Горное право в Российской империи. Горное право в Российской империи
 Скачать 58.5 Kb.
|
|
МИНОБРНАУКИ РОССИИ  Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение Высшего профессионального образования «Самарский государственный технический университет» (ФГБОУ ВПО «СамГТУ») Кафедра «Социологии, политологии и истории Отечества» Реферат на тему «Горное право в Российской империи» Выполнил: студент группы 4-НТ-4 Солоненко Р.В. Самара, 2020 г. Содержание: Первые Указы о горном праве Устав Горный Российской Империи Управление горным промыслом Первые Указы о горном праве Первым законодательным актом, юридически определившим создание в России горной промышленности, является Именной Указ Петра 1 от 24 августа 1700 г. «Об учреждении Приказа Рудокопных дел». С этой даты начинается трехсотлетняя история развития горного права в России. Первым законодательным актом, установившим правовые принципы регулирования горных отношений, сохранившиеся практически в неизменном виде и воспринятые современным законодательством о недрах, является Именчой Указ Петра I «Об учреждении Берг-Коллегиума для ведения в эном дел о рудах и минералах», подписанный 10 декабря 1719 г. В дореволюционной юридической литературе по горному праву этот Указ получил название «Берг-привилегия 1719 г.» [1]. В преамбуле Указа подчеркивалась значимость освоения минеральных ресурсов для экономики, отмечалось, что Россия обладает значительными запасами различных полезных ископаемых, которые практически не осваиваются, в результате чего государство не получает «многая польза и прибыток, который бы Нам и подданным Нашим из онаго произойти мог»'. Объяснялось такое положение, с одной стороны, отсутствием опыта горных работ, с другой — риском, связанным с разведкой и добычей. Для решения обозначенных проблем Указом учреждалась Берг-Коллегия. Всем чиновникам предписывалось оказывать горнодобытчикам «какую помощь от них требовать будут». Берг-Коллегии поручалось руководить всеми горными делами, с тем чтобы они осуществлялись «наилучше и совершенно». Указом 1719 г. разрешалось «всем и каждому, независимо от чина и достоинства во всех местах, как на собственных, так и чужих землях искать, добывать и выплавлять всякие металлы». В случае открытия новых месторождений требовалось заявить об этом в Берг-Коллегию или ее региональным представителям (Берг-Офицерам) и прислать пробы руд и минералов. Если последние определяли, что месторождение следует разрабатывать, открыватель получал разрешение (так называемую Привилегию) на строительство завода или рудника и ему должно было оказывать «всяческое вспомоществование», включая «займы денег». Для работ выделяется участок 250x250 сажен (около 28 га). Собственники земель имели преимущественное право осваивать месторождения, но должны были заявить об этом заранее. Если же они не хотели работать сами, то должны были передать право осваивать месторождение горнопромышленнику, который обязан был выплачивать им в качестве платы за пользование недрами 1/32 долю прибыли. Кроме того, необходимые для промысла в качестве топлива дрова, лес и другие материалы предписывалось продавать по приемлемым ценам, о чем Берг-Коллегия «должна иметь бережение». Горнозаводские рабочие освобождались не только от всяких денежных поборов, но также от солдатской повинности и должны были получать «исправную» зарплату, т.е. достаточно высокую и своевременно. Именно этим Указом была провозглашена в России так называемая горная регалия, означающая установление исключительной государственной собственности на недра. «Токмо Нам одним, яко Монарху принадлежащие рудокопные заводы и оных употребление каждому и вообще всем, кто к тому охоту имеет, соизволяем». За это горнопромышленник обязан был платить государству 1/10 долю прибыли. При этом оговаривалась возможность освобождения от этой платы на ряд лет, в случае если «убытков больше прибыли». Указом устанавливался порядок преимущественной покупки драгоценных металлов (золото, платина, серебро и др.) государством по приемлемым ценам. Если у государства в данный момент не было средств на оплату, горнопромышленник имел право продать их «кому похочет». Все другие металлы и полезные ископаемые могли продаваться свободно. Государство обязывалось оказывать горнопромышленникам и их наследникам всяческое содействие, если они ведут производство эффективно. Предусматривались жесткие санкции (вплоть до смертной казни) за сокрытие сведений о полезных ископаемых или препятствие в их освоении. Таким образом, уже этот первый российский законодательный акт, регламентирующий отношения в процессе горного производства, сформулировал основные принципы горного права, действующие в настоящее время по существу в том же виде: государственная собственность на недра (горная регалия) и любая форма собственности на добытые природные ресурсы; отделение права собственности на землю и недра (принцип так называемой горной свободы); платность недропользования; требование рациональной разработки месторождений и охраны недр; свобода горного предпринимательства с ограничениями, касающимися лишь отдельных видов полезных ископаемых (золото, платина, селитра и т.