эсс. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в России Проблема Действующее законодательство Российской Федерации не дает понятия государственное регулирование

• Название: Государственное регулирование предпринимательской деятельности в России Проблема Действующее законодательство Российской Федерации не дает понятия государственное регулирование
• Дата: 26.02.2023
• Размер: 42.04 Kb.
• Имя файла: Primer_raboty_12420399.docx
• Тип: Закон; #955905

Государственное регулирование предпринимательской деятельности в России

Проблема:

Действующее законодательство Российской Федерации не дает понятия «государственное регулирование». Несмотря на столь немаловажный факт, лишь в нескольких отраслях государственного регулирования делаются попытки формирования данного понятия. Но несмотря на отсутствие определения «государственное регулирование» в законодательных документах, в экономической и юридической литературе существует множество вариаций. Само понятие государственного регулирования в большинстве случаев рассматривается через категорию «деятельность».

Актуальность:

Основной целью регулирования предпринимательства, которое производит государство, является обеспечение условий, необходимых для бесперебойной работы внутренней экономики, достижение постоянного участия предпринимателей – резидентов государства в мировом разделении труда. Деятельность направлена на извлечение выгод, оптимальных для осуществления бизнеса.

Любая страна занимается формированием своих целей и задач в сфере регулирования бизнеса. Каждая из них при этом стремится достичь их реализации всеми доступными методами и средствами, складывающимися на основе экономической ситуации в определенном государстве. Задачи стран могут подвергаться изменениям под влиянием изменений на международных рынках. В этом случае механизм регулирования может оставаться неизменным, так как он отработан в зависимости от особенностей того или иного государства.

Объект: Государственное регулирование предпринимательской деятельности.

Предмет: Отношение предпринимателей к существующей системе государственного регулирования частного сектора экономики.

Цель: изучить отношение государства к предпринимательству в России.

Задачи:

1. 
   Определить причины и задачи государственного вмешательства в частный сектор экономики;
   
2. 
   Определить степень необходимого вмешательства государства в частный сектор экономики
   
3. 
   Изучить методы государственного регулирования предпринимательской деятельности;
   
4. 
   Определить отношение предпринимателей к существующей системе государственного регулирования предпринимательства;
   

Интерпретация понятий:

Государство — это особая организация политической власти, которая располагает специальным аппаратом (механизмом) управления обществом для обеспечения его нормальной деятельности. Государство-это организация политической власти, действующая в отношении всего населения на закрепленной территории, использующая право и социальный аппарат принуждения.

Предпринимательская деятельность — это особый вид деятельности, направленный на извлечении прибыли, которая основана на самостоятельной инициативе, ответственности и инновационной предпринимательской идее, осуществляемой на свой страх и риск.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности – это определенная система упорядоченных мер, реализуемых государством в рамках законности, для проведения государственной экономической политики.

Гипотезы:

 обоснован приоритет мер по развитию и государственному регулированию предпринимательства в инновационной экономике, обеспечивающих создание благоприятного инвестиционного климата в стране и повышение инвестиционной привлекательности предприятий;

- в структуре предпринимательской деятельности выделена функция внедрения и массового тиражирования в производстве научно-технических достижений, доказана необходимость государственной поддержки этой функции как стратегически значимой для подъема экономики и жизненного уровня населения.

Стратегический план:

1. 
   Методологический раздел
   

• 
  Описание проблемной ситуации
  
• 
  Обоснование актуальности
  
• 
  Определение объекта и предмета исследования
  
• 
  Определение целей и задач
  
• 
  Интерпретация понятий
  
• 
  Выдвижение гипотез
  

2. 
   Методический раздел
   

• 
  Обоснование методов сбора, обработки и анализа данных
  
• 
  Предварительный анализ проблемы государственного регулирования предпринимательства
  
• 
  Анализ вторичных данных, проведенных опросов и отчетов по вопросу взаимодействия государства и бизнеса
  

3. 
   Итоговый раздел
   

• 
  Выводы
  

4. 
   Список литературы 
   

Рабочий план аналитического исследования:

1. 
   Формирование списка организаций, где можно собрать открытую релевантную вторичную информацию (государственные органов, общенациональные и международных статистические издания, доступная информация специализированных исследовательских агентств).
   
2. 
   Сбор данных
   
3. 
   Приведение в систему, классификация собранного материала.
   
4. 
   Обработка информации для выполнения задач исследования и достижения цели.
   
5. 
   Формулировка выводов и возможных рекомендаций.
   
6. 
   Определение способа предоставления полученных результатов.
   

Обоснование методов сбора информации:

В качестве главного метода исследования выступает анализ вторичных данных. В тексте работы показано изучение научных статей, отчетов и опросов, связанных с темой аналитического исследования.

Отбор источников будет осуществляться по следующим параметрам:

• 
  Источник должен быть официальным;
  
• 
  Актуальность данных, не ранее 2020 г;
  
• 
  Четкое описание методологии сбора данных;
  
• 
  Отсутствие предвзятости в изучаемых источниках.
  

