ГМЖ. РАЗДЕЛ 1. Государственное управление 1 Теоретические основы управления
 Скачать 42.38 Kb.
|
|
РАЗДЕЛ 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ 1.1 Теоретические основы управления. Тема 1. Эволюция управленческих концепций и научных школ управления. Этапы развития теории и практики управления в ХХ веке. Этапы развития теории и практики управления в ХХ веке: 1850-1950 – промышленность ориентирована на прибыль, спрос на продукцию покрывался частично, управление в руках самих предпринимателей. 1951-1970 – достигнута стадия товарного накопления, разделились функции высшего, среднего и низшего управленческого звеньев. с 1970 – пересмотр роли человека на производстве, осознание связи технологий, экономики, соц. процессов и экологии. 1 этап (1880- 1920 гг.). – классическая школа Школа научного менеджмента (Тейлор, Гилбреты, Эмерсон, 1885-1920). Используя наблюдения, логику и анализ, можно усовершенствовать многие операции ручного труда. Формирование школы базировалось на трех основных моментах: рациональная организация труда; разработка формальной структуры организации, принципиальное разграничение трудовой и управленческой деятельности. Существовало использование стимулирования с целью заинтересовать работников в увеличении производительности. Предусматривалась возможность перерывов в производстве. При этом люди, которые производили больше, вознаграждались больше. Признавалась важность отбора людей, которые соответствовали выполняемой работе, подчеркивалось большое значение обучения. Система научной организации труда Тейлора была построена на пяти основных принципах: Научный отбор рабочего. Эффективность требовала подбора к каждому виду работы соответствующего рабочего, который имел для этого какие-то способности. Научное изучение и обучение рабочего Специализация работы. Важность побудительных мотивов заработной платы. Справедливое распределение ответственности между рабочими и управляющими. Основные положения школы научного управления: Использование научного анализа для определения лучших способов выполнения задачи. Отбор работников, лучше подходящих для выполнения задач, и обеспечение их обучения. Обеспечение работников ресурсами, требуемыми для эффективного выполнения их задач. Систематическое и правильное использование материального стимулирования. Отделение планирования и обдумывания от самой работы Школа административного управления (Файоль, Урвик, Вебер, 1920-50). Рассматривали вопросы эффективности работы организации в целом. Организация как безличный механизм, построенный из связей, статусов, целей в виде многоуровневой иерархии. Упор – на единстве командования, выделении функциональных звеньев и рычагов регулирования. Организация – инструмент решения задач, человек – не личность, а «человек вообще». Цель школы - создание универсальных принципов управления, реализация которых приведет к успеху. Файоль рассмотрел управление как универсальный процесс, состоящий из нескольких взаимосвязанных функций: планирование, организация, распорядительство, координирование и контроль. Кроме того, он сформулировал 14 управленческих принципов, которые широко используются в современной теории и практике управления. Файоль считал, что управление не является врожденным талантом, а представляет собой искусство, которому можно научить, а менеджеры могут развиваться посредством тренировки. Вебер сформулировал свои идеи об идеальном управленческом подходе для больших организаций. На его взгляд, без разветвленного бюрократического аппарата крупное капиталистическое производство вообще не в состоянии правильно функционировать. Он понимал бюрократию как профессионализм в сфере управления, основанный на овладении не только необходимыми навыками, но и особого рода рациональным знанием. Вебер считал, что в сфере управления выбор возможен лишь между бюрократией и дилетантизмом. Он стремился деперсонализировать многие управленческие функции в надежде, что результативное единообразие может способствовать доброжелательному и справедливому отношению ко всем рабочим. Однако бюрократическая модель несла в себе и дефекты социального характера: она формировала тенденцию нивелирования людей (приведения к одному уровню). В этих условиях рабочим практически не требуется заниматься решением постоянно возникающих производственных, технологических и иных проблем, незачем прибегать к творческим поискам, поскольку большинство решений принимаются в управленческом центре. Среди основных достижений классической школы управления следует признать: Развитие принципов управления. Описание функций управления. Систематизированный подход к управлению всей организацией Школа человеческих отношений (Мэйо, Фоллет, Шелдон, Маслоу,1930-50). Четкие рабочие операции и зарплата не всегда ведут к повышению производительности. Иногда работники сильнее реагируют на давление со стороны коллег, чем на руководство и материальные стимулы. Исследования Маслоу показали, что мотивами людей в основном являются не экономические силы, а потребности, которые могут быть лишь частично удовлетворены с помощью денег. Мэйо считал, что организация