п.). В 1720 г. был издан указ, конкретизировавший порядок регистрации вновь открытых месторождений и объем проб, которые должны быть представлены в Берг-Коллегию для разрешения строительства рудника [6]. В 1739 г. императрица Анна Иоанновна издала указ, который получил название Берг-регламент (ПСЗ, т. X, 7766). Он в определенной мере детализировал положения Указа Петра I. В частности подтверждал позволение устраивать горные заводы по всему государству. При этом устанавливалось, что в качестве недропользователей могут выступать как российские, так и иностранные горнопромышленники. Плата 1/32 доли прибыли в пользу землевладельцев была заменена двухпроцентной платой с выделанных металлов и минералов. Плата могла вноситься в натуре либо в деньгах. Однако оговаривалось, что подать с золота и платины должна взыматься натурой, а с меди и чугуна — деньгами. Эта норма сохранилась неизменной во всех последующих изданиях Устава Горного, включая последнее издание 1893 г. [3, 4, 5, 6]. Проводя параллель с современностью, в тот период рядом правительственных комиссий при проверке деятельности горнодобывающих предприятий отмечалось, что в значительных объемах добываемые металлы и минералы вывозятся за границу, при этом без уплаты соответствующих пошлин. В связи с этим предписывалось соответствующим Горным начальникам ужесточить контроль за добычей и продажей металлических руд и минералов. Отмечалось, что на государственных заводах дело поставлено хуже, чем на партикулярных (частных). Этот вывод полностью совпадает с современной мотивацией целей приватизации. В связи с этим предлагался ряд мер, направленных на повышение эффективности государственного горного производства. Правительство постоянно искало пути повышения эффективности горнорудной промышленности. В 1733 г. была создана специальная комиссия для изучения вопроса о целесообразности передачи казенных горнорудных заводов в частные руки (ПСЗ, т. IX, № 6411). В 1738 г. комиссия представила доклад, обосновывающий необходимость передачи заводов в частные руки, который был высочайше утвержден (ПСЗ, т. X, № 7600). Процесс приватизации предприятий предполагался как весьма растянутый во времени. Берг-регламент декларировал правомерность и целесообразность постепенной приватизации всех казенных металлургических заводов и, как следствие, ликвидацию местных органов горнозаводского управления. Собственно порядок процедуры приватизации был утвержден высочайшим указом в 1740 г. (ПСЗ, т. X, № 8196). Политика правительства Анны Иоанновны на приватизацию была вызвана тем, что государство не обладало достаточными средствами для обеспечения роста производства. Начало царствования Елизаветы было ознаменовано стремлением к восстановлению петровских принципов. Одной из первых мер такого рода было восстановление Берг-коллегии с подчинением ее уже не Кабинету министров, а Сенату (ПСЗ, т. XI, № 8543). В конце царствования Елизаветы так называемой Уложенной комиссией был разработан проект, отражающий сословные чаяния дворянства, за которые оно боролось все послепетровское время. Проект предусматривал для дворян монопольное право владения землей и ее недрами, а также монополию на использование таких недр, т.е. на владение горнорудными заводами. Заводчикам-недворянам предписывалось в установленный срок продать свои предприятия и заводы дворянам. Одним из мероприятий царствования Екатерины II было начало возврата горнорудной промышленности в ведение государства. Постепенно в результате политики национализации в руках государства оказалось две трети горно-металлургического производства. Однако уже к концу столетия, опять-таки из-за отсутствия у государства достаточных средств для расширения и модернизации производства, в горнорудной промышленности произошел спад производства. Положения проекта Уложенной комиссии были использованы Екатериной II. Они нашли отражение в Манифесте 28 июня 1782 г., которым было закреплено право собственности на землю и недра. Подобного расширения земельных собственнических прав не знало законодательство и право ни одной из европейских стран (за исключением традиционного обычного права Англии). Манифест устанавливал, что «право полной частной