Государственные институты власти РФ. Политология. Государственные институты власти Российской Федерации
 Скачать 100.5 Kb.
|
|
Колено К. Д. Группа С18-АЭ Государственные институты власти Российской Федерации В Конституции Российской Федерации определена система органов государственной власти, их компетенция, основные принципы функционирования. Система государственной власти состоит из большого числа органов разного уровня, которые в совокупности образуют механизм властвования. От того насколько эффективно функционирует этот механизм зависит благополучие каждого отдельно взятого человека и государства в целом. Актуальность данной темы состоит в том, что система государственной власти России заслуживает досконального изучения, так как ее органы осуществляют руководство деятельности всех нижестоящих органов, от которых напрямую зависит жизнедеятельность каждого гражданина нашего государства. Одно из главнейших предназначений Конституции РФ состоит в организации системы органов государственной власти, через которую государство осуществляет свои функции. Эта система включает в себя не только органы государственной власти, через которые осуществляются властные полномочия и наличие которых определено Конституцией, но и большое число других органов и учреждений, построенных по вертикали и горизонтали, отражающих различную степень соподчиненности. Органы государственной власти — важнейшая часть этого механизма, выравнивающие, в первую очередь, организаторскую роль государства в обществе. Орган государственной власти создается только государством и действует от имени государства. Каждый орган государственной власти имеет свою особую структуру и объем полномочий, которые отличают его от других органов государственной власти, но все они вместе выступают как единое целое, как единая государственная власть, осуществляющая функции государства. Объектом изучения выступает государственная власть Российской Федерации. Предмет исследования — система государственной власти Российской Федерации. Цель — анализ системы органов государственной власти РФ. Для достижения данной цели поставлены следующие задачи: — раскрыть понятие органов государственной власти; — описать по каким критериям классифицируются органы государственной власти; — охарактеризовать органы государственной власти по принципу разделения властей; — охарактеризовать институт Президента РФ. Метод исследования: метод анализа и синтеза. Системный и структурный подход, сравнительно-правовой, формально-юридический. Теоретической основой исследования послужили труды таких авторов как: Баглай М.В., Васильев А.В., Габричидзе Б.Н. и др. Основная часть 1. Характеристика органов государственной власти РФ Государство осуществляет свою деятельность посредством государственных органов. Органы государственной власти являются одним из каналов, через который народ согласно ст. 3 Конституции РФ (далее К РФ) осуществляет свою власть (кроме того, существуют органы самоуправления, не входящие в систему государственной власти). Органы государственной власти имеют следующие характерные черты: 1. Каждый из этих органов наделен определенными государственно-властными полномочиями, которые выражаются в компетенции государственных органов (под компетентностью понимают совокупность предметов их ведения и полномочий). Компетенция органов государственной власти определяется Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ, законами РФ и ее субъектов, указами Президента РФ, постановлениями правительства РФ и исполнительных органов ее субъектов, положениями об органах и др. нормативно-правовыми актами. 2. Каждый государственный орган образуется в установленном государством порядке. Например, согласно Конституции и федеральных законов происходят выборы Государственной Думы. 3. Каждый государственный орган уполномочивается государством выполнять определенные задачи и функции. Так Президент РФ согласно Конституции, является гарантом К, прав и свобод человека, суверенитета страны (ст.80 К РФ). Правительство РФ осуществляет исполнительную власть (ст.110 К РФ). 4. Каждый государственный орган действует в установленном государством порядке. Так, порядок деятельности правительства РФ установлен федеральным конституционным законом. 5. Каждый государственный орган является составной частью единой системы органов государственной власти РФ (ст.5 К РФ). Государственные органы многообразны. Они могут подразделяться по следующим критериям: — по порядку образования — органы, избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации) и органы, формируемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.); — по форме реализации государственной деятельности — на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы. Законодательные органы (Федеральное Собрание РФ) призваны непосредственно выражать в законах волю и интересы общества; исполнительно-распорядительные органы (Правительство РФ, министерства, ведомства, государственные комитеты, администрации краев и областей и т.