доклад. Государственный долг сущность, структура и функции Государственный долг

• Название: Государственный долг сущность, структура и функции Государственный долг
• Дата: 26.11.2021
• Размер: 19.51 Kb.
• Имя файла: доклад.docx
• Тип: Документы; #282895

Государственный долг: сущность, структура и функции

Государственный долг – результат финансовых заимствований государства, осуществляемых для покрытия дефицита бюджета.

Государственный долг равен сумме дефицитов прошлых лет с учётом вычета бюджетных излишков.

Государственный долг играет существенную и многогранную роль в макроэкономической системе любого государства. Это объясняется тем, что отношения по поводу формирования, обслуживания и погашения государственного долга оказывают значительное влияние на состояние государственных финансов, денежного обращения, инвестиционного климата, структуру потребления и развития международного сотрудничества государств.

Причиной возникновения государственного долга является проводимая государством политика, которая не обеспечивает сбалансированность доходов и расходов государства.

Вместе с тем в мире нет ни одного государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с проблемой государственного долга.

Государственный долг является неотъемлемой частью большинства финансовых систем государств мира. Мировая практика свидетельствует о широком использовании государством заемной политики для финансирования расходов бюджета.

С экономической точки зрения государственный долг представляет собой задолженность государственных органов как результат формирования дополнительных ресурсов государства, направленных на разрешение противоречий между экономическими и социальными потребностями общества на основе займов денежных средств у частных лиц, институтов негосударственного сектора и иностранных государств.

С материальной точки зрения государственный долг представляет собой общую сумму задолженности государства по непогашенным долговым обязательствам и невыплаченным по ним процентам.

Государственный долг состоит из внутреннего и внешнего долга — а наращивание этих частей долга ведет к разным последствиям.

Внутренний государственный долг — это долг правительства перед населением своей страны, связан с заимствованием денежных средств, необходимых для покрытия дефицита бюджета.

За последним могут скрываться негативные обстоятельства:

• 
  снижение эффективности национальной экономики (системный кризис);
  
• 
  завышенные государственные расходы («жизнь не по средствам»);
  
• 
  неэффективная налоговая система страны.
  

Негативные последствия наращивания внутреннего государственного долга:

1. 
   Ускоренное наращивание государственного долга способно обострить противоречия между поколениями.
   
2. 
   Наращивание государственного долга заставляет правительство увеличивать налоговую нагрузку. В секторе домашних хозяйств такие действия тормозят потребление и сбережения, а в секторе бизнеса – рост инвестиций и сами склонности к инвестированию.
   
3. 
   Наращивание кредитной эмиссии в пользу правительства уменьшает возможности центрального банка для рефинансирования банковской системы, способствует повышению процентной ставки, что делает непривлекательными многие инвестиционные проекты.
   
4. 
   Выплата процентов по государственному долгу есть не что иное, как перераспределение ВВП в пользу владельцев долговых расписок правительства. Поэтому чрезмерный государственный долг выступает как фактор социальной дифференциации, стимулирует инфляцию спроса.
   

Внешний государственный долг – это финансовый долг правительства страны перед иностранными государствами, зарубежными банками и международными организациями.

К внешнему государственному долгу не относится кредиторская задолженность, например, предприятий перед заграничными партнерами (поставка продукции с отсрочкой платежа, краткосрочные денежные ссуды, банковские кредиты), а также задолженность отечественных банков перед нерезидентами. Такие виды внешней задолженности включаются в состав совокупной внешней задолженности страны.

Последствия наращивания внешнего долга:

1. 
   Обслуживание внешнего долга может подтолкнуть правительство к распродаже иностранцам государственного имущества, в первую очередь высокоэффективных предприятий (распродажа «фамильного серебра»).
   
2. 
   Обслуживание внешнего долга в условиях отсутствия валютных резервов провоцирует ограничение внутреннего потребления и снижение уровня жизни населения.
   
3. 
   Нарастание задолженности перед внешним миром усиливает экономическую и политическую зависимость страны, снижает ее кредитный рейтинг, ведет к удорожанию кредитных ресурсов.
   
