами, акты о делегировании полномочий.

Каждая республика принимает свою конституцию, которая закрепляет основы ее конституционного строя; права, свободы и обязанности человека и гражданина в республике; государственно-правовой статус республики; систему, принципы организации и деятельности, а также компетенцию законодательных, исполнительных и судебных органов республики и органов местного самоуправления.

Конституции республик устанавливаются ими самостоятельно. Конституции принимаются в порядке, определенном самой республикой, и не нуждаются в последующем их утверждении органами государственной власти Российской Федерации. Так, согласно Конституции (Основному закону) Республики Карелия (ст. 57) принятие Конституции Республики Карелия и внесение в нее изменений и дополнений относятся к ведению Палаты Представителей Законодательного Собрания Республики.

Республика имеет свою конституционно-правовую системы, включающую в себя конституцию республики, законы и другие нормативно-правовые акты, договоры и соглашения республики РФ, акты о делегировании полномочий. Данная система является составной частью федеральной конституционно-правовой системы. Республика имеет право участвовать в разработке федеральными органами власти нормативно-правовых актов, затрагивающих сферы совместного ведения субъекта и РФ. Наряду с этим правом, республика вправе выступить с законодательной инициативой в Федеральном Собрании РФ.

Каждая республика принимает свою конституцию в порядке, установленном на территории субъекта. Так, например, в Республики Карелия Конституция статьей 57 устанавливает, что именно Палаты Представителей Законодательного Собрания Республики принимают и вносят изменения и дополнения в Конституцию республики. А в Республике Мордовия Конституция республики принимается на референдуме, полномочия внесения поправок в документ принадлежат Государственному Собранию. Данный нормативно-правовой акт устанавливает конституционные основы республики, государственно-правовой статус субъекта, права, свободы и обязанности человека и гражданина на территории республики, устройство и полномочия законодательных, исполнительных и судебных органов республики, основы местного самоуправления.

Наряду с Конституцией республика принимает и другие нормативно-правовые акты, которые должны исполняться в обязательном порядке физическими и юридическими лицами на территории субъекта.

Разработка республиканских нормативно-правовых актов проводится органами государственной власти, которые на территории субъекта образуют единую систему, отвечающую основами конституционного устройства РФ и основным принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти.

Каждая республика имеет свой законодательный орган-парламент, свое правительство, главу исполнительной власти (Президент), Верховный и Высший Арбитражный Суд. Также республика вправе иметь Конституционный (уставной) суд (Конституция Республики Коми, Республики Карелия, Республика Ингушетия и др.) Законодательный орган может называться по-разному, например, в Республике Адыгея - Государственный Совет – Хасэ, в Республике Тыва - Верховным Хурал, в Республике Мордовия- Государственный Совет. Генеральный прокурор республики возглавляет органы прокуратуры субъекта и назначается Генеральным прокурором РФ.

Для эффективного взаимодействия республиканских правительств с администрацией Президента РФ, в Москве расположены постоянные представительства республик в составе РФ.

Каждая республика обладает собственностью, в которую входят леса, земля, воды, недра, растительный и животный мир, другие природный богатства, а также памятники истории и культуры. Например, ст. 13 Конституции Республики Адыгея гласит: «Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир являются достоянием народа Республики Адыгея и составляют основу его жизни и деятельности»¹¹. Часть из ресурсов может приобрести статус федеральных по взаимной договоренности между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти республики.

Перечисленные выше объекты предназначены для удовлетворения материальных и духовных потребностей населения республики. В силу уважения образа жизни, традиций, культурных ценностей коренного населения республика обладает конституционным правом на установление своего государственного языка наряду с русским. Язык коренных народов может использоваться в органах государственной власти, республиканских учреждениях. Так наряду с русским языком в Республики Мордовия используется мордовский, в Республики Бурятия - бурятский, в Республики Калмыкия – калмыцкий. Аналогично и в других республиках.

Наряду с этим каждая республика вправе самостоятельно утверждать герб, флаг и гимн субъекта, отражая в них самобытность народа, его исторические традиции. Например, ст.58 Конституции Республики Адыгея гласит: «Республика Адыгея имеет государственные символы: флаг, герб, гимн. Порядок официального использования государственных символов устанавливается законом Республики Адыгея». Ст. 59,60,61 дают описание государственных символов Республики Адыгея¹².

Каждая республика имеет право на выбор своего собственного наименования. Вследствие этого история знает много примеров изменения наименования субъектов, например: Ингушская Республика – в Республику Ингушетия, Республика Горный Алтай - в Республику Алтай, Республика Северная Осетия - в Республику Северная Осетия - Алания.