обладает единой социальной структурой. Задача менеджмента в том, чтобы в дополнение к формальным развивать неформальные связи, которые сильно влияют на результаты деятельности. Рабочие чаще действуют как члены группы, нежели как индивиды. Особое значение имеют неформальные лидеры для достижения целей группы, установления и поддержания групповых норм. Исходя из этого, менеджер выполняет экономическую и социальную функции: для максимизации цели организации и создания и управления трудовыми объединениями, работающими вместе. Шелдон в книге "Философия управления" настаивал на том, что помимо эффективного производства товаров и услуг бизнес имеет этическую ответственность перед обществом. Управляющие должны относится к рабочим честно и доброжелательно. Он считал, что в отношениях к рабочему как индивиду, следует придерживаться следующих правил: рабочие принимают участие в решении вопросов, касающихся условий труда рабочему обеспечивается уровень жизни, приемлемый для цивилизованного общества ему дается больше свободного времени для саморазвития он должен быть огражден от безработицы в отношениях между трудом и капиталом должен утвержден строгий дух справедливости. Фоллетт изучала социальные отношения в малых группах. Она считала, что конфликт в трудовых коллективах не всегда деструктивен; в некоторых случаях он может быть и конструктивен. Основными достижениями школы человеческих отношений принято считать: применение приемов управления межличностными отношениями для повышения степени удовлетворенности работой и производительности. применение наук о человеческом поведении к управлению и формировании организации таким образом, чтобы каждый работник мог быть полностью использован в соответствии с его потенциалом. Школа количественных методов (Акофф, Форрестер, с 1950) Использование в менеджменте исследований операций и моделирования. Эта школа использует количественные методы для решения управленческих и производственных проблем, акцентирует внимание на принятии решений, экономической эффективности, формальных математических моделях и использовании компьютеров. Определив проблему, разрабатывают модель ситуации, которая приближенно отражает существенные свойства реальности. Это позволяет придать переменным количественные значения и объективно сравнить и описать каждую переменную, а также взаимозависимости между ними. Ключевой характеристикой этой школы является замена словесных рассуждений и описательного анализа моделями, символами и количественными значениями. В рамках этой школы получает развитие системный подход к проблемам менеджмента на основе системного анализа, что привело к созданию системотехники - прикладная наука, исследующая задачи реального создания сложных управляющих систем. Процесс построения системы состоит из шести этапов: системный анализ, программирование, проектирование, создание программ математического обеспечения, ввод системы в действие и её проверка, обслуживание. Вкладом школы науки управления в теорию и практику управления является: + углубление понимания сложных управленческих проблем благодаря разработке и применению моделей. развитие количественных методов, помогающим руководителям принимать решения в сложных ситуациях. КРАТКО Школа научного управлении Ф. Тейлора. Основателем школы научного управления является Фредерик Тейлор. Изначально Тейлор называл свою систему «управлением посредством заданий». Понятие «научное управление» впервые в 1910 году применил Луис Брандвйс. Фредерик Тейлор полагал, что управление как особая функция состоит из принципов, которые могут применяться к видам социальной деятельности. Основные принципы Фредерика Тейлора: Научное изучение каждого отдельного вида трудовой деятельности. Отбор, тренировка и обучение рабочих и менеджеров на основе научных критериев. Равномерное и справедливое распределение обязанностей. Взаимодействие администрации с рабочими. Тейлор считал, что в обязанности руководителя входит отбор людей, способных удовлетворить рабочие требования, а затем подготовить и обучить этих людей для работы в конкретном направлении. Он разработал систему дифференциальной оплаты, согласно которой рабочие получали заработную плату в соответствии с их выработкой. Система дифференцированных сдельных ставок должна стимулировать большую производительность рабочих, так как от этого повышается сдельная ставка заработной платы. Основная идея Тейлора состояла в том, что управление должно стать системой, базирующейся на определенных научных принципах, должно осуществляться специально разработанными методами и мероприятиями. Административная (классическая) школа Анри Файоля. Основателем административной школы управления является Анри Файоль (1826–1926). Представители административной школы рассмотрели управление как универсальный процесс, состоящий из таких функций управления, как планирование, организация, мотивация, контроль и координация, предложили систематизированную теорию управления всей организацией (с помощью деления организации на подразделения, выполняющие основные функции – финансы, производство, маркетинг). Основная задача