эссе. Государственные и муниципальные заказы на транспортные услуги и работы
 Скачать 255.5 Kb.
|
|
Эссе по дисциплине «Правовое обеспечение профессиональной деятельности» на тему: «Государственные и муниципальные заказы на транспортные услуги и работы» Выполнил: Преподаватель: Н.Новгород 2023 Содержание Введение.…………………………………………………………………………..3 1. Понятие государственных и муниципальных заказов……………………….4 2. Государственный контракт…………………………………………………….4 3. Права потребителей и обязанности исполнителей услуг……………………6 4. Государственные и муниципальные заказы на транспортные услуги и работы……………………………………………………………………………...8 5. Статистика…………………………………………………………………..…10 Вывод……………………………………………………………………………..12 Список используемой литературы……………………………………………...13 Введение Важной функцией государства является обеспечение населения социально значимыми товарами и услугами. При реализации данной функции власть учитывает интересы его населения и использует бюджет государства. Одним из основных способов реализации данной функции власти является размещение государственных и муниципальных заказов. Госзакупки – это хороший способ как для государства выбрать наиболее эффективный метод удовлетворения государственных нужд, так и для поставщика получить заказ и шанс рекомендовать себя с лучшей стороны. Понятие государственных и муниципальных заказов Государственный заказ - выдаваемый государственными органами и оплачиваемый из средств государственного бюджета заказ на изготовление продукции, выпуск товаров, проведение работ, в которых заинтересовано государство. Под муниципальным заказом, в свою очередь, понимают заказ со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Государственными нуждами признаются определяемые в установленном законом порядке потребности РФ или субъектов РФ, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования. Муниципальные нужды – это обеспечиваемые за счет средств местного бюджета потребности местного образования в товарах, услугах для решения вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления. Государственный контракт Процесс поставок для всех видов государственных заказов регламентируется Федеральным закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Согласно ему между заказчиком и поставщиком заключается контракт (договор). Под государственным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в целях обеспечения государственных нужд. По государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» «Государственным контрактом могут быть предусмотрены контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению государственного контракта и оказания консультативной и иной помощи поставщику без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего.»1 Продукция, поставляемая по государственному контракту, должна соответствовать обязательным требованиям государственных стандартов и особым условиям, устанавливаемым этим контрактом. К обязательным относятся требования к качеству продукции, обеспечивающие её безопасность для жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость продукции. Государственный контракт – основной документ, который определяет права и обязанности заказчика и исполнителя. В нем предусматриваются налоговые льготы, целевые субсидии, субсидии на льготных условиях, льготное распоряжение выручкой и т.д. для стимулирования поставщиков. За невыполнение условий контракта взимается неустойка, которая может выражаться в форме возмещения понесенных убытков или лишения права на льготы. ФЗ №819: Статья 3. Права потребителей услуг Потребители услуг имеют право на: 1) надлежащее оказание им государственных (муниципальных) услуг 2) получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах государственных (муниципальных) услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о ценах (тарифах) на эти услуги и об их стоимости для потребителей услуг (в случае, если законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание государственной (муниципальной) услуги за частичную плату), а также об исполнителях услуг; 3) выбор исполнителя услуг в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; 4) отказ от получения государственных (муниципальных) услуг, если иное не установлено федеральными законами; 5) обращение в уполномоченный орган с заявлением о неоказании или ненадлежащем оказании государственных (муниципальных) услуг исполнителем услуг; 6) реализацию иных связанных с получением государственных (муниципальных) услуг прав, предусмотренных федеральными законами. Статья 4. Обязанности исполнителей услуг 1. Исполнители услуг обязаны: 1) осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; 2) оказывать государственные (муниципальные) услуги в социальной сфере потребителям услуг в соответствии с социальными сертификатами, условиями соглашений, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом; 3) использовать информацию о потребителях услуг в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных требованиями к защите обрабатываемых персональных данных; 4) предоставлять уполномоченному органу информацию о ходе и результатах оказания услуг; 5) исполнять иные обязанности, связанные с реализацией прав потребителей услуг на получение услуг. 