Администрация Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти. Государственная Дума Федерального собрания Российской Федерации порядок выборов, полномочия, прекращение полномочий
 Скачать 66.1 Kb.
|
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» Карельский филиал Направление: 40.03.01 «Юриспруденция» Профиль: Гражданское право Дисциплина: Конституционное право России КУРСОВАЯ РАБОТА на тему: «Государственная Дума Федерального собрания Российской Федерации: порядок выборов, полномочия, прекращение полномочий» Автор работы: студент __ курса (___ год обучения) ___очной формы обучения _________________________ Подпись_____________________ Руководитель работы: доцент кафедры государственного права, кандидат юридических наук Воронецкий Петр Михайлович Подпись ________________________ Петрозаводск 2021 г. СОДЕРЖАНИЕ Референтура Президента: 21 - участвует в подготовке проектов ежегодных президентских посланий, а Федеральному Собранию и иных программных президентских документов; 21 - готовит проекты президентских выступлений, приветственных писем и президентских поздравлений; 22 - участвует в издательских проектах, связанных с обеспечением деятельности российского президента и президентской администрации; 22 - участвует в обеспечении деятельности российского президента по вопросам образования и науки. 22 Управление Президента по обеспечению конституционных прав граждан: 22 Управление протокола Президента: 22 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Президент РФ — это высшее должностное лицо, имеющее в своем распоряжении большое количество органов совещательного, консультативного, организационного, технического характера. Функциональным назначением таких органов выступает оказание помощи российскому президенту в осуществлении ряда президентских полномочий. Президентская администрация осуществляет важнейшие властно - управленческие функции, выступает в роли координатора деятельности всех структурных образований, подчиненных российскому президенту. Администрация российского президента - это государственный орган, обеспечивающий деятельность российского президента, в его компетенцию входит контролирование исполнения президентских решений. При этом деятельность президентской администрации в реалиях российской действительности сопровождается довольно большим кругом нормативных и правовых проблем. Наиболее острые дискуссии учёных чаще всего касаются конституционного статуса президентской администрации - так часть ученых убеждена в том, что на сегодняшний день конституционный статус администрации российского президента противоречит действующему российскому законодательству. Конституционный статус президентской администрации проработан пока еще не на должном уровне, а имеющийся в распоряжении исследователей довольно обширный нормативно-фактический материал еще не полностью отражен в работах ученых. Разработка вопросов, определяющих конституционный правовой статус президентской администрации проводилась по большому счету частично и им не уделялось должного внимания как самостоятельным проблемам. Президентская администрация - это отнюдь не «новинка» российского государственного строительства, но в российском варианте президентская администрация обладает определенными особенностями. Множественные публикации касающиеся деятельности президентской Администрации в СМИ, разрозненные упоминания в работах ученых свидетельствуют о важности всей деятельности российской президентской администрации, но при этом не дают полного восприятия картины организационной деятельности президентской администрации. В связи с этим, научно - обоснованным является необходимость планомерного теоретического изучения данного явления российской политической жизни. Вопросы, касающиеся места президентской администрации в системе российских властных политических отношений, ее самостоятельности как субъекта на российской политической арене, действенности используемых ею методов деятельности, нуждаются в серьезном теоретическом изучении. Все вышесказанное определяет актуальность изучения правового статуса Администрации Президента РФ. Степень разработанности темы. Данная тема является хорошо изученной юридической литературе, вопросам, связанным с правовым статусом Администрации Президента РФ посвящено немалое количество статей, монографий, например, таких ученых, как: Борискова И.В., Дейниченко И.А., Зуйков А. В., Иваненко И.Н., Копаев Е.Н., Соболевская Ю.В. и др. Целью данной курсовой работы является изучение правового положения Администрации Президента Российской Федерации. В ходе исследования были поставлены следующие задачи: - определить место президентской администрации в системе органов государственной власти; - рассмотреть задачи, функции и компетенцию российской президентской администрации; - изучить структуру Администрации Президента Российской Федерации. В качестве нормативно-правовой базы исследования выступили Конституция Российской Федерации, Указ Президента РФ «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации», Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации» и др. При написании курсовой работы были использованы следующие методы: системно -структурный мето д, его применение в исследо вании позво-лило определить место Администрации Президента РФ в системе органов власти; мето д технико -юридическо го анализа - применение ко то ро