Хрестоматия_Титов. И по истории государства

• Название: И по истории государства
• Анкор: Хрестоматия_Титов.doc
• Дата: 09.12.2017
• Размер: 4.4 Mb.
• Имя файла: Хрестоматия_Титов.doc
• Тип: Учебное пособие; #10819
• страница: 49 из 52

Глава 7 РСФСР - союзная республика в составе СССР

Статья 68. Российская Советская Федеративная Социалистическая Респуб­лика - суверенное советское социалистическое государство. В целях успешного строительства коммунистического общества, укрепления экономического и политического единства, обеспечения безопасности и обороны страны Россий­ская Советская Федеративная Социалистическая Республика в результате сво­бодного самоопределения наций, на основе добровольности и равноправия вме­сте с Советскими Социалистическими Республиками: Украинской Советской Социалистической Республикой, Белорусской Советской Социалистической

412

Республикой, Узбекской Советской Социалистической Республикой, Казахской Советской Социалистической Республикой, Грузинской Советской Социали­стической Республикой, Азербайджанской Советской Социалистической Рес­публикой, Литовской Советской Социалистической Республикой, Молдавской Советской Социалистической Республикой, Латвийской Советской Социалисти­ческой Республикой, Киргизской Советской Социалистической Республикой, Таджикской Советской Социалистической Республикой, Армянской Советской Социалистической Республикой, Туркменской Советской Социалистической Республикой, Эстонской Советской Социалистической Республикой объедини­лась в Союз Советских Социалистических Республик - единое союзное много­национальное государство.

Исходя из этого, РСФСР обеспечивает за Союзом ССР в лице его высших органов государственной власти и управления права, определенные статьей 73 Конституции СССР.

Вне пределов, указанных в статье 73 Конституции СССР, РСФСР самостоя­тельно осуществляет государственную власть на своей территории.

Статья 69. РСФСР сохраняет за собой право свободного выхода из СССР.

Статья 70. Территория РСФСР не может быть изменена без ее согласия. Границы между РСФСР и другими союзными республиками могут изменяться по взаимному соглашению с соответствующими республиками, которое подле­жит утверждению Союзом ССР.

Статья 71. В Российской Советской Федеративной Социалистической Рес­публике состоят автономные советские социалистические республики: Башкир­ская, Бурятская, Дагестанская, Кабардино-Балкарская, Калмыцкая, Карельская, Коми, Марийская, Мордовская, Северо-Осетинская, Татарская, Тувинская, Уд­муртская, Чечено-Ингушская, Чувашская, Якутская.

В РСФСР имеются

края: Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставрополь­ский, Хабаровский;

области: Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Горьковская, Ива­новская, Иркутская, Калининградская, Калининская, Калужская, Камчатская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Куйбышевская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Новгород­ская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Пермская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Саратовская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челя­бинская, Читинская, Ярославская;

города республиканского подчинения: Москва, Ленинград;

автономные области, находящиеся в составе краев: Адыгейская, Горно-Алтайская, Еврейская, Карачаево-Черкесская, Хакасская;

автономные округа, находящиеся в составе краев и областей; Агинский Бу­рятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвен­кийский, Ямало-Ненецкий.

Статья 72. Ведению Российской Советской Федеративной Социалистиче­ской Республики в лице ее высших органов государственной власти и управле­ния подлежат:

1) принятие Конституции РСФСР и внесение в нее изменений;

2) контроль за соблюдением Конституции РСФСР и обеспечение соответст­вия конституций автономных республик Конституции РСФСР:

413

3) представление на утверждение Верховного Совета СССР образования но­вых автономных республик и автономных областей в составе РСФСР;

4) законодательство РСФСР;

5) охрана государственного порядка, прав и свобод граждан;

6) установление порядка организации и деятельности республиканских и местных органов государственной власти и управления;