В процессе работы будет осуществлен сбор, систематизация и анализ полученных вторичных данных

Организации и лица, которые могут быть заинтересованы в полученных результатах

1. 
   Государство. Полученные результаты позволят государству оценить отношение предпринимателей к государственному вмешательству и скорректировать предпринимательскую политику для решения выявленных проблем. Это позволит создать благоприятную среду для ведения бизнеса в России, простимулирует рост предпринимательства и инвестиционную активность, что впоследствии вызовет рост благосостояния населения.
   
2. 
   Частные предприниматели. Полученные результаты позволят предпринимателям объективно оценить взаимодействие государства с другими предпринимателями и понять, какая предпринимательская политика у государства на данный момент.
   
3. 
   Граждане, которые планируют открыть своё дело. Полученные результаты позволят лицам, желающим начать предпринимательскую деятельность, оценить характер и степень государственного регулирования экономики, выявить основные проблемы, возникающие у предпринимателей и подготовиться к ведению предпринимательской деятельности в России.
   

Способы представления полученных результатов.

Результаты работы будут представлены в форме аналитической записки с рекомендациями по решению проблемы, послужившей основой для проведения аналитического исследования.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

Факультет государственного и муниципального управления

Направление 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»

Профиль «Эффективное государственное управление»

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА

По дисциплине «Исследование социально-экономических и политических процессов»

на тему:

«Государственное регулирование предпринимательской деятельности в России»

Автор работы:

студент 3 курса

группы ГМУ-3-20-02д

очной формы обучения

_______________________

Руководитель работы:

кандидат политических наук,

доцент кафедры связей с

общественностью и социальных

технологий

Антончева Ольга Алексеевна

________________________

Санкт-Петербург 2023 г.

Оглавление

1. ВВЕДЕНИЕ 11

2. ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ 13

Основания для государственного регулирования частного сектора экономики 13

Задачи государственного регулирования предпринимательства можно разделить на две группы: 14

1) охрана окружающей среды; 14

2) выравнивание экономического цикла; 14

3) обеспечение нормального уровня занятости населения; 14

4) защита жизни и здоровья граждан; 14

5) поддержка конкуренции на рынке; 14

6) поддержка и развитие малого предпринимательства; 14

7) специальные меры защиты прав предпринимателей и др. 14

Представленный перечень задач государственного регулирования предпринимательства свидетельствует о том, что государственное регулирование необходимо не только государству, но и самим предпринимателям. 14

Методы государственного регулирования предпринимательской деятельности можно разделить на две группы: 14

1. Прямые (административные) методы – средства непосредственного властного воздействия на поведение субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность. К их числу относятся: 14

• государственный контроль (надзор) за деятельностью предпринимателей; 14

• государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; 15

• налогообложение; 15

• лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности; 15

• выдача предписаний антимонопольным органом и т. д. 15

2. Косвенные методы – экономические средства воздействия на предпринимательские отношения с помощью создания условий, влияющих на мотивацию поведения хозяйствующих субъектов. К ним относятся: 15

• прогнозирование и планирование; 15

• предоставление налоговых льгот; 15

• льготное кредитование; 15

• государственный (муниципальный) заказ и др. 15

Отношение предпринимателей к государственному регулированию частного сектора экономики в России в настоящее время 15