го по зво лило проанализировать структуру Администрации Президента РФ. В качестве частно-научных методов познания в работе использовались сравнительно-правовой, формально-логический, системный и иные методы научного познания. Данная курсовая работа состоит из введения, в котором обосновывается актуальность темы исследования, ставятся цели и задачи; основной части, состоящей из двух глав, поделенных на параграфы. В конце работы дается заключение, содержащее выводы по проведенному исследованию. ГЛАВА 1 ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ РФ: ПОРЯДОК ВЫБОРОВ И УСЛОВИЯ ВЫДВИЖЕНИЯ КАНДИДАТОВ 1.1 Порядок избрания депутатов в Государственную Думу Российской Федерации Структура Федерального Собрания Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации как двухпалатная, определяя при этом Государственную Думу как одну из палат. В составе Государственной Думы 450 депутатов. 1.2 Задачи, функции и компетенция Администрации Президента Российской Федерации Представляется, что при любой форме правления, прежде всего республиканской, ни один глава государства не может не опираться и не обойдется без подотчетного ему рабочего аппарата - Администрации. Функции, задачи, естественно, различны, в зависимости от формы правления - парламентарной или президентской. Однако при любых обстоятельствах - это ключевой элемент при выполнении возложенных на Президента Конституцией РФ функций. Это не застывшая форма власти главы государства, а постоянно, в зависимости от обстоятельств порой ключевой центральный, постоянно функционирующий аппарат, призванный в т.ч. выполнять задачи, не всегда соответствующие его положению в государстве и государственном аппарате, во взаимоотношениях со всеми органами публичной власти данного государства1. За весь период своего существования, кадровый и структурный состав Администрации неоднократно изменялся. Неизменным оставалось основное назначение Администрации - осуществление контроля за исполнением решений Президента, а также обеспечение и координация деятельности главы государства. Существует масштабный перечень полномочий этого органа публичной власти, без которого сами полномочия Президента как главы государства были бы неосуществимы. Правовой статус Администрации Президента определяется Указом Президента РФ №490 от 06.04.2004 г. «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации»2, в котором закреплены такие цели создания Администрации Президента как: - подготовка предложений и решений, направленных на защиту государственного суверенитета; - разработка наряду с федеральными государственными органами общенациональных проектов; - непосредственное содействие Президенту в вопросах, касающихся прав и свобод человека и гражданина; - содействие Президента в решении вопросов, связанных с обеспечением взаимодействия органов государственной власти. Администрация осуществляет следующие функции: - организация подготовки законопроектов для внесения их российским президентом в Гос. Думу осуществляя законодательную инициативу; - подготовка проектов заключений на законопроекты, которые приняла Гос. Дума; - подготовка предложений о подписании российским президентом федеральных законов (об отклонении); - подготовка, согласование и представление российскому президенту проектов его указов (распоряжений, поручений и обращений), а также различных докладов аналитического характера, всевозможных справок и других важнейших президентских документов; - обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск президентских указов и президентских распоряжений, а также других подписанных российским президентом документов; - подготовка материалов для ежегодных президентских посланий Федеральному Собранию и для его программных выступлений, а также осуществляет иные функции в соответствии с Положением об Администрации Президента1. Администрация в ходе реализации своих функций: - осуществляет взаимодействие с Советом Федерации, с Гос. Думой с российским правительством, с Конституционным, Верховным Судом РФ, иными российскими судами, российской Генеральной прокуратурой, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти российских субъектов (и их аппаратами), органы МСУ, а также с государствеными органами зарубежных стран, с различными российскими, международными и иностранными организациями; - подготавливает предложения для российского президента по реализации государственной политики в сфере обеспечения человеческих и гражданских прав и свобод; - подготавливает предложения российскому президенту по поводу реализации государственной политики в отношении СМИ, а также по обеспечению российских граждан объективной информацией, касающейся внутренней (внешней) российской политики; - реализует ряд других полномочий, закрепленных за ней Положением об Администрации Президента России. Администрация уполномочена готовить для ознакомления Президентом предложения о реализации и направлениях внутренней политики, реализацию борьбы с коррупцией в органах государственной власти и местного самоуправления, а также политику, направленную на урегулирование разногласий, возникающих между государственной и муниципальной службами. Для надлежащей реализации поставленных задач, Администрация имеет право на запрос и получение определенных сведений и материалов от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов, органов местного самоуправления, а также от различного рода организаций и должностных лиц. Как считает Блинов А.