Дисквалификация должностных лиц за нарушение антимонопольного законодательства. Дисквалификация должностных лиц за нарушение антимонопольного за. И классификация административных наказаний 3

• Название: И классификация административных наказаний 3
• Анкор: Дисквалификация должностных лиц за нарушение антимонопольного законодательства
• Дата: 19.03.2022
• Размер: 31.7 Kb.
• Имя файла: Дисквалификация должностных лиц за нарушение антимонопольного за.docx
• Тип: Закон; #404748

Содержание

1. Понятие и виды административных наказаний 2

2. Система и классификация административных наказаний 3

3. Дисквалификация как вид административного наказания 5

4. Дисквалификация должностных лиц за нарушения антимонопольного законодательства 7

5. Исполнение постановления о дисквалификации 9

6. Пример дисквалификации должностного лица за нарушения антимонопольного законодательства 10

Библиографический список 12

1. Понятие и виды административных наказаний

Административные наказания являются установленными государством мерами административной ответственности, применяемыми в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ).

От иных мер административного принуждения они отличаются тем, что являются карательными санкциями, преследуют специфические цели, применяются в строго урегулированном процессуальном порядке. Административными наказаниями признаются меры административной ответственности, которые установлены ст. 3.2–3.11 КоАП РФ и порядок назначения которых также определяется соответствующими нормами Кодекса. [4, с.38]

Сущность наказания как меры административной ответственности определяется и целями его применения. Статья 3.1 КоАП РФ определяет воспитательные и превентивные (предупреждающие) цели административного наказания, представляющего собой меру государственного принуждения к нарушителю.

Целью применения административного наказания не может являться унижение человеческого достоинства, причинение физических и нравственных страданий лица, совершившего административное правонарушение, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица и т.д. При этом основной целью применения административных наказаний является не только предупреждение совершения новых правонарушений, но и неотвратимость наступления наказания для лица за совершение виновных, противоправных действий или бездействий, при возникновении определенной обязанности виновного понести наказание, претерпеть определенные лишения, существенно затрагивающие интересы личности, ущемляющие ее права и свободы. [5, с. 41]

Применение административного наказания представляет собой государственное принуждение, т.е. не просто необходимость и обязанность отвечать за противоправное деяние, а принудительную обязанность, под воздействием государства. При этом принудительная сущность этой меры не теряется даже при добровольном исполнение правонарушителем наложенного на него наказания, так как государство всегда оставляет за собой право принудить виновного претерпевать определенные лишения, вытекающие из применения к нему соответствующего наказания. [5, с. 42]

2. Система и классификация административных наказаний

Административно-правовое значение системы административных наказаний для правоприменителя заключается в создании возможности соразмерять строгость избираемой меры с обстоятельствами конкретного правонарушения, делая возможным выбор адекватного вида административного наказания в пределах, установленных санкцией статьи Особенной части КоАП РФ. [4, с. 39]

На данное время установлены следующие виды административных наказаний (ст. 3.2КоАП РФ) [2]:

1) Предупреждение;

2) Административный штраф;

3) Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) Лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

5) Административный арест;

6) Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

7) Дисквалификация;

8) Административное приостановление деятельности;

9) Обязательные работы;

10) Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни проведения;

В отношении физических применяется все перечисленные наказания, для юридических лиц только: предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения и административное приостановление деятельности. [5, с.39]

За нарушение антимонопольного законодательства применяются следующие наказания:

1) Ч. 1 Ст. 14.9 КоАП РФ «ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления».

1) Для должностных лиц – наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

2) Ч. 2 Ст. 14.9 дисквалификация на срок до трех лет.

2) Ч. 1 ст. 14.31 «злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке»

1) Для должностных лиц – наложение административного штрафа в размере пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей,

2) Для юридических лиц – от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

3) Ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ. [7, с.75]

В зависимости от направленности правового (карательного) воздействия административные наказания могут быть:

– морально-правового характера (предупреждение);

– имущественного характера (административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения);

– личного характера (административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация, обязательные работы);

– организационного характера (лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административное приостановление деятельности, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения). [4, с. 41]

3. Дисквалификация как вид административного наказания

Дисквалификация как мера административного наказания является новеллой российского законодательства.

Установление такой меры наказания соответствует целям административного законодательства и обеспечивает применение меры административной ответственности, адекватной совершенному правонарушению и личности правонарушителя.