Широкоизвестный факт, что государство контролирует и вносит свои коррективы во все сферы деятельности, окружающие нас повсеместно, чему исключением не является и предпринимательская деятельность. Основной цель регулирования предпринимательской деятельности со стороны государства является обеспечение условий, необходимых для бесперебойного функционирования внутренней экономики, а также достижения постоянного участия организаций в международном разделении труда с целью извлечения от этого выгод, оптимальных для ведения бизнеса. Государственное регулирование деятельности организаций представляет собой воздействие государства на них путем принятия нормативно-правовых актов, правовых актов индивидуального регулирования, организации контроля за соблюдением требований законодательства предпринимателями и применения мер стимулирования и ответственности в случае нарушения этих требований. Через государственное регулирование правительство и Центральный банк оказывают прямое воздействие на совокупный спрос и предложение, а через них уже на темпы экономического роста, занятость населения и на общий уровень цен. Основная задача государственного регулирования— ориентация воспроизводственного процесса на заранее предусмотренный вариант социально-экономического развития страны. При осуществлении процессов в области регулирования предпринимательской деятельности государство использует систему методов и инструментов, изменяя подходы в зависимости от содержания поставленных задач, опыта решения аналогичных проблем, своих финансовых возможностей. Существует административное, экономическое, правовое государственное регулирование. Посредством этих методов и инструментов осуществляется систематический контроль над валютным курсом, ценами, процентом и другими макроэкономическими показателями. Административное регулирование охватывает квотирование, контингентирование, лицензирование и аккредитацию. Правовое регулирование заключается в установлении «правил игры» для организаций, а также ответственности за нарушение этих правил. Субъектами регулирования являются орган законодательной, судебной, исполнительной властей, построенные по иерархическим принципам. Недобросовестная конкуренция на рынках, соблюдение экологической безопасности, своевременное предоставление декларации о доходах и уплату налогов в порядке и размерах, определяемых законодательством РФ, соблюдение требований стандартизации и сертификации продукции, работ и услуг и многое другое, связанное с созданием и деятельностью организаций находится под контролем правового регулирования. Нарушение этих обязанностей влечет ответственность предпринимателя, которая выражается в наступлении для него неблагоприятных имущественных последствий. Экономическое регулирование может быть двух видов: косвенное (налоговое, амортизационное, таможенное, кредитно-денежное, валютное) и прямое (государственные субсидии, государственное предпринимательство и программирование). Прямое регулирование государства заключается в использовании мер запрета, разрешения или принуждения. К прямым методам относятся такие, как государственные инвестиции, субсидии, кредиты, ценовое регулирование. К административным регуляторам следует отнести такие неэкономические средства государственного регулирования, как правительственное убеждение (например, покупать преимущественно товары не импортного производства, тем самым поддерживая отечественного производителя и т. п.). Важным инструментом прямого регулирования являются антимонопольная политика государства и государственное программирование. Последнее представляет собой механизм формирования и реализации комплекса мероприятий по решению крупной народно-хозяйственной проблемы размещения производства важнейшей продукции посредством контрактного финансирования госзаказов на предприятиях различных форм собственности на конкурсной (договорной) основе. Под косвенными регуляторами выступают таможенные тарифы, индикативное планирование, манипулирование налоговым гнетом и др. В мировой практике определился целый ряд концепций регулирования деятельности хозяйствующих субъектов, которые и будут рассмотрены ниже. Концепция развития производства (со стороны предложения). Главным здесь является стимулирование развития производительных сил и структурной перестройки фирм, допускающее несбалансированность воспроизводственного процесса. Концепция сбалансированного развития воспроизводства (задача правительства — поддержание равномерного роста различных отраслей при максимально возможной его сбалансированности). Концепция стимулирования роста производства со стороны спроса (ключевая задача — достижение устойчивого уровня превышения совокупного спроса над уровнем совокупным предложением для ускорения темпов прироста ВВП, обеспечения полной занятости при допущении умеренной инфляции). Концепция импортозамещения — применяется в тех случаях, когда на рынке преобладают товары импортного производства, когда низкая конкурентоспособность национальной продукции на мировом рынке. Реализация данной концепции оправдывается необходимостью ослабления зависимости экономики страны от импорта. На деле чаще всего осуществление импортозамещения приводит к консервации отставания национальной экономики. Концепция стимулирования роста со стороны экспортных отраслей. Широкое применение данной концепции наблюдается в странах, где значительная доля продукции направляется на экспорт. Основная задача здесь — повышение эффективности производства в отраслях, ориентированных на экспорт, с целью обеспечения высокой конкурентоспособности экспортной продукции на мировом рынке и проведения внешнеэкономической экспансии. Для создания допустимых условий для предпринимательской деятельности, государство должно проводить соответствующую экономическую политику, которая складывается из фискальной, инвестиционной, научно-технической, ценовой, кредитно-денежной, амортизационной и других видов политик, при реализации которых оно в комплексе использует как экономические, так и административные методы. Роль фискальной политики главным образом заключается в сглаживании возникших экономических трудностей. Под фискальной политикой государства понимается постоянное вмешательство государства в экономические процессы и явления с целью регулирования их протекания. Это совокупность мероприятий в сфере налогообложения, направленных на формирование доходной части государственного бюджета; повышение эффективности функционирования всей национальной экономики; обеспечение экономического роста, занятости населения и стабильности денежного обращения. Фискальная (бюджетно-налоговая) политика влияет на предпринимательскую деятельность посредством изменений государственных расходов и налогов. Налоги и государственные расходы являются основными инструментами фискальной политики. Фискальная политика может как благотворно, так и достаточно болезненно воздействовать на деятельность хозяйствующих субъектов. [1, с. 251] Суть кредитно-денежной политики состоит в том, что государство воздействует на денежную массу и процентную ставку, а они в свою очередь — на потребительский и инвестиционный спрос. Главную роль в реализации кредитно-денежной политики играет Центральный банк. Осуществляя денежно-кредитную политику, воздействуя на кредитную деятельность коммерческих банков и направляя регулирование на расширение или сокращение кредитования предпринимательства, центральный банк достигает стабильного развития на внутреннем рынке, укрепления денежного обращения, сбалансированности внутренних экономических процессов. Валютная политика — совокупность государственных мер в области внешнеэкономических связей, направленных на достижение стратегических задач и текущих целей страны, поддержание внутреннего и внешнего равновесия. При этом валютная политика всегда определяется валютно-экономическим положением внутри страны и ее местом в системе мирового хозяйства. Валютное регулирование осуществляется государством посредством использования определенных инструментов, которые представляют собой конкретные организационные и экономические меры, с помощью которых государство воздействует на соотношение спроса и предложения на иностранную валюту внутри страны и на состояние ее платежного баланса. Содержание инструментов и механизм их использования формируются под определенным воздействием реальной макроэкономической ситуации, целей микроэкономической политики и действующего в стране законодательства. Так, к инструментам валютного регулирования относятся применяемые правительством квоты, устанавливаемые лимиты, вводимые штрафные санкции, валютные интервенции и т. д. [2, с. 474] Структурная политика предполагает обеспечение сбалансированного развития страны и ее регионов, решение задач повышения эффективности производства и удовлетворения потребностей общества. При этом главным ориентиром всегда являлась экономическая пропорция между накоплением и потреблением. В реальное время структурная политика тесно взаимодействует с инвестиционной и инновационной политиками и направлена на государственную поддержку тех или иных отраслей народного хозяйства, отсталым регионам, где расположены крупные предприятия, успешно функционирующие ранее, теперь обанкротившиеся, монополиям, приносящий основной доход государству, такие как газо- и нефтедобывающие и перерабатывающие, атомные предприятия. Из вышесказанного следует, что государственное регулирование решает различные задачи, например стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структурах, поддержки экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период. Таким образом, государственное регулирование предпринимательской деятельности в условиях рыночной экономики представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. 15