собственности в имуществах недвижных объемлет не одну поверхность земли, но и самое ее недро; и поэтому оно простирается на все сокровенные минералы и на все металлы, из них происходящие. По сему праву дозволяется каждому в собственных его землях искать, копать, плавить, варить и чистить всякие металлы, каменный уголь, торф и соли». Это положение, безусловно, подрывало интересы государства, и целым рядом последующих законодательных актов оно было ограничено. В результате, уже через десять лет, в 1792 г. Екатерина II была вынуждена издать указ, в соответствии с которым «в случае открытия в недрах земель казачьих войск Астраханского, Терского, Оренбургского и Сибирского благородных металлов и минералов такие земли обращаются в казну (переходят в собственность государства) за установленное вознаграждение». Позднее подобные ограничения были введены по отношению горных работ в землях Царства Польского и ряда других территорий. Положение Манифеста в неизменной форме вошло в Устав Горный издания 1832 г. (ст. 262) и, несмотря на все расширяющиеся ограничения действия этого положения в последующий период, было повторено в изданиях 1842 и 1857 гг. и даже в последнем издании Устава Горного в 1893 г. (ст. 236) [3, 4, 5, 6]. Устав Горный Российской Империи Горная промышленность в России в XVIII веке развивалась достаточно быстрыми темпами и постепенно становилась одним из существенных источников государственных доходов. В связи с этим в царствование Александра I было признано необходимым пересмотреть ранее изданные акты и сформировать новое горное законодательство. В 1806 г. был издан проект Горного положения. Предполагалось в течение пяти лет (с 1807 по 1812 гг.) опробовать проект, доработать его и утвердить. Однако вследствие начала Отечественной войны 1812 г. и других обстоятельств проект Горного положения действовал вплоть до 1832 г. Первой публикацией основ горного законодательства России следует считать издание в 1832 г. «Свода учреждений и уставов горного управления» в составе VII тома первого Свода законов Российской империи [3]. Он был составлен на основе проекта Горного положения 1806 г., а также ряда указов, распоряжений и инструкций, изданных, в частности, в 1811, 1826, 1829 гг. По существу этот закон представлял собой первое официальное издание Устава Горного Российской Империи. Устав Горный представлял собой весьма фундаментальный документ, содержащий 1847 статей, изложенных на 413 страницах типографского текста. Закон состоял из введения и трех книг. Во введении было дано понятие горного промысла, которое по существу сохранилось во всех последующих изданиях. Под горным промыслом понимался поиск, добыча, очистка, обработка полезных ископаемых, находящихся на поверхности или в недрах земли: 1) земель и камней; 2) металлов; 3) солей — поваренной и каменной, квасцов и др.; 4) горючих веществ1. Книга I «Управление заводами горными области Уральского хребта» состояла из четырех разделов. Раздел I «о правах и обязанностях» содержал нормы, регламентирующие порядок владения казенными заводами и горными промысла-' В ряде случаев при изложении положений законодательных актов в тексте сохранена их стилистика и правописание. ми, права владельцев частных заводов, расположенных на казенных и посессионных землях1, права владения горными заводами на частных землях. Нормы регламентировали в частности вопросы использования рабочей силы (крепостных и вольнонаемных), платежей за пользование недрами, государственного контроля, предоставления льгот и привилегий, таможенных процедур и др. Раздел II. «Учреждения Горного Уральского местного управления».Раздел III. «о порядке хозяйственного управления».Раздел IV. «Об особенных правилах управления на Уральском хребте».Книга II. «Управление заводами горными областей вне Уральского хребта». Здесь приведены были по существу нормы Книги I, но уже применительно к горным заводам и промыслам Сибири, в частности, Колыванскому и Нерчинскому заводам. Книга III. «О проступках, взысканиях и наказаниях за нарушение горных законов». В этом издании Устава Горного (ст. 262), как отмечалось выше, было воспроизведено положение Манифеста 1782 г., провозгласившее отказ от горной регалии. Закон регламентировал порядок разработки месторождений на казенных землях, вводил систему планирования объемов работ, составления смет расходов, строгой отчетности, поощрения нововведений, направленных на улучшение производства и т.