До недавнего времени суть дисквалификации заключалась в принудительном лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. [8, с. 192]

В Кодекс об административных правонарушениях Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения, направленные на ужесточение мер административной ответственности, устранение пробелов и противоречий в данной сфере правового регулирования [3].

До принятия Федерального закона от 17 июля 2009 года нормы КоАП РФ были обращены к должностным лицам частного сектора экономики, в новой редакции определены такие субъекты административной ответственности, как лица, замещающие должности государственной гражданской службы. В результате принятия Федерального закона от 17 июля 2009 года № 160-ФЗ применение административного наказания в виде дисквалификации стало возможным и в отношении гражданских служащих. Принятие соответствующего законопроекта рассматривалось в качестве одной из приоритетных мер, направленных на повышение эффективности российской экономики и развитии конкуренции [3]

Дадим определение дисквалификации. Дисквалификация – назначаемое судьей административное наказание, заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность (ст. 3.11 КоАП РФ). [2]

Сущность установленной КоАП РФ дисквалификации состоит в ограничении на определенный срок трех общеконституционных прав: права свободно распоряжаться своими способностями к труду, права на равный доступ к государственной службе и права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 34, ч. 4 ст. 32, ч. 1 ст. 37 Конституции РФ). [1]

Содержание ограничиваемых прав отличает дисквалификацию от сходного с ним административного наказания в виде лишения специального права, а также от уголовного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК РФ). [4, с. 50]

Дисквалификация может быть назначена за совершение административных правонарушений. В том числе:

– при нарушении:

1) законодательства о труде и его охране (ст. 5.27КоАП РФ);

2) порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (ст. 7.32.3КоАП РФ);

3) требований промышленной безопасности (ст. 9.1КоАП РФ);

– при неправомерных действиях во время банкротства (ст. 14.13КоАП РФ).

Дисквалификация назначается исключительно в судебном порядке (ч. 1 ст. 3.11КоАП РФ), что, безусловно, делает лиц, совершивших административные правонарушения, более защищенными. Суд призван объективно рассматривать дело, не связывая себя позицией административного органа, обремененного обязанностью осуществлять контроль в соответствующих сферах общественных отношений. [5, с. 55-57]

4. Дисквалификация должностных лиц за нарушения антимонопольного законодательства

За нарушение антимонопольного законодательства предусмотрено три вида юридической ответственности: 1) гражданско-правовая, 2) административная, 3) уголовная. [6, с. 259]

Перечислим случаи, в которых возможна назначение такого административного наказания за нарушение антимонопольного законодательства, как дисквалификация.

1. При повторном совершении аналогичных административных правонарушений:

– ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления (ч. 2 ст. 14.9КоАП РФ). В данной статье для привлечения к административной ответственности антимонопольные органы должны установить факт нарушения ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» путем возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Ч. 2 Ст. 14.9 предусмотрена дисквалификация на срок до трех лет. Согласно новой редакции ч. 2 ст. 14.9 КоАП РФ совершение повторного нарушения влечет за собой дисквалификацию должностного лица без возможности наложения административного штрафа в качестве альтернативного наказания;

– манипулирование ценами на оптовом и (или) розничном рынках электрической энергии (мощности) (ч. 2 ст. 14.31.2КоАП РФ);

– непредставление сведений или представление заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса (ч. 2 ст. 19.8.1КоАП РФ).

2. В случае однократного совершения следующих административных правонарушений:

– злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке субъектом естественной монополии или совершение соответствующих действий хозяйствующим субъектом, в случае если результатом такого поведения является или может стать недопущение, ограничение или устранение конкуренции за исключением предусмотренных ст. 14.31.1 настоящего Кодекса случаев (ч. 2 ст. 14.31КоАП РФ);

– заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности (ст. 14.32КоАП РФ);

– недобросовестная конкуренция, выразившаяся во введении в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, средств индивидуализации продукции, работ, услуг (ч. 2 ст. 14.33КоАП РФ);

– невыполнение в установленный срок законных решения, предписания антимонопольного органа (ч. 2, 2.1, 2.2, 2.3, 2.6, 2.7, 3, 5 ст. 19.5КоАП РФ). [5, с. 57-58]

5. Исполнение постановления о дисквалификации

Производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом. При заключении договора (контракта) уполномоченное заключить договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц. Порядок формирования и ведения реестра дисквалифицированных лиц утвержден Постановлением Правительства РФ (в ред. от 6 мая 2011 г. № 349). Обязанности по формированию и ведению реестра дисквалифицированных лиц в настоящее время осуществляет Федеральная налоговая служба.