3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ (ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ) 19

Специфика государственной собственности заключается в том, что она непосредственно связана с осуществлением политической власти, которую поддерживают армия, органов принуждения и т.д. По этой причине невозможно разгосударствление собственности в более или менее широких масштабах без реформирования политической системы общества. 19

С одной стороны, без прямого принуждения государства его собственность не превратилась бы в свое время в господствующую, с другой - эта форма не могла бы существовать в течение нескольких десятилетий без постоянного вмешательства государства в процесс ее разделения и перераспределения. 19

Государственная собственность включает в себя многообразные и взаимосвязанные отношения, построенные по иерархическому принципу. Во-первых, это отношения внутри органов государственной власти и управления, которые связаны с владением, пользованием и распоряжением имуществом, принадлежащим государству, утверждением и наполнением бюджета государства: во-вторых, между центральными и местными (региональными) органами власти и управления; в-третьих, между аппаратом государства и государственными предприятиями как реальными товаропроизводителями и действительными предпринимателями. Государственной собственности свойственна иерархическая структура ее субъектов и отношений владения, пользования и распоряжения. 19

На Западе, например, государственные предприятия всегда были более самостоятельны, нежели в СССР в любой период его истории. Лишь в последние годы российские государственные предприятия по своим формам приближаются к западному типу, скорее даже можно утверждать, что в настоящее время происходит поиск модели современного государственного предприятия в России. Но и те, и другие далеко стоят от частной собственности, равно как и от того, чтобы служить исключительно «интересам всего народа», так как у государства, обладающего собственностью, не могут не формироваться интересы, отличные от интересов других собственников. 20

Кроме того, само государство представляет собой особый аппарат, стоящий над обществом и имеющий специфические интересы. Поэтому и политика государства, в том числе по отношению к собственности, не может в равной мере отвечать интересам всех и каждого. Следовательно, с точки зрения как социальной структуры общества, так и сущности государства, государственная собственность не может иметь общенародный характер. Она выражает отношения, участники которых находятся в неравном положении и в неодинаковой мере удовлетворяют свои потребности в результате реального использования имущества, охватывающего объекты собственности государства. 20

4. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 21

1. ВВЕДЕНИЕ

Развитие права происходит в тесной взаимосвязи с экономическими и социальными процессами, сопровождающими жизнь общества и его институтов, которые нельзя подчинить заранее заданным алгоритмам. Социально-экономические отношения не однолинейны и не могут быть полностью прогнозируемы. Вместе с тем правовое регулирование как неотъемлемая часть общественных отношений призвано обеспечить их стабильность и поступательное развитие. Особое значение правового регулирования проявляется в кризисных ситуациях. Однако в настоящее время ни в отраслевых, ни в междисциплинарных исследованиях не найдено универсальных решений, объясняющих взаимовлияние механизмов права, экономики и социологии в социально-экономических отношениях в кризисных условиях. Одноименные исследования практически не встречаются не только в российской, но и зарубежной науке предпринимательского права, еще более редки работы, в которых рассматриваются предпосылки развития и межотраслевые связи законодательства о предпринимательской деятельности в условиях социально-экономического кризиса. Кризисы развития социально-экономических отношений имеют различную предопределенность, масштаб и последствия для национальной экономики, благосостояния населения страны и предпринимательства как слагаемых устойчивого экономического роста страны. Характер социальноэкономического кризиса обусловливает действие правовых средств, направленных на его преодоление и минимизацию вредоносных последствий. Перманентность возникновения социально-экономических кризисов диктует необходимость выделения в правовой системе антикризисного законодательства. Предмет предпринимательского права охватывает специальные правила исполнения, изменения и прекращения обязательств; гражданско-правовую ответственность; осуществление предпринимательской деятельности в публичном и частном секторах экономики; меры государственной поддержки и стимулировании предпринимательства, прежде всего малого и среднего. Специфика антикризисного законодательства предполагает наличие многофункциональных правовых средств, адресное и гибкое воздействие которых при возникновении рисков позволяет стабилизировать и переориентировать нетипичное развитие социально-экономических отношений. Разработка таких средств осуществляется в процессе подготовки и принятия новых законодательных актов или внесения изменений в действующее законодательство. Это подробно регламентированный и длительный процесс, ориентированный на некризисное развитие событий. В кризисных условиях требуются оперативные решения и меры адресного реагирования, в связи с чем оптимальным признается подзаконное регулирование, что дает основания расширить функционал актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в целях недопущения ухудшения экономического положения и преодоления негативных последствий. Предпринимательская деятельность занимает основное место в экономике любого современного государства, функционирование эффективного механизма ее правового регулирования приобретает особое значение в условиях кризиса, когда государство вынуждено вмешиваться в деятельность хозяйствующих субъектов. В периоды осложнения экономической ситуации государственные меры, направленные на поддержку бизнеса и общества, призваны обеспечить баланс публичных и частных интересов, что предполагает ограничение отдельных прав и свобод участников гражданского оборота при одновременном создании новых гарантий и возможностей для хозяйствующих субъектов, занятых в наиболее значимых отраслях экономики. Регулирование предпринимательской деятельности осуществляется в различных отраслях права, поэтому важно выявить проблемы, возникающие в связи с кризисными ситуациями в каждом секторе экономики, и предложить пути их решения. В этих целях актуальным и востребованным является научное обоснование направлений адаптации законодательства в период социальноэкономических кризисов, в том числе правового регулирования таких наиболее значимых сфер как инвестиционная деятельность; инновационная деятельность; государственно-частное партнерство; малое, среднее и индивидуальное предпринимательство; банковская система; банкротство; добыча (производство), переработка, хранение, транспортировка, оборот и использование энергетических ресурсов. Изложенные, а также иные проблемные вопросы, связанные с осуществлением и регулированием предпринимательской деятельности в период социально-экономических кризисов, предопределяют актуальность темы диссертационного исследования

2. ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

Основания для государственного регулирования частного сектора экономики

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) - комплекс из действий, способов, управленческих решений, применяемых для приведения экономической системы в нужное состояние. Осуществляется ГРЭ путем воздействия на ценообразование, социальную сферу, эмиссионную политику, бюджетную политику, иные экономические показатели. Жесткое ГРЭ присуще административному (командному) типу экономических систем, характеризующемуся плановыми показателями, централизацией, монополией на ресурсы и директивным установлением цен.

Для модели рыночной экономики присущи снижение регулирующей функции государства, она основана на праве частной собственности, рыночном ценообразовании и конкуренции. Однако, приведение экономической модели к рыночному типу может характеризоваться шоковой терапией, резкими изменениями, иными негативными процессами. Также следует признать, что существуют изначально неприбыльные отрасли, но необходимые для экономики. В данной ситуации, возникает необходимость ГРЭ даже при рыночной модели.

Роль государства в экономике определяется следующими направлениями: создание нормативно-правовых актов, регулирующих экономические, политические, социальные процессы; проведение антимонопольного регулирования, что создает условия здоровой конкуренции между производителями и улучшает качество товаров и услуг; распределение дохода путем регулирования налогообложения и выплат социальных пособий (пенсии, стипендии, декретные, больничные и пр.); развитие научной деятельности; контроль за использованием возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов, недр; регулирование отраслевой структуры экономики; проведение сдерживающей либо стимулирующей экономической политики; контроль за важнейшими социально-экономическими показателями; производство общественно необходимых благ.
Задачи и методы государственного регулирования предпринимательства

Задачи государственного регулирования предпринимательства можно разделить на две группы:

1) охрана окружающей среды;

2) выравнивание экономического цикла;

3) обеспечение нормального уровня занятости населения;

4) защита жизни и здоровья граждан;

5) поддержка конкуренции на рынке;

6) поддержка и развитие малого предпринимательства;

7) специальные меры защиты прав предпринимателей и др.

Представленный перечень задач государственного регулирования предпринимательства свидетельствует о том, что государственное регулирование необходимо не только государству, но и самим предпринимателям.

Методы государственного регулирования предпринимательской деятельности можно разделить на две группы:

1. Прямые (административные) методы – средства непосредственного властного воздействия на поведение субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность. К их числу относятся:

• государственный контроль (надзор) за деятельностью предпринимателей;

• государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

• налогообложение;

• лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности;

• выдача предписаний антимонопольным органом и т. д.

2. Косвенные методы – экономические средства воздействия на предпринимательские отношения с помощью создания условий, влияющих на мотивацию поведения хозяйствующих субъектов. К ним относятся:

• прогнозирование и планирование;

• предоставление налоговых льгот;

• льготное кредитование;

• государственный (муниципальный) заказ и др.