п. С другой стороны, горное производство на частных землях практически целиком было отдано на усмотрение горнопромышленников. Им дозволялось беспрепятственно пользоваться помещичьими землями для нужд горных заводов и промыслов в течение всего срока их работы. В качестве возмещения помещикам предоставлялись равноценные земли или выплачивалась компенсация. В 1842 г. в составе нового издания Свода законов Российской Империи в VII томе «Уставы монетный, горный, о соли» было опубликовано второе официальное издание Устава Горного [4]. По сравнению с предыдущим изданием Устав Горный 1842 г. был существенно расширен, число статей увеличилось с 1847 до 2653, т.е. более чем на 800 статей. Были введены специальные разделы, содержащие нормы, регулирующие особенности освоения угольных и нефтяных место- ' Посессионное право (от лат. possessio — владение) — существовало в России в XVII—XIX веках; введено Петром I; означало предоставление частным лицам права владения на казенных (государственных) землях пахотными и другими угодьями, недрами, водными ресурсами и лесами для их промышленного освоения; посессионные крестьяне — приписанные к заводам, фабрикам и горным промыслам на казенных землях. рождений, месторождений золотоносных песков, расширены разделы, посвященные проблемам хозяйственного управления, подготовки кадров специалистов в области горного производства, безопасности работ и др. Устав Горный 1842 г. состоял из пяти книг. Книга I «Общие положения» содержала общие положения о горных промыслах, Корпусе горных инженеров, системе подготовки горных специалистов, Главном управлении горными заводами и промыслами, горной страже. Книга II (4 раздела и 15 глав) «Об управлении горных промыслов и заводов области хребта Уральского» содержала положения о правах, с казенным владением сопряженных; о правах и обязанностях, сопряженных с частным владением заводов на праве посессионном; о правах и обязанностях, сопряженных с частным владением заводов на полном праве собственности; о правах горных городов и селений по частным заводам; об учреждении горного Уральского местного управления; о порядке казенного хозяйственного управления; о содействии в порядке хозяйственного управления частных заводов; о порядке судебного управления на казенных заводах; о порядке судебного управления на частных заводах; об особенном порядке управления некоторых частей в области хребта Уральского. Книга III (три раздела и 14 глав) «Об управлении горными заводами и промыслами, вне горной Уральской области состоящими» содержала постановления о заводах и промыслах Алтайского горного округа; о заводах и промыслах Нерчинских; о горных промыслах и заводах Сибирских, Замосковных, Олонецких и Архангельских, Южной России, Закавказских и Западных. Книга IV (два раздела и 13 глав) содержала постановления о разработке золотоносных песков в области Уральской и вне ее лежащих. Книга V (два раздела и 4 главы) «О проступках, взысканиях и наказаниях за нарушение горных законов» содержала положения о взысканиях и наказаниях за нарушение постановлений о горных заводах; о взысканиях и наказаниях за нарушение постановлений о драгоценных металлах и камнях. В 1857 г., в связи с очередным переизданием Свода законов Российской империи, в составе VII тома практически без изменений был воспроизведен текст Устава Горного 1842 г. [5]. Следует отметить, что до 1893 г. в России действовало два закона, регулирующих отношения недропользования: Устав Горный, регулирующий в основном освоение рудных, угольных и нефтяных месторождений, и Устав о соли, регулирующий освоение месторождений поваренной и каменной соли, квасцов и др. Устав о соли впервые был официально опубликован в 1832 г. в VII томе Полного Свода Законов Российской Империи, а затем вместе с Уставом Горным в редакциях 1842 и 1857 гг. В тот период соль играла весьма важную роль в жизни народа. Достаточно вспомнить «соляные бунты», которые периодически вспыхивали в России в XVI—XVII веках вследствие установления высоких цен и недостатков в снабжении населения солью. Устав о соли 1857 г. имел около 300 статей, содержащих правовые нормы в области управления соляными промыслами на территории России на землях казенных, посессионных и частных; о порядке передачи соляных месторождений для освоения их частными лицами, платежах за добычу соли, контроле качества добываемой соли, порядке ее хранения и реализации, включая бесплатное предоставление для нужд населения и др. Интенсивное развитие горного производства в России в середине прошлого века, сопровождавшееся серьезной модернизацией технических средств, технологий и организации работ, с одной стороны, а также изменением общественных отношений, особенно в связи с отменой крепостного права, с другой стороны, обусловили коренной пересмотр горного законодательства. Необходимость этого была отмечена еще в 1857 г., когда по представлению министра финансов (в тот период горное производство находилось в ведении Министерства финансов) Государственный совет постановил приступить к составлению «полного проекта новых узаконений, до горного промысла относящихся», что и было Высочайше утверждено 13 мая 1857 г. Работа растянулась почти на четыре десятилетия. В 1866 г. комиссия по пересмотру Устава Горного опубликовала проект нового закона, который весьма существенно отличался от предыдущих изданий 1832, 1842 и 1857 гг. В окончательном виде в Своде законов Российской Империи, т.