курсовая по ДПД. Формирование добровольных пожарных дружин на предприятии
 Скачать 84.76 Kb.
|
|
Министерство образования и науки Российской Федерации Частное учреждение образовательная организация высшего образования "Омская гуманитарная академия" Кафедра управления, политики и права КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине: «Менеджмент в сфере пожарной безопасности» на тему: «Формирование добровольных пожарных дружин на предприятии»
Омск, 2017 Содержание
Введение Практика борьбы с огнем показывает, что подавление очагов возгорания в начальной стадии их развития позволяет в значительной степени снизить материальный ущерб от огня и затраты на ликвидацию последствий пожара. Сложившаяся в последнее время пожарная обстановка в Российской Федерации дает право полагать, что развитие деятельности добровольных пожарных организаций и их оснащение современными средствами защиты от пожара, являются актуальными на сегодняшний день задачами [5] . Несмотря на актуальность проблемы развития добровольного пожарного дела в Российской Федерации, данная область обладает малой исследовательностью со стороны научного общества. Весомый вклад в изучение проблем добровольной пожарной охраны внес академик Российской академии естественных наук генерал-лейтенант внутренней службы Михеев А.К., в 80-е годы двадцатого столетия издавший ряд научных работ, посвященных вопросам развития добровольной пожарной охраны. В наши дни изучением проблем добровольной пожарной охраны занимаются научные деятели входящего в систему МЧС России Федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский ордена «Знак почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны». Сейчас во всех экономически развитых странах мира наряду с профессиональной пожарной охраной существует и развивается добровольное пожарное движение. На сегодняшний день, например, пожарная охрана Люксембурга и Ирландии практически полностью состоит из добровольных пожарных, только в столицах государств имеются подразделения профессиональной пожарной охраны. Во Франции добровольная пожарная охрана составляет около 90% численности пожарных организаций, в Швеции – 80 %. В США численность добровольной пожарной охраны в пять раз превышает численность профессиональной пожарной охраны [17] . В России по состоянию на конец 2016 года данный показатель составляет порядка 27 %. С учетом административно-территориального деления субъектов Российской Федерации, характеризующегося труднодоступностью, удаленностью от мест дислокации подразделений государственной пожарной службы большого количества населенных пунктов, а также стремительно развивающейся экономики страны, дальнейшее развитие института добровольной пожарной охраны безусловно положительно скажется на показателях происходящих пожаров, гибели на них людей и материального ущерба в населенных пунктах и объектах экономики. Курсовая работа посвящена теме формирования добровольных пожарных дружин на предприятиях. Объект курсовой работы – деятельность частных организаций. Предмет – обеспечение пожарной безопасности на объектах путем создания добровольных пожарных дружин. Цель работы – рассмотреть механизмы формирования и оснащения объектовых добровольных пожарных дружин. Для достижения цели решались следующие задачи: 1) Изучение нормативно-правовой базы в области создания ДПД на предприятиях; 2) Проведение анализа развития добровольного пожарного движения, в том числе на предприятиях; 3) Построение последовательности создания и варианта оснащения объектовых общественных объединений пожарной охраны. Работа выполнена с опорой на источники в рамках учебного предмета «Менеджмент в сфере пожарной безопасности». Глава 1. Развитие добровольной пожарной охраны в России 1.1. История становления и развития добровольной пожарной охраны в России 15 июня 1892 года съезд русских деятелей пожарной охраны единодушно признал жизненно важным создание Пожарного общества, одобрив проект Устава общества. У истоков его создания стояли энтузиасты пожарного дела князь Александр Дмитриевич Львов, граф Александр Дмитриевич Шереметев, граф Павел Юльевич Сюзур. В 1898 году Российское пожарное общество стало Императорским, а почетным председателем стал князь Владимир Александрович. После его смерти в 1909 году это дело приняла на себя его супруга Великая княгиня Мария Павловна, которая активно участвовала в работе Общества. Благодаря усилиям Общества в 1906 году в Санкт-Петербурге были открыты курсы пожарных техников. Первый выпуск бредмейстеров, насчитывающий 13 человек, состоялся в 1908 году. Всего до начала Первой мировой войны курсы пожарных техников освоили 74 человека. В мае 1919 года решением коллегии Пожарно-Страхового отдела ВСНХ деятельность Всероссийского добровольного пожарного общества (далее – ВДПО) была прекращена. Однако 11 июля 1924 года были вновь утверждены Уставы для добровольных пожарных дружин и добровольных пожарных обществ, что послужило мощным импульсом для восстановления добровольных пожарных организаций и создания новых обществ и дружин. Начался приток в ряды обществ и дружин рабочих, служащих и трудового крестьянства. С 1934 года в составе Союзного НКВД Главное управление пожарной охраны стало проводить политику ограничения и свертывания деятельности добровольных пожарных обществ, а в 1940 году был утвержден «Типовой устав добровольного