административной школы – создание универсальных принципов управления, соблюдая которые организация будет успешно функционировать. Принципы управления, сформулированные Анри Файолем: единоначалие (обеспечивает единство точки зрения, единство действия и единство распорядительства), разделение труда (специализация), дисциплина, единство руководства (виды деятельности, преследующие одну и ту же цель, должны иметь одного руководителя и руководствоваться общим планом), справедливость, власть и ответственность, вознаграждение, инициатива (обдумывание и выполнение плана), порядок, централизация, корпоративный дух и т. п. Школа человеческих отношений Предпосылки возникновения: упрощение представлений о мотивах человеческого поведения, недооценка человеческого фактора, свойственные «классической» школе, явились предпосылкой возникновения на рубеже 30-х гг. XX века «школы человеческих отношений». Она основывается на достижениях психологии и социологии. Основатели школы человеческих отношений: Элтон Мэйо и Фриц Ротлисбергер. Особенность школы человеческих отношений в управлении: смещение акцента с управления работой на управление людьми, персоналом. Элтон Мэйо (1880–1949) опытным путем показал, что передовые приемы в сфере организации производства и высокая заработная плата не дают желаемого результата, если социальная атмосфера в трудовом коллективе не содействует высокой результативности труда. Являясь одним из авторов теории человеческих отношений, он призывал к улучшению отношений между предпринимателями и работниками. В целом, представители школы человеческих отношений считали, что групповые ценности являются наиболее важным условием научной организации управления. Они подвергали критике тейлоризм, ограничивающий задачи управления стимулированием индивидуальных усилий рабочих. Поведенческая модель в управлении Теория человеческих отношений получила свое естественное развитие и продолжение в становлении поведенческого (бихевиористского) подхода в управлении. Сущность поведенческого подхода состоит в выявление характера поведения работника на своем рабочем месте и его продуктивности в зависимости от изменяющихся условий труда и взаимоотношений между работниками и менеджерами. Определяющие факторы повышения эффективности деятельности организации, в которой управление базируется на поведенческом подходе: осознание работником своих возможностей; удовлетворение, получаемое от выполняемой работы; социальное взаимодействие и наличие общих целей и интересов трудового коллектива. Управление, ориентированное на поведенческий подход, состоит из следующих аспектов: учет психологии поведения работника в трудовом процессе в зависимости от мотивации его действий; коммуникации с другими работниками; авторитет руководителя; лидерство в коллективе. Школа поведенческих наук способствовала росту эффективности организаций за счет увеличения эффективности использования человеческих ресурсов. Развитие количественной школы связывают с развитием статистики и математики. Представителями этой школы являются: R Акофф, Л. Берталанфи, С. Вир. Школа использовала точные науки (экономико-математические методы (ЭММ), статистику, кибернетику, теорию исследования операций) для решения управленческих задач. Представители этой школы способствовали более глубокому пониманию сложных управленческих проблем, применяли точные методы для принятия решений в сложных ситуациях. Поводом к применению ЭММ и точных методов в управлении послужило внедрение и развитие компьютерной техники. институционального подхода к проблемам государственного управления. Развитие науки государственного управления Начало формирования и эволюция теории государственного управления теснейшим образом связаны с дифференциацией социальных и гуманитарных наук, особенно с выделением социологии, политических и экономических наук, на стыке которых и начала развиваться теория государственного управления. [9, стр.176] Изучение становления и развития теории государственного управления как самостоятельного научного направления в современном его понимании позволяет условно выделить несколько этапов ее эволюции, которые охватывают период с конца XIX века по сегодняшний день: I этап - конец XIX века - 1920 год; II этап - 1920-1950 годы; III этап - 1950-1990 годы; IV этап - 1990 год - по настоящее время. [10, стр.37] Первый этап развития теории государственного управления был обозначен появлением работ В. Вильсона, Ф. Гуднау, М. Вебера. Определенную роль здесь сыграло развитие инженерных наук, отдельные идеи которых были перенесены и использованы в управлении. Уже на этом этапе в работах основоположников теории государственного управления четко просматривалась идея разграничения, различия между политиками и администраторами, овладения научными методами управления. Второй этап характеризуется первыми самостоятельными шагами в развитии теории государственного управления. В этот период были разработаны принципы управления, выделены функции управления, были использованы достижения социологии и психологии в управлении, что позволило рассматривать коллективы, организации и учреждения как