Реформы Екатерины 2. Губернская реформа Екатерины Второй Губернская реформа
 Скачать 2.83 Mb.
|
Губернская реформа Екатерины ВторойГубернская реформаГубернская реформа Екатерины II в ноябре 1775 года стала ответом власти на крестьянскую войну Пугачева. Эта война отчетливо показало неэффективность местного управления, когда местные органы власти были наделены достаточной властью, но использовать ее для поддержания порядка в стране не могли. Поэтому главная реформа Екатерины II - это реформа губернская (или реформа системы местного управления). 1773—1775 годы Данный документ регламентировал деятельность местных органов государственного правления и суда (впервые в российском законодательстве). Изменения были направлены на усиление вертикали власти. Но одновременно больше прав давалось местному самоуправлению на уровне городов и уездов. Установленная система местных органов просуществовала до Великой реформы 1861 года. Введенное Екатериной II административное деление страны просуществовало до 1917 года. 1775 год Реформа проводилась по 2 направлениям:
1775 год 1.Вместо трёхзвенного административного деления (губерния, провинция, уезд) - двухзвенная структура (наместничество, уезд). Тем самым убиралось 1 звено управления, что должно было сократить бюрократию. 2. Из прежних 23 губерний образованы 53 наместничеств, в каждой из которых проживало 350—400 тысяч душ м.п. Наместничества делились на 10—12 уездов, в каждом по 20—30 тысяч душ мужского пола. Наместничество — высшая единица административно-территориального деления в Российской империи в 1775—1799 годах. Сменили губернии в результате губернской реформы Екатерины II. Упразднены Павлом I в 1796 году, будучи заменены обратно на губернии. Делились на уезды. 3. Чтобы обеспечить уезды административными центрами, Екатерина II переименовала в города многие крупные сельские поселения. Таким образом появилось 216 новых городов. 1775 год 4. Во главе 2-3 наместничеств стоял генерал-губернатор. Также генерал-губернаторы находились во главе столиц (Санкт-Петербург, Москва). Если сравнить с современными реалиями, то генерал-губернаторство подобно федеральному округу. Генерал-губернатор обладал широкими полномочиями, являясь представителем императрицы. Именно ему подчинялись войска, расположенные в зоне его ответственности. 1775 год 5. Во главе каждого наместничества (губернии) стоял губернатор, обладающий широкими полномочиями. 6. Создавалось губернское правление состоящее из: губернатора (1 чел), прокурора (1 чел) и сотников (2 чел). Все назначались лично императором. Они подчинялись генерал-губернатору, а через него непосредственно императрице. Губернское правление - это исполнительный орган власти в губернии, которые обеспечивал и контролировал работу всех госучреждений. 1775 год Органы власти в губернии7. Создавались новые органы исполнительной власти в губерниях: Казенная палата. Ведала сбором всевозможных налогов и управлением предприятиями. Приказ общественного призрения. Контролировал работу социальных объектов. В основном ему подчинялись приюты, больницы, школы, богадельни. Управа благочиния. Осуществляла полицейские функции. Во главе стоял полицмейстер. Органы власти в уезде, городах8. Во главе уезда - капитан-исправник, избираемый уездным дворянским собранием. 9. В городах вводилась должность городничего. Городничий - главное лицо в городе. Отвечал за поддержание общественного порядка, руководил полицией, вел надзор за другими учреждениями. Избирался местными дворянами. 10. Город делился на районы, находившиеся под надзором частного пристава, далее – на кварталы (надзор квартального надзирателя). 1775 год Судебная властьСуд отделялся от администрации, хотя губернатор имел право вмешиваться в судебные дела. Сословные суды делились на 2 уровня: верхний (губернский) и нижний (уездный, городской). Каждое сословие получало свой суд: 1) Верхний земский суд (в губерниях) и уездные суды – для дворян, 2) Губернский магистрат и городовые магистраты – для жителей городов, 3) Верхняя расправа (в губерниях), Нижняя расправа (в уездах) – для крестьян. Все эти суды были выборные, исключая суды нижней расправы, которые назначал губернатор. 1775 год Судебная властьВысший судебный орган в стране – Сенат (особо важные, опасные дела). Высшие судебные органы в губерниях - судебные палаты уголовного и гражданского суда (назначались императором). Новый орган - Совестный суд (для урегулирования разногласий между сословиями). Состоял он из 6 человек - по паре от каждого из сословий. Разбирал он только дела, не имевшие большой важности. 1775 год Отменено:
1775 год |