Серго. серго. Государственный аппарат понятие, признаки, структура
 Скачать 59.3 Kb.
|
|
2.1 Органы законодательной и исполнительной власти Государственный аппарат состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является орган государства. Орган государства – это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое. Как видно из определения, государственный орган имеет определенные признаки: 1. Все органы государства образуются в законодательном порядке, который определяет их компетенцию. Другими словами, образование и функциональная деятельность органа государства осуществляется на строго правовой основе. Принцип права наций и народов на самоопределение является темой научных дискуссий на протяжении длительного времени, а в последние годы в связи с переосмыслением народами своего исторического прошлого, расширением глобализационных процессов наполнился новым смыслом. 2. Орган государства является самостоятельным элементом государственного аппарата, действует специализированно в системе других органов. 3. Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главными задачами которого являются: обеспечение нормального функционирования общества; защита законных прав и интересов личности; охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства. При формировании органов государственной власти в странах с многонациональным составом населения в обязательном порядке должны учитываться такие факторы, как соотношение пропорционального представительства в органах государственной власти представителей от той или иной национальности или (если речь идет о «мусульманских» государствах) религии. Нередко эти проблемы являлись причиной ожесточенных вооруженных противостояний в государствах (Индия, Пакистан, Ливан, Ирак). Органы государства классифицируются по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач. Остановимся более подробно на характеристике каждой из ветвей государственной власти. Представительные органы государственной власти. К числу представительных государственных органов относятся законодательные учреждения и местные органы власти и самоуправления. Они формируются путем избрания их населением страны, действуют от его имени и ответственны перед ним. Законодательный орган занимает главенствующее положение в механизме государства, поскольку в соответствии с принципом разделения властей законодательная власть является наиболее важной. Она устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти. В процессе заседаний был поднят вопрос о том какая из организаций будет продолжать работу над согласованным проектом конституции. М.А. Митюков выдвинул идею поручить дальнейшую работу над проектом конституции рабочей группе, утвержденной властным решением президента. Однако его идея была воспринята крайне неодобрительно и как результат отвергнута. В итоге было принято следующее решение: 1) объединенную группу, состоящую из представителей народных депутатов, Президента РФ, субъектов Федерации, должна сформировать Конституционная комиссия ВС РФ; 2) единый проект конституции должен быть создан на основе проектов Конституционного совещания и Конституционной комиссии Верховного Совета РФ. При демократическом государственном строе высшим и представительным законодательным органом является парламент. Он представляет суверенитет народа, и только он один правомочен выражать волю народа в форме закона. «Парламент» - это общеродовой термин. В Англии, Индии, Канаде, Финляндии, Японии и ряде других стран законодательный орган непосредственно именуется парламентом. В остальных странах этот государственный орган называется иначе (например: Сейм – в Польше, Фолькетинг – в Дании, Альтинг – в Исландии, Конгресс – в США). Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру. В федеративных государствах парламенты состоят из двух палат – нижней и верхней, которые в принципе обладают одинаковыми законодательными полномочиями (в США – это Палата представителей и Сенат, в Австрии – Союзный совет и Национальный совет, в Индии – Народная палата и Совет штатов). В Федеративной Республике Германии законодательные полномочия осуществляет нижняя палата – Бундестаг, а Бундесрат, осуществляющий представительство земель, может лишь затормозить принятие того или иного закона, опротестовав законопроект в Федеральном конституционном суде. Численность парламентов в различных странах неодинакова. Федеральное Собрание России состоит из 450 депутатов Государственной Думы и 176 членов Совета Федерации. В Польше – 460 депутатов. В Италии в нижней палате парламента 630 человек, а в верхней – 315. В большинстве стран (в том числе и в России) участие граждан в выборах является добровольным. Двухпалатная парламентская система имеет место и в некоторых унитарных государствах. Это в значительной мере обусловлено стремлением к более устойчивому равновесию сил между исполнительной и законодательной властями, при котором ничем не ограниченная власть одной палаты сдерживается созданием второй палаты, формируемой на иной основе (например, Палата общин и Палата лордов в Англии). Однопалатные парламенты существуют главным образом в странах с более или менее однородным национальным составом населения или небольших по территориальным размерам (Венгрия, Дания, Польша, Финляндия). Несовместимость должностей. Под несовместимостью должностей понимается правило, запрещающее члену парламента в течение срока его полномочий занимать другие государственные или общественные должности. Цель этого правила – не допустить, чтобы