отдельные социальные системы. Объектами изучения стали человеческие отношения, поведение людей в организации, межличностные отношения и т. д. На этом этапе в теории государственного управления достаточно удачно стали использовать отдельные положения научного менеджмента. Развитию и распространению этого нового направления в науке теории государственного управления способствовало введение курса теории административно-государственного управления в учебные программы высших учебных заведения США, а также обоснование практической значимости проводимых научных исследований по данному направлению, что не могло не отразиться на развитии теории государственного управления в других странах. Развитие теории государственного управления в этот период нашло отражение в работах представителей различных школ науки управления - классической или административной (А. Файоль, Л. Уайт, Л. Урвик, Д. Муни, Т. Вулси), «школы человеческих отношений» (М. Фоллет, А. Маслоу, Е. Мейо, У. Мерфи). Третий этап в развитии теории государственного управления начался в 50-е годы ХХ века и получил название периода «критической самооценки». В этот период стали разрабатываться новые подходы к государственному управлению: поведенческий или бихевиоральный, основанный на достижениях социальной психологии и социологии (Г. Саймон, Д. Смитцберг, В. Томпсон, Д. Истон); системный (Д. Истон, Г. Алмонд, Т. Парсонс), обосновывающий взаимосвязь и взаимозависимость всех элементов, подсистем и всей системы государственного управления с внешней средой, т. е. обществом, что позволяло рассматривать их как единое целое; ситуационный, центральной идеей которого является анализ ситуации, позволяющий выявить обстоятельства и причины, обусловившие складывающуюся конкретную ситуацию в определенный промежуток времени. В рамках этого подхода особую значимость приобретает «ситуационное мышление», позволяющее отслеживать появление новой ситуации и лучше понять, какие приемы и методы будут в большей мере способствовать достижению поставленных целей в конкретной ситуации. Для этого этапа также характерным стало использование в работе административных служб количественных методов при обосновании и принятии управленческих решений, повышение значимости и использования как важного элемента управления организационной культуры. Современный этап (начиная с конца ХХ столетия) развития науки государственного управления ориентирован на проблемы стратегического управления, демократизацию и социальную направленность государственного управления, использование достижений научно-технического прогресса и положительного международного опыта в государственном управлении. теории бюрократии Первые теоретические модели бюрократии появились благодаря Максу Веберу и Вудро Вильсону, которые разработали иерархическую теорию этого политического явления на рубеже 19 и 20 веков. Их работы признаны классическими, они сыграли фундаментальную роль в развитии анализа бюрократии и бюрократизма. Но, как и все в мире политики, бюрократия подвержена изменениям. Это динамично развивающаяся категория, поэтому ситуацию конца XX века нельзя рассматривать с точки зрения концепций столетней давности. В связи с этим возникла тема исследования: современные теоретические модели бюрократии. С развитием демократических режимов и внедрением рыночных отношений во все сферы общественно-политической жизни изучение бюрократии перестало быть монополией гуманитарных наук, таких как политология и социология. Большинство современных концепций создано экономистами. Они рассматривают бюрократию прежде всего как процесс производства общественных благ и различных услуг. Хотя, конечно, следует отметить, что при всем многообразии теорий не может не быть дифференциаций, различий. Некоторые исследователи рассматривают бюрократию исключительно с негативной точки зрения — как способ обогащения чиновников, действующих только в своих корыстных интересах. Другие ученые признают положительную роль бюрократии и чиновничества — вся их деятельность направлена на удовлетворение потребностей общества, предоставление благ. Одни исследователи отмечают замкнутость бюрократического аппарата, другие говорят о растущем взаимодействии между бюрократией и неправительственной сферой. Таким образом, можно сказать, что существует множество концепций, которые совершенно по-разному интерпретируют феномен бюрократии. Поэтому тема исследования очень актуальна, ее значение велико не только в теоретическом, но и в практическом плане, так как она позволяет взглянуть на существующий государственный аппарат с разных, порой противоречивых точек зрения. Объектом исследования являются теории бюрократии, а предметом — более узкое направление теорий, а именно современные теоретические модели. ДОП институционального подхода к проблемам государственного управления Немалый вклад в теорию государственного управления внесли французские исследователи. А. Эсмен в книге «Элементы конституционного права» проанализировал основные принципы государственного управления во Франции. Другие французские ученые – Л.