4. 
   Стремление реструктуризировать внешний долг (отодвинуть сроки платежа, обменять старые долги на новые) может дополняться серьезными уступками иностранному капиталу.
   

Структура государственного долга Российской Федерации, виды и срочность долговых обязательств Российской Федерации

1. 
   Структура государственного долга Российской Федерации представляет собой группировку долговых обязательств Российской Федерации по установленным видам долговых обязательств.
   
2. 
   Долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в виде обязательств по:
   

1. 
   кредитам, привлеченным Российской Федерацией от кредитных организаций, иностранных государств, международных финансовых организаций и (или) иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;
   
2. 
   государственным ценным бумагам, выпущенным от имени Российской Федерации;
   
3. 
   бюджетным кредитам, привлеченным в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
   
4. 
   государственным гарантиям Российской Федерации;
   
5. 
   иным долговым обязательствам, ранее отнесенным в соответствии с законодательством Российской Федерации на государственный долг Российской Федерации.
   

3. 
   Долговые обязательства Российской Федерации могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет включительно).
   
4. 
   В объем государственного внутреннего долга Российской Федерации включаются:
   

1. 
   номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;
   
2. 
   объем основного долга по кредитам, привлеченным Российской Федерацией, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;
   
3. 
   объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным Российской Федерацией;
   
4. 
   объем обязательств, вытекающих из государственных гарантий, выраженных в валюте Российской Федерации;
   
5. 
   объем иных долговых обязательств Российской Федерации, оплата которых в валюте Российской Федерации предусмотрена федеральными законами до введения в действие настоящего Кодекса.
   

5. 
   В объем государственного внешнего долга Российской Федерации включаются:
   

1. 
   номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, обязательства по которым выражены в иностранной валюте;
   
2. 
   объем основного долга по кредитам, привлеченным Российской Федерацией, обязательства по которым выражены в иностранной валюте, в том числе по целевым иностранным кредитам, привлеченным под государственные гарантии Российской Федерации;
   
3. 
   объем обязательств, вытекающих из государственных гарантий Российской Федерации, выраженных в иностранной валюте.
   

Управление государственным долгом заключается:

• 
  в формировании политики в отношении государственного долга;
  
• 
  в установлении границ государственной задолженности (в том числе в определении общего объема бюджетного дефицита и, следовательно, объемов заимствований, необходимых для его финансирования);
  
• 
  в определении основных направлений и целей воздействия на микро- и макроэкономические показатели;
  
• 
  в установлении возможности и целесообразности финансирования за счет государственного долга общегосударственных программ.
  

Под управлением государственным долгом в узком смысле понимается совокупность мероприятий, связанных с выпуском и размещением государственных долговых обязательств, обслуживанию, погашению и рефинансированию государственного долга, а также регулированию рынка государственных ценных бумаг.

Осуществление мероприятий по управлению государственным долгом требует от государства системного подхода и определяет многоплановый характер регулирования существующей задолженности.

В процессе управления государственным долгом можно выделить несколько функциональных элементов:

• 
  непосредственно управление, включающее, в том числе, определение порядка, условий выпуска и размещения государственных долговых обязательств;
  
• 
  обслуживание посредством осуществления операций по размещению займов, выплате процентного дохода по ним, рефинансированию и погашению;
  
• 
  контроль за состоянием государственного долга
  

Основные функции государственного долга:

• 
  фискальная функция, т.е. мобилизация недостающих денежных средств и создание финансовой базы, необходимой для выполнения государством принятых на себя обязательств;
  
• 
  стабилизирующая функция, которая предполагает прямое воздействие государства на макроэкономические процессы (в первую очередь это сокращение безработицы, стабилизация торгового баланса страны, насыщение товарами внутреннего рынка).
  
• 
  аллокативная функция - формирование финансовой базы для последующего экономического роста путём перераспределения ресурсов во времени и между отраслями производства хозяйствующими субъектами, частными институтами и государством
  
• 
  стимулирующая функция - означает ускорение экономического роста с помощью государственных инвестиций, осуществляемых за счёт заимствованных средств
  
• 
  контрольная функция - означает влияние долга на уровень ликвидности коммерческих банков, структуру платёжеспособности спроса, темпы экономического роста, объём денежной массы