7) проведение единой социально-экономической политики, руководство экономикой РСФСР; обеспечение научно-технического прогресса и осуществ­ление мероприятий по рациональному использованию и охране природных ре­сурсов;

8) разработка и утверждение государственных планов экономического и со­циального развития РСФСР, государственного бюджета РСФСР и утверждение отчетов об их выполнении; руководство осуществлением государственных бюджетов автономных республик, бюджетов краев, областей и городов респуб­ликанского подчинения-

9) установление в соответствии с законодательством Союза ССР доходов, поступающих на образование государственного бюджета РСФСР;

10) руководство отраслями народного хозяйства союзно-республиканского и республиканского подчинения, объединениями и предприятиями республикан­ского подчинения:

11) установление порядка пользования землей, недрами, лесами и водами; охрана окружающей среды;

12) руководство жилищным и коммунальным хозяйством, торговлей и об­щественным питанием, бытовым обслуживанием населения, жилищным строи­тельством и благоустройством городов и других населенных пунктов, дорожным строительством и транспортом;

13) руководство народным образованием, культурными и научными органи­зациями и учреждениями РСФСР, здравоохранением, физической культурой и спортом, социальным обеспечением; охрана памятников истории и культуры;

14) амнистия и помилование граждан, осужденных судами РСФСР;

15) представительство РСФСР в международных отношениях:

16) решение других вопросов республиканского значения.

Статья 73. РСФСР определяет свое краевое, областное, окружное, районное деление и решает иные вопросы административно-территориального устройства.

Статья 74. РСФСР участвует в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза ССР, в Верховном Совете СССР, Президиуме Верховного Совета СССР, Правительстве СССР и других органах Союза ССР.

РСФСР обеспечивает комплексное экономическое и социальное развитие на своей территории, способствует осуществлению на этой территории полномо­чий Союза ССР,-проводит в жизнь решения высших органов государственной власти и управления СССР.

По вопросам, относящимся к ее ведению, РСФСР координирует и контро­лирует деятельность предприятий, учреждений и организаций союзного подчи­нения.

Статья 75. РСФСР имеет право вступать в отношения с иностранными го­сударствами, заключать с ними договоры и обмениваться дипломатическими и консульскими представителями, участвовать в деятельности международн; организаций.

Статья 76. Законы СССР обязательны на территории РСФСР.

Статья 77. Суверенные права РСФСР в соответствии с Конституцией О охраняются Союзом ССР.

414

Глава 8

Автономная Советская Социалистическая Республика

Статья 78. Автономная республика есть советское социалистическое госу­дарство, находящееся в составе Российской Советской Федеративной Социали­стической Республики.

Автономная республика вне пределов прав Союза ССР и РСФСР самостоя­тельно решает вопросы, относящиеся к ее ведению.

Автономная республика имеет свою Конституцию, соответствующую Кон­ституции СССР и Конституции РСФСР и учитывающую особенности автоном­ной республики.

Статья 79. Автономная республика участвует в решении вопросов, отнесен­ных к ведению РСФСР и Союза ССР, через высшие органы государственной власти и управления соответственно РСФСР и Союза ССР.

Автономная республика обеспечивает комплексное экономическое и соци­альное развитие на своей территории, способствует осуществлению на этой территории полномочий Союза ССР и РСФСР, проводит в жизнь решения выс­ших органов государственной власти и управления СССР и РСФСР.

По вопросам, относящимся к ее ведению, автономная республика коорди­нирует и контролирует деятельность предприятий, учреждений и организации союзного и республиканского (РСФСР) подчинения.

Статья 80. Территория автономной республики не может быть изменена без ее согласия.

Статья 81. Законы РСФСР обязательны и имеют одинаковую силу на тер­ритории всех автономных республик. В случае расхождения закона автономной республики с законом РСФСР действует закон РСФСР.

Глава 9 Автономная область и автономный округ

Статья 82. Автономная область находится в составе РСФСР и входит в край.