е. официально, он был опубликован лишь в 1893 г. [6]. Из 2653 статей Устава Горного 1857 г. в издание 1893 г. неизмененными вошли всего немногим более 50 статей. Примерно 1200 статей были принципиально переработаны или разработаны заново, около 1350 статей исключено. Устав Горный 1893 г. состоял из введения (ст. 1—11), четырех книг и приложений. Анализ его содержания позволяет получить достаточно полное представление о содержании закона и правовых нормах, регламентировавших горное производство в России конца XIX века. Книга первая. Общий Устав Горный Глава 2. О власти и обязанностях министра государственных иму-ществ по горной части. Содержала статьи о правах и обязанностях министра по ведомству частных горных заводов и промыслов, по ведомству казенных горных заводов, а также об особенностях управления месторождениями солей и минералов. Глава 3. О местном горном промысле. Содержала статьи о структуре и составе местного горного управления, правах и обязанностях его должностных лиц; о функциях, правах и обязанностях горных управлений и горных чиновников (окружных инженеров, их помощников, маркшейдеров, горных надсмотрщиков); о порядке обжалования действий должностных лиц и установлений местного горного управления; о порядке подчинения, найма и увольнения чинов местного горного управления. Глава 4. О местном заводском управлении. Содержала статьи о структуре и составе местного заводского управления; о функциях, правах и обязанностях должностных лиц и постановлений местного заводского управления; о порядке найма, увольнения и служебных преимуществах чиновников этих управлений; об их ответственности за нарушение горного законодательства и должностные преступления. Глава 5. О местном соляном управлении. Содержала статьи о правах и обязанностях смотрителей казенных соляных промыслов, приставов и вахтеров казенных соляных магазинов (складов). Глава 6. О присутствиях по горнозаводским делам. Глава 7. Об учебных заведениях горного ведомства и о коллегиях для производства испытаний в знании горного искусства. Глава 8. О некоторых особенностях службы горных инженеров. Глава 9. Об обязанностях полиции по надзору за благоустройством и порядком на горных промыслах и заводах. Раздел II. О частной горнопромышленности (9 глав, 625 статей). Глава 1. Общие правила о частной горнопромышленности. Содержала статьи, определяющие общие положения частной горнопромышленности, особенности ее функционирования на частных землях; о горных заводах на посессионных землях; о порядке поисковых работ и разработки рудников; о частной горной промышленности на свободных казенных землях; о поиске и разведке на них месторождений полезных ископаемых; о порядке земельных отводов для нужд горного производства и условий пользования ими; об отношениях между горнопромышленниками и собственниками земли; о взаимоотношениях владельцев смежных отводов в порядке добычи ископаемых1; о жалобах на действия присутственных мест (органов государственного управления) и должностных лиц по исполнению законодательства. Глава 2. О частных горных промыслах в губерниях Царства Польского. В главе рассмотрены те же вопросы с учетом особенностей государственного управления в этом регионе. Глава 3. О частной золотопромышленности и о частном платиновом промысле. В главе регламентировались общие и специфические положения золотодобычи на землях, принадлежащих частным лицам и обществам на праве собственности или посессионном праве, на землях казенных и принадлежащих Кабинету Его Императорского Величества (царской фамилии); о правах частных лиц при поиске, разведке и разработке золотых россыпей и рудных месторождений; о подаче заявок на право освоения золотоносных участков, порядке и условиях проведения торгов по ним; об установлении и порядке взимания платы за золотоносные земли. Глава 4. О частном нефтяном промысле. Регулировались вопросы нефтяного производства, проведения поисковых работ частными лицами на казенных землях; о порядке земельных отводов; о порядке использования заведомо нефтеносных казенных земель; об условиях разработки нефтяных источников, условиях прокладки и эксплуатации нефтепроводов. Глава 5. О частном