Б. президентская администрациядля достижения целей своего создания, выполняет функции, подпадающие под следующую классификацию: подготовительные, обеспечительные и контрольные1. Первые - занимаются организацией подготовки законопроектов для внесения их российским президентом в Гос. Думу. Вторые - направлены на обеспечение обнародования федеральных законов, президентских указов и распоряжений, а также иных президентских документов; обеспечивает деятельность Совета безопасности РФ, Государственного совета РФ и иных совещательных (консультативных президентских органов); обеспечивает взаимодействие российского президента с политическими партиями, различного рода объединениями, профсоюзами и др. Третьи функции - контрольные - предназначены для осуществления контроля за исполнением федерального законодательства, касающихся президентских полномочий; для контролирования исполнения президентских указов и иных президентских решений; для контроля за учетом и анализом гражданских обращений предложений. Президентская администрация, как и российское правительство это, прежде всего, один из элементов публичной власти страны. Естественно Администрация подчотчетна Президенту, а ее значение, роль и функции направлены и подчинены одной цели - единству государственного управления, его стабильности; единству политического пространства страны. Несмотря на различие подходов ученых, юристов, имеются мнения о том, что президентская администрация является самостоятельной политической силой, действующим под непосредственным руководством Президента, координирующим все органы и структуры государственной власти и т.д., часть ученых убеждена в том, что Администрация Президента обеспечивает выполнение Президентом страны его функций и полномочий, четко оговоренных в первую очередь не только в нормах гл. 4 (ст. 80) российской конституции, но и в конституции в целом1. Российский президент посредством деятельности администрации и ее структурных подразделений осуществляет контрольные полномочия за соблюдением исполнения не только определенных указов и распоряжений, но и федерального законодательства в целом. Как отмечает Борискова И.В., в конституционном праве сложились различные мнения о силе и возможностях президентской администрации. Довольно часто ее позиционируют как «суперисполнительный орган», как некий второй «кабинет министров», при поддержке и помощи которого российский президент осуществляет в полной мере реализацию собственных полномочий. Помимо этого, существует мнение, что в области исполнительной власти образовались как бы два центра - президентская администрация и российское правительство. И такая позиция имеет под собой довольно веские основания. Действительно, роль президентской администрации весьма значительна, но в то же время она существенно ограничена, и в первую очередь волевым характером самого российского президента1. Таким образом, можно сделать вывод, что президентская администрация в действительности наделена довольно широким кругом полномочий, что дает ей большие возможности оказывать существенное влияние на весь механизм реализации властных полномочий органами государственной власти. Этот весьма важный момент вполне объясним и целесообразен, если учитывать всю важность решаемых российским президентом задач на современном этапе государственного строительства. Объем полномочий и включенность в широкий ряд процессов определяют Администрацию Президента РФ как одного из ключевых игроков современной российской государственной деятельности. ГЛАВА 2 СТРУКТУРА АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РФ 2.1 Должностные лица Администрации Президента Российской Федерации В число должностных лиц Администрации Президента РФ входят: Руководитель Администрации Президента Российской Федерации, два его первых заместителя, два его заместителя, заместитель пресс-секретарь российского президента, помощники российского президента (включая помощника - начальника Референтуры, начальников президентских управлений), руководитель протокола, полномочные представители российского президента в федеральных округах, полномочные представители в Парламенте, в Конституционном Суде РФ, Уполномоченный при президенте по правам ребенка, советники российского президента, его специальный представитель по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта, по развитию торговых и экономических отношений с Украиной, старшие референты, референты Президента РФ и иные должностные лица Администрации1. Российский президент назначает (и освобождает) на должность в президентской администрации должностных лиц, находящихся в его непосредственном подчинении: Уполномоченного по правам ребенка, а также начальников управления российского президента, руководителей других самостоятельных подразделений президентской администрации, первого заместителя Секретаря СБ РФ и его помощников, а также определяет иных лиц в президентской администрации; утверждает положения о президентских управлениях, и иных самостоятельных подразделениях президентской администрации. Роль руководителя президентской администрации в жизнедеятельности российской современности довольно велика. Если первый российский президент использовал вертикальную систему управления, то с 2004 года имеет место так называемая смешанная система управления президентской администрацией. Ныне действующий президент В.