Закон об автономной области принимается Верховным Советом РСФСР по представлению Совета народных депутатов автономной области.

Статья 83. За органами государственной власти и управления автономной области обеспечивается право сношения с органами государственной власти и управления РСФСР как через краевые органы государственной власти и управ­ления, так и непосредственно.

Статья 84. Автономный округ находится в составе края или области.

Закон об автономных округах принимается Верховным Советом РСФСР.

ГУ. СОВЕТЫ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РСФСР И ПОРЯДОК ИХ ИЗБРАНИЯ

Глава 10

Система и принципы деятельности Советов народных депутатов

Статья 85. Советы народных депутатов - Верховный Совет РСФСР, Вер­ховные Советы автономных республик, краевые, областные Советы народных

415

депутатов, Советы народных депутатов автономных областей и автономных округов, районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы народных депутатов - составляют единую систему органов госу­дарственной власти.

Статья 86. Срок полномочий Верховного Совета РСФСР и Верховных Со­ветов автономных республик - пять лет.

Срок полномочий местных Советов народных депутатов - два с половиной года.

Выборы в Советы народных депутатов назначаются не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий соответствующих Советов.

Статья 87. Важнейшие вопросы, отнесенные к ведению соответствующих Советов народных депутатов, рассматриваются и решаются на их сессиях.

Советы народных депутатов избирают постоянные комиссии, создают ис-| полнительные и распорядительные, а также другие подотчетные им органы.

Статья 88. Советы народных депутатов образуют органы народного контро-1 ля, сочетающего государственный контроль с общественным контролем тру-| дящихся на предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях.

Органы народного контроля контролируют выполнение государственных^? планов и заданий; ведут борьбу с нарушениями государственной дисциплины, проявлениями местничества, ведомственного подхода к делу, с бесхозяйствен­ностью и расточительством, волокитой и бюрократизмом; способствуют совер­шенствованию работы государственного аппарата.

Статья 89. Советы народных депутатов непосредственно и через создавае­мые ими органы руководят всеми отраслями государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, принимают решения, обеспечивают их исполнение, осуществляют контроль за проведением решений в жизнь.

Статья 90. 'Деятельность Советов народных депутатов строится на основе коллективного, свободного, делового обсуждения и решения вопросов, гласно­сти, регулярной отчетности исполнительных и распорядительных органов, дру­гих создаваемых Советами органов перед Советами и населением, широкого привлечения граждан к участию в их работе.

Советы народных депутатов и создаваемые ими органы систематически ин­формируют население о своей работе и принятых решениях.

Глава 11 Избирательная система

Статья 91. Выборы депутатов во все Советы народных депутатов произво-1 дятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном | голосовании.

Статья 92. Выборы депутатов являются всеобщими: все граждане РСФСР,! достигшие 18 лет, имеют право избирать и быть избранными, за исключением лиц, признанных в установленном законом порядке умалишенными.

Статья 93. Выборы депутатов являются равными: каждый избиратель имеет один голос; все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях.

Статья 94. Выборы депутатов являются прямыми: депутаты всех Советов народных депутатов избираются гражданами непосредственно.

Статья 95. Голосование при выборах депутатов является тайным: контроль за волеизъявлением избирателей не допускается.

416

Статья 96. Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит органи­зациям Коммунистической партии Советского Союза, профессиональных сою­зов, Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, коопера­тивным и другим общественным организациям, трудовым коллективам, а также собраниям военнослужащих по воинским частям.

Гражданам РСФСР и общественным организациям гарантируется свободное и всестороннее обсуждение политических, деловых и личных качеств кандида­тов в депутаты, а также право агитации на собраниях, в печати, по телевиде­нию, радио.

Расходы, связанные с проведением выборов в Советы народных депутатов, производятся за счет государства.

Статья 97. Выборы депутатов в Советы народных депутатов производятся по избирательным округам.