Отношение предпринимателей к государственному регулированию частного сектора экономики в России в настоящее время

Широкоизвестный факт, что государство контролирует и вносит свои коррективы во все сферы деятельности, окружающие нас повсеместно, чему исключением не является и предпринимательская деятельность. Основной цель регулирования предпринимательской деятельности со стороны государства является обеспечение условий, необходимых для бесперебойного функционирования внутренней экономики, а также достижения постоянного участия организаций в международном разделении труда с целью извлечения от этого выгод, оптимальных для ведения бизнеса. Государственное регулирование деятельности организаций представляет собой воздействие государства на них путем принятия нормативно-правовых актов, правовых актов индивидуального регулирования, организации контроля за соблюдением требований законодательства предпринимателями и применения мер стимулирования и ответственности в случае нарушения этих требований. Через государственное регулирование правительство и Центральный банк оказывают прямое воздействие на совокупный спрос и предложение, а через них уже на темпы экономического роста, занятость населения и на общий уровень цен. Основная задача государственного регулирования— ориентация воспроизводственного процесса на заранее предусмотренный вариант социально-экономического развития страны. При осуществлении процессов в области регулирования предпринимательской деятельности государство использует систему методов и инструментов, изменяя подходы в зависимости от содержания поставленных задач, опыта решения аналогичных проблем, своих финансовых возможностей. Существует административное, экономическое, правовое государственное регулирование. Посредством этих методов и инструментов осуществляется систематический контроль над валютным курсом, ценами, процентом и другими макроэкономическими показателями. Административное регулирование охватывает квотирование, контингентирование, лицензирование и аккредитацию. Правовое регулирование заключается в установлении «правил игры» для организаций, а также ответственности за нарушение этих правил. Субъектами регулирования являются орган законодательной, судебной, исполнительной властей, построенные по иерархическим принципам. Недобросовестная конкуренция на рынках, соблюдение экологической безопасности, своевременное предоставление декларации о доходах и уплату налогов в порядке и размерах, определяемых законодательством РФ, соблюдение требований стандартизации и сертификации продукции, работ и услуг и многое другое, связанное с созданием и деятельностью организаций находится под контролем правового регулирования. Нарушение этих обязанностей влечет ответственность предпринимателя, которая выражается в наступлении для него неблагоприятных имущественных последствий. Экономическое регулирование может быть двух видов: косвенное (налоговое, амортизационное, таможенное, кредитно-денежное, валютное) и прямое (государственные субсидии, государственное предпринимательство и программирование). Прямое регулирование государства заключается в использовании мер запрета, разрешения или принуждения. К прямым методам относятся такие, как государственные инвестиции, субсидии, кредиты, ценовое регулирование. К административным регуляторам следует отнести такие неэкономические средства государственного регулирования, как правительственное убеждение (например, покупать преимущественно товары не импортного производства, тем самым поддерживая отечественного производителя и т. п.). Важным инструментом прямого регулирования являются антимонопольная политика государства и государственное программирование. Последнее представляет собой механизм формирования и реализации комплекса мероприятий по решению крупной народно-хозяйственной проблемы размещения производства важнейшей продукции посредством контрактного финансирования госзаказов на предприятиях различных форм собственности на конкурсной (договорной) основе. Под косвенными регуляторами выступают таможенные тарифы, индикативное планирование, манипулирование налоговым гнетом и др. В мировой практике определился целый ряд концепций регулирования деятельности хозяйствующих субъектов, которые и будут рассмотрены ниже. Концепция развития производства (со стороны предложения). Главным здесь является стимулирование развития производительных сил и структурной перестройки фирм, допускающее несбалансированность воспроизводственного процесса. Концепция сбалансированного развития воспроизводства (задача правительства — поддержание равномерного роста различных отраслей при максимально возможной его сбалансированности). Концепция стимулирования роста производства со стороны спроса (ключевая задача — достижение устойчивого уровня превышения совокупного спроса над уровнем совокупным предложением для ускорения темпов прироста ВВП, обеспечения полной занятости при допущении умеренной инфляции). Концепция импортозамещения — применяется в тех случаях, когда на рынке преобладают товары импортного производства, когда низкая конкурентоспособность национальной продукции на мировом рынке. Реализация данной концепции оправдывается необходимостью ослабления зависимости экономики страны от импорта. На деле чаще всего осуществление импортозамещения приводит к консервации отставания национальной экономики. Концепция стимулирования роста со стороны экспортных отраслей. Широкое применение данной концепции наблюдается в странах, где значительная доля продукции направляется на экспорт. Основная задача здесь — повышение эффективности производства в отраслях, ориентированных на экспорт, с целью обеспечения высокой конкурентоспособности экспортной продукции на мировом рынке и проведения внешнеэкономической экспансии. Для создания допустимых условий для предпринимательской деятельности, государство должно проводить соответствующую экономическую политику, которая складывается из фискальной, инвестиционной, научно-технической, ценовой, кредитно-денежной, амортизационной и других видов политик, при реализации которых оно в комплексе использует как экономические, так и административные методы. Роль фискальной политики главным образом заключается в сглаживании возникших экономических трудностей. Под фискальной политикой государства понимается постоянное вмешательство государства в экономические процессы и явления с целью регулирования их протекания. Это совокупность мероприятий в сфере налогообложения, направленных на формирование доходной части государственного бюджета; повышение эффективности функционирования всей национальной экономики; обеспечение экономического роста, занятости населения и стабильности денежного обращения. Фискальная (бюджетно-налоговая) политика влияет на предпринимательскую деятельность посредством изменений государственных расходов и налогов. Налоги и государственные расходы являются основными инструментами фискальной политики. Фискальная политика может как благотворно, так и достаточно болезненно воздействовать на деятельность хозяйствующих субъектов. [1, с. 251] Суть кредитно-денежной политики состоит в том, что государство воздействует на денежную массу и процентную ставку, а они в свою очередь — на потребительский и инвестиционный спрос. Главную роль в реализации кредитно-денежной политики играет Центральный банк. Осуществляя денежно-кредитную политику, воздействуя на кредитную деятельность коммерческих банков и направляя регулирование на расширение или сокращение кредитования предпринимательства, центральный банк достигает стабильного развития на внутреннем рынке, укрепления денежного обращения, сбалансированности внутренних экономических процессов. Валютная политика — совокупность государственных мер в области внешнеэкономических связей, направленных на достижение стратегических задач и текущих целей страны, поддержание внутреннего и внешнего равновесия. При этом валютная политика всегда определяется валютно-экономическим положением внутри страны и ее местом в системе мирового хозяйства. Валютное регулирование осуществляется государством посредством использования определенных инструментов, которые представляют собой конкретные организационные и экономические меры, с помощью которых государство воздействует на соотношение спроса и предложения на иностранную валюту внутри страны и на состояние ее платежного баланса. Содержание инструментов и механизм их использования формируются под определенным воздействием реальной макроэкономической ситуации, целей микроэкономической политики и действующего в стране законодательства. Так, к инструментам валютного регулирования относятся применяемые правительством квоты, устанавливаемые лимиты, вводимые штрафные санкции, валютные интервенции и т. д. [2, с. 474] Структурная политика предполагает обеспечение сбалансированного развития страны и ее регионов, решение задач повышения эффективности производства и удовлетворения потребностей общества. При этом главным ориентиром всегда являлась экономическая пропорция между накоплением и потреблением. В реальное время структурная политика тесно взаимодействует с инвестиционной и инновационной политиками и направлена на государственную поддержку тех или иных отраслей народного хозяйства, отсталым регионам, где расположены крупные предприятия, успешно функционирующие ранее, теперь обанкротившиеся, монополиям, приносящий основной доход государству, такие как газо- и нефтедобывающие и перерабатывающие, атомные предприятия. Из вышесказанного следует, что государственное регулирование решает различные задачи, например стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структурах, поддержки экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период. Таким образом, государственное регулирование предпринимательской деятельности в условиях рыночной экономики представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ (ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ)