В. Путин как бы «замкнул» все службы президентской администрации на руководителя президентской администрации, еще раньше он вывел отдельные ключевые министерства (ведомства) из подчинения российского правительства и перевел их непосредственно в свое подчинение1. Одновременно внутренняя структура президентской администрации все еще достаточно централизована: каждый аппаратный работник занимается областью (задачей) вверенной именно ему, на основании своего регламента. Все, о чем необходимо докладывать российскому президенту, по обыкновению направляется письменно по инстанциям, от президентского советника к заместителю руководителя президентской администрации - президентскому помощнику; от президентского помощника к руководителю президентской администрации, а затем к российскому президенту. Отдельные должностные лица в силу «особых обстоятельств» обладали правом прямого обращения к главе государства, минуя более высокопоставленных «посредников» (в частности подобным административным ресурсом обладал А.В. Дворкович - в 2004-2008 годы начальник Экспертного управления Президента РФ и в 2008-2012 годы помощник Президента РФ). В итоге Президент РФ имеет три канала альтернативной информации. Во-первых, от Руководителя Администрации Президента, во-вторых, от Председателя Правительства РФ, министров и руководителей иных федеральных органов исполнительной власти (ряд министерств и ведомств находится в непосредственном подчинении Президента РФ), и в-третьих, являясь непосредственным председателем ряда Советов при Президенте РФ и участвуя в работе Комиссий при Президенте РФ, глава государства имеет третий источник информации1. Таким образом, общее стратегическое и тактическое руководство Администрацией Президента осуществляет Президент РФ. Отдельного рассмотрения требует и правовой статус такого должностного лица Администрации Президента РФ как полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе. Он обеспечивает реализацию конституционных президентских полномочий, являясь федеральным государственным служащим, входящим в состав президентской администрации; назначается на должность и освобождается от должности российским президентом по представлению руководителя президентской администрации на срок, определяемый президентом, но не превышающий срока исполнения им президентских полномочий; непосредственно подчиняется российскому президенту и подотчетен ему. Современные федеральные округа в России, как известно, не являются субъектами Федерации. При этом они явно претендуют на большую, чем обычные административные округа, роль. Это проявляется, помимо прочего, в их функциях, суть которых опосредована конституционными полномочиями российского президента, в части, касающейся государственной целостности2. Положением о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе 2 установлен ряд функций, содержание которых дает основание для их группировки. Как считает Мархгейм М.В., можно выделить здесь аналитическую, организационную и координационную группы3. Так, в аналитическую группу можно включить указанные в Положении функции анализа эффективности деятельности правоохранительных органов, анализа состояния кадровой обеспеченности в правоохранительных органах. Организационная и координационная группы включают в себя ряд направлений деятельности полномочного представителя российского президента в федеральном округе. Проанализировав их содержание можно выделить в каждой по четыре так сказать подгруппы. В первой – организационной группе выделены: организационно-деятельностная (организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти регионов, с органами МСУ, с политическими партиями, с объединениями различного характера); организационно-контрольная (организация контроля за исполнением федеральных законов, президентских указов и распоряжений, правительственных постановлений и распоряжений, за реализацией федеральных программ в федеральном округе; организационно-согласительная (организация по поручению российского президента согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и региональными органами государственной власти) и организационно - кадровая (вручение по президентскому поручению судейских удостоверений). Во второй - координационной - группе выделены: координационно-обеспечительная (обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти; участие в работе региональных органов государственной власти и, а также органами МСУ, находящихся в пределах федерального округа); кадрово-согласовательная (согласование кандидатур для назначения на должности федеральных госслужащих и иные должности, проектно-согласовательная (согласование проектов решений федеральных органов госвласти, затрагивающих интересы федерального округа либо отдельного региона; разработка совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия регионов программ социального и экономического развития территорий) и т.