п.) призваны обеспечивать реализацию принятых законов и подзаконных актов; судебные органы (конституционные, обычные, военные, арбитражные суды) призваны осуществлять правосудие, рассматривать имущественные споры физических и юридических лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина; контрольно-надзорные органы (прокуратура). — по принципу разделения властей — на законодательные (Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации; республиканские и областные законодательные структуры), исполнительные (Правительство Российской Федерации, министерства, ведомства, государственные комитеты РФ, региональные правительства, администрации и т.п.) и судебные (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, соответствующие суды субъектов РФ); — по иерархии — на федеральные (Президент РФ, Генеральная прокуратура РФ и т.п.), республиканские, местные; — по характеру подчиненности — на органы исключительно «вертикального» подчинения (прокуратура, суд и т.п.) и органы «двойного» («вертикально-горизонтального») подчинения (полиция и т.д.); — по срокам полномочий — на постоянные, которые создаются без ограничения срока действия (например, прокуратура, полиция, суд) и временные, которые создаются для решения определенных задач (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения); — по способу принятия решений на коллегиальные (Государственная Дума РФ) и едино начальные (Президент РФ, министр, губернатор и т.п.); — по правовым формам деятельности — на правотворческие (Совет Федерации РФ, Правительство РФ), правоприменительные (Министерства) и правоохранительные (органы налоговой полиции, таможенные органы и т.д.); — по характеру компетенции — на органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и др.), и специальной компетенции, которые осуществляют деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства, ведомства, государственные комитеты и пр.), и т.п. Механизм государства состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является орган государства. Орган государства — это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое. Как видно из определения, государственный орган имеет определенные признаки: 1. Все органы государства образуются в законодательном порядке, который определяет их компетенцию. Другими словами, образование и функциональная деятельность органа государства осуществляется на строго правовой основе. 2. Орган государства является самостоятельным элементом государственного аппарата, действует специализированно в системе других органов. 3. Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главными задачами которого являются: обеспечение нормального функционирования общества; защита законных прав и интересов личности; охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства. Перейдём к характеристике компетенций органов государства. В зависимости от содержания и объема различают следующие компетенции органов государства: — общую компетенцию — она охватывает все вопросы, которые относятся к данному предмету ведения (например, правительство в области управления); — специальную компетенцию — в нее входят только точно поименованные в юридическом документе вопросы. В области управления органом специальной компетенции являются министерство, департамент. Государственные органы реализуют свою компетенцию в трех формах: а) путем издания предписаний общего характера; б) путем принятия предписаний индивидуального характера; в) путем осуществления организационной деятельности. Специфика компетенции заключается в том, что она всегда имеет активную направленность. Государственные органы создаются не для бездействия, а для того, чтобы решать задачи, поставленные перед государством в целом либо в определенной сфере общественных отношений. Понятие «государственный орган» можно рассматривать с двух сторон. С одной стороны, орган государства представляет собой орган власти, с другой же, — это орган, выполняющий определенные задачи и функции. Орган государства имеет собственную структуру, устанавливаемую законом, а также определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни. Причем все органы государства должны взаимодействовать не только друг с другом, но и с другими частями государственного механизма. Каждый орган государства имеет свой предмет ведения, т.е. осуществляет какую-то определенную деятельность, а также обладает своей компетенцией, т.е. наделен определенными полномочиями. Остановимся более подробно на характеристике каждой из ветвей государственной власти. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Законодательная власть является наиболее главной, верховной. Она предназначена для отражения воли и суверенитета всего народа. В РФ законодательную власть осуществляет, согласно Конституции, Федеральное собрание. Оно состоит из 2 палат. Первая из них, Совет Федерации, состоит из представителей от каждого субъекта государства. К ведению Совета относят такие полномочия, как утверждение изменений границ между частями РФ, указов президента о введении военного либо же чрезвычайного положения. Также первая палата назначает на должности судей Конституционного и Верховного судов, Генерального прокурора, равно как и его заместителей, председателя Счетной палаты, а также половину состава ее аудиторов, устанавливает дату выборов на пост главы государства. Кроме того, Совет Федерации имеет право отрешения президента. Вторая же палата, Государственная Дума, избирается гражданами. К её полномочиям относится объявление амнистии, а также