парламентарии могли попасть в зависимость от каких-либо государственных органов власти или интересов частных лиц. В ряде стран главы правительства и члены кабинета министров назначаются парламентом и ответственны перед ним. Это характерно для тех государств, где действует метод прямых выборов исполнительных органов государственной власти. При такой избирательной системе парламент абсолютным большинством палат (палаты) избирает главу правительства, который затем представляет для утверждения в парламент кандидатов в члены правительства. В некоторых странах согласно конституции парламент выражает свою точку зрения на кандидатуру главы правительства до формального акта его назначения. Так, в Японии парламент назначает премьер-министра из числа своих членов, после чего император должен утвердить его назначение. Премьер-министр выдвигается резолюцией каждой из палат парламента. Однако если Палата представителей и Палата советников не могут достичь соглашения в отношении кандидата, то по истечении 10 дней решение Палаты представителей становится решением всего парламента. Премьер-министр назначает государственных министров, которые образуют Кабинет. В соответствии с Конституцией Японии большинство членов Кабинета должны быть избраны из членов парламента. В государствах с классическим президентским правлением, как известно, полномочия главы государства и главы правительства совмещаются в одном лице и в их избрании парламент принимает лишь косвенное участие. Однако даже в США члены президентского Кабинета назначаются не по прямому усмотрению президента, а «по совету и с согласия» Сената. По такому же принципу осуществляется назначение послов, консулов, судей Верховного суда США. В процессе заседаний был поднят вопрос о том какая из организаций будет продолжать работу над согласованным проектом конституции. М.А. Митюков выдвинул идею поручить дальнейшую работу над проектом конституции рабочей группе, утвержденной властным решением президента. Однако его идея была воспринята крайне неодобрительно и как результат отвергнута. В итоге было принято следующее решение: 1) объединенную группу, состоящую из представителей народных депутатов, Президента РФ, субъектов Федерации, должна сформировать Конституционная комиссия ВС РФ; 2) единый проект конституции должен быть создан на основе проектов Конституционного совещания и Конституционной комиссии Верховного Совета РФ. Органы исполнительной власти. Важным звеном механизма, через который государство реализует большинство своих функций, являются органы исполнительной власти. Они обладают следующими признаками: 1) являются составной частью системы органов государственной власти; 2) порядок их образования, реорганизации и ликвидации осуществляется в установленном законом порядке; 3) обладают специальным правовым статусом, закрепляемым в установленном порядке нормативным правовым актом; 4) обладают определенной организационной структурой, ориентированной на выполнение стоящих перед ними задач; 5) для них характерна определенная самостоятельность деятельности; 6) всегда действуют от имени государства; 7) наделяются специальной компетенцией и властными полномочиями, рассчитанными для обеспечения успешного выполнения возложенных на них задач; 8) их деятельность носит исполнительно-распорядительный характер. В подавляющем большинстве стран носителем высшей исполнительной власти является глава государства. В современных конституционных монархиях формально считается монарх. Однако реализация его полномочий оговаривается рядом условий. Например, в соответствии с Конституцией Японии все действия императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как по совету и с одобрения правительства страны, которое несет за них ответственность. Согласно действующей Конституции России «Президент Российской Федерации является главой государства» (ст. 80). В большинстве государств с республиканской формой правления наделение президента страны на конституционном уровне полномочиями главы государства стало традиционным. Это позволяет ему занимать особое место в системе органов государственной власти. Не входя ни в одну из ее ветвей, он в то же время оказывает прямое или косвенное воздействие на процесс формирования и характер их действий. В большей степени это относится к федеральным органам исполнительной власти. Принцип права наций и народов на самоопределение является темой научных дискуссий на протяжении длительного времени, а в последние годы в связи с переосмыслением народами своего исторического прошлого, расширением глобализационных процессов наполнился новым смыслом. Несмотря на в целом состоявшуюся систему мирного урегулирования международных споров, межнациональные конфликты все еще являются одной из наиболее острых проблем, стоящих перед мировым сообществом в ХIХ веке. Это связано, в частности, с определенными пробелами в нормотворчестве, недостаточной императивностью международно-правовых норм, применением политики двойных стандартов и усложняющейся международно-политической ситуацией. Право народов на самоопределение – в конституционном и международном праве – право народов (наций) определять форму своего государственного существования в составе другого государства, в виде отдельного государства или, оставаясь в составе прежнего государства, путем получения автономии или других форм обособления территории. Зачастую одним из факторов многих современных межнациональных вооруженных конфликтов является различное толкование двух принципов