д. 1 Статусные характеристики полномочного представителя российского президента в федеральном округе можно изучить через его полномочия. В частности, он имеет право направлять запросы о необходимых материалах от президентской администрации, от федеральных и региональных органов государственной власти, органы МСУ, организаций, в соответствующих федеральных округах, и от должностных лиц; направлять своих представителей с тем, чтобы они приняли участие в работе региональных органов государственной власти и органы МСУ; пользоваться банками данных президентской администрации и федеральных органов государственной власти. Проведенный анализ правового положения полномочного представителя российского президента в федеральном округе дает возможность поддержать вывод Максимова С. Н., что «в качестве главной характерной черты современного состояния института полномочных представителей российского президента в федеральных округах является неопределенность их статуса»2. А, как и всякая иная неопределенность, она в конечном счете может обернуться как публичным инфантилизмом, так и неоправданным властным влиянием, выходом за предельно допустимые границы воздействия, излишним контролем, вмешательством в деятельность и т.п. Представляется, что институт полпредов российского президента склоняется ко второму пути развития. Об этом свидетельствует тот факт, что первоначально данный институт не был предназначен для систематической работы по решению проблем социального и экономического характера, но все-таки преобразовался в такой и до сих пор укрепляет свои позиции без серьезного изменения праворегулирования своего статуса. Имеющая место быть неопределенность статуса полномочного представителя российского президента в федеральном округе поддерживает споры относительно будущности этого президентского института. Его практическое функционирование дает возможность выявить векторы и способы его совершенствования. Так, например, логично конкретизировать их функции для исключения их повторения, улучшить структуру и численность президентских аппаратов, обратить серьезное на вопросы, касающиеся ответственности полномочных представителей российского президента в федеральном округе. Одной из проблем, касающихся правового статуса полномочных представителей президента является то, что правовое положение полномочного представителя российского президента во многом сходно с правовым статусом федерального министра (либо руководителя любого другого федерального органа исполнительной власти). Такое сходство подчеркивают нормы ст. 6 ФКЗ «О правительстве Российской Федерации» разрешающие заместителям председателя российского правительства и федеральным министрам замещать должности полномочных представителей российского президента в федеральных округах. В таком случае полномочные представители становятся представителями не только российского президента, но российского правительства - а, следовательно, типичными представителями всей системы федеральной исполнительной власти. Поэтому, в целях сохранения института полномочных представителей целесообразно было бы переподчинить их председателю российского правительства и создать вместо института полномочных представителей российского президента в федеральных округах институт полномочных представителей Правительства РФ в федеральных округах. При этом, для закрепления четкого правового статуса полномочных представителей необходимо внести необходимые изменения в ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», а также в иные российские НПА определяющие вопросы организации и подчинения структуры федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, можно сделать вывод, что Администрация Президента является довольно многочисленным органом, включающим в себя большое количество должностных лиц и самостоятельных подразделений. Внутренняя структура Администрации Президента является достаточно централизованной каждый работник аппарата занимается вверенной ему областью или конкретной задачей в соответствии с должностным регламентом. 2.2 Самостоятельные подразделения Администрации Президента Российской Федерации В число самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ входят: - управления Президента Российской Федерации; - иные самостоятельные подразделения Администрации, которые состоят из департаментов. В число управлений входят, например, такие, как: государственно –правовое управление, канцелярия российского президента (на правах управления); Контрольное управление; президентская Референтура (на правах управления); Секретариат Руководителя (на правах управления); Управление по внешней политике; по внутренне политике ; Управление по вопросам государственной службы и кадров и т.д. Что же касается департаментов, что в их число входит, например, департамент информационного аналитического обеспечения; департамент подготовки материалов к публичным выступлениям; департамент подготовки материалов для приветственных и иных адресов; департамент гуманитарного сотрудничества и др. Рассмотрим основы деятельности некоторых самостоятельных подразделений президентской администрации. В состав Администрации входит такое самостоятельное подразделение как Контрольное управление Президента Российской Федерации. Согласно Указу Президента РФ №729 от 08.06.2004 г. «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации»1, основная функция Контрольного управления состоит в организации и проведении проверок и мероприятий по контролю за соблюдением законодательства, и исполнением поручений Президента. В качестве примера следует привести проверку выполнения Министерством имущественных отношений такого указа Президента как: «О мерах по совершенствованию организации контроля и проверки исполнения поручений Президента Российской