Дюги, А. Мишель, М. Ориу – выработали институциональный подход к проблемам государственного управления. Особенностью этих авторов является рассмотрение государственного управления не самого по себе, а лишь в той мере, в которой она помогла изучению государственного-политических институтов. Институциональная модель государственного регулирования общественного устройства предполагает реализацию функций государства путем его оптимального вмешательства в жизнь общества через силовые, плановые и социальные институты (факторы институциональной среды). Эта роль государства в зависимости от характера вводимых им институтов может приносить различные сочетания отрицательных и положительных внешних эффектов в дополнение к сумме положительных эффектов внутри институциональной системы в целом и в ее отдельных подсистемах. Классическая теория политико-правового институционализма была сформулирована французским юристом Морисом Ориу (1856–1929) Он считал общество состоящим из множества институтов [3]. Под «институтом» Ориу понимал «идею дела или предприятия, которое реализуется и находит правовую форму в социальной среде». Для осуществления этой идеи «государственная власть организовывается, образуя органы» [4, c.29]. Таким образом, институт включает в себя людей, объединенных ради какой-то цели, а также «идею, идеал, принцип, которые служат своего рода горнилом, извлекающим энергию этих индивидов. Институт является спонтанным источником права, «реальностью в жизни права», его подлинным «онтологическим» элементом. Для института важно не только то, что люди организуются для достижения какой-то цели – они образуют институт, когда эта цель, формулируемая как идея, позволяет им проникнуться сознанием своего единства, будь то идея извлечения прибыли, идея милосердия или идея религиозного спасения. Тем самым институты способны приобретать устойчивый характер и продолжать существовать после того, как исчезли те люди, которые их создали [3]. В начале 70-х годов М. Дюверже выработал новое понятие института. Сложившееся под влиянием идей структурализма, оно как по своему характеру, так и по объему существенно отличается от традиционного понятия института. Согласно Дюверже, «институты есть известные модели человеческих отношений, с которых копируются конкретные отношения, приобретая таким образом характер стабильных, устойчивых и сплоченных» [5, c.21]. Они отличаются от отношений, возникающих вне рамок институциональных моделей; последние случайны, эфемерны, шатки». Он вычленяет два элемента в понятии института: структуру и убеждения, коллективные представления. Французский политолог различает два типа институтов. Одни — простая система отношений, скопированная со структуры модели. Другие имеют дополнительно техническую и материальную организацию: юридические тексты, помещения, мебель, машины, эмблемы, персонал, административную иерархию. Таковы парламент, министерства, профсоюзы, ассоциации. На основе теории институтов во французской школе административно-государственного управления была сформулирована институциональная концепция государства, которая пришла на смену трактовке государства как юридического лица, разработанной в рамках конституционного права. Государство стало рассматриваться как институционализированная власть, в широком смысле слова — институт как таковой, в котором воплощается власть [6, c.70-72]. Таким образом, выделение институтов как объединения людей в формализованные союзы позволяет рассматривать систему организации государственного управления в соответствие с институциональным подходом. Институциональный подход позволяет показать участие государственных институтов, органов и учреждений в разработке и реализации управленческих решений, а также сконцентрировать внимание на организационной структуре государственного управления в целом, а также на государственных органах и учреждениях, обеспечивающих государственное управление, на дифференциации структурных элементов, классификации их задач и управленческих функций 2 этап (1921-1950гг.). Развитие классической школы. 3 этап (1951-1970 гг.). Формирование школы поведенческих наук. 4 этап (1970-2000гг.). Смена парадигмы государственного управления в конце XXв. (концепция «государственного менеджмента», Концепция государственного менеджмента-сервисного государства. Государство перенимает функции, свойственные частному сектору. Использование понятия «государственный менеджмент» можно объяснить как модой на термин «менеджмент», так и признанием того факта, что государственный служащий должен быть и политиком, и управленцем. У государственного менеджмента те же задачи, что и у менеджмента в любой другой области, ‒ составление бюджета и управление финансами, руководство людьми и использование информации. В то же время работа государственных служащих регулируется демократическими политическими нормами, что сильно отличает ее от работы менеджеров в коммерческих структурах. От каждого государственного менеджера требуется, с одной стороны, доказывать профессионализм, с другой ‒ уметь улавливать тенденции развития политической системы, соблюдая этические нормы госслужбы. Руководители, получившие свой пост