выдвижение обвинения против главы федерации. Помимо этого, Государственная Дума имеет право назначения на должность Председателя Центробанка и Уполномоченного по правам человека. К ведению этой палаты также относят выражение недоверия правительству. Однако основным и важнейшим полномочием всего парламента является, безусловно, принятие федеральных законов. Анализируя органы исполнительной власти, следует учесть, что при делении управления на три ветви исполнительной власти необходимо реализовывать законы и заниматься оперативно-хозяйственной деятельностью. Правительство РФ занимается разработкой и обеспечением исполнения федерального бюджета. В обязанности его также входит управление государственной собственностью. Кроме этого, правительство должно обеспечивать проведение в РФ единой кредитной, финансовой, денежной, культурной, научной, образовательной, экологической политики. Исполнительная власть также занимается вопросами внешней и внутренней обороны, безопасности государства. Правительство ответственно за обеспечение законности, охраны прав, свобод и собственности граждан. Что касается судебной власти, то это направление выступает своеобразным гарантом восстановления и защиты нарушенных прав, а также справедливого и адекватного наказания всех виновных. В Российской Федерации задачи этой ветви власти осуществляются только судом в рамках различных видов производств. В К РФ закреплены важнейшие положения, касающиеся правового статуса судей. К их числу относятся независимость, несменяемость, а также неприкосновенность. Также в Конституции РФ фиксируются и главнейшие принципы судопроизводства, такие как открытость, состязательность и равенство сторон. Судебная власть в соответствии с теорией разделения властей — одна из трех ветвей государственной власти, закрепленных в ст. 10 Конституции РФ. Функционирование судебной власти регулируется гл. 7 Конституции РФ. Судебная власть — это самостоятельная независимая ветвь государственной власти, осуществляемая судами, которые выполняют возложенные на них законом полномочия посредством установленного судопроизводства. В соответствии с Конституцией РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Как вид власти судебную власть теоретически нельзя отождествлять с судами, судебной системой. Проанализировав характеристику органов государственной власти РФ, можно сделать следующий вывод: судебной властью надлежит считать не орган (суд) или должностное лицо, а то, что они могут и в состоянии сделать, какими для этого способностями и возможностями обладают. Одна из важнейших функций судебной власти — осуществление правосудия, т.е. производимой в процессуальном порядке правоприменительной деятельности суда по рассмотрению и разрешению гражданских, административных и уголовных дел, а также экономических споров в целях охраны прав и интересов граждан, организаций и государства. 2. Положение Президента РФ При создании института президентства в России использовался зарубежный опыт. Этот институт распространен в мире, имея заметные особенности в разных странах. В одних государствах президент возглавляет государство, а также правительство, исполнительную власть, играет фактически ведущую роль в управлении страной, обладая большим объемом прав. В других это парламентарные республики президентство представляет собой в значительной мере формальную структуру. В этом случае реальные функции управления выполняет правительство, а глава его и занимает первое место в системе исполнительной власти. В мировой практике встречается сочетание черт парламентарной и президентской республик смешанные формы правления, которые оказали влияние на конструирование института президентства в России. Наконец, различно избирается и сам президент. Всенародное его избрание обычно свойственно тем странам, где реальная исполнительная власть концентрируется в руках президента, во всяком случае, там он, как правило, играет существенную роль в государстве. При организации президентской власти в Российской Федерации использовался опыт разных государств, но естественно, в Российской Федерации она имеет свои особенности. Несмотря на исторически короткий период своего существования, отечественный институт президентства претерпел заметные изменения. Статус Президента Российской Федерации по Конституции РФ 1993 года заметно отличается от правового положения Президента, закрепленного в 1991 году. Тогда Президент Российской Федерации рассматривался как глава исполнительной власти, руководивший Правительством, подотчетным и ответственным не только перед ним, но и перед федеральными законодательными органами. Он был наделен правом вето, которое, однако, легко преодолевалось простым большинством голосов Верховного Совета, а в отношении актов Съезда Народных Депутатов Российской Федерации у него такого права не было. Организация власти представляла собой конгломерат черт президентской, смешанной, а также советской формы правления; принцип разделения властей проводился непоследовательно. В Конституции сохранились положения о полновластии высшего представительного органа, его всеобъемлющей компетенции оставались положения о распорядительных полномочиях законодательных органов, что, конечно, влияло на юридический статус главы исполнительной власти. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года означало начало нового этапа в развитии президентской власти в Российской Федерации. В ее основе теперь лежит иная концепция, в основном характерная для смешанной формы правления с преобладанием президентских элементов. Законодательный орган приобрел черты парламента, действующего в режиме разделения властей. Внесены большие изменения и новшества в правовой статус Президента Российской Федерации, он усилен. Рассмотрим характеристику и структуру института Президента РФ. Институт президентской власти отличается относительно короткой историей в развитии отечественной государственности. В 1990 году был учрежден пост Президента СССР, чему способствовали значительные изменения в Конституции СССР. В России вопрос об учреждении данного института решался более проблематично. Так, Съезд народных депутатов РСФСР проголосовал против введения указанного института, также по инициативе одной трети депутатов было решено провести всероссийский референдум. Согласно результатам референдума, в России и был учрежден институт Президента. 12 июня 1991 года на прямых всенародных выборах был избран первый Президент РФ. Являясь главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, Президент РФ тесно взаимодействует с государственными органами, обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Институт президентской власти РФ имеет ключевые характеристики: — он избирается на всеобщих равных и прямых альтернативных выборах; — его избирают сроком на шесть лет; — им может быть избран лишь гражданин РФ, возрастом не моложе 35 лет, а также постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет; — он выступает главой государства; — он является гарантом Конституции РФ; — он выступает Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ; — в случае агрессии против РФ либо непосредственной угрозы агрессии он вправе вводить военное положение на территории России с незамедлительным информированием о данном факте обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации; — принимает всесторонние меры по защите суверенитета, независимости и государственной целостности РФ; — определяет основные направления внешней и внутренней политики; — с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства РФ, а также утверждает структуру федеральных органов власти; — назначает выборы в Государственную Думу, а также имеет право распустить её в определенных случаях и в порядке, который предусмотрен Конституцией России; — вносит законопроекты в Государственную Думу, федеральные законы вступают в силу после их подписания Президентом РФ, он вправе наложить отлагательное вето на законопроекты парламента. Рассмотрим особенности структуры института президентства в России. Как и любой иной институт политической системы, президентство в России характеризуется сложной и разветвленной структурой. К ключевым элементам структуры института президента относят: — администрацию Президента РФ (формирует Президент); — совет Безопасности (он формирует и возглавляет его); — полномочных представителей Президента РФ (назначает их). Главными функциям Администрации являются: — обеспечение деятельности Президента РФ, Совета Безопасности, консультативных и совещательных органов при Президенте, а также организация их взаимодействия с органами исполнительной и законодательной власти; — подготовка, оформление и публикаций документов, подписанные главой государства; — разработка предложений по законопроектной деятельности Президента РФ; — подготовка рекомендаций, предложений и прогнозно-аналитических материалов по общей стратегии политики России; — разработка мероприятий по разъяснению политики Президента РФ; — организация и проведение государственной кадровой политики; — осуществление президентского контроля над работой исполнительной власти и т.д. Ключевой фигурой политического процесса в России выступает руководитель Администрации. Глава Администрации несет ответственность за прохождение законопроектов, указов и распоряжений Президента, он руководит деятельностью помощников и советников Президента, пресс-секретаря, начальников главных управлений и руководителей других подразделений Администрации, референтов, полномочных представителей. Совет Безопасности России как элемент института Президента РФ является конституционным совещательным органом. Он осуществляет подготовку решений Президента России по вопросам: — обеспечения национальной безопасности; — организации обороны, военного строительства и оборонного производства; — военного и военно-технического сотрудничества с иностранными государствами; — связанным с защитой конституционного строя, независимости, суверенитета и территориальной целостности России; — международного сотрудничества в сфере обеспечения безопасности. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе выступает должностным лицом, которое представляет Президента в рамках соответствующего федерального округа. К основным задачам полномочного представителя относят: — организацию в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами посласти ключевых направлений внешней и внутренней политики государства, которые определяет Президент; — организацию контроля за порядком и качеством исполнения в федеральном округе решений федеральных органов посласти; — представление Президенту РФ регулярных докладов об уровне обеспечения национальной безопасности в соответствующем федеральном округе, а также о социально-политическом и экономическом положении в округе. Таким образом, институт Президента РФ имеет непростую характеристику и структуры, в рамках которой выделяются различные его элементы. Конституция РФ установила «параметры» функционирования института президента: а) свободные всенародные прямые и альтернативные выборы; б) шестилетний срок полномочий; в) запрет на занятие указанного поста более двух сроков подряд (ст. 81 К РФ); г) возможность отрешения от должности (ст. 93 К РФ). Компетенция обусловлена особым местом Президента РФ в системе государственной власти и определяется конституционными нормами и действующим законодательством. Особое значение имеет право Президента РФ использовать согласительные процедуры для решения тех или иных коллизий (ч. 1 ст. 85 К РФ). Для выполнения своих ответственных полномочий глава государства формирует Администрацию Президента, назначает и освобождает своих полномочных представителей в федеральных округах и отдельных государственных органах. Президент приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их выполнение с истечением его срока пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным главой государства. Заключение В результате проведённого исследования можно сделать ряд выводов: 1. Механизм государства состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является орган государства. 2. Государственный орган — это составная часть механизма государства, которая имеет собственную структуру, определенные законом полномочия властного характера по управлению конкретной сферой общественной жизни и тесно взаимодействует с другими элементами государственного механизма, образующими единое целое. Как видно из определения, государственный орган имеет определенные признаки: — все органы государства образуются в законодательном порядке, который определяет их компетенцию; — орган государства является самостоятельным элементом государственного аппарата, действует специализированно в системе других органов, а также обладает властными полномочиями; — государственные органы тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главными задачами которого служат обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства. 3. Государственные органы могут быть подразделены на различные виды и по различным основаниям. 4. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной ветви власти формируются путем избрания их населением страны. Органы исполнительной власти обладают следующими признаками: — являются составной частью системы органов государственной власти; — порядок их образования, реорганизации и ликвидации осуществляется в установленном законом порядке; — обладают специальным правовым статусом, закрепляемым в установленном порядке нормативным правовым актом; — обладают определенной организационной структурой, ориентированной на выполнение стоящих перед ними задач; — для них характерна определенная самостоятельность деятельности; — всегда действуют от имени государства; — наделяются специальной компетенцией и властными полномочиями, рассчитанными для обеспечения успешного выполнения возложенных на них задач; — их деятельность носит исполнительно—распорядительный характер. 5. На основании Конституции РФ установлены параметры института Президентства РФ: а) свободные всенародные прямые и альтернативные выборы; б) шестилетний срок полномочий; в) запрет на занятие указанного поста более двух сроков подряд (ст. 81 К РФ); г) возможность отрешения от должности (ст. 93 К РФ). Компетенция обусловлена особым местом Президента в системе государственной власти и определяется конституционными нормами и действующим законодательством. Особое значение имеет право Президента использовать согласительные процедуры для решения тех или иных коллизий (ч. 1 ст. 85 К РФ). Для выполнения своих ответственных полномочий глава государства формирует Администрацию Президента, назначает и освобождает своих полномочных представителей в федеральных округах и отдельных государственных органах. Президент приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их выполнение с истечением его срока пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным главой государства. Внесённые поправки в Конституцию РФ в 2020 году укрепили институт президентства и вывели на новый уровень. Список источников информации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6—ФКЗ, от 30.12.2008 N 7—ФКЗ, от 05.02.2014 N 2—ФКЗ, от 01.07.2020 N 11—ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398. Конституционное право современной России : Учеб. для вузов / Б. Н. Габричидзе, Б. П. Елисеев, А. Г. Чернявский. - М. : Дело и Сервис (ДИС), 2001. - 416 с. Конституционное право Российской Федерации : учеб.Б14для вузов / М. В. Баглай. — 6-е изд., изм. и доп. — М. :Норма, 2007 - 784 с. Теория права и государства: учебник / А.В. Васильев. - 4-е изд., 2005 – 433 с. Правоведение. Учебное пособие. - М.: ГЭОТАР-Медиа, 2013. - 400 c. Политология: Учебное пособие / Под ред. А. С. Тургаева, А. Е. Хренова. — СПб.: Питер, 2005 — 560 с. http://www.allpravo.ru/ Всё о праве |