Тема. Государство и право периода Перестройки и современной России Вопрос для конспектирования
 Скачать 17.5 Kb.
|
|
Тема 7. Государство и право периода Перестройки и современной России Вопрос для конспектирования Изменения в сфере правового регулирования экономической деятельности в годы Перестройки. (1985-1991 гг.), в течение, которого советская социалистическая плановая экономика за относительно короткий срок и во многом вопреки первоначальным планам правящей элиты была кардинально преобразована, в ней появились рыночные механизмы, и была создана основа для последующего ее развития по капиталистическому пути; начатый тогда процесс продолжается до сих пор. В отечественной историографии данному периоду уделяется немало внимания, однако акцент, как правило, делается на политических и экономических аспектах («ускорение социально-экономического развития», «гласность», «демократия» и т.д.), при этом, как правило, вне поля зрения исследователей остается юридическая составляющая «перестроечной» экономической реформы, проведенной в завершающие годы существования СССР. Между тем изучение организационно-правовых основ преобразований советской плановой экономики в период «перестройки» представляется важным исследовать для того, чтобы избежать повторения ошибок в настоящее время. Например, процесс приватизации государственной (общенародной) собственности, начатый в конце «перестройки» и уже с тех пор охвативший ее основной объем, по отдельным объектам госсобственности продолжается, и, вероятно, будет иметь место в обозримом будущем. Равным образом можно говорить о развитии малого бизнеса – в настоящее время он переживает не лучшие времена, а между тем во время «перестройки» законодательное закрепление индивидуальной трудовой и кооперативной деятельности способствовали стремительному росту численности соответствующих хозяйствующих субъектов. Однако всесторонний историко-правовой анализ заявленной проблематики в исследуемый период советской истории до настоящего времени отсутствует либо имеет фрагментарный характер. Во многом это обусловлено тем, что излишняя политизация событий, связанных с распадом СССР в 1991 г., сделали использование опыта советского законодателя в части правового обеспечения экономической реформы сменившим его режимом практически невозможным. Следствием этого стало отсутствие государственного и общественного «заказа» на научный анализ юридической составляющей экономической «перестройки», отчего эта тема сразу оказалась на периферии историко-правовых исследований, где, по сути, находится и до сих пор. В достаточно короткий период «перестройки» (1985 – 1991 гг.) советское общество изменилось коренным образом, и прежде всего в сфере экономических отношений – произошел переход от сугубо социалистического типа экономики к экономике с капиталистическими основами. Этот переход осуществлялся через стадии: «планово-рыночной экономики» и «регулируемого рынка». При этом нужно иметь в виду, что хозрасчетная стратегия в экономической политике советского государства была определена еще со времен «реформ А.Н. Косыгина» (1965 г.), однако это направление развивалось медленными темпами, что привело в «застою». Тем не менее, экономическая «перестройка» в СССР с самого начала имела определенную социально-экономическую базу. На концептуальном уровне переломным следует считать период с ХХУII съезда КПСС (февраль-март 1986 г.), когда были заявлены крупномасштабные преобразования. До январского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС, где власть была вынуждена признать, что требуется не просто «ускорение социально-экономического развития», как декларировалось в 1985 г., а коренная «перестройка» существующих общественных отношений, и прежде всего в экономике как базисе общественного строя. На союзном законодательном уровне принципиальные решения в части экономических преобразований связаны с принятием законов СССР «О кооперации в СССР» (1988 г.), Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде (1989г.), «О предприятиях в СССР» (1990 г.). В период «перестройки» была осуществлена децентрализация общенародной собственности, которая составляла основу советской плановой экономики и куда помимо государственной собственности в силу их предназначения включалась также колхозно-кооперативная собственность, собственность профсоюзных и общественных организаций. На первом этапе децентрализации (1985-1988 гг.) была выделена собственность трудовых коллективов. Граждане имели «личную собственность», основу которой могли составлять лишь трудовые доходы. На втором этапе (1989-1991 гг.) произошло окончательное разгосударствление собственности, которая в итоге приобрела следующие формы: «собственность гражданина», «собственность юридического лица», «государственная собственность». При этом первые две формы представляли собой частную собственность без ограничений ее размеров, в том числе на средства производства, недвижимость и т.д., однако в союзных актах данная терминология так и не была использована, поскольку союзная правящая элита, вплоть до окончательного распада СССР не признавала краха социалистической идеологии. В актах РСФСР к концу «перестройки» термин «частная собственность» уже имел место, что объясняется более радикальной реформаторской политикой российской власти. В процессе децентрализации государственной собственности законодательная и правоприменительная практика опережали цивилистическую науку, не успевавшую теоретически осмысливать стремительные изменения в развитии института собственности. |