пожарного общества», согласно которому деятельность обществ резко ограничивалась только рамками городов и не распространялась на сельскую местность [7, с. 4-6]. Восстановление пожарных обществ наступает после окончания Великой Отечественной войны. Особенно активно добровольные пожарные формирования стали развиваться после выхода постановления Совета Министров СССР от 02 марта 1954 года №359 «Об организации добровольных пожарных дружин на промышленных предприятиях и других объектах министерств и ведомств». Следующим шагом было постановление об организации Всероссийского добровольного пожарного общества от 14 июля 1960 года, принятое Советом Министров РСФСР. Также большое значение в развитии и укреплении добровольных пожарных организаций во второй половине ХХ века имеет постановление Совета Министров СССР от 15 июля 1977 года «О мерах по повышению пожарной безопасности в населенных пунктах и на объектах народного хозяйства», которое имело программный характер и определяло развитие добровольной пожарной охраны в Советском Союзе на ближайшие пятилетки [6]. Однако после распада Советского Союза роль ДПО в обеспечении пожарной безопасности страны значительно снизилась, и в 90-е годы ХХ-го века общество практически перестало существовать [8]. Мощным толчком к развитию пожарного добровольчества в России на современном этапе послужил принятый 06 мая 2011 года Федеральный закон «О добровольной пожарной охране». Сегодня в рядах ВДПО около 300 тысяч членов и граждан, добровольно исполняющих общественные обязанности в сфере пожарной безопасности и защиты от ЧС в сельских населенных пунктах, городах и на объектах всей Российской Федерации. Под флагом ВДПО создано около 10 тысяч добровольных пожарных дружин и 3 тысячи добровольных пожарных команд общей численностью более 260 тысяч человек, на вооружении которых состоит свыше 3,5 тысяч единиц специальной техники. С большим успехом распространяется практика создания групп по пожарно-профилактическому обслуживанию предприятий и организаций. В структуру ВДПО входят 83 региональных отделения в субъектах Российской Федерации, в том числе 2 отделения на территории Республики Крым, 756 городских и районных отделений. ВДПО ведет активную деятельность как в России, так и за рубежом. 10 февраля 2012 года между МЧС России и ВДПО подписано Соглашение о сотрудничестве, что позволило более тесно координировать усилия в деле предупреждения пожаров. Координация деятельности ВДПО в регионах – основная задача, решаемая в ходе подписания соглашений о сотрудничестве с руководителями органов государственной власти субъектов РФ. Это еще один шаг к объединению ресурсов в сфере обеспечения пожарной безопасности и развитию добровольной пожарной охраны. В целях повышения эффективности деятельности по обеспечению пожарной безопасности и защите от чрезвычайных ситуаций 29 марта 2012 года было подписано Соглашение с «Российским союзом спасателей». Весомым вкладом в развитии пожарного добровольчества стало подписание, а затем и совместная работа в рамках Соглашения о сотрудничестве между ВДПО и «Молодой Гвардией Единой России», направленное на развитие добровольчества, объединение и привлечение молодежи к деятельности по предупреждению и тушению пожаров, защите от чрезвычайных ситуаций путем вхождения в общественные объединения и общественные организации пожарной охраны. 12 марта 2015 года подписано Соглашение о сотрудничестве между Общероссийскими общественными организациями «Всероссийское добровольное пожарное общество» и «Российский Красный Крест». ВДПО активно сотрудничает с добровольными пожарными обществами Беларуси, Украины, Франции, Италии. В 2008 году ВДПО принято в члены Международной ассоциации пожарных и спасателей CTIF [18] . За период с 2011 по 2015 годы количество подразделений добровольной пожарной охраны возросло более, чем в три раза (около 40 тысяч на начало 2016 года), численность личного состава добровольных формирований увеличилось более, чем в пять раз (около 950000), число самостоятельно потушенных пожаров – в два раза (2836 пожара в 2015 году). Количество спасенных человеческих жизней составило 2477 человек [12],[13],[14],[15],[16]. Наряду с ежегодным снижением количества возникших техногенных пожаров число самостоятельно потушенных добровольцами пожаров, а также число пожаров, в которых добровольные пожарные принимают участие, с каждым годом увеличивается (рис. 1). Рис. 1. Показатели реагирования добровольных пожарных формирований на пожары в 2011 – 2015 гг. 1.2. Правовые основы, формы организаций и деятельности добровольных пожарных объединений Как уже было сказано выше, в основу становления добровольной пожарной охраны в современной России стал Федеральный закон от 06 мая 2011 года №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране». Федеральный закон «О добровольной пожарной охране» определяет общие организационно-правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны на территории Российской Федерации, регулирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями пожарной охраны, должностными лицами и гражданами Российской Федерации. Закон устанавливает права, обязанности и ответственность добровольных пожарных, определяет основы государственной политики в области правовой и социальной защиты добровольных пожарных, других граждан Российской Федерации, принимающих участие в