Гражданин РСФСР не может, как правило, быть избран более чем в два Со­вета народных депутатов.

Проведение выборов в Советы обеспечивают избирательные комиссии, ко­торые образуются из представителей от общественных организаций, трудовых коллективов и собраний военнослужащих по воинским частям.

Порядок проведения выборов в Советы народных депутатов определяется законами Союза ССР, РСФСР и автономных республик.

Статья 98. Избиратели дают наказы своим депутатам.

Соответствующие Советы народных депутатов рассматривают наказы изби­рателей, учитывают их при разработке планов экономического и социального развития и составления бюджета, организуют выполнение наказов и информи­руют граждан об их реализации.

Глава 12 Народный депутат

Статья 99. Депутаты являются полномочными представителями народа в Советах народных депутатов.

Участвуя в работе Советов, депутаты решают вопросы государственного, хо­зяйственного и социально-культурного строительства, организуют проведение решений Советов в жизнь, осуществляют контроль за работой государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.

В своей деятельности депутат руководствуется общегосударственными инте­ресами, учитывает запросы населения избирательного округа, добивается пре­творения в жизнь наказов избирателей.

Статья 100. Депутат осуществляет свои полномочия, не порывая с произ­водственной или служебной деятельностью.

На время сессий Совета, а также для осуществления депутатских полномо­чий в других случаях, предусмотренных законом, депутат освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей с сохранением среднего заработка по месту постоянной работы.

Статья 101. Депутат имеет право запроса к соответствующим государствен­ным органам и должностным лицам, которые обязаны дать ответ на запрос на сессии Совета.

Депутат вправе обращаться во все государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации по вопросам депутатской деятельности и

417

принимать участие в рассмотрении поставленных им вопросов. Руководители соответствующих государственных и общественных органов, предприятий, уч­реждений и организаций обязаны безотлагательно принимать депутата и рас­сматривать его предложения в установленные сроки.

Статья 102. Депутату обеспечиваются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления его прав и обязанностей.

Неприкосновенность депутатов, а также другие гарантии депутатской дея­тельности устанавливаются Законом о статусе депутатов и другими законода­тельными актами Союза ССР, законодательными актами РСФСР и автономных республик.

Статья 103. Депутат обязан отчитываться о своей работе и работе Совета перед избирателями, а также перед коллективами и общественными организа­циями, выдвинувшими его кандидатом в депутаты.

Депутат, не оправдавший доверия избирателей, может быть в любое время отозван по решению большинства избирателей в установленном законом по­рядке.

V. ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ РСФСР

Глава 13 Верховный Совет РСФСР

Статья 104. Высшим органом государственной власти РСФСР является Вер­ховный Совет РСФСР.

Верховный Совет РСФСР правомочен решать все вопросы, отнесенные Конституцией СССР и настоящей Конституцией к ведению РСФСР.

Принятие Конституции РСФСР, внесение в нее изменений; представление! на утверждение Верховного Совета СССР образования новых автономных рес­публик и автономных областей в составе РСФСР; утверждение государствен- I ных планов экономического и социального развития РСФСР, государственного I бюджета РСФСР и отчетов об их выполнении; образование подотчетных ему органов осуществляются исключительно Верховным Советом РСФСР.

Законы РСФСР принимаются Верховным Советом РСФСР или народным I голосованием (референдумом), проводимым по решению Верховного Совета | РСФСР.

Статья 105. Верховный Совет РСФСР состоит из 975 депутатов, избирав- | мых по избирательным округам с равной численностью населения.

Верховный Совет РСФСР по представлению избираемой им Мандатной ко- I миссии принимает решение о признании полномочий депутатов, а в случае нарушения законодательства о выборах - о признании выборов отдельных де­путатов недействительными.

Статья 106. Верховный Совет РСФСР избирает Председателя Верховного Совета РСФСР и восемь его заместителей.