соляном промысле. Рассмотрены особенности соляного промысла, порядок и условия передачи казенных соляных источников в частное содержание, а также в бесплатное пользование различными учреждениями и лицами. Глава 6. О найме рабочих на частные горные заводы и промыслы. Регламентировались общие правила найма и увольнения рабочих, найма ссыльнопоселенцев в Сибири, найма рабочих на сахалинские каменноугольные копи. Глава 7. О порядке производства горнопромышленниками подземных работ. Регламентировались общие требования, особые меры правительственного надзора, ответственность горнопромышленников за неисполнение правил ведения подземных горных работ и действия в этих случаях должностных лиц. 1 Термин «ископаемые» заменял нашим предкам термин «полезные ископаемые», поскольку они считали, что если что-то добывается, то оно для чего-то нужно и поэтому должно употребляться с пользой. Глава 8. О частных складах взрывчатых веществ для нужд горнозаводской и соляной промышленности. Глава 9. О горной подати. Устанавливалась общая система и порядок платы за добычу ископаемых, а также особенности установления и взымания платы при добыче золота, платины, серебра, чугуна, ртути и цинка. Раздел III. О казенном горном промысле (3 главы, ИЗ статей). Глава 1. Общие положения. Глава 2. Об Уральских казенных горных заводах. Рассматривались вопросы прав на заводское имущество, фабричные, жилые и хозяйственные строения; о порядке составления плана действий и сметы расходов; о порядке снабжения горных заводов, порядке расходования материалов и продовольствия; о системе управления, технике и технологии добычи, контроле качества продукции, порядке продажи металлов и изделий из них; о порядке найма и увольнения на заводы рабочих, мастеров и художников; о медицинском обслуживании; о церковном благоустройстве. Глава 3. Об Олонецких горных заводах. Раздел IV. О казенном снабжении солью (4 главы, 47 статей). Глава 1. Общие положения. Глава 2. О порядке производства соляных операций в Восточной Сибири и Приамурском крае. Регламентировался порядок доставки соли в казенные соляные магазины, приема, хранения и продажи соли, контроля ее качества. Глава 3. О продаже соляных запасов в долг при упразднении казенных соляных магазинов. Глава 4. О бесплатном отпуске соли из казны. Книга вторая. О горном промысле в области Войска Донского. Раздел I. Об управлении горным промыслом в области Войска Донского (5 глав, 34 статьи). Глава 1. Общие положения. Глава 2. Найм и увольнение должностных лиц Управления горной и соляной частями. Глава 3. Права, обязанности и ответственность должностных лиц Управления горной и соляной частями. Глава 4. О порядке рассмотрения дел по части технической. Глава 5. О порядке рассмотрения дел по части хозяйственной. Раздел II. О производстве горного промысла (3 главы, 34 статьи). Глава 1. О производстве горного промысла в землях войсковых. Регламентировались порядок и условия геогностических исследований и разведки месторождений каменного угля и антрацита, разработки месторождений; платежей за добываемые уголь и антрацит. Глава 2. О производстве горного промысла в землях станичных и частных. Глава 3. О добывании соли в Манычских озерах. Книга третья. Положение о горных заводах и промыслах ведомства Министерства Императорского Двора. Раздел I. О заводах и промыслах Алтайского горного округа (3 главы, 171 статья). Глава 1. Общие положения. Глава 2. Учреждения местного Управления Алтайского горного округа. Регламентировались структура и функции Управления, права и обязанности должностных лиц, их найм и увольнение, служебные привилегии. Глава 3. О порядке управления. Раздел II. О заводах и промыслах Нерчинских (3 главы, 30 статей). Глава 1. Общие положения. Глава 2. Учреждения местного управления. Глава 3. О порядке управления. Раздел III. О Императорских Екатеринбургской и Петергофской гранильных фабриках (6 статей). Книга четвертая. Правила о наказаниях и взысканиях за нарушения горных постановлений и о порядке производства дел по этим нарушениям. Раздел I. О наказаниях и взысканиях за нарушения горных постановлений (13 статей). Раздел II. О порядке производства дел по нарушениям горных постановлений (18 статей). Устанавливался порядок производства дел, а также награждения за открытие нарушений горных постановлений. Приложения (содержали механизмы реализации отдельных норм Устава Горного) в виде отдельных правил: Правила о выдаче пособий на воспитание детей по горному ведомству (к ст. 25); Правила: о янтарном промысле, разработке цветных камней на горнозаводских дачах на Урале, добыче золота из казенных откидных песков и черных шлихов, добыче торфа, добыче каменного угля на о. Сахалин (к ст. 260); Правила о порядке разрешения горнопромышленникам Царства Польского производить постройки в пределах пограничной полосы с Пруссией и Австрией (к ст. 349); Расписание местностей в Алтайском и Нерчинском округах, где разрешена или запрещена частная золотодобыча (к ст. 417); Правила о ссудах, выдаваемых из Иркутского, Енисейского и Томского отделений Государственного Банка под шлиховое золото (к ст. 787); Правила вознаграждения за сопровождение караванов с золотом из Иркутска, Томска и Екатеринбурга в С.