в результате выборов, приходят и уходят, а чиновники остаются, поэтому здоровый консерватизм последних смягчает крайности, в которые свойственно впадать первым. Государственный менеджмент ‒ это государственное управление, рассматриваемое с точки зрения его технических характеристик, таких как эффективность, прозрачность и успешность в достижении поставленных целей. Отношения между менеджментом и политикой внутри правительственного аппарата всегда являются двусторонними. Современный менеджмент выходит за рамки традиционного (и во многом упрощенного) представления об управлении. Он оперирует множеством переменных ‒ финансовыми потоками, человеческими ресурсами, планированием, политическими и внутриорганизационными процессами. Госслужащие никогда не остаются только исполнителями чьих-то политических решений ‒ прямо или косвенно, но они неизбежно участвуют и в их принятии. Это происходит, поскольку они: ■ подготавливают принятие решений, рассматривая предлагаемые проекты; ■ разрешают конфликты между группами с противоречивыми интересами; ■ придерживаются постоянного курса, одновременно учитывая и осуществляя перемены; ■ обеспечивают возможности для участия в управлении граждан. концепция «руководства», концепция «политических сетей», информационная модель управления). Основные научные школы управления: научного менеджмента (Ф. У. Тейлор, Й. Шумпетер, П. Друкер, Г. Эмерсон и др.); административного управления (В. Вильсон, А. Файоль, А. Шардон, Л. Урайт, Д. Муни, М. Вебер и др.); "человеческих отношений" (Г. Саймон, Э. Мэйо, М. Фоллет, О. Шелдон, В. Томсон, Д. Истон, А. Маслоу и др.); количественных методов; программноцелевого управления и управления проектами (Р. Макнамара, К. Смит, А. Эйтховен). Тема 2. Зарубежные модели управления. Характеристика американской и японской моделей управления. Целесообразность трансфера элементов американской, японской и европейской моделей управления в российскую практику управления. Тема 3. Российская модель управления. Основные черты и тенденции развития. Вклад российских ученых в развитие управленческой мысли в XX веке (А. А. Богданов, А. К. Гастев, П. М. Керженцев, Л. В Канторович, В. В. Новожилов, Д.М. Гвишиани, А.И. Пригожин и др.). Современная парадигма управления. Тема 4. Система управления. Понятие, элементы и виды систем. Сущность системного подхода и системного анализа в управлении. Система управления как объект исследования. Свойства систем. Методологические подходы к исследованию систем управления. Методы исследования систем управления. Тема 5. Понятие, сущность и принципы управления. Понятие и сущность управления. Принципы управления. Управление как воздействие на экономические и социальные процессы, как сфера профессиональной деятельности людей. Особенности управленческих отношений. Понятие и основные элементы процесса управления. Тема 6. Функции управления. Функции управления. Классификация функций управления. Содержание основных функций управления: прогнозирование, планирование, организация, координация, контроль. Роль функций управления в системе управления. Взаимодействие функций управления. Тема 7. Методы и механизмы управления. Экономические, административные, (организационно-распорядительные), социально-психологические методы в управлении: содержание, взаимосвязи и современная динамика развития. Механизм управления. 1.2. Основы государственного управления Тема 1. Теоретические основы государственного управления. Государство и государственное управление: понятие, сущность и содержание, функции и задачи. Теоретико-методические основы становления и развития государственной службы. Современные тенденции и доминанты развития государственного управления. Тема 2. Система государственной власти. Понятие и характеристика власти, уровни и принципы функционирования системы государственной власти. Единство системы государственной власти. Система органов государственной власти. Институциональная трансформация в системе государственной власти. Лидерство и власть. Тема 3. Система государственного управления в современной России. Глава государства, его статус и полномочия в сфере государственного управления. Правовой статус федеральных органов исполнительной власти, их полномочия, порядок формирования и функционирования. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации: статус, полномочия и порядок их реализации. Правительство Российской Федерации – высший орган исполнительной власти Российской Федерации. Полномочный представитель Президента Российской Федерации: правовой статус, полномочия. Федеральное Собрание Российской Федерации: конституционно-правовой статус, структура, формирование, компетенция. Судебная система и судебные органы государственной власти в Российской Федерации. Конституционной Суд Российской Федерации. Федеративные отношения и федеративное устройство Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Органы законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации. Коррупция в системе государственного и муниципального управления: причины и пути преодоления. Тема 4. Информационно-коммуникационные технологии в государственном управлении. Роль и место информационно-коммуникационных технологий в системе государственного управления. Сущность, цели, этапы и задачи электронного правительства. Эффективность применения информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении. Тема 5. Эффективность государственного управления. Сущность и показатели эффективности управления. Оценка эффективности управления как необходимое условие оптимизации управленческого процесса. Критерии оценки эффективности государственной службы. Эффективность органов государственной власти и местного самоуправления. Управление по результатам. Управленческие команды – новые структуры эффективного управления. Интерактивное управление, использование сетей в управлении. РАЗДЕЛ 2. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Тема 1. Основы муниципального управления. Понятие, сущность и содержание муниципального управления. Задачи, функции и основные принципы муниципального управления. Тенденции и особенности современного развития муниципального управления в Российской Федерации. Тема 2. Местное самоуправление. Понятие, принципы и функции местного самоуправления. Правовые основы организации местного самоуправления. Компетенция органов местного самоуправления. Зарубежный опыт деятельности местных органов власти. Европейская хартия местного самоуправления, ее значение для организации муниципального управления в России. Тема 3. Организация местного самоуправления в муниципальных образованиях. Муниципальное образование: понятие, виды, признаки. Особенности организации местного самоуправления в городских и сельских поселениях. Организация местного самоуправления в муниципальном районе. Построение двухуровневой модели местного самоуправления. Местное самоуправление в городском округе. Муниципальная реформа в Российской Федерации: предпосылки, этапы, нововведения в сфере территориальной организации местного самоуправления. Тема 4. Местное самоуправление и государственное управление. Дефиниции «управление», «самоуправление» и «местное самоуправление» и их соотношение в содержательном контексте. Место и роль органов местного самоуправления в системе государственного управления. Формат воздействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Делегирование органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Государственная поддержка местного самоуправления: виды, формы и способы. РАЗДЕЛ 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА https://urait.ru/viewer/gosudarstvennaya-i-municipalnaya-sluzhba-488997#page/1 https://urait.ru/viewer/gosudarstvennaya-i-municipalnaya-sluzhba-469072#page/90 https://urait.ru/viewer/gosudarstvennaya-i-municipalnaya-sluzhba-468756#page/1 Тема 1. Государственная служба и теория бюрократии. Основные концепции бюрократии: концепция М.Вебера – В. Вильсона; концепция К. Маркса; имперская (азиатская); современная (реалистическая). Современные тенденции и закономерности развития государственной службы: «менеджеризация» государственного управления; реформирование государственной службы. Бюрократизация и дебюрократизация государственного управления. Тема 2. История российского чиновничества. Эволюция становления и развития российского чиновничества: дореволюционный и советский периоды. Современное российской чиновничество. Тема 3. Государственная служба. Система государственной службы: понятие, виды, основные принципы построения и функционирования. Организация государственной службы. Управление государственной службой. Государственная гражданская служба Российской Федерации. Предоставление государственных услуг: административный регламент; зарубежный опыт оказания публичных услуг. Правовое обеспечение государственной службы в Российской Федерации. Государственная служба зарубежных стран. Концепция развития государственной службы. Тема 4. Кадровое обеспечение государственной службы. Формирование кадрового состава государственной службы. Принципы организации профессиональной подготовки государственных служащих. Подготовка и профессиональный рост государственных служащих за рубежом. Развитие системы профессионального образования государственных служащих. Тема 5. Реформирование государственной службы РФ. Основные этапы развития и реформирования государственной службы в Российской Федерации. Приоритетные направления реформирования государственной службы на современном этапе. Введение административного регламента. Показатели результативности деятельности служащих. Внедрение критериев эффективности и результативности на государственной гражданской службе. Тема 6. Муниципальная служба. Понятие «муниципальной службы», сущность и содержание. Исторические предпосылки и исторический опыт организации муниципальной службы в России. Цель и задачи муниципальной службы. Нормативно-правовая база муниципальной службы. Уровни правового регулирования муниципальной службы. Правовые акты федерального, регионального и муниципального уровня, регламентирующие муниципальную службу. Развитие муниципальной службы в Российской Федерации. Основные принципы организации муниципальной службы. Финансирование муниципальной службы |