Председатель Верховного Совета РСФСР руководит заседаниями Верховно­го Совета РСФСР и ведает его внутренним распорядком,

Статья 107. Сессии Верховного Совета РСФСР созываются два раза в год.

Внеочередные сессии созываются Президиумом Верховного Совета РСФСР по его инициативе или по предложению не менее одной трети депутатов Вер­ховного Совета РСФСР.

418

Сессия Верховного Совета РСФСР состоит из его заседаний, а также прово­димых в период между ними заседаний постоянных и иных комиссий Верхов­ного Совета РСФСР.

Статья 108. Право законодательной инициативы в Верховном Совете РСФСР принадлежит Президиуму Верховного Совета РСФСР, Совету Минист­ров РСФСР, автономным республикам в лице их высших органов государствен­ной власти, постоянным и иным комиссиям Верховного Совета РСФСР, депута­там Верховного Совета РСФСР, Верховному Суду РСФСР, Прокурору РСФСР.

Правом законодательной инициативы обладают также общественные органи­зации в лице их общесоюзных и республиканских органов.

Статья 109. Проекты законов и другие вопросы, внесенные на рассмотрение Верховного Совета РСФСР, обсуждаются на его заседаниях. В случае не­обходимости проект закона либо соответствующий вопрос может быть передан для предварительного или дополнительного рассмотрения в одну или несколько комиссий.

Законы РСФСР, постановления и иные акты Верховного Совета РСФСР принимаются большинством от общего числа депутатов Верховного Совета РСФСР.

Проекты законов РСФСР и другие важные вопросы государственной жизни республики решением Верховного Совета РСФСР либо Президиума Верховного Совета РСФСР могут быть вынесены на народное обсуждение.

Статья 110. Законы РСФСР, постановления и иные акты Верховного Сове­та РСФСР публикуются за подписями Председателя и Секретаря Президиума Верховного Совета РСФСР.

Статья 111. Депутат Верховного Совета РСФСР имеет право обратиться с запросом к Совету Министров РСФСР, к министрам и руководителям других органов, образуемых Верховным Советом РСФСР, а также к руководителям расположенных на территории РСФСР предприятий, учреждений и организаций союзного подчинения по вопросам, отнесенным к ведению РСФСР> Совет Ми­нистров РСФСР или должностное лицо, к которому обращен запрос, обязаны дать устный или письменный ответ на данной сессии Верховного Совета РСФСР.

Статья 112. Депутат Верховного Совета РСФСР не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Верховного Совета РСФСР, а в период между его сессиями - без согласия Президиума Верховного Совета РСФСР.

Статья 113. Верховный Совет РСФСР избирает Президиум Верховного Со­вета РСФСР - постоянно действующий орган Верховного Совета РСФСР, под­отчетный ему во всей своей деятельности и осуществляющий в пределах, пре­дусмотренных настоящей Конституцией, функции высшего органа государст­венной власти РСФСР в период между его сессиями.

Статья 114. Президиум Верховного Совета РСФСР избирается из числа де­путатов в составе Председателя Президиума Верховного Совета, семнадцати заместителей Председателя, в число которых входят заместители Председате­ля - по одному от каждой автономной республики, Секретаря Президиума и двадцати членов Президиума Верховного Совета РСФСР.

Статья 115. Президиум Верховного Совета РСФСР:

1) назначает выборы в Верховный Совет РСФСР и местные Советы народ­ных депутатов;

2) созывает сессии Верховного Совета РСФСР;

419

3) координирует деятельность постоянных комиссий Верховного Совета РСФСР;

4) осуществляет контроль за соблюдением Конституции РСФСР; обеспечи­вает соответствие конституций и законов автономных республик Конституции и законам РСФСР;

5) назначает выборы в районные (городские) народные суды-

6) дает толкование законов РСФСР;

7) осуществляет руководство деятельностью местных Советов народных де­путатов;