предупреждении и тушении пожаров, проведении связанных с ними аварийно-спасательных работ, и членов их семей. Данный закон основан на принципах гармонизации и унификации норм права, что позволило ему органично вписаться в существующую правовую систему и дало возможность при регулировании правоотношений в области организации деятельности добровольной пожарной охраны применять по аналогии нормы права действующего законодательства, регулирующие сходные правоотношения. Принятие Федерального закона «О добровольной пожарной охране» возродило и повысило роль добровольчества в обеспечении пожарной безопасности, в какой-то мере решив задачи по защите граждан, общества и государства от пожаров в населенных пунктах сельской местности России. Федеральным законом введены определения: добровольная пожарная охрана – социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц – общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ; добровольный пожарный - физическое лицо, являющееся членом или участником общественного объединения пожарной охраны и принимающее на безвозмездной основе участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ; добровольная пожарная дружина – территориальное или объектовое подразделение добровольной пожарной охраны, принимающее непосредственное участие в тушении пожаров и не имеющее на вооружении мобильных средств пожаротушения; добровольная пожарная команда – территориальное или объектовое подразделение добровольной пожарной охраны, принимающее непосредственное участие в тушении пожаров и имеющее на вооружении мобильные средства пожаротушения; работник добровольной пожарной охраны – физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с юридическим лицом – общественным объединением пожарной охраны; статус добровольного пожарного – совокупность прав и свобод, гарантированных государством, обязанностей и ответственности добровольных пожарных, установленных настоящим Федеральным законами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, уставом добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины, либо положением о добровольной пожарной команде или добровольной пожарной дружине. Законом определены: 1)общие положения ДПО (основные понятия, принципы создания и деятельности ДПО, участие в деятельности ДПО органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций); 2) организация деятельности ДПО (задачи добровольных формирований, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны); 3) Статус работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных (права и обязанности добровольных пожарных, социальная защиты добровольных пожарных и членов их семей); 4) Организация службы добровольной пожарной охраны (порядок несения службы, подготовка работников добровольной охраны и добровольных пожарных, привлечение подразделений ДПО к участию в тушении пожаров и проведению аварийно-спасательных работ) [1]. В соответствии с положениями данного Федерального закона определена структура добровольной пожарной охраны (рис. 2). ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ Добровольные пожарные общества Добровольные пожарные команды и добровольные пожарные дружины Организуют и обеспечивают создание подразделений добровольной пожарной охраны, подготовку добровольных пожарных и материальное стимулирование участия добровольных пожарных в обеспечении пожарной безопасности Участвуют в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ Рис. 2. Структура добровольной пожарной охраны Российской Федерации. Огромным шагом в плане проявления интересов граждан к вступлению в ряды пожарных-добровольцев послужило введение законом льгот и компенсаций добровольным пожарным. Так, Федеральным законом «О добровольной пожарной охране» введено осуществление личного страхования добровольных пожарных территориальных подразделений добровольной пожарной охраны на период исполнения ими обязанностей добровольного пожарного, установлены гарантии правовой и социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, в том числе в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного. Добровольным пожарным добровольных пожарных команд (дружин) установлено: - освобождение от работы или учебы без сохранения заработной платы (для работающих граждан), но с сохранением за ними места работы или учебы, должности на время участия в тушении пожаров или несения службы (дежурства) в расположении добровольной пожарной команды (дружины), либо прохождения ими профессиональной подготовки; - компенсации за время отсутствия по месту работы или учебы, на время привлечения добровольных пожарных в рабочее или учебное время к участию в тушении пожаров или несению службы (дежурства), либо прохождению профессиональной подготовки; - компенсации, предусмотренные в рамках гражданско-правового договора на выполнение работ по участию в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ; - компенсации за исполнение обязанностей добровольного пожарного в свободное от работы или учебы время, либо в указанное время с согласия руководителя организации по месту работы или учебы добровольного пожарного сверх 48-часов продолжительности еженедельного времени несения службы (дежурства) в подразделении добровольной пожарной охраны; - возмещение расходов, связанных с оплатой проезда от места жительства, работы или учебы до места прохождения профессиональной