Введение в специальность Эссе. Государственное управление в меняющемся мире основные тенденции
 Скачать 64.5 Kb.
|
|
Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирский институт бизнеса и информационных технологий» Дисциплина: Введение в специальность Эссе Тема: Государственное управление в меняющемся мире – основные тенденции. Выполнил(а): Балаева Лидия Владимировна Государственное и муниципальное управление ГМУ 118(2) (направление, группа) Проверил(а): _____________________________ (Ф.И.О. преподавателя) _____________________________ (дата) Омск-2018 Государственное управление в меняющемся мире – основные тенденции Основные элементы современных моделей государственного управления широко известны во всем мире на уровне общих принципов, подходов, идеологии. Однако под этими общими названиями зачастую скрываются различные организационные схемы, финансовые модели и процессы, которые невозможно просто копировать из зарубежных «библиотек лучшей практики»». Поиск эффективных моделей управления, учитывающий особенности отечественной управленческой культуры, является необходимой стадией подготовки инноваций, неотъемлемым элементом процесса реформирования. Не менее важен мониторинг состояния государственного управления, включающий анализ как международных индикаторов, так и статистических, социологических наблюдений. По результатам такого наблюдения можно выделить приоритетные и проблемные области, требующие первоочередного реагирования. В настоящее время внимание ученых в основном сосредоточено на проблемах развития права, вопросам же развития государства уделяется мало внимания. Это, несомненно, препятствует решению не только научных, но и практических задач по совершенствованию государственного механизма. Обращение к данной теме обусловлено также необходимостью сохранения наследия и возрождения научных традиций Института по изучению правовых проблем развития государства. Любое государство живет по законам циклического развития, при котором соответствующие фазы попеременно сменяют друг друга. И хотя теория цикличности развития государства впервые была обоснована древнегреческим историком Полибием еще во II в. до нашей эры, тем не менее ряд вопросов до сих пор остается нерешенным. Один из них - механизмы синхронизации циклов развития государства, экономики, общества, права. Например, активная фаза экономического развития может совпасть с затуханием цикла государственного развития, как это было в начале 90-х гг. XX в. В XXI в. происходит обратное: цикл государственного развития к настоящему времени набрал высокий темп, который заметно опережает цикл экономического развития. Добиться синхронизации указанных циклов сложно, поскольку развитие государства и права - процесс управляемый, в отличие, например, от экономического развития, формируемого в основном стихией рыночных отношений. Это необходимо иметь в виду при решении задач корректировки направлений экономического развития, моделировании новых экономических отношений, совершенствовании механизмов управления, предупреждении кризисных явлений в экономике. Другой вопрос касается последствий влияния процессов глобализации на развитие государства, заключающихся в стирании существующих государственных границ, изменении методов государственного управления, трансформации функций государства и направлений его деятельности. Расширяется влияние мирового сообщества, появляются новые региональные надгосударственные объединения, которые выполняют многие функции, осуществлявшиеся ранее национальными государствами. Процессы глобализации не только сближают государства, но и усиливают конкуренцию между ними. Особого внимания заслуживает вопрос о новой роли государства в антикризисном управлении. Природные и техногенные катастрофы, экономические и политические кризисы, социальные и межэтнические столкновения - вот та реальность, с которой сталкиваются повседневно практически все страны мира. И государство должно отвечать на эти вызовы, перестраивая систему своих органов, наделяя их новыми полномочиями, предпринимая меры по предупреждению кризисов либо преодолению их последствий. Для решения таких задач необходимы научно обоснованные рекомендации, учитывающие опыт разных государств мира, а также комплексные междисциплинарные исследования. Новые реалии XXI в., социальные, экономические и политические условия требуют мобилизации лучших интеллектуальных сил, принятия новых, порой неординарных решений. Но как бы стремительно ни менялся мир, общественное развитие России должно происходить на основе принципов демократии, путем сближения интересов государства и человека. Причем современное государство должно уметь находить разумный баланс между разными (иногда противоположными) общественными интересами. В условиях появления международных центров принятия решений проблема сохранения государственного суверенитета выходит на первый план. Такие факторы, как международный терроризм, техногенные и экологические катастрофы, требуют создания новых правовых подходов для достижения баланса между индивидуальными свободами и полномочиями государства в обеспечении общественной безопасности. С.Е. Нарышкин обратил внимание участников Школы на концепцию эффективного государства, которая начала формироваться с конца 80-х гг. XX в. Важнейшими ее составляющими являются гарантии прав человека, парламентаризм, новая институциональная политика развития, регулирующая роль государства, борьба с коррупцией. Выбор вектора развития государства, его эволюционирование в сторону той или иной модели должны быть направлены прежде всего на обеспечение свободы, социальной справедливости и равенства. Особенностью современного этапа развития государств является социальная ориентированность. В связи с этим актуальность приобретает вопрос построения системы взаимной ответственности граждан, бизнеса, государства. Модернизация и совершенствование правовой системы являются обязательным условием успешного проведения социально-экономической политики государства, его безопасности, дальнейшего развития и взаимодействия на международном уровне. Возросший интерес во всем мире к проблемам правового государства свидетельствует о стремлении изменить законотворческие акты с учетом современных условий жизни и деятельности человека. Применение законов правового государства предполагает не только знание законодательства, принципов и норм права, но и их неуклонное соблюдение. Сегодня одной из главных тенденций, наблюдаемых в мире, является все более активное регулирование международным правом сугубо