8) определяет порядок решения вопросов административно-территориаль­ного устройства РСФСР; устанавливает и изменяет границы и районное деление краев, областей, автономных областей и автономных округов, образует районы, города и районы в городах; устанавливает подчиненность городов; производит переименование районов, городов, районов в городах, рабочих поселков и дру­гих населенных пунктов,

9) утверждает районное деление, образование городов и районов в городах, изменение подчиненности городов, наименование и переименование районов, городов, районов в городах, а также переименование иных населенных пунктов автономных республик;

10) отменяет постановления и распоряжения Совета Министров РСФСР, Советов Министров автономных республик, решения краевых, областных, го­родских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей в случае несоответствия их закону;

11) награждает Почетной Грамотой Президиума Верховного Совета РСФСР; устанавливает и присваивает почетные звания РСФСР;

12) принимает в гражданство РСФСР; решает вопрос о предоставлении убежища;

13) осуществляет помилование граждан, осужденных судами РСФСР;

14) ратифицирует и денонсирует международные договоры РСФСР;

15) назначает и отзывает дипломатических представителей РСФСР в ино­странных государствах и при международных организациях,

16) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств;

17) осуществляет другие полномочия, установленные Конституцией и зако­нами РСФСР.

Статья 116. Президиум Верховного Совета РСФСР в период между сессия­ми Верховного Совета с последующим представлением на его утверждение на очередной сессии

1) вносит в случае необходимости изменения в действующие законодатель­ные акты РСФСР;

2) утверждает изменения границ автономных республик; образует новые края, области и автономные округа;

3) по предложению Совета Министров РСФСР образует и упраздняет мини­стерства и государственные комитеты РСФСР;

4) по представлению Председателя Совета Министров РСФСР освобождает от должности и назначает отдельных лиц, входящих в состав Совета Министров РСФСР.

Статья 117. Президиум Верховного Совета РСФСР издает указы и принима­ет постановления.

420

Статья 118. По истечении полномочий Верховного Совета РСФСР Прези­диум Верховного Совета РСФСР сохраняет свои полномочия вплоть до образо­вания вновь избранным Верховным Советом РСФСР нового Президиума

Вновь избранный Верховный Совет РСФСР созывается Президиумом Вер­ховного Совета РСФСР прежнего состава не позже чем через два месяца после выборов.

Статья 119. Верховный Совет РСФСР избирает из числа депутатов посто­янные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Верховного Совета РСФСР, а также для содействия проведению в жизнь законов РСФСР и иных решений Верховного Совета РСФСР и его Президиума, контроля за деятельностью государственных органов и организаций.

Верховный Совет РСФСР создает, когда сочтет необходимым, следственные, ревизионные и иные комиссии по любому вопросу.

Все государственные и общественные органы, организации и должностные лица обязаны выполнять требования комиссий Верховного Совета РСФСР, представлять им необходимые материалы и документы.

Рекомендации комиссий подлежат обязательному рассмотрению государст­венными и общественными органами, учреждениями и организациями О ре­зультатах рассмотрения или о принятых мерах должно быть сообщено комисси­ям в установленный срок.

Статья 120. Верховный Совет РСФСР осуществляет контроль за деятельно­стью всех подотчетных ему государственных органов.

Верховный Совет РСФСР образует Комитет народного контроля РСФСР, возглавляющий систему органов народного контроля РСФСР.

Статья 121. Порядок деятельности Верховного Совета РСФСР и его органов определяется Регламентом Верховного Совета РСФСР и другими законами РСФСР, издаваемыми на основе Конституции РСФСР.

Глава 14 Совет Министров РСФСР

Статья 122. Совет Министров РСФСР - Правительство РСФСР - является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти РСФСР.

Статья 123. Совет Министров РСФСР образуется Верховным Советом РСФСР в составе Председателя Совета Министров РСФСР, первых заместите­лей и заместителей Председателя, министров РСФСР, председателей государст­венных комитетов РСФСР.