подготовки и обратно; - возмещение командировочных расходов, связанных с прохождением профессиональной подготовки; - предоставление права на поступление вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний в пожарно-технические образовательные учреждения, добровольным пожарным, сведения о которых содержаться в сводном реестре три и более года [1]. Анализ ряда законодательных актов, регламентирующих деятельность добровольной пожарной охраны зарубежных стран, показывает, что успешная деятельность добровольных пожарных формирований возможна лишь при наличии: • правовой базы их деятельности; • соответствующих социальных льгот и гарантий, предоставляемых добровольным пожарным; • штатных работников (механиков, водителей, диспетчеров) в подразделениях ДПО; • обучения (в том числе и практического) добровольных пожарных действиям по тушению и предупреждению пожаров. Таким образом, нормы Федерального закона «О добровольной пожарной охране» позволяют всесторонне развиваться добровольному пожарному делу в России. Глава 2. Создание и организация деятельности добровольных пожарных дружин на предприятии 2.1. Порядок создания добровольных пожарных дружин на предприятии В соответствии пунктами 6 и 7 Федерального закона «О добровольной пожарной охране» объектовые добровольные пожарные команды и объектовые добровольные пожарные дружины могут создаваться по месту работы или учебы физических лиц. Учредителями объектовой добровольной пожарной команды и объектовой добровольной пожарной дружины могут выступать физические лица (граждане) из числа работников организации с согласия собственника имущества организации [1]. Таким образом, общественные организации не вправе выступать учредителями объектовых подразделений пожарной охраны. Следующим этапом работы по созданию общественного объединения пожарной охраны является подготовка и проведение учредительного собрания (конференции). Созывает учредительное собрание учредительная группа. Учредительное собрание (конференция) представляет собой совместное заседание учредителей по вопросу создания соответствующего общественного объединения пожарной охраны путем его учреждения. Решения по основным вопросам учреждения общественного объединения пожарной охраны принимаются на учредительном собрании (конференции). Законодательство устанавливает специальные требования к содержанию решения учредителя (учредителей) о создании юридического лица. Существенными положениями решения являются: - принятие учредителями решения о создании юридического лица с указанием его организационно-правовой формы и наименования; - утверждение устава юридического лица; - избрание органов управления и контроля; - размер уставного капитала объединения (при необходимости). Решение о создании юридического лица представляется в регистрирующий орган в виде протокола, договора или иного документа, соответствующего законодательству Российской Федерации. Решение одного учредителя оформляется в виде решения, а решение двух и более учредителей – в виде протокола учредительного собрания[3]. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные законом. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения. В 2017 году в Федеральный закон «О добровольной пожарной охране» внесены изменения, благодаря которым общественные учреждения пожарной охраны, созданные в целях участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в организациях (объектовые подразделения добровольной пожарной охраны) вправе не регистрироваться в качестве юридического лица. В этом случае они осуществляют свою деятельность на основании положения, утверждаемого руководителем организации, в которой создается общественное объединение пожарной охраны. Деятельность общественных объединений пожарной охраны, их структура, права и обязанности членов общественных организаций пожарной охраны, добровольных пожарных – участников подразделений добровольной пожарной охраны определяются уставами (в случае их регистрации в качестве юридического лица) или положениями (в случае, если их регистрации в качестве юридического лица не осуществлялась) о них, разработанными и утвержденными их учредителями. Устав (положение) общественного объединения пожарной охраны должен содержать:
Устав (положение) общественного объединения может содержать описание символики данного объединения. В уставе (положении) могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, не противоречащие законам [3]. Государственная регистрация общественных объединений пожарной охраны осуществляется в соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях». Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленных требований Федерального закона «Об общественных объединениях» специального порядка государственной регистрации общественных объединений. Решение о государственной регистрации общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти в области юстиции или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных, предусмотренных законодательством сведений, осуществляется Федеральной налоговой службой, которая в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» является уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти. Решение о государственной регистрации общественного объединения пожарной охраны, создающееся в организации, принимается территориальным органом федерального органа юстиции в соответствующем субъекте Российской Федерации. Для государственной регистрации общественного объединения в территориальный орган федерального органа юстиции подаются следующие документы: а) заявление, подписанное членами постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, с указанием их фамилий, имен, обществ, мест жительства и контактных телефонов; б) устав общественного объединения в трех экземплярах; в) выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов; г) сведения об учредителях; д) документ об уплате государственной пошлины; е) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа, по которому осуществляется связь с общественным объединением; ж) при использовании общественным объединением личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, - документы, подтверждающие правомочия на их использования. Указанные документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания. Изменения, вносимые в уставы общественных объединений, подлежат обязательной государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация общественных объединений, и приобретают юридическую силу с момента такой регистрации. Территориальный орган федерального органа юстиции после принятия решения о государственной регистрации общественного объединения направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функции по ведению единого государственного реестра юридических лиц. Уполномоченный регистрирующий орган в течение пяти рабочих дней со дня получения всех необходимых документов вносит общественное объединение в единый государственный реестр юридических лиц и не позднее 1 дня с момента регистрации уведомляет об этом орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения. Территориальный орган федерального органа юстиции не позднее трех рабочих дней со дня получения от уполномоченного регистрирующего органа информации о внесенной в единый государственный реестр юридических лиц записи об общественном объединении выдает заявителю документ, подтверждающий факт внесения таковой записи [2]. За государственную регистрацию общественного объединения, изменений, вносимых в его устав, взимается государственная пошлина в размере 4000 рублей [4]. Заявление о включении в реестр общественных объединений пожарной охраны и копия Свидетельства о государственной регистрации общественного объединения пожарной охраны направляется руководителем соответствующего объединения в территориальный орган МЧС России по месту регистрации общественного объединения. В государственной регистрации общественного объединения пожарной охраны может быть отказано по следующим основаниям: а) если устав общественного объединения противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, положениям статей 16, 19, 20, 21 Федерального закона «Об общественных объединениях», Федеральному закону «О добровольной пожарной охране»; б) если представлен не полный перечень определенных законодательством документов, необходимых для государственной регистрации, либо данные документы оформлены ненадлежащим образом или представлены в ненадлежащий орган; в) если ранее зарегистрированное общественное объединение с таким же названием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории; г) если установлено, что в представленных документах содержится недостоверная информация; д) если название общественного объединения оскорбляет нравственные, национальные и (или) религиозные чувства граждан. Как уже было сказано выше, процедура государственной регистрации юридического лица для общественных объединений пожарной охраны, создаваемой в организации, не носит обязательного характера. Следующим этапом создания добровольной пожарной команды на предприятии является набор в ее ряды добровольных пожарных из числа работников предприятия. Для этого работник, изъявивший желание осуществлять деятельность в качестве добровольного пожарного, подает в соответствующее общественное учреждение следующие документы: а) заявление с просьбой о приеме в добровольные пожарные соответствующего общественного учреждения; б) медицинскую справку установленной формы (образца), подтверждающую его способность по состоянию здоровья исполнять обязанности добровольного пожарного. Рассмотрение документов работника и принятие решения о его приеме в добровольные пожарные объектового общественного учреждения пожарной охраны осуществляется в соответствии с порядком, определенным Положением о данном общественном учреждении. При принятии положительного решения с гражданином заключается гражданско-правовой договор на выполнение работ по участию в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, в котором прописываются условия участия добровольного пожарного в деятельности подразделения добровольной пожарной охраны. В договоре также должны быть определены права и обязанности добровольного пожарного по внештатной должности, предоставляемые ему компенсации, льготы и социальные гарантии. Заявление о включении в сводный реестр добровольных пожарных и копия решения о принятии работника в добровольные пожарные направляется руководителем соответствующего объединения пожарной охраны в территориальный орган МЧС России по месту регистрации общественного учреждения пожарной охраны для включения гражданина в сводный реестр добровольных пожарных. После включения гражданина в сводный реестр добровольных пожарных он приобретает статус добровольного пожарного. 