гражданская оборона. Гражданская оборона, ее основные принципы и цели. Правовая и нормативная база гражданской обороны

Название	Гражданская оборона, ее основные принципы и цели. Правовая и нормативная база гражданской обороны
Анкор	гражданская оборона
Дата	17.02.2023
Размер	182.75 Kb.
Формат файла
Имя файла	гражданская оборона.rtf
Тип	Реферат #941817

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Гражданская оборона, ее основные принципы и цели. Правовая и нормативная база гражданской обороны………………………………………..4

2. Предназначение гражданской обороны………………………………………9

3. Задачи гражданской обороны и мероприятия по их выполнению……...…11

Заключение…………………………………………………………………….....16

Список используемой литературы…………………………………………...…17

Введение

Гражданская оборона создавалась как составная часть системы государственных оборонных мероприятий в мирное и военное время для защиты населения и народного хозяйства страны от оружия массового поражения и других средств нападения противника, а также для проведения спасательных операций в горячих точках разрушения и в районах катастрофических наводнений.

Прошли десятилетия, но опыт старших поколений гражданской обороны не пропал даром, он находит свое продолжение и отражение в деятельности обновленной гражданской обороны.

За последнее десятилетие российская система гражданской обороны (ГО) претерпела значительные изменения: Задачи, которые предстоит решить, стали другими, ее роль и значение возросли. Несмотря на объективные трудности, в стране сохранилась достаточно эффективная система защиты населения и территорий от угроз в мирное и военное время. В настоящее время гражданская оборона является одной из важнейших функций государства, неотъемлемой частью оборонного строительства и безопасности страны, состояние которой во многом определяет безопасность людей и стабильное функционирование хозяйственных объектов.

Осознавая важность этих задач, государство уделяет особое внимание решению проблем гражданской обороны, разработке и внедрению новых технологий и оборудования в области гражданской обороны, воспитанию гражданской ответственности за безопасность всех. Также изменилось отношение к гражданской обороне, ее деятельности и обучению населения со стороны местных органов исполнительной власти.
.

Гражданская оборона, ее основные принципы и цели. Правовая и нормативная база гражданской обороны

Сегодня гражданская оборона - это система мероприятий, направленных на подготовку и защиту населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих во время или после военных действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и искусственного характера. Организация и осуществление гражданской обороны - одна из важнейших задач государства, неотъемлемая часть оборонного развития и обеспечения безопасности государства.

Аналогичные услуги существуют в большинстве стран мира. Гражданская оборона Российской Федерации объективно является одной из лучших. Специализированные подразделения гражданской обороны Российской Федерации приняли участие в более чем 150 тысячах спасательных операций в России и 48 странах мира.

Деятельность в области гражданской обороны - это организационные и специальные мероприятия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Территория, классифицируемая как зона гражданской обороны - это территория города или другого населенного пункта значительного оборонного и экономического значения с его объектами, представляющими высокую степень опасности.

Сегодня гражданская оборона развивается на прочной правовой основе и решает важные задачи по защите населения и территорий от последствий аварий, стихийных бедствий, обеспечивает противопожарную безопасность, координацию деятельности различных административных органов в области прогнозирования, предупреждения и ликвидации последствий экологических и природных катастроф, аварий и катастроф. Гражданская оборона отвечает за специальную подготовку командного состава и сил, обучение всех категорий населения методам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях и выполнение других задач.

Основными задачами гражданской обороны в соответствии с Федеральным законом № 28 "О гражданской обороне" (с изменениями, внесенными Федеральным законом № 103 от 19 июня 2007 года) являются:

Обучение населения в области гражданской обороны;
Уведомление населения об опасностях, возникающих в ходе боевых действий или в результате таких действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы
обеспечение населения приютами и средствами индивидуальной защиты
спасательные работы в случае возникновения опасности для населения в результате военных действий или их возникновения, а также в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
оказание первой помощи населению, пострадавшему от ведения или последствий военных действий, включая медицинскую помощь, первую помощь, временное убежище и другие необходимые меры
боевые пожары, вызванные во время или в результате военных операций
Реабилитация населения, дезактивация зданий и сооружений, специальная обработка оборудования и площадей
восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших в результате или после военных операций и в результате стихийных или антропогенных катастроф
обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны и т.д.

