Лекция. Государственный строительный надзор и строительный контроль
 Скачать 51.21 Kb.
|
|
Направления строительной экспертизы Исследование проектной документации Понятно, что ошибаясь, что называется, «на бумаге», мы можем исправить все неверные расчеты одним росчерком, в то время как уже возведенный объект перечеркнуть нельзя. Для этого случая и проводятся подобные исследования, в ходе которых проверяется то, насколько грамотно составлен весь проект, и проведены строительно-конструкторские расчеты. Проведение строительно-технической экспертизы В ходе проведения экспертизы выявляется качество строительных работ и их оценочная стоимость вместе с количеством использованных строительных материалов. Проведение экспертизы качества ремонта Во время такой экспертизы исследуется непосредственно уровень качества ремонта, а также то, как скоро понадобится капитальный ремонт объекта. Другими словами, определяется количество и размер дефектов, допущенных при строительстве несущих конструкций. Все виды подобных исследований могут проводиться либо в судебном порядке, либо по договору, как независимая строительная экспертиза. Подводя итоги по рассмотрению работ строительно-технической экспертизы, можно сказать, что этот процесс комплексный, все мероприятия которого направлены на выявление тех или иных нарушений, допущенных в ходе строительства, монтажных и ремонтных работ на вновь возводимых зданиях и сооружениях, а также объектах, подлежащих ремонту, реконструкции или реставрации. В ряде случаев проведенная независимая строительная экспертиза поможет урегулировать возникающие споры между заказчиком и подрядной организацией, что избавит заказчиков от лишних затрат. 1.4. Исполнительная документация в строительстве Исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ. Ведение исполнительной документации регламентировано законодательством Российской Федерации. Исполнительная документация, оформленная соответствующим образом, является документом построенного здания или сооружения, облегчающим процесс эксплуатации, отражающим техническое состояние, дающим четкое представление об ответственных производителях работ по любому из видов выполненных работ. Исполнительная техническая документация делится на первичные документы о соответствии и исполнительную документацию. Первичные документы о соответствии – это документация, оформляемая в процессе строительства и фиксирующая процесс производства строительно-монтажных работ, а также технического состояния объекта. Состав первичных документов о соответствии определяется строительными нормами и правилами в установленном порядке и проектом (акты промежуточной приемки ответственных конструкций, акты освидетельствования скрытых работ, акты испытаний, документы лабораторного контроля, сертификаты, исполнительные геодезические съемки, журналы работ). Эти первичные документы комплектуются генеральным подрядчиком и контролируются техническим надзором заказчика. Документы передаются генподрядчиком заказчику по перечню, который является приложением к перечню основных документов. Комплект первичной документации после ввода объекта в эксплуатацию передается заказчиком в установленном порядке эксплуатирующей организации для постоянного хранения. Исполнительная документация (исполнительные чертежи) – это комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектировщиком изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ (СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения»). В общем случае исполнительные чертежи выполняются в четырех экземплярах: один экземпляр передается заказчику, два – эксплуатационной организации. Один экземпляр остается в организации, проводившей работы. Исполнительная документация подлежит хранению у застройщика или заказчика до проведения органом государственного строительного надзора итоговой проверки. На время проведения итоговой проверки исполнительная документация передается застройщиком или заказчиком в орган государственного строительного надзора. После выдачи органом государственного строительного надзора заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации исполнительная документация передается застройщику или заказчику на постоянное хранение. РД-11-02-2006 – Документ определяющий состав и порядок ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Подготовка исполнительной документации может осуществляться как в бумажном, так и электронном виде, но приемка органами государственного строительного надзора ведется только в бумажном виде. 1.5. Судебная практика в строительстве ВОПРОС 1: При проверке ООО (генподрядчик по госконтракту) на предмет соблюдения природоохранного законодательства территориальный орган Росприроднадзора установил, что очистка части акватории озера от донных отложений производится способом, не предусмотренным утвержденным проектом по производству работ. По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении ООО к ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ. Законно ли это? ОТВЕТ: Данное постановление территориального органа Росприроднадзора незаконно. Ведь он не является органом государственного строительного надзора и не имеет полномочий на проведение проверки по соблюдению ООО экологических требований при производстве работ, а значит, и на вынесение постановления. ОБОСНОВАНИЕ: Если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, то государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляют в рамках государственного строительного надзора уполномоченные на то органы исполнительной власти в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Основание – абз. 3 п. 1 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно п. 1 ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрСК РФ) предметом государственного строительного надзора является, в частности, проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации. В силу ч. 7 ст. 54 ГрСК РФ не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного ГрСК РФ, а также государственного экологического контроля в отношении объектов, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых ведутся в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, на землях особо охраняемых природных территорий. Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливает Правительство РФ (ч. 8 ст. 54 ГрСК РФ). Указанный надзор осуществляется уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ (абз. 1 п. 5 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 N 54) (далее – Положение)). Согласно абз. 2 п. 5 Положения если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, то органом государственного строительного надзора осуществляется государственный пожарный надзор, государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также, за исключением случаев, предусмотренных ГрСК РФ, государственный контроль в области охраны окружающей среды. Территориальный орган Росприроднадзора не является органом государственного строительного надзора. Следовательно, у него в рассматриваемом случае отсутствуют полномочия на проведение в рамках государственного строительного надзора проверки соблюдения ООО экологических требований при производстве работ по очистке части акватории озера от донных отложений. Отметим, что в силу абз. 1 п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что постановление принято неправомочным органом, суд в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ принимает решение о признании его незаконным и о его отмене. Таким образом, постановление территориального органа Росприроднадзора о привлечении ООО к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ незаконно, поскольку принято неправомочным органом. ВОПРОС 2: Входит ли сметная документация в перечень документов, необходимых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию? ОТВЕТ: Нет, сметная документация не входит в перечень таких документов. ОБОСНОВАНИЕ: Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, а также подтверждает соответствие объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Разрешение на ввод в эксплуатацию застройщику выдает тот же государственный или муниципальный орган, который ранее выдал разрешение на строительство (ч. 1, 2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ)). Перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, содержится в ч. 3 ст. 55 ГрК РФ. В этот перечень не входит сметная документация (то есть локальные и объектные сметы, составленные в соответствии с п. п. 3.16, 3.17 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 05.03.2004 N 15/1). На основании ч. 4 ст. 55 ГрК РФ Правительством РФ могут устанавливаться помимо предусмотренных ч. 3 данной статьи иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Однако Правительством РФ перечень соответствующих документов не утвержден. Из ч. 4.1 ст. 55 ГрК РФ следует, что для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только документы, указанные в ч. 3 и 4 этой статьи. Следовательно, для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию сметную документацию представлять не нужно. ВОПРОС 3: ООО «А» полностью выполнило работы по договору подряда на бурение газовой скважины. Акт приема-передачи работ между заказчиком и подрядчиком был подписан. Однако до окончания работ действие свидетельства о допуске организации к данному виду работ было прекращено. На этом основании заказчик отказывается оплачивать выполненные работы. Правомерны ли действия заказчика? ОТВЕТ: Отсутствие допуска к виду работ не может являться основанием для отказа от оплаты их результата. Однако, поскольку единый подход к рассматриваемому вопросу в арбитражной практике отсутствует, указанную позицию придется отстаивать в суде. ОБОСНОВАНИЕ: В соответствии с п. 1 ст. 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок либо с согласия заказчика досрочно. Согласно Федеральному закону от 22.07.2008 N 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2009 в сфере строительства была введена система саморегулирования, основанная на положениях Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». Принятыми поправками система лицензирования в строительной деятельности была заменена системой саморегулирования. В соответствии с п. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. Поскольку в рассматриваемой ситуации действие свидетельства о допуске подрядчика к осуществлению работ по бурению газовой скважины прекратилось, выполнение соответствующих работ после лишения допуска выходит за пределы правоспособности юридического лица - подрядчика. Таким образом, договор подряда в части обязанностей сторон, связанных с работами, которые подлежат выполнению после лишения допуска, может быть признан судом недействительным (ст. ст. 173, 180 ГК РФ). Однако в настоящее время арбитражная практика исходит из того, что признание договора подряда недействительным, если работы были фактически выполнены и приняты заказчиком, не является безусловным основанием для отказа в оплате работ (п. 2 информационного письма ВАС РФ от 24.01.2000 N 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»). Арбитражные суды неоднократно рассматривали ситуации, схожие с описанной, но в период действия системы лицензирования. Предполагается, что выводы судов, сделанные в период действия лицензирования, можно распространить и на рассматриваемую ситуацию, так как замена системы лицензирования на систему саморегулирования не повлекла изменений гражданско-правовых обязательств, вытекающих из сделок подряда. К примеру, ФАС Северо-Кавказского округа в Постановлении от 22.11.2007 N Ф08-7616/07 по делу N А63-917/06-С3 отметил, что отсутствие лицензии на осуществление строительной деятельности и несоответствие актов приемки выполненных работ унифицированной формы сами по себе не влекут ничтожности договоров подряда, учитывая, что работы приняты заказчиком, а их объем подтвержден заключением эксперта. Кроме того, само по себе признание сделки недействительной при условии принятия заказчиком и полезности выполненных для него работ не освобождает его от обязательства по их оплате в силу ст. 711 ГК РФ. Подобный вывод содержится также в Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.02.2010 по делу N А33-12812/2009. Однако в арбитражной практике имеется и иная позиция. К примеру, ФАС Поволжского округа в Постановлении от 25.02.2010 по делу N А723753/2009 отметил, что исполнитель по договору не вправе требовать оплаты выполненных работ в связи с отсутствием лицензии на их проведение. Таким образом, поскольку единое мнение в арбитражной практике отсутствует, свою позицию подрядчику придется отстаивать в суде. ВОПРОС 4: Компания получила от саморегулируемой организации свидетельство, в котором список работ был указан в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 N 274. Однако данный документ с 01.07.2010 утратил силу в связи с вступлением в силу Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624, в котором закреплен иной перечень работ. Действительно ли свидетельство? ОТВЕТ: Свидетельства, выданные до момента вступления в силу Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624, являются действительными. ОБОСНОВАНИЕ: Согласно ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией (далее - СРО) свидетельства о допуске к таким работам. До недавнего времени свидетельства выдавались в соответствии с Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 N 274 (далее – Приказ N 274). Однако с 01.07.2010 действует новый перечень таких работ, утвержденный Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 (далее - Приказ N 624). С этой же даты Перечень от 09.12.2008 утратил силу. В соответствии с ч. 9 ст. 55 ГрК РФ СРО выдает свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства без ограничения срока и территории его действия. Следовательно, утрата силы Приказом N 274 не влияет на действительность свидетельств о допуске, выданных в соответствии с данным Приказом. В то же время Минрегион РФ письмом от 15.06.2010 N 24099-РП/08 дал следующие разъяснения порядка применения Приказа N 624. Организации и индивидуальные предприниматели вправе выполнять работы, указанные в свидетельстве, выданном на основании Приказа N 274, и прямо предусмотренные Приказом N 624. Однако с 01.07.2010 Минрегион РФ |