международного права – территориальной целостности и права народов на самоопределение. Нет единого подхода по этому вопросу и в теории международного права, хотя, как представляется, единая позиция позволила бы более эффективно вести дальнейшую разработку концепции права народов на самоопределение. Одни правоведы считают, что право народов на самоопределение является второстепенным по отношению к основополагающему принципу территориальной целостности государств; другие рассматривают свободу отделения как высшее выражение демократизма в отношениях между народами; третьи отрицают само наличие принципа равноправия и самоопределения народов. Политические реалии конца ХХ – начала ХХI в. в. показывают, что дробление существующих и образование новых государств дестабилизирует международные отношения, подрывает сложившуюся систему коллективной безопасности. Принцип территориальной целостности государства, нерушимости его границ также является основополагающим в международном праве и наряду с принципом самоопределения народов закреплен в вышеупомянутых источниках. Нельзя не отметить, что в формулировках данных нормативных актов эти принципы совмещены так, что в случае их реализации в рамках многонационального государства не должно возникать никаких противоречий. Очевидно, что международное право ставит возможность правомерного изменения границ государства путем реализации права народов на самоопределение в зависимость от выполнения этим государством определенных условий, которые, в сущности, сводятся к соблюдению еще одного принципа – уважения прав и свобод человека. Права человека, будучи ядром современного международного права, являются мерой соотношения рассматриваемых принципов. Произвольное толкование принципа права народов на самоопределение является фактором, порождающим сепаратистские движения на межнациональной, межрелигиозной почве в различных странах мира. Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти, непосредственно осуществляющим полномочия по управлению страной, является правительство. В зависимости от формы государства, существующих традиций и иных факторов в различных странах оно именуется по-разному (кабинет министров, совет министров). Руководство его деятельностью осуществляет глава правительства, именуемый в различных государствах также неодинаково (премьер-министр, канцлер, председатель совета или кабинета министров, председатель правительства – в России). Членами правительства могут быть: заместители главы правительства, руководители центральных (федеральных) органов исполнительной власти, помощники министров. Состав правительства может быть коалиционным (состоит из представителей двух или более политических партий) или однопартийным (состоит из представителей одной политической партии). Перечень названий центральных (федеральных) органов исполнительной власти в различных государствах не отличается единообразием. Общим, объединяющим их фактором является то, что они создаются и наделяются соответствующими полномочиями, направленными на практическую реализацию задач и функций государства. Местные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Эти государственные органы, как правило, имеют представительный характер и действуют в пределах соответствующих административно-территориальных единиц (муниципальных советов, префектурных собраний, Советов народных депутатов, национальных советов, коммунальных советов). Местные представительные органы избираются непосредственно населением административно-территориальных единиц. Им подведомственны в установленных законом пределах местные предприятия, местный бюджет, вопросы местного благоустройства, транспорта, водоснабжения, бытового обслуживания, народного образования, здравоохранения, поддержания правопорядка, гражданской обороны, противопожарной безопасности и другие. В процессе заседаний был поднят вопрос о том какая из организаций будет продолжать работу над согласованным проектом конституции. М.А. Митюков выдвинул идею поручить дальнейшую работу над проектом конституции рабочей группе, утвержденной властным решением президента. Однако его идея была воспринята крайне неодобрительно и как результат отвергнута. В итоге было принято следующее решение: 1) объединенную группу, состоящую из представителей народных депутатов, Президента РФ, субъектов Федерации, должна сформировать Конституционная комиссия ВС РФ; 2) единый проект конституции должен быть создан на основе проектов Конституционного совещания и Конституционной комиссии Верховного Совета РФ. В ряде стран органы местного самоуправления в определенных параметрах ограничены в своих действиях центральной властью. Хотя они ведают местным хозяйством, финансами, здравоохранением, дорожным строительством и другими важными вопросами, тем не менее поддержание правопорядка возлагается на лицо, назначаемое центром. Государственное управление рассматривается как управление делами государства. В то же время само государство можно рассматривать как один из органов управления делами общества в целом. Оно выступает как внешнее управление в отношении объединенных в коллективы членов общества (национально-территориальных и территориальных общностей, трудовых коллективов, широкого круга общественных объединений). На каждом этапе социального развития необходим взвешенный подход к соотношению конкретного сочетания между государственным управлением и органами местного самоуправления. Они являются разными формами единой публичной власти и социального управления. |