Федерации»2 в результате которой были обнаружены проблемы с своевременным и качественным исполнением поручений Президента Российской Федерации. Но несмотря на достаточно обширный перечень полномочий Контрольного управления, данное подразделение не наделяется специальным правом назначения наказания должностным лицам за неисполнение федерального законодательства. Как правило, Контрольное управление может вносить предложения Президенту Российской Федерации о привлечении к ответственности тех или иных лиц, совершивших правонарушение. Основные задачи и функции Контрольного управления определяются достаточно точно, они состоят: в организации и проведении проверок и подобных мероприятий по контролю; рассмотрении докладов об исполнении поручений Президента; осуществлении контроля за деятельностью самостоятельных подразделений Администрации Президента по поручению самого Президента; осуществлении контроля за исполнением сметы Администрации Президента по поручению Руководителя Администрации Президента; участии в предупреждении и устранении выявленных нарушений. Следует отметить, что Контрольное управление полномочно вызывать должностных лиц, в том числе и государственных служащих, для дачи письменного или устного объяснения по поводу необоснованного уклонения от прямых обязанностей или ненадлежащего исполнения федерального законодательства. Контрольное управление является, пожалуй, единственным структурным подразделением Администрации Президента Российской Федерации, имеющим законный доступ к банку данных Администрации Президента и федеральных органов исполнительной власти. Контрольное управление, наряду с Администрацией Президента являются не единственными вневедомственными органами, осуществляющими контроль за неуклонным соблюдением указов и распоряжений Президента. Администрация Президента имеет определенный уровень влияния на формирование и развитие института ответственности должностных лиц за неисполнение подзаконных актов. По мнению Ю.В. Соболевской, президентский контроль, осуществляемый через Администрацию Президента, является опасным инструментом, ибо чрезмерное применение контроля способно подавлять организационный потенциал того или иного государственного органа. Поэтому немаловажной представляется задача соблюдения меры контроля, правильного определения целей, методов и принципов осуществления контроля1. Подробное изучение полученных результатов президентского контроля, осуществляемых через Администрацию и Контрольное управление свидетельствует о том, что организация исполнения органами исполнительной власти федерального законодательства вызывает некоторые противоречия. Принятые Президентом множественные решения исполняются с некоторыми нарушениями и на недостаточно качественном уровне. А.С. Телегин утверждает, что причинами существующих проблем является именно несвоевременность принятия соответствующих мер, недостаточная продуманность управленческих решений и задач, отсутствие надлежащей ответственности должностных лиц за исполнение федерального законодательства2. Что же касается полномочий остальных самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, то, например Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации: - обеспечивает деятельность российского президента по правовым вопросам; - осуществляет правообеспечение деятельности президентской администрации и информационно-справочное обеспечение деятельности подразделений президентской администрации; - оказывает консультативную помощь аппарату российского правительства, федеральным органам исполнительной власти и региональным органам государственной власти по правовым вопросам. Референтура Президента: - участвует в подготовке проектов ежегодных президентских посланий, а Федеральному Собранию и иных программных президентских документов; - готовит проекты президентских выступлений, приветственных писем и президентских поздравлений; - участвует в издательских проектах, связанных с обеспечением деятельности российского президента и президентской администрации; - участвует в обеспечении деятельности российского президента по вопросам образования и науки. Управление Президента по обеспечению конституционных прав граждан:-обеспечивает реализацию конституционных президентских полномочий по вопросам российского гражданства; - осуществления помилования, предоставления политического убежища. Управление протокола Президента:- осуществляет протокольное обеспечение визитов за рубеж и поездок в регионы российского президента; - осуществляет протокольное обеспечение мероприятий с участием российского президента в ходе визитов в Российскую Федерацию представителей иностранных государств и международных организаций; -осуществляет протокольное обеспечением массовых и иных мероприятий, проводимых с участием или по поручению российского президента, руководителя президентской администрации и т.д. 1 Таким образом, можно сделать вывод, что помимо должностных лиц. в Администрацию Президента РФ входит довольно разветвленная сеть самостоятельных подразделений, прямым назначением деятельности которых является непосредственное обеспечение деятельности Президента РФ. Самостоятельные подразделения Администрации Президента РФ являются наиболее значимыми частями государственного механизма, оказывающими существенное воздействие на решение широкого круга вопросов внутренней и внешней политики. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таким образом, изучив правовой статус Администрации Президента Российской Федерации можно сделать следующие выводы: Управление государством подразумевает выработку огромного числа решений. Один человек не в состоянии все контролировать и осознанно пропустить через себя гигантские потоки информации, поэтому в любом случае этим процессом занимается определенная группа людей, в частности в России это Администрация Президента РФ. Администрация является государственным органом, сформированным в соответствии с пунктом «и» статьи 83 Конституции РФ, который обеспечивает деятельность главы Президента и осуществляет контроль за исполнением решений Президента РФ. Администрация осуществляет функцию контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента РФ. Администрация Президента РФ, как и Правительство России, это, прежде всего, один из элементов публичной власти страны. Естественно Администрация подчотчетна Президенту, а ее значение, роль и функции направлены и подчинены одной цели - единству государственного управления, его стабильности; единству политического пространства страны. Администрация Президента РФ состоит из должностных лиц и самостоятельных подразделений Администрации, прочем довольно многочисленных. Внутренняя структура Администрации Президента является достаточно централизованной: каждый работник аппарата занимается вверенной ему областью или конкретной задачей в соответствии с должностным регламентом. Что же касается самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, то они являются наиболее значимыми частями государственного механизма, оказывающими существенное воздействие на решение широкого круга вопросов внутренней и внешней политики. Конечно, на сегодняшний день существуют определенные проблемы, касающиеся правового положения Администрации Президента РФ, устранить которые можно путем следующих рекомендаций; - в связи с тем, что существенной проблемой на сегодняшний день является то, что по своим полномочиям и роли Администрации Президента не укладывается в рамки вспомогательных функций аппарата российского президента, она рассматривается как самостоятельный государственный орган с широкими полномочиями - необходимо на уровне федерального законодательства четко закрепить статус президентской администрации. Для этого целесообразно принять Федеральный закон «Об администрации Президента РФ», где будет определен статус президентской администрации как государственного органа и очерчен круг его полномочий. - одной из проблем, касающихся правового статуса полномочных представителей президента является то, что правовое положение полномочного представителя российского президента во многом сходно с правовым статусом федерального министра (либо руководителя любого другого федерального органа исполнительной власти). Такое сходство подчеркивают нормы ст. 6 ФКЗ «О правительстве Российской Федерации» разрешающие заместителям председателя российского правительства и федеральным министрам замещать должности полномочных представителей российского президента в федеральных округах. В таком случае полномочные представители становятся представителями не только российского президента, но российского правительства - а, следовательно, типичными представителями всей системы федеральной исполнительной власти. Поэтому, в целях сохранения института полномочных представителей целесообразно было бы переподчинить их председателю российского правительства и создать вместо института полномочных представителей российского президента в федеральных округах институт полномочных представителей Правительства РФ в федеральных округах. При этом, для закрепления четкого правового статуса полномочных представителей необходимо внести необходимые изменения в ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», а также в иные российские НПА, определяющие вопросы организации и подчинения структуры федеральных органов исполнительной власти. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК: 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993; с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398. 2. Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 06.04. 2004 г. № 490 (в ред. указа Президента РФ от 14. 06. 2018 № 335)//СЗ РФ. – 2004. - № 15. - Ст. 1395. 3. Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 8. 06. 2004 г. № 729 (в ред. указа Президента РФ от 25. 07. 2014 г. № 529) // СЗ РФ. – 2004. - № 24. - Ст. 2395. 4. О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 28.03. 2011 г. № 352// СЗ РФ. - 2011. - № 14. – Ст. 1880. 5. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 (в ред. Указа Президента РФ от 19. 07. 2017 г. № 325)// СЗ РФ. – 2000. - № 20. – Ст. 2112. 6. Аникин С.Б. Вопросы административно-правовой организации деятельности Администрации Президента Российской Федерации/ С.Б. Аникин //Вестник Саратовской Государственной юридической академии. – 2015. - № 1. – С. 15 – 18. 7. Блинов А.Б. Администрация Президента Российской Федерации / А.Б. Блинов //Труды института государства и права Российской Академии наук. – 2015. - № 5. – С. 57 - 66. 8. Блинов А.Б. Специальные органы при Президенте Российской Федерации / А.Б. Блинов //Труды института государства и права Российской Академии наук. – 2014. - № 4. –С. 154-158. 9. Борискова И.В. Формирование и полномочия Администрации Президента Российской Федерации/ И.