Каждая республика РФ обладает международной правосубъектностью, которая означает, что рассматриваемый субъект имеет право на участие в международных и внешнеэкономических отношениях, соглашениях с другими республиками, краями, областями, автономными округами РФ, при условии соблюдения Конституции РФ, законов РФ, Федеративного договора. Так Конституция Республики Коми устанавливает (ст.62), что Республика является самостоятельным участником международных и внешнеэкономических отношений, соглашений с другими республиками, краями, областями, автономной областью, автономными округами РФ, если это не противоречит Конституции РФ.

Рассматривая конституционно-правовой статус республик, стоит упомянуть о разграничении предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъекта в ее составе. Все полномочия можно поделить на несколько групп:

-в области государственного строительства. Обеспечения соответствия правовой системы республики Конституции РФ, федеральным законам; гарантированность верховенства федеральных нормативно-правовых актов на территории субъекта; законодательное регулирование.

- защита прав и свобод человека и гражданина; защита национальных меньшинств; обеспечение правопорядка и законности.

- экономического и социально-культурного строительства. Вопросы воспитания, образования и культуры, защиты семьи материнства, отцовства и детства, социального обеспечения и т.д. Деятельность, связанная с владением, пользованием и распоряжением землей, недрами, водными ресурсами и другими природными богатствами;

- внешние сношения и др.

Каждая республика обладает компетенцией исключительного ведения, например:

- принятие Конституции, внесение в нее изменений и дополнений, принятие нормативно-правовых актов на территории субъекта;

- организация системы гос. власти, формирование органов гос. власти на территории РФ;

- гражданство республики;

- территория, административно-территориальное устройство;

- республиканский бюджет, местные налоги и др.

Таким образом, можно сказать, что статус республики в составе РФ имеет свои особенности, которые присуще именно государству в составе России, а не государственному образованию.

Конституционно-правовой статус республики включает в себя достаточно большой объем прав и свобод. Российская Федерация предоставляет субъекту возможности, как и для развития законодательства, экономики, социальной сферы, так и для духовного развития, защиты традиционного образа жизни, сохранения исторических и культурных устоев коренного населения субъекта. С другой стороны Российская Федерация направляет и контролирует деятельность органов гос. власти республики, посредством этого обеспечивает целостность государства и поддерживает его суверенитет.

Конституции республик - органическая структурная часть единой системы конституционно-правового законодательства России. Совокупность действующих основных законов - Конституции Российской Федерации, конституций её субъектов - образует конституционную систему России, т.е. каркас правовой системы государства. Безусловно, центральным звеном, фундаментом этой системы является федеральная Конституция, которая обладает высшей юридической силой и прямым действием. Конституция Российской Федерации имеет приоритетное, системообразующее значение. Она дает нормативно-ценностную ориентацию развития общества.

Конституция в любом государстве - это правовой акт высшей юридической силы, обязательный признак государственности, юридический фундамент государственной и общественной жизни, главный источник национальной системы права. Конституция на высшем уровне регулирует общественные отношения, связанные с организацией публичной власти. Посредством Основного Закона закрепляется форма правления и государственного устройства; права, свободы и обязанности человека и гражданина; система, порядок формирования, компетенция и функциональные взаимосвязи органов государственной и муниципальной власти. Конституция выступает правовой моделью гражданского общества, существенным условием правопорядка, законности и стабильности институтов публичной власти. Конституция - обязательный признак правового государства, основанного на господстве права, отрицании произвола власти и бесправия подвластных.

В то же время любая конституция выходит за рамки государственной организации. Ее регулирующая роль касается всего общественного организма. Она охватывает не только государственную организацию, но и негосударственные сферы - социальные отношения, экономический строй, культурную жизнь, институты гражданского общества (неправительственные организации, в т.ч. политические партии, общественные объединения, религиозные организации, национально-культурные землячества), нравственно-ценностные ориентиры. Никакая конституция не может игнорировать роль государства в экономической сфере жизни общества, его отношение к формам собственности, взаимосвязи с неправительственными объединениями. Нормы конституции, как и право в целом, оказывают формирующее воздействие на различные сферы общественной жизни - государственно-политическую, экономическую, социальную, нравственно-этическую.

Все действующие в настоящее время конституции субъектов Федерации являются либерально-демократическими нормативными правовыми актами. Они закрепляют общественно-политическую и социально-экономическую систему субъектов Федерации в полном соответствии с федеральной конституционной моделью. В региональных основных законах воспроизводятся основные принципы конституционного строя, закрепленные Конституцией Российской Федерации, идеи гуманизма, законности, основные права и свободы человека и гражданина, взаимная ответственность личности и государства, доктрина федерализма, механизм организации и функционирования органов публичной власти¹³.