По представлению Председателя Совета Министров РСФСР Верховный Со­вет РСФСР может включить в состав Правительства РСФСР руководителей других органов и организаций РСФСР.

Совет Министров РСФСР слагает свои полномочия перед вновь избранным Верховным Советом РСФСР на его первой сессии.

Статья 124. Совет Министров РСФСР ответствен перед Верховным Советом РСФСР и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета РСФСР - перед Президиумом Верховного Совета РСФСР, которому подотче­тен.

Совет Министров РСФСР регулярно отчитывается о своей работе перед Верховным Советом РСФСР.

421

Статья 125. Совет Министров РСФСР правомочен решать все вопросы го­сударственного управления, отнесенные к ведению РСФСР, поскольку они не входят, согласно Конституции, в компетенцию Верховного Совета РСФСР и Президиума Верховного Совета РСФСР.

В пределах своих полномочий Совет Министров РСФСР:

1) обеспечивает руководство народным хозяйством и социально-культурным строительством; разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению роста бла­госостояния и культуры народа, по развитию науки и техники, рациональному использованию и охране природных ресурсов: способствует осуществлению мер по укреплению денежной и кредитной системы, по организации государствен­ного страхования и единой системы учета и статистики; участвует в проведении единой политики цен, оплаты труда, социального обеспечения; организует управление промышленными, строительными, сельскохозяйственными предпри­ятиями и объединениями, предприятиями транспорта и связи, а также иными организациями и учреждениями республиканского и местного подчинения;

2) разрабатывает и вносит в Верховный Совет РСФСР текущие и перспек­тивные государственные планы экономического и социального развития РСФСР, государственный бюджет РСФСР; принимает меры по осуществлению государственных планов и бюджета, по обеспечению комплексного экономиче­ского и социального развития РСФСР, экономических районов, автономных республик, краев, областей и городов республиканского подчинения; коорди­нирует и контролирует деятельность предприятий, учреждений и организаций союзного подчинения по вопросам, относящимся к ведению РСФСР; представ­ляет Верховному Совету РСФСР отчеты о выполнении планов и исполнении бюджета:

3) осуществляет меры по защите интересов государства, охране социалисти­ческой собственности и общественного порядка, по обеспечению и защите прав и свобод граждан:

4) принимает меры в пределах, определяемых Конституцией СССР, по обеспечению государственной безопасности и обороноспособности страны;

5) осуществляет руководство в области отношений РСФСР с иностранными государствами и международными организациями в порядке, установленном Союзом ССР;

6) образует в случае необходимости комитеты, главные управления и другие ведомства при Совете Министров РСФСР по делам хозяйственного и соци­ально-культурного строительства;

7) направляет и проверяет работу Советов Министров автономных респуб­лик, осуществляет руководство деятельностью исполнительных комитетов мест­ных Советов народных депутатов.

Статья 126. Для решения вопросов, связанных с обеспечением руководства народным хозяйством, и других вопросов государственного управления в ка­честве постоянного органа Совета Министров РСФСР действует Президиум Совета Министров РСФСР в составе Председателя Совета Министров РСФСР, первых заместителей и заместителей Председателя Совета Министров РСФСР, а также других членов Правительства в соответствии с Законом о Совете Мини­стров РСФСР.

Статья 127. Совет Министров РСФСР издает постановления и распоряже­ния на основе и во исполнение законодательных актов СССР и РСФСР, поста­новлений и распоряжений Совета Министров СССР, организует и проверяет их исполнение. Постановления и распоряжения Совета Министров РСФСР обяза­тельны к исполнению на всей территории РСФСР.

422

Статья 128. Совет Министров РСФСР в пределах своей компетенции имеет право приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений Советов Министров автономных республик, а также отменять решения и распоряжения исполнительных комитетов краевых, областных, городских (городов республи­канского подчинения) Советов народных депутатов и исполнительных комите­тов Советов народных депутатов автономных областей.