В реестре дисквалифицированных лиц содержатся следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения; полное наименование и идентификационный номер налогоплательщика организации, в которой дисквалифицированное лицо работало во время совершения административного правонарушения, должность, которую занимало дисквалифицированное лицо в этой организации; статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения; наименование органа, составившего протокол об административном правонарушении; должность, Ф.И.О. судьи, вынесшего постановление о дисквалификации; срок дисквалификации; даты начала и истечения срока дисквалификации; сведения о пересмотре постановления о дисквалификации.

Внесение сведений в реестр дисквалифицированных лиц осуществляется налоговым органом не позднее трех рабочих дней со дня получения им копии вступившего в силу постановления о дисквалификации либо судебного акта о пересмотре постановления о дисквалификации.

Сведения, содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, являются открытыми для всеобщего ознакомления. Налоговый орган размещает сведения, содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, на своем официальном сайте в сети Интернет бесплатно. Заинтересованные лица вправе получить за плату сведения, содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, в виде выписки о конкретном дисквалифицированном лице либо справки об отсутствии запрашиваемой информации в течение пяти рабочих дней со дня получения запроса.

Лицо считается исключенным из реестра дисквалифицированных лиц по истечении срока дисквалификации или при наличии в налоговом органе вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации.

6. Пример дисквалификации должностного лица за нарушения антимонопольного законодательства

В рамках решения Арбитражного суда Московской области от 28 сентября 2015 г. по делу № А41-51225/2015 был дисквалифицирован на шесть месяцев бывший глава Солнечногорского муниципального района.

УФАС по Московской области установило, что между администрацией Солнечногорского района, Комитетом по управлению имуществом администрации и муниципальным унитарным предприятием было заключено устное соглашение об осуществлении согласованных действий, направленных на предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов.

Комиссия УФАС по Московской области вынесла решение о признании администрации нарушившей п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, а в отношении экс-главы района был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ. Затем антимонопольный орган обратился в суд с заявлением о дисквалификации бывшего руководителя района.

Суд удовлетворил требования заявителя, признал экс-главу Солнечногорского района субъектом административного правонарушения и применил к нему соответствующую санкцию. При этом суд учел то обстоятельство, что до составления УФАС по Московской области протокола указанное лицо уже привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ. [9]

Таким образом, для эффективного применения дисквалификации остается еще ряд проблем. Привлечение к административной ответственности в форме дисквалификации осуществляется не только на основании положений КоАП РФ, но и на основании Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что является недопустимым.

Обращение к судебной практике позволяет говорить, что дисквалификация с полным основанием может рассматриваться как редкое административное наказание, которое по сравнению с традиционными, такими как штраф или административный арест, применяется крайне редко. Причиной такого редкого применения дисквалификации может служить и коррупционная составляющая. [8, с. 193]

Библиографический список

1._«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

2._«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ

3._Федеральный закон от 17.07.2009 № 160-ФЗ «О внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административный правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

4._ Административная ответственность в Российской Федерации: учеб. пособие / А.Ю. Соколов ; ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия». – 2-е изд., перераб. и доп. – Саратов : Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2014. – 148 с.

5._Административное право [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Н.Ю. Давыдова, И. С. Черепова. —Электрон. дан. и прогр. (6,6Мб). —Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2018. —168с.

6._Конкурентное право России: учебник/ Д. А. Алешин, И. Ю. Артемьев, И. В. Башлаков-Николаев и др. ; отв. ред. И. Ю. Артемьев, С. А. Пузыревский, А. Г. Сушкевич ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – 2-е изд., пере-раб. и доп: Высшая школа экономики; Москва; 2014

7._ Константинов Владимир Владимирович. Административная и уголовная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства // Достижения науки и образования. 2018. №8 (30). С. 74–77

8._Симбирёва Елена Вячеславовна. Дисквалификация в административном праве // Глобализация и интеграция традиционной и инновационной науки в современном мире. Санкт-Петербург 2016. С. 192–194

9._Официальный сайт Федеральной Антимонопольной Службы [Электронный ресурс]. URL: https://fas.gov.ru/news/5483