внутригосударственных отношений - между гражданами и государством, работниками и работодателями, физическими и юридическими лицами, между юридическими лицами. Развитие международного права ставит перед каждой страной задачу имплементации международных норм в свои правовые системы. Однако не всегда этот процесс проходит гладко. Национально-правовые системы исторически развивались в своей среде, и порой им трудно приспособиться к быстрому восприятию имплементации международной нормы. Международно-правовой элемент зачастую чужероден для национальной системы, особенно это касается правоприменения. Кроме того, не все государства готовы поступиться своими суверенными полномочиями и автоматически трансформировать международно-правовые нормы в свое законодательство. Процессы общественного развития, в том числе государственности, подвержены влиянию многих факторов. Но будущее формируется уже сегодня, и благородные цели, гуманистический потенциал и конструктивность позволяют государству быть в глазах людей и мирового сообщества гарантом демократичности и институтом прогрессивного развития; На политической карте мира увеличивается количество государств, происходит преобразование их форм, режимов деятельности и т.п. Тенденцию развития государств с девизом титульной нации можно предвидеть и в дальнейшем. В то же время возникает новое государство - сложноустроенное многонациональное сообщество; Происходящие глобализационные процессы ведут к расширению сфер сотрудничества государств и формированию многообразных межгосударственных объединений, влияние которых возрастает. С этим связано дальнейшее взаимодействие институтов и норм национального и международного права; Объем и содержание деятельности государств меняются по мере изменений, происходящих в политической, экономической, социальной и иных сферах. При этом сохраняется организующая и консолидирующая роль государства в "опережающем" отражении действительности; Государство не может замыкаться в себе и сводить свои функции к сервисному или арбитражному обслуживанию. Общество все более решительно требует от государства выполнения социально значимых функций для обеспечения публичных интересов; Можно предвидеть необходимость дальнейшей демократизации государственных институтов и их ориентации преимущественно на обеспечение прав и законных интересов людей; В современных условиях возрастает роль права в жизни общества, правом связаны все виды государственной деятельности. Правовой императив становится главным показателем ее эффективности и гуманности; Государственная власть едина, ее искусственное разделение приводит к противодействиям и противоборствам. В связи с этим можно поставить под сомнение существующую систему разделения властей. Обозначенные тенденции развития государств далеко не всегда последовательно проявляются в их курсах и действиях. Имеется немало отклонений от нормативных моделей и конституционных принципов, когда деятельность общественных движений и отдельных групп обществ осуществляется вопреки государственным целям и законам. И тогда назревают перемены. Все это требует анализа и оценки. Проанализировав развитие мирового финансово-экономического кризиса, можно сделать вывод, что кризис стал следствием воплощения идеи о том, что рыночные механизмы являются достаточными для поддержания порядка среди участников рыночных отношений. Один из главных уроков состоит в том, что ослабление роли государства является причиной кризиса и ничто не может заменить государство как основную форму организации общества. Сегодня вновь очевидно, что экономическая роль государства не может быть ограничена регулированием рынка и обязательными изъятиями. Защитная функция присуща самому понятию государства, она является одним из условий его легитимности. Безопасность - главное условие, при котором каждый может пользоваться своей свободой и своим имуществом. Таким образом, она является условием существования собственности и свободы, которые также составляют основу современной экономики. Однако понятие "объект защиты" продолжает расширяться. Безопасность включает в себя также уверенность в самом существовании, которое должно быть гарантировано законом для той части населения, которая лишена производительного капитала и материальное состояние которой зависит от того, каким образом этот капитал используется. Государство не может существовать без обязанностей. Последние должны реализовываться государством и быть понятными. Важными для анализа являются следующие аспекты, касающиеся государства: сферы ответственности, пределы ответственности, обязанности, исходящие из Конституции, влияние международных обязательств на эффективность реализации норм Конституции. Государство как древнейший социальный институт все же устоит в эпоху глобализации и интеграции. Однако его качественные характеристики изменятся. Материальной основой обновления станет научно-техническая революция. Происходящие в мире глобальные процессы породили появление планетарных, или всеобщих, интересов, в сравнении с которыми интересы государств и их объединений становятся частными и групповыми. Формируется государственно-планетарное партнерство, которое может осуществляться как на универсальном (планетарном), так и на региональном (групповом) уровнях. Основными сферами планетарного взаимодействия станут экологическая, экономическая, технологическая, гуманитарная. Поиск и согласование планетарных интересов имеют несколько сценариев: 1) привлекательный приоритет всеобщего интереса и мирового государства обернется невиданным в истории тоталитаризмом. В планетарном масштабе эффективный контроль над обществом вынужден быть тотальным; 2) преобладание групповых (блоковых) интересов государств приведет к новой полярности (би, три или больше), конкуренция блоков вне правовых рамок спровоцирует угрозу новой мировой войны; 3) преобладание государственных интересов в условиях ресурсной ограниченности и технологического изобилия породит хаос; 4) будет проявлено уважение государственного суверенитета и национальных интересов каждого в условиях планетарного партнерства (и в прорывном сотрудничестве, и в правовом разрешении конфликтов). Современное мировое сообщество переживает сложные времена, задаются новые параметры глобального общественного устройства. Государство, утверждая в обществе "формальное равенство и справедливость", стремится сгладить фактическое неравенство людей. Отсюда возрастает потребность в научном переосмыслении и политическом решении проблем эффективности государственного управления в меняющемся мире. |