Специфика государственной собственности заключается в том, что она непосредственно связана с осуществлением политической власти, которую поддерживают армия, органов принуждения и т.д. По этой причине невозможно разгосударствление собственности в более или менее широких масштабах без реформирования политической системы общества. С одной стороны, без прямого принуждения государства его собственность не превратилась бы в свое время в господствующую, с другой - эта форма не могла бы существовать в течение нескольких десятилетий без постоянного вмешательства государства в процесс ее разделения и перераспределения. Государственная собственность включает в себя многообразные и взаимосвязанные отношения, построенные по иерархическому принципу. Во-первых, это отношения внутри органов государственной власти и управления, которые связаны с владением, пользованием и распоряжением имуществом, принадлежащим государству, утверждением и наполнением бюджета государства: во-вторых, между центральными и местными (региональными) органами власти и управления; в-третьих, между аппаратом государства и государственными предприятиями как реальными товаропроизводителями и действительными предпринимателями. Государственной собственности свойственна иерархическая структура ее субъектов и отношений владения, пользования и распоряжения. На Западе, например, государственные предприятия всегда были более самостоятельны, нежели в СССР в любой период его истории. Лишь в последние годы российские государственные предприятия по своим формам приближаются к западному типу, скорее даже можно утверждать, что в настоящее время происходит поиск модели современного государственного предприятия в России. Но и те, и другие далеко стоят от частной собственности, равно как и от того, чтобы служить исключительно «интересам всего народа», так как у государства, обладающего собственностью, не могут не формироваться интересы, отличные от интересов других собственников. Кроме того, само государство представляет собой особый аппарат, стоящий над обществом и имеющий специфические интересы. Поэтому и политика государства, в том числе по отношению к собственности, не может в равной мере отвечать интересам всех и каждого. Следовательно, с точки зрения как социальной структуры общества, так и сущности государства, государственная собственность не может иметь общенародный характер. Она выражает отношения, участники которых находятся в неравном положении и в неодинаковой мере удовлетворяют свои потребности в результате реального использования имущества, охватывающего объекты собственности государства.
Анализ относительной производительности труда для промышленных предприятий разных форм собственности позволяют сделать ряд выводов.

Во-первых, госсектор, достигнув в 1995 г. низшей точки в падении относительной производительности труда, за последующие годы так и не смог преодолеть кризис эффективности. Во-вторых, частный сектор, наоборот, устойчиво повышал свою производительность. На первый взгляд, отсюда вытекает то, что госсектор действительно продолжает оставаться узким местом российской промышленности и делать ставку на него вряд ли правомерно. Однако следует учитывать целый ряд обстоятельств.

