Лекция. Государственный строительный надзор и строительный контроль
 Скачать 51.21 Kb.
|
|
рекомендует лицам, осуществляющим инженерные изыскания, архитек турно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, выполнять виды работ, указанные в Перечне, утвержденном Приказом N 624, только после внесения указанных видов работ в свидетельства о допусках, выдаваемые СРО. Минрегион объясняет это тем, что в Приказе N 624 виды работ сформулированы в большинстве случаев иначе, чем в Приказе N 274. Поэтому у различных органов и организаций (государственных и частных заказчиков, комиссий по проведению конкурсов и аукционов и др.) могут возникнуть трудности при сопоставлении видов работ, указанных в свидетельствах, выданных в соответствии с Приказом N 274, и видов работ, указанных в Перечне, утвержденном Приказом N 624. Поэтому, чтобы привести ранее выданные свидетельства о допуске в соответствие с новым Перечнем работ, утвержденным Приказом N 624, СРО должны внести изменения в указанные свидетельства на основании заявлений своих членов. ВОПРОС 5: Правомерно ли привлекли к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ организацию, осуществляющую функции застройщика по договору об инвестиционной деятельности, если договором обязанность получить разрешение на строительство возложена на соинвестора? ОТВЕТ: Да, правомерно, поскольку ответственность наступает для компании, осуществляющей строительство без разрешения (застройщик), а не для организации, которая должна была такое разрешение получить. ОБОСНОВАНИЕ: Осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства без разрешения на строительство является правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, если для ведения такой деятельности требуется получение данного разрешения. Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ капитальное строительство должно вестись только по разрешению на строительство, за исключением предусмотренных законом случаев. Данное разрешение представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дает застройщику право выполнять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ). В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующее требованиям ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. В ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами. Однако передача полномочий по договору об инвестиционной деятельности не изменяет правового статуса застройщика и не освобождает его от обязанности получить разрешение на строительство. Таким образом, именно застройщик является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. Следовательно, организацию правомерно привлекли к административной ответственности по этой статье, поскольку такая ответственность наступает для компании, осуществляющей строительство без разрешения (застройщик), а не для той, которая должна была такое разрешение получить (привлеченное застройщиком физическое или юридическое лицо). Данный вывод находит свое подтверждение в материалах судебной практики (Постановления ФАС Северо-Западного округа от 17.04.2008 по делу N А56-44446/2007, от 07.04.2008 по делу N А56-29095/2007, ФАС Северо-Кавказского округа от 30.09.2008 N Ф08-5663/2008, от 01.08.2007 N Ф08-4616/2007-1812А). ВОПРОС 6: ОАО (исполнитель) в течение 2009 г. заключило договоры, предметом которых является строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства. Договоры являются длящимися, выполнение работ предусмотрено в 2009-2011 гг. На право выполнения указанных работ ОАО в 2008 г. были получены лицензии сроком на 5 лет. Достаточно ли будет наличия лицензии ОАО для выполнения этих работ? ОТВЕТ: Нет, не достаточно. Указанные договоры с 01.01.2010 могут выполняться только при наличии членства исполнителя в саморегулируемой организации и свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. ОБОСНОВАНИЕ: С 01.01.2010 прекратилось лицензирование строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения. Это зафиксировано в Федеральном законе от 22.07.2008 N 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 148-ФЗ). Предоставление лицензий на осуществление указанных видов деятельности было прекращено с 01.01.2009 (пп. «б» п. 2 ст. 3 Закона N 148-ФЗ). Таким образом, с 01.01.2010 наличие лицензии при выполнении строительных работ, работ по реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства не требуется. Принятыми поправками система лицензирования в строительной деятельности заменена саморегулированием. Система саморегулирования введена Законом N 148-ФЗ с 01.01.2009 и основана на положениях Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее - Закон N 315-ФЗ). В соответствии с п. п. 1 и 6 ст. 55.8 Градостроительного кодекса юридическое лицо вправе выполнять работы, влияющие на безопасность объектов капитального строительства, только при наличии выданного саморегулируемой организацией (далее – СРО) свидетельства о допуске к таким работам. Это свидетельство выдается СРО при приеме юридического лица в ее члены. При этом такое юридическое лицо должно соответствовать требованиям для допуска к указанным работам. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 (далее - Приказ) утвержден Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Таким образом, с 01.01.2010 виды деятельности в области строительства, Перечень которых установлен Приказом, могут осуществляться только при наличии членства в СРО. При этом наличие лицензий, в т.ч. срок действия которых не истек до указанной даты, не имеет значения. Следовательно, в рассматриваемом случае строительные работы могут выполняться только при наличии членства исполнителя в СРО и свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ. На данный вывод не влияет тот факт, что договоры были заключены до отмены лицензирования и срок действия лицензий ОАО распространяется на 2010-2011 гг. |