-Петербург (к ст. 795); Временные правила для дачи и исполнения на казенных горных заводах нарядов Военного и Морского Министерств (к ст. 891). Общее представление о том, какое значение в тот период придавалось государством регулированию деятельности горных заводов и промыслов, расположенных на землях различной формы собственности, дает сопоставление числа статей, которое посвящено им в Уставе Горном: частный промысел на частных и казенных землях — 624 статьи (59 процентов); казенный горный промысел — 159 статей (15 процентов); горный промысел в области Войска Донского — 67 статей (6 процентов); горный промысел ведомства Министерства Императорского Двора — 207 статей (20 процентов). Горный Устав, опубликованный в составе Свода Законов Российской империи в 1893 г., был последним официальным изданием. В последующие годы он неоднократно переиздавался (1905, 1911, 1912, 1914 гг.). В этих изданиях официальный текст был дополнен различными постановлениями, инструкциями и другими нормативными актами правительства по вопросам горного производства. Достаточно отметить, что этот том представлял собой «кирпич» объемом более 2000 страниц, из которых сам закон занимал не более 400 страниц. 2.2.3. Управление горным промысломИсторически горный промысел в России составлял собственность царской казны и находился в ведении общего гражданского управления, назначаемых правительством в регионах воевод и наместников. До XVIII века не существовало законодательных актов в этой сфере1, что объяснялось весьма ограниченными масштабами горного промысла. Картина стала меняться с начала царствования Петра I, который уделял очень большое внимание вопросам освоения полезных ископаемых, включая проблемы законодательного обеспечения этой деятельности. В 1700 г. по Указу Петра I был создан Приказ Рудокопных Дел (позднее — Берг-Коллегия), в связи с чем горная промышленность была отделена от общего гражданского управления. Устройством крупных горных заводов вначале занималась только казна, которая только в период с 1701 по 1712 гг. на Урале построила шесть горнодобывающих и горнометаллургических заводов (Невьянский, Кунгурский, Уктусский, Алапаевский, Кунчурский, Мазуевский). С этого же времени правительство начинает принимать организацион- ' Если не относить к ним царские грамоты на право добычи полезных ископаемых [178]. ные и законодательные меры, стимулирующие широкое развитие частной горнопромышленности. Основную роль в этом деле сыграл Указ 1719 г., который сделал горное дело не только доступным, но и привлекательным для частных лиц. В целях укрепления и расширения горного производства Петр I в 1721 г. издал указ, предоставляющий льготные права частным лицам при покупке крестьян для горных заводов и промыслов, а в 1736 г., при Анне Иоановне был издан указ о прикреплении к горным заводам мастеровых. Предоставленные этими и другими законодательными актами права и преимущества поставили горнозаводское дело в исключительно привилегированное положение, в результате чего горное производство начало в первой половине XVIII века достаточно быстро развиваться. В 1802 г. Александром I была введена министерская система управления и образовано восемь министерств: военное, морское, иностранных дел, народного просвещения, юстиции и коммерции, внутренних дел и финансов, в ведении которого находилась горная промышленность. В последующий период она неоднократно меняла свою подчиненность. В конце XIX века горные заводы и промыслы были переданы в ведение Министерства государственных имуществ, а в начале XX века — в ведение вновь созданного Министерства торговли и промышленности1. По формам собственности горные заводы и промыслы могли быть казенными (государственными) и частными. Частные, в свою очередь, действовали на принципах либо посессионного права, либо так называемого права владельческой собственности (частной собственности). Частная горнопромышленная деятельность производилась на землях казенных, посессионных или владельческих, а также на землях казачьих войск (Донского и др.), находившихся в общинном владении. Казенные горные заводы и промыслы располагались на казенных землях. . |