2. Исполнители услуг при оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере не вправе: 1) ограничивать права, свободы и законные интересы потребителей услуг; 2) применять физическое или психологическое насилие в отношении потребителей услуг, допускать их оскорбление, грубое обращение с ними. Государственные и муниципальные заказы на транспортные услуги и работы Особенностью государственных заказов на транспортные услуги и работы с использованием транспорта является то, что заказчиком по соответствующим договорам выступает орган исполнительной власти, казенное предприятие или государственное учреждение. Такой заказчик именуется государственным заказчиком. Соответственно на уровне местного самоуправления стороной в договоре может быть муниципальный заказчик. Финансовой особенностью государственного и муниципального заказа является использование для расчетов за оказанные услуги и выполненные работы средства бюджета соответствующего уровня или средств внебюджетных фондов. Порядок предъявления и исполнения государственного заказа определяется номами гражданского и бюджетного права, специальными законами по конкретным вопросам государственного заказа. Правовая основа муниципальных заказов дополняется законами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления, принятыми по вопросам муниципальных заказов. Договор государственного (муниципального) заказа оформляется государственным (муниципальным) контрактом. Первым законодательным актом, регулирующим порядок государственного заказа, стал Закон Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд». Наиболее разработаны нормы, регулирующие поставки продукции и выполнение подрядных работ для удовлетворения государственных нужд. Основные положения таких норм применяют к услугам. Актуальным является разработка законодательного акта, в котором будут установлены нормы оказания транспортных услуг в порядке удовлетворения государственных и муниципальных потребностей. Целесообразно ввести в разрабатываемый ныне кодекс автомобильного транспорта соответствующий раздел. Согласно ст. ЗЗ Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут выступать заказчиком на выполнение в порядке муниципального заказа различных работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, оказанию услуг для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств. На практике применительно к транспортной деятельности предметом муниципального заказа является оказание услуг городского пассажирского транспорта на муниципальных маршрутах, вывоз мусора и бытовых отходов, автотранспортное обслуживание учреждений (местного самоуправления, медицинских, коммунальных служб) и т.п. При осуществлении финансирования работ и услуг, выполняемых в порядке реализации государственного и муниципального контракта большое значение имеет правильное использование бюджетных средств. Федеральным законом «Бюджетный кодекс Российской Федерации» (№ 145-ФЗ от 31.07.98) установлены допустимые направления расходования средств различных бюджетов. Анализ этих направлений позволил выделить «транспортную составляющую» бюджетных расходов (табл. 4.1). Формирование государственных и муниципальных заказов на транспортные услуги и работы с использованием транспорта должно проводиться с учетом указанных в табл. 4.1. направлений. Эффективной мерой воздействия со стороны государства на развитие транспортной инфраструктуры является государственная поддержка, которая осуществляется в рамках целенаправленной политики преимущественно путем разработки и реализации комплексных целевых программ, долгосрочных инвестиций, структурных преобразований. Такие меры в правовом отношении обеспечиваются указами Президента, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными документами других федеральных органов исполнительной власти. Статистика За 2021 год на развитие транспортной системы: Утверждено – 1 649 027 861 400,00 ₽ Исполнено – 1 639 729 928 831,99 ₽ Не исполнено – 54 817 920 384,01 ₽ За 2022 год на развитие транспортной системы: Утверждено – 1 298 856 318 300,00 ₽ Исполнено – 127 091 468 715,30 ₽ Не исполнено – 1 171 764 849 584,70 ₽ За 2022 год: На развитие инфраструктуры морских портов Азово-Черноморского, Дальневосточного, Северо-Западного (Балтийского), Арктического бассейнов (Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности): Утверждено – 953 909 019,44 ₽ Исполнено – 953 909 019,44 ₽ На создание объектов морской и железнодорожной инфраструктуры в рамках комплексного инвестиционного проекта "Развитие транспортного узла "Восточный - Находка" (Приморский край)", предусматривающее, в том числе, строительство нового угольного терминала - универсальный производственный комплекс "Север" (Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности): Утверждено – 1 954 177,25 ₽ Исполнено – 1 954 177,25 ₽ На Реализацию комплексного плана модернизации и расширение магистральной инфраструктуры (Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности): Утверждено – 37 382 404 500,00 ₽ Исполнено – 1 123 010 255,34 ₽ Не исполнено – 36 259 394 244,66 ₽ На Развитие инфраструктуры гражданской авиации (Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности): Утверждено – 1 123 010 255,34 ₽ Исполнено – 1 123 010 255,34 ₽ Вывод Государственные и муниципальные заказы осуществляются для решения общенациональных задач, где в приоритете удовлетворение потребностей общества, реализуется через выполнение государством своих организационно-хозяйствующих функций. Одной из них является обеспечение поставок товаров, работ или услуг для государственных и муниципальных нужд. Государственные закупки используются как один из элементов системы поддержки экономической и социальной стабильности, обеспечения поступательного роста экономики. Список используемой литературы 1. ФЗ-94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (с изменениями от 8 ноября 2007г.). от 21 июля 2005 г. 2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 14 июля 2008 г.)/ СПС «Гарант». 3. Мысляева И.Н. «Государственные и муниципальные финансы», учебник, М., ИНФРА-М, 2008, 268 с.; 4. Финансы: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врубеля, Б.М. Сабанти.- М.: Юрайт-Издат, 2009; 5. Гринкевич Л.С. Государственные и муниципальные финансы России.- М.: КНОРУС, 2010; 6. Управление закупками и поставками: Учебник для студентов вузов/ М. Линдерс, Ф. Джонсон, А. Флинн, Г. Фирон; пер. с англ. Под ред. Ю.А. Щербанина. – 13-е издание.- М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2007.-с.533-556; 7. Логистика государственных закупок: учебно-методическое пособие/ В.А. Галанов, О.А. Гришина, С.Р. Шибаев.-М.: ИНФРА-М, 2010; 8. Мадьярова А.В. О порядке размещения муниципальных заказов. М., 2008. // Консультант Плюс; 9. http://www.consultant.ru; 10. http://zakupki.gov.ru/; 11. http://www.protend.ru/region/tendery-Samary.html; 12. http://ru.wikipedia.org; Приложение  1 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 |