Основные принципы защиты населения включают в себя:

Защита населения на всей территории страны;
дифференцированная защита населения с учетом экономических, природных и других особенностей, особенностей территории и степени реальной опасности возникновения чрезвычайной ситуации
заблаговременное планирование и осуществление защитных мер;
необходимая достаточность и максимальное использование сил и средств при определении объема и содержания мер по защите населения.

Федеральный закон "О гражданской обороне" определяет задачи в сфере гражданской обороны и правовые основы их реализации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти ее субъектов, местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, сил и средств гражданской обороны.

Всего закон состоит из шести глав:

Первая глава определяет задачи, правовое регулирование, принципы и реализацию гражданской обороны в Российской Федерации.
Вторая глава определяет полномочия Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в сфере гражданской обороны.
Третья часть описывает полномочия исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также права и обязанности граждан в сфере гражданской обороны.
Четвертая описывает порядок управления и организации гражданской обороны, а также структуру системы гражданской обороны. Он также определил федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный решать задачи гражданской обороны.
В пятом документе перечисляются состав сил гражданской обороны, основы деятельности гражданской обороны и порядок создания и деятельности организаций гражданской обороны.
Шестой документ перечисляет порядок финансирования деятельности в области гражданской обороны и ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в этой сфере.

За последние 10 лет в Российской Федерации проделана большая работа по созданию законодательной и правовой базы гражданской обороны в новых условиях.

В Федеральный закон "О гражданской обороне" внесены изменения Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации" в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Президент Российской Федерации принял "Принципы единой государственной политики в области гражданской обороны на период до 2010 года".

Разработан и принят ряд нормативных актов и постановлений Правительства Российской Федерации.

Активизирована работа по разработке локальных нормативных документов в субъектах Российской Федерации.

Основополагающее значение для гражданской обороны имеет Федеральный закон № 122 от 22 августа 2004 года, который внес существенные изменения в Федеральный закон о гражданской обороне.

Гражданская оборона превратилась в систему мер по защите населения, имущества и культурных ценностей не только от воинственных угроз, но и от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и террористического характера. В этом контексте значение основных задач несколько расширилось.

Принцип территориальности гражданской обороны был отменен. Это означает, что хотя гражданская оборона организована по всей стране, она не разделена искусственно на две ветви - территориальную и промышленную.

Качественное изменение угроз, возникающих при даже ограниченном применении оружия массового уничтожения, высокоточного обычного оружия, оружия на новых физических принципах, возрастающая угроза терроризма, техногенных катастроф и катастроф, возрастающая тяжесть последствий стихийных бедствий, экологические проблемы, угрозы эпидемий - все это потребовало пересмотра роли гражданской обороны и ее места в системе национальной безопасности Российской Федерации.

2. Предназначение гражданской обороны

Силами гражданской обороны являются ее войска, специализированные и невоенизированные формирования.

Войска гражданской обороны подчиняются руководителю специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти, к полномочиям которого отнесен вопрос гражданской обороны.

Войска гражданской обороны выполняют задание относительно предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера в соответствии с законами.

Условия привлечения частей и подразделений Вооруженных Сил, других военных формирований, образованных в соответствии с законами, к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера определяются Президентом в соответствии с Конституцией, законами. Количество и численность частей и подразделений этих войск определяются с учетом потребностей и особенностей региона назначения.

Для выполнения специфических работ, связанных с радиационной и химической опасностью, значительными разрушениями в результате землетрясения, аварийными ситуациями на нефтегазодобывающих промыслах, проведения профилактических и обновительных работ, в том числе и вне пределов страны, в установленном законодательством порядке могут создаваться специализированные формирования, которые подчиняются центральному органу исполнительной власти, к полномочиям которого отнесен вопрос защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера.

Комплектование специализированных формирований гражданской обороны осуществляется по контракту из числа специалистов, которые имеют опыт работы в чрезвычайных ситуациях.

Невоенизированные формирования гражданской обороны создаются в областях, районах, городах, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности и подчинения.

Для обеспечения мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от последствий чрезвычайных ситуаций и проведения специальных работ в министерствах, других центральных органах исполнительной власти, местных государственных администрациях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности и подчинения создаются специализированные службы гражданской обороны: энергетики, защиты сельскохозяйственных животных и растений, инженерные, коммунально-технические, материального обеспечения, медицинские, оповещения и связи, противопожарные, торговли и питания, технические, транспортного обеспечения и другие. Для проведения эвакуационных мероприятий в условиях чрезвычайных ситуаций на базе местных государственных администраций создаются эвакуационные комиссии.