Во-первых, при сложившемся отношении властей к госсектору его плохая работа свидетельствует скорее о том, что он был «брошенным», и лишь сейчас начинает выстраиваться нормальное управление его объектами, и вряд ли при этом возможно говорить о каких-то объективных преимуществах частных предприятий. Во-вторых, не следует забывать о том, что многолетняя кампания приватизации была организована таким образом, что превратила госсектор в своего рода хозяйственный отстойник, куда сбрасывались все экономические проблемы страны. Действительно, в его рядах оставались (или даже включались) самые проблемные предприятия. Можно сказать, что все проблемы отечественной промышленности локализованы в госсекторе; при иной организации экономики они, скорее всего, были бы размазаны по всем секторам. В-третьих, ясно, что по большому счету в состоянии кризиса эффективности находятся предприятия всех форм собственности. В этом смысле частные хозяйственные структуры никак не могут служить для госсектора каким-то серьезным образцом эффективной деятельности.

Из сказанного, однако, не следует, что построение «новой экономики» должно идти на основе тотального расширения масштабов госсектора. Следует использовать потенциал госсектора лишь в тех отраслях и сферах, где он себя оправдывает, например, в наукоемких производствах. Такой «точечный» алгоритм построения «новой экономики» на базе инновационного потенциала государственных предприятий, по нашему мнению, способен дать большой экономический эффект. В этой связи вряд ли правомерно говорить о бесперспективности отечественного госсектора.

Другой аспект проблемы экономической состоятельности госсектора связан с его бюджетной эффективностью. Надо сказать, что имеющаяся информация о развитии российской экономики убедительно показывает, что аргумент об обременительности госсектора для бюджета страны в действительности является всего лишь следствием ортодоксальных предрассудков. Так, по последним данным отчисления от прибыли федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУПов) в бюджет за период 2000-2003 гг. в абсолютном выражении выросли почти в 50 раз, а их доля в доходах бюджета возросла почти в 26 раз. И это всего лишь за 3 года и при том условии, что, например, в 2000 г. в бюджет страны поступило только 0,1% прибыли ФГУПов. Таким образом, бюджетная эффективность предприятий госсектора оказывается не такой уж низкой, как это принято полагать. Не менее плачевно обстоят дела с перечислением в бюджеты всех уровней дивидендов по акциям, находящимся в государственной собственности [17].

Теперь разберемся, как обстоят дела с инвестиционной активностью частного сектора экономики. При ответе на поставленный вопрос следует исходить из главного принципа современной экономической науки: решение любой экономической проблемы может быть получено применительно только к конкретной точке пространства и времени. Поэтому частный сектор, собственно так же, как и госсектор, не может быть хорошим или плохим в принципе. В России же на протяжении последних 15 лет мы имели возможность убедиться в несостоятельности частного сектора в решении глобальных экономических проблем. Не может пока российский частный сектор решить и проблему построения «новой экономики». Высокие риски и длительные горизонты планирования деятельности для частных предприятий пока не типичны. Отсюда и отсутствие пристального интереса с их стороны к развитию инновационного рынка.

4. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Аганбегян А.Г. России требуется политика форсированных и эффективных инвестиций // ЭКО. – 2020. – № 7.

2. Акиндинова И., Кузьминов Я., Ясин Е. Экономика России перед долгим переходом // Вопросы экономики. – 2018. – № 6.

3. Акиндинова И., Ясин Е. Новый этап развития экономики в постсоветской России // Вопросы экономики. – 2019. – № 5.

4. Амосов А. О переходе от монопольно-спекулятивного ценообразования к установлению цен, доступных для массовых потребителей // Экономист. – 2019. – № 4.

5. Бабиков А.В., Ханина А.В. Государственное регулирование развития высокотехнологичных отраслей промышленности в условиях модернизации экономики // Проблемы экономики и менеджмента. – 2021. – № 1 (41). – С. 28–34.

6. Бобылев Ю. Развитие нефтяного сектора в России // Вопросы экономики. – 2019. – № 6.

7. В продолжение разработки альтернативной стратегии социальноэкономического развития России учеными секции экономики Отделения общественных наук РАН // Российский экономический журнал. – 2019. – № 2.

8. Глобализация мировой экономики: эффекты влияния на национальные экономические системы / И.А. Филькевич [и др.] // Экономические науки. – 2020. – № 142. – С. 21–25.

9. Горина Е. Общие тенденции и региональная специфика в распоряжении средствами материнского капитала в России // Вопросы экономики. – 2021. – № 2.

10. Губанов С. Об экономической модели и долгосрочной стратегии новой индустриализации России // Экономист. – 2022. – № 2.

11. Гурвич Е., Прилепский И. Влияние финансовых санкций на российскую экономику // Вопросы экономики. – 2022. – № 1.

12. Дасковский В., Киселев В. Нисходящая траектория экономики: причины и последствия // Экономист. – 2021. – № 3.