Финансовоэкономические основы местного самоуправления правовые аспекты лизунова Светлана Алексеевна
 Скачать 404.01 Kb.
|
|
83 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ Лизунова Светлана Алексеевна магистрант Ижевского института (филиала) ВГУЮ (РПА Минюста России), г. Ижевск E-mail: zav-ud@yandex.ru Войтович Валерий Юрьевич доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры теории и истории государства и права Ижевского института (филиала) ВГУЮ (РПА Минюста России), г. Ижевск FINANCIAL AND ECONOMIC BASES OF LOCAL SELF- GOVERNANCE: LEGAL ASPECTS Lizunova Svetlana Alekseevna Master's student of the Izhevsk Institute (branch) ARSUJ (RPA Ministry of Justice of Russia), Izhevsk E-mail: zav-ud@yandex.ru Voitovich Valery Yurievich Doctor of Law, Professor, Professor of the Department of Theory and History of State and Law Izhevsk Institute (branch) ARSUJ (RPA of the Ministry of Justice of Russia), Izhevsk АННОТАЦИЯ Самостоятельность финансово-экономических основ является одним из главных принципов в местном самоуправлении современного общества. В теории государства и права данному вопросу уделяется достаточно пристальное внимание, ведь именно самодостаточные финансовые и экономические основы способствуют решению вопросов жизнеобеспечения населения, граждан; позволяют муниципалитету реализовывать перспективные планы развития территории. Ключевые слова: местное самоуправление; финансово-экономическая самостоятельность; принципы местного самоуправления. 84 ABSTRACT Independence of financial and economic foundations is one of the main principles in local self-government of modern society. In the theory of state and law, this issue is given quite close attention, because it is self-sufficient financial and economic foundations that contribute to solving issues of life support for the population and citizens; they allow the municipality to implement long-term plans for the development of the territory. Keywords: local government; financial and economic independence; principles of local government. Местное самоуправление в России, как и в любой другой стране, является мощнейшим институтом гражданского общества. Стабильность муниципалитетов в современном обществе влияет на результативность принятых решений в вопросах местного значения. Рассматривая теорию принципов местного самоуправления, необходимо выделить основы самоуправления, которые являются необходимыми для устойчивого функционирования муниципалитетов: 1. Правовая основа. Здесь следует понимать совокупность норм права, которые регулируют общественные отношения по поводу создания, принятия и отмены нормативно-правовых актов в сфере местного самоуправления. 2. Территориальная основа. Под территориальной основой следует понимать совокупность юридических норм, которые регулируют общественные отношения, связанные с определением границ, закреплением территорий, преобразованием муниципальных образований. 3. Организационная основа. Под организационной основой местного самоуправления необходимо понимать совокупность правовых норм, которые регулируют общественные отношения и возникают по вопросам создания, функционирования деятельности местной власти и их должностных лиц. 85 4. Финансово-экономическая основа. Под финансово-экономической основой понимается совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с формированием и исполнением местного бюджета, использованием муниципальной собственности. Нужно отметить, что в юридической литературе финансово-экономическая основа местного самоуправления представлена в двух смыслах – материальном и формальном. Материальный смысл финансово-экономических основ состоит в том, что у муниципалитетов имеются финансовые средства, муниципальное имущество, иные имущественные права, которые позволяют органам местного самоуправления решать вопросы местного значения и реализовывать отдельные полномочия, переданные органами государственной власти. Формальный смысл финансово-экономических основ местного самоуправления представлен сводом правовых норм, которые регулируют общественные отношения, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, формированием и исполнением местных бюджетов в интересах жителей территории. Следовательно, отсутствие какой-любо из основ может привести к постепенному исчезновению местного самоуправления как самостоятельного уровня публичной власти, потому что каждая основа местного самоуправления в совокупности определяет самостоятельность местного самоуправления в целом. Конституцией Российской Федерации установлено, что государство признает и гарантирует организацию местного самоуправления, государством взяты обязательства по созданию всех необходимых экономических, финансовых, правовых и иных условий и предпосылок для развития самоуправления на местах. Ведь именно материально-финансовые ресурсы, которые находятся в распоряжении муниципалитетов и составляющие финансово-экономические основы, влияют, в целом, на результативность и эффективность местного 86 самоуправления. Именно они обеспечивают хозяйственную самостоятельную деятельность, удовлетворяют потребности населения, создают нормальные условия жизнедеятельности. В то же время, развитие муниципалитетов напрямую влияет на экономическое и финансовое состояние страны в целом. Муниципальное право определяет, что финансово-экономические основы местного самоуправления составляют: - муниципальная собственность; - местные бюджеты, иные финансовые ресурсы; - имущество, которое находится в государственной собственности и переданное в оперативное управление органам местного самоуправления, иная собственность, которая используется муниципалитетами для удовлетворения потребностей населения подведомственной территории. Эти же основы, как первоисточник, закреплены в Европейской хартии местного самоуправления, в которой установлено, что: - органы местного самоуправления имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении установленных полномочий; - финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым им Конституцией или законом полномочиям; - по меньшей мере часть финансовых ресурсов органов местного самоуправления должна пополняться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом; - финансовые системы, на которых основываются ресурсы местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, с тем чтобы следовать, насколько это практически возможно, за реальным изменением издержек, возникающих при осуществлении местными органами своих полномочий. Положения Европейской хартии местного самоуправления учтены и воспроизведены в российском законодательстве [3]. 87 Финансовая самостоятельность муниципалитетов определена конституционным принципом независимости органов местного самоуправления от власти государственной, как федерального уровня, так и регионального. Именно в п. 1 ст. 132 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также имеют право устанавливать местные налоги и сборы, самостоятельно управлять муниципальной собственностью [1]. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2] закрепил данные права, но по мере реализации данного закона муниципалитетами на практике все более знаковой и необходимой становится задача его финансового обеспечения. Несомненно, принцип финансовой экономической самостоятельности местного самоуправления – это один из основных, исходных принципов местного самоуправления, определяющий организацию местного самоуправления в России, где для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления должны обладать необходимыми собственными финансовыми ресурсами. Данный принцип основан на идее финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления – концепции, в соответствии с которой полноценное осуществление местного самоуправления может существовать при условии наличия собственных финансово-экономических ресурсов. Несомненно, рассматриваемый принцип нужно рассматривать и в качестве элемента гарантии местного самоуправления. [4] Следовательно, рассмотрев теоретические основы муниципального права, приходим к заключению, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципалитетов – это установленная и гарантированная законодательством Российской Федерации деятельность органов местного самоуправления. Список литературы 88 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 25 декабря 1993 г. № 237. 2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 12.06.2020). 3. Миронова С.М. Финансово-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: теоретико-правовой аспект // Юристъ - Правоведъ, №1, 2008, С. 5-8. 4. Савенко Т.Н. Теоретико-правовые вопросы финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления // Общество и право. 2015. №3 (53). С. 26-30. |