3. Задачи гражданской обороны и мероприятия по их выполнению

Заданиями гражданской обороны и мероприятиями по их реализации являются:

1. Предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного происхождения и обеспечение уменьшения убытков и расходов в случае стихийного бедствия, аварий, катастроф, взрывов и больших пожаров.

С целью выполнения задания:

· заблаговременно разрабатываются и проводятся инженерно-технические мероприятия для уменьшения риска возникновения чрезвычайных ситуаций и защиты населения от влияния их последствий;

· готовится научно обоснованный прогноз последствий возможных чрезвычайных ситуаций;

· осуществляется непрерывное наблюдение за состоянием потенциально опасных объектов и окружающей естественной среды;

· содержатся в готовности к немедленному приложению средства оповещения и информационного обеспечения населения, создаются локальные системы выявления мест заражения и локальные системы оповещения;

· создаются специализированные формирования и осуществляется их подготовка к действиям по назначению;

· проводится обеспечение работников предприятий, учреждений и организаций индивидуальными средствами защиты, а также ведется строительство защитных сооружений в соответствии с нормами и правилами инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.

2. Оповещение населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, постоянное информирование его о состоянии имеющейся обстановки.

С целью выполнения задания во всех звеньях городских и внегородских пунктов на основе автоматизированных систем централизованного оповещения, сети связи и радиовещания, а также специальных средств создается система оповещения и информационного обеспечения. Она представляет собой комплекс организационно технических средств для передачи соответствующих сигналов и распоряжений органам государственной исполнительной власти, администрации предприятий, учреждений и организаций, силам гражданской обороны и населению.

Автоматизированная система оповещения и информационного обеспечения создается на базе общегосударственной сети связи и радиовещания и разделяется на государственную и региональную. Система должна обеспечить циркуляционное оповещение должностных лиц с применением для этого городской телефонной сети, средств радиовещания и телевидения.

Система оповещения и информационного обеспечения используется централизованно.

Оповещение подчиненных штабов, сил гражданской обороны и населения организует вышестоящий штаб.

3. Защита населения от последствий стихийного бедствия, аварий, катастроф, взрывов, больших пожаров и применения средств поражения.

С целью выполнения задание осуществляется комплекс мероприятий, которые должны обеспечить укрытие населения в защитных сооружениях, его эвакуацию, медицинскую, радиационную и химическую защиту, а также защиту от влияния биологических средств поражения.

Укрытие населения в защитных сооружениях достигается:

· заблаговременным строительством защитных сооружений и поддержанием их в готовности к использованию;

· комплексным освоением подземного пространства городов и других населенных пунктов для размещения предприятий, учреждений и организаций социально-бытового, производственного и хозяйственного назначения (с учетом приспособления и использования части помещений для укрытия населения в чрезвычайных ситуациях);

· обследованием и учетом подземных и наземных зданий и сооружений, которые отвечают требованиям защиты населения;

· дооборудованием с учетом реальной обстановки подвальных и других углубляющих помещений.

4. Организация и проведение спасательных и других безотлагательных работ в районах бедствия и очагах поражения.

Это задание заключается в исполнении мероприятий, предусмотренных действующим законодательством по вопросам ликвидации последствий стихийного бедствия, аварий и катастроф, эпидемий, эпизоотий, которые создают угрозу жизни и здоровью населения, а также в:

· разведке очагов поражения и определении пределов (границ) этих ячеек;

· проведение работ, связанных с поиском и спасением людей;

· представление помощи потерпевшим;

· эвакуации населения из опасных районов;

· карантинно-обсервационных мероприятиях;

· окружении очагов поражения;

· обеспечении общественного порядка в районах бедствия и очагах поражения;

· осуществлении мероприятий жизнеобеспечения населения;

· социально психологической реабилитации населения;

· осуществлении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Для проведения спасательных и других безотлагательных работ:

· создаются и содержатся в готовности к действиям силы гражданской обороны; гражданская оборона задание мероприятие

· привлекаются в случае потребности другие силы независимо от их ведомственной принадлежности и спасательные добровольные силы;

· осуществляется подготовка органов управления гражданской обороны и прорабатывание соответствующих планов;

· изготовляются необходимые технические средства;

· обеспечивается соблюдение требований безопасности личным составом сил гражданской обороны, который принимает участие в спасательных и других безотлагательных работах;

· поддерживается инженерное, химическое, медицинское, транспортное и материальное обеспечение действий сил, которые принимают участие в проведении работ.