В. Борискова //Территория науки. – 2015. - № 4. – С. 95-99. 10. Гроссман Д.Е. Анализ правового статуса Администрации Президента Российской Федерации/ Д.Е. Гроссман //Духовная ситуация времени. – 2017. - № 2. - С. 89 - 90. 11. Дейниченко И.А. Проблема определения конституционно-правового статуса Администрации Президента Российской Федерации / И.А. Дейниченко // Евразийская юридическая конференция. - Пенза: МЦНС «Наука и Просвещение». – 2018. - С. 24-26. 12. Зуйков А. В. «Политика в рамках права: «правила игры» для Президента» / А.В. Зуйков // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - № 2. - C. 25-31. 13. Иваненко И.Н. Роль администрации президента в осуществлении государственного контроля / И.Н. Иваненко //Научные исследования: теория, методика и практика. – Чебоксары: «Центр научного сотрудничества Интерактив плюс». – 2017. - С. 420-424. 14. Копаев Е.Н. К постановке вопроса о роли Администрации РФ в политическом процессе современной России / Е.Н. Копаев // Власть. - 2015. - № 6. - С. 80-83. 15. Лучин В.О. Конституционное право России» - учебник / В.О. Лучин - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018. – 727 с. 16. Максимов С.Н. К вопросу о квалификационных требованиях к сотрудникам аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах/ С.Н. Максимов // Вестник Костромского государственного университета. – 2016. - № 1. – С. 206-208 17. Мархгейм М.В. Вопросы правового статуса полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе/ М.В. Мархгейм // Наука и образование. – 2016. - № 8. – С. 78-81 18. Прокофьев В.Н. К вопросу о конституционно-правовом статусе Администрации Президента Российской Федерации / В.Н. Прокофьев // Государственное управление: электронный вестник. – 2013. - № 41. – С. 185-197. 19. Радченко В.И. Администрация Президента Российской Федерации: рабочий аппарат, или четвертая ветвь власти / В.И. Радченко // Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2017. - № 6. – С. 109-115. 20. Соболевская Ю.В. Контрольные органы: уровни компетенции / Ю. В. Соболевская // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2016. - № 4. - С. 113–114. 21. Телегин А.С. Некоторые вопросы совершенствования контроля в системе государственной службы Российской Федерации / А.С.Телегин // Вестник Пермского университета. Юридические науки. - 2017. - №1. - С. 46-51. 1 Радченко В.И. Администрация Президента Российской Федерации: рабочий аппарат, или четвертая ветвь власти//Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2017. - № 6. – С. 112. 2 Указ Президента РФ от 06.04. 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации»: (в ред. указа Президента РФ от 14. 06. 2018 № 335)//СЗ РФ. – 2004. - № 15. - Ст. 1395. 1Указ Президента РФ от 06.04. 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» (в ред. указа Президента РФ от 14. 06. 2018 № 335)//СЗ РФ. – 2004. - № 15. - Ст. 1395. 1 Блинов А.Б. Администрация Президента Российской Федерации//Труды института государства и права Российской Академии наук. – 2015. - № 5. – С. 61. 1 Радченко В.И. Администрация Президента Российской Федерации: рабочий аппарат, или четвертая ветвь власт //Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2017. - № 6. – С. 113. 1 Борискова И.В. Формирование и полномочия Администрации Президента Российской Федерации //Территория науки. – 2015. - № 4. – С. 98. 1 Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации: Указа Президента РФ от 06.04.2004 г. № 490 //СЗ РФ. – 2004. - № 15. - Ст. 1395. 1 Прокофьев В.Н. К вопросу о конституционно-правовом статусе Администрации Президента Российской Федерации// Государственное управление: электронный вестник. – 2013. - № 41. – С.187. 1 Аникин С.Б. Вопросы административно-правовой организации деятельности Администрации Президента Российской Федерации//Вестник Саратовской Государственной юридической академии. – 2015. - № 1. – С. 16. 2 Гроссман Д.Е. Анализ правового статуса Администрации Президента Российской Федерации //Духовная ситуация времени. – 2017. - № 2. - С. 89. 2 О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 // СЗ РФ. – 2000. - № 20. – Ст. 2112. 3Мархгейм М.В. Вопросы правового статуса полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе//Наука и образование. – 2016. - № 8. – С. 79. 1 Мархгейм М.В. Вопросы правового статуса полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе//Наука и образование. – 2016. - № 8. – С. 80. 2Максимов С.Н. К вопросу о квалификационных требованиях к сотрудникам аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах//Вестник Костромского государственного университета. – 2016. - № 1. – С. 208. 1 Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 8.06.2004 г. № 729 // СЗ РФ. – 2004. - № 24. - Ст. 2395. 2 О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 28.03.2011 г. № 352 // СЗ РФ. - 2011. - № 14. – Ст. 1880. 1 Соболевская Ю.В. Контрольные органы: уровни компетенции // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2016. - № 4. - С. 113. 2 Телегин А.С. Некоторые вопросы совершенствования контроля в системе государственной службы Российской Федерации//Вестник Пермского университета. Юридические науки. - 2017. - №1. - С. 47. 1 Блинов А.Б. Специальные органы при Президенте Российской Федерации//Труды института государства и права Российской Академии наук. – 2014. - № 4. –С. 155.  |