2.2.Деятельность добровольных пожарных по профилактике и тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ на предприятии Основными направлениями деятельности добровольных пожарных по профилактике пожаров являются: - участие в разработке и реализации, в пределах предоставленных полномочий, мер пожарной безопасности; - участие в разработке инструкций и иных организационно-распорядительных документов, регламентирующих реализацию мер пожарной безопасности на объекте защиты; - участие в проведении противопожарной пропаганды; - участие в обучении работников организации мерам пожарной безопасности; - проведение консультаций работников организации по вопросам пожарной безопасности [9]. К самостоятельной работе по тушению пожаров допускаются только те добровольные пожарные, которые имеют соответствующую профессиональную подготовку. Не имеющие специального профессионального образования в области пожарной безопасности добровольные пожарные и работники добровольной пожарной охраны в обязательном порядке проходят обучение по программам первоначальной и последующей профессиональной подготовки добровольных пожарных, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Первоначальная и последующая профессиональная подготовка добровольных пожарных и работников добровольной пожарной охраны осуществляется непосредственно в подразделениях добровольной пожарной в порядке, установленном руководителем соответствующего подразделения, с учетом особенностей охраняемых объектов, либо на базе учебных центров Государственной противопожарной службы, пожарно-технических образовательных учреждений, а также других организаций, имеющих лицензию на обучение. Программы подготовки добровольных пожарных разрабатываются для каждой категории должностей (руководитель подразделения, диспетчер, водитель, моторист, пожарный и т.д.) отдельно. Нештатные должности, на которых добровольные пожарные будут осуществлять свою деятельность, выбираются ими самостоятельно с учетом своих профессиональных навыков и умений. Для оснащения подразделений добровольной пожарной охраны может использоваться как пожарная, так и переоборудованная (пожарная) и приспособленная техника для применения при пожарно-спасательных работах. Рекомендуемые (примерные) нормы комплектации пожарной техникой и оборудованием для добровольных пожарных дружин приведены в таблице 1 [9].
Табл. 1. Рекомендуемые (примерные) нормы комплектации пожарной техникой и оборудованием добровольной пожарной команды Заключение Разбирая положительный опыт формирования добровольной пожарной охраны зарубежных стран, а также России периода второго десятилетия XXI века, очевидно, что успешная деятельность добровольных пожарных формирований возможна лишь при наличии: а) правовой базы их деятельности; б) соответствующих социальных льгот и гарантий, предоставляемых добровольным пожарным; в) штатных работников (механиков, водителей, диспетчеров, руководителей) в подразделениях добровольной пожарной охраны; г) обучения (в том числе и практического) добровольных пожарных действиям по тушению и предупреждению пожаров. Исходя из проведенного в первой главе работы анализа деятельности подразделений добровольной пожарной охраны, очевидно, что после принятия Федерального закона Российской Федерации «О добровольной пожарной охране» роль добровольцев в обеспечении пожарной безопасности с каждым годом растет. Благодаря поправкам, внесенным 15 февраля 2017 года в Федеральный закон «О добровольной пожарной охране», для общественных объединений, создаваемых в организациях, упрощена процедура регистрации. Участникам таких объединений введены дополнительные льготы в части предоставления дополнительного отпуска. Кроме того, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов получили полномочия по возмещению работникам добровольной пожарной охраны расходов, связанных с использованием личного транспорта для выполнения задач добровольной пожарной охраны, а также обеспечению бесплатного питания добровольных пожарных в период исполнения ими своих обязанностей. Сегодня тесное сотрудничество региональных общественных объединений Всероссийской добровольной пожарной охраны с территориальными органами МЧС России, органами исполнительной власти субъектов, органами местного самоуправления и организациями позволяет повышать уровень готовности добровольных пожарных за счет их безвозмездного обучения в учебных центрах государственной противопожарной службы, а также включения мероприятий по развитию добровольной пожарной охраны в государственные региональные и муниципальные программы, направленные на обеспечение пожарной безопасности. Такие тенденции безусловно говорят о правильном векторе развития добровольного пожарного дела на всех уровнях создания добровольной пожарной охраны России. Список используемой литературы. Нормативные правовые акты:
Методические издания, материалы с конференций:
Отчетные документы федеральных органов исполнительной власти: 12. Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера за 2011 год. 13. Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера за 2012 год. 14. Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера за 2013год. 15. Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера за 2014 год. 16. Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера за 2015 год. Интернет-источники:
|