5. Создание системы анализа, прогнозирования, управления, оповещения и связи, наблюдения и контроля за радиоактивным, химическим и бактериологическим заражением, поддержанием их готовности к постоянному функционированию в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

В случае возникновения чрезвычайной ситуации сеть наблюдения и контроля укрепляется за счет привлечения соответствующих подразделений из состава сил гражданской обороны.

Для своевременного выявления угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, оповещения персонала и населения, которое проживает в зонах возможного поражения, на радиационно и химически опасных объектах создаются локальные автоматизированные системы, которые должны быть соединены с централизованной системой управления Гражданской обороны.

Перечень объектов, где должны примениться локальные автоматизированные системы, определяется правительством РФ.

Работы, связанные с созданием этих систем, включаются в план мероприятий по предотвращению аварий и катастроф и уменьшению убытков и потерь в случае их возникновения.

6. Организация жизнеобеспечения населения во время аварий, катастроф, стихийного бедствия и в военное время.

Задание предусматривает мероприятия, которые осуществляются центральными и местными органами государственной исполнительной власти, исполкомами местных Советов народных депутатов, штабами гражданской обороны, администрацией предприятий, учреждений и организаций заблаговременно, а также в случае чрезвычайной ситуации с целью создания условий для выживания населения, которое может оказаться (очутилось) в очагах поражения.

Мероприятиями жизнеобеспечения населения, направленными на удовлетворение минимума жизненных потребностей граждан, которые пострадали (могут пострадать) от последствий чрезвычайных ситуаций, предоставление им бытовых услуг и реализацию социальных гарантий на период проведения спасательных и других безотлагательных работ, являются:

· временное расселение граждан в безопасных районах;

· организация питания в районах беды и временного расселения;

· организация обеспечения населения, которое пострадало, одеждой, обувью и товарами первой необходимости;

· организация представления финансовой помощи потерпевшим;

· обеспечение медицинского обслуживания и санитарно- эпидемиологического присмотра в районах временного расселения.

7. Подготовка и переподготовка лиц руководящего состава гражданской обороны, ее органов управления и сил, учеба населения умениям применить средства индивидуальной защиты и действовать в чрезвычайных ситуациях.

Заключение

Предназначение гражданской обороны – защита жизни, здоровья людей от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий.

Задачами гражданской обороны и мероприятиями по их реализации являются:

1. Предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного происхождения и обеспечение уменьшения убытков и расходов в случае стихийного бедствия, аварий, катастроф, взрывов и больших пожаров.

2. Оповещение населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, постоянное информирование его о состоянии имеющейся обстановки.

3. Защита населения от последствий стихийного бедствия, аварий, катастроф, взрывов, больших пожаров и применения средств поражения.

4. Организация и проведение спасательных и других безотлагательных работ в районах бедствия и очагах поражения.

5. Создание системы анализа, прогнозирования, управления, оповещения и связи, наблюдения и контроля за радиоактивным, химическим и бактериологическим заражением, поддержанием их готовности к постоянному функционированию в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

6. Организация жизнеобеспечения населения во время аварий, катастроф, стихийного бедствия и в военное время.

7. Подготовка и переподготовка лиц руководящего состава гражданской обороны, ее органов управления и сил, учеба населения умениям применить средства индивидуальной защиты и действовать в чрезвычайных ситуациях.

Список используемой литературы

1. Атаманюк В.Г., Ширшев Л.Г., Акимов Н.И. Гражданская оборона. – М: Высшая школа, 2019.

2. Руководство по медицинской службе гражданской обороны / Под ред. Бурназяна А.И. – М: Медицина, 2018.

3. Дворжак Й. Земля, люди, катастрофы. – Киев: 2018.

4. Гражданская оборона. Пособие для подготовки населения. – Москва, 2019.

5. Гражданская оборона / Под ред. Шубина. – Москва, 2017.