Совет Министров РСФСР имеет право отменять акты министерств, государ­ственных комитетов РСФСР, других подведомственных ему органов.

Статья 129. Совет Министров РСФСР объединяет и направляет работу со­юзно-республиканских и республиканских министерств и государственных ко­митетов РСФСР, других подведомственных ему органов.

Союзно-республиканские министерства и государственные комитеты РСФСР руководят порученными им отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление, подчиняясь как Совету Министров РСФСР, так и соответствующему союзно-республиканскому министерству или государствен­ному комитету СССР.

Республиканские министерства и государственные комитеты РСФСР руко­водят порученными им отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление, подчиняясь Совету Министров РСФСР.

Министерства и государственные комитеты РСФСР несут ответственность за состояние и развитие порученных им сфер управления; в пределах своей компетенции издают акты на основе и во исполнение законов СССР, РСФСР и иных решений Верховного Совета СССР и его Президиума, Верховного Совета РСФСР и его Президиума, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и Совета Министров РСФСР, актов соответствующих министерств и го­сударственных комитетов СССР, организуют и проверяют их исполнение.

Статья 130. Компетенция Совета Министров РСФСР и его Президиума, порядок их деятельности, отношения Совета Министров РСФСР с другими го­сударственными органами, а также перечень союзно-республиканских и рес­публиканских министерств и государственных комитетов РСФСР определяются на основе Конституции Законом о Совете Министров РСФСР.

VI. ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ АВТОНОМНОЙ

РЕСПУБЛИКИ

Глава 15 Верховный Совет автономной республики

Статья 131. Высшим органом государственной власти автономной респуб­лики является Верховный Совет автономной республики.

Верховный Совет автономной республики правомочен решать все вопросы, отнесенные к ведению автономной республики Конституцией СССР, Конститу­цией РСФСР и Конституцией автономной республики.

Принятие Конституции автономной республики, внесение в нее изменений; утверждение государственных планов экономического и социального развития, государственного бюджета автономной республики и отчетов об их выполне­нии; образование подотчетных ему органов осуществляются исключительно Верховным Советом автономной республики.

423

Законы автономной республики принимаются Верховным Советом автоном­ной республики.

Статья 132. Верховный Совет автономной республики избирает Президиум Верховного Совета - постоянно действующий орган Верховного Совета авто­номной республики, подотчетный ему во всей своей деятельности и осуществ­ляющий в пределах, предусмотренных Конституцией, функции высшего органа государственной власти автономной республики в период между его сессиями.

Состав и полномочия Президиума Верховного Совета автономной республи­ки определяются Конституцией автономной республики.

Глава 16 Совет Министров автономной республики

Статья 133. Совет Министров автономной республики - Правительство ав­тономной республики - высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти автономной республики образуется Верховным Советом автономной республики.

Совет Министров автономной республики ответствен перед Верховным Со­ветом автономной республики и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета - перед Президиумом Верховного Совета автономной рес­публики, которому подотчетен.

Статья 134. Совет Министров автономной республики издает постановления
и распоряжения на основе и во исполнение законодательных актов СССР,
РСФСР и автономной республики, постановлений и распоряжений Совета Ми­
нистров СССР и Совета Министров РСФСР, организует и проверяет их испол­
нение. _ч

Статья 135. Совет Министров автономной республики в пределах своей компетенции имеет право отменять решения и распоряжения исполнительных комитетов районных и городских (городов республиканского (АССР) подчи­нения) Советов народных депутатов.

Совет Министров автономной республики имеет право отменять акты мини­стерств, государственных комитетов автономной республики, других подведом­ственных ему органов.

Статья 136. Совет Министров автономной республики объединяет и на­правляет работу министерств, государственных комитетов автономной респуб­лики, других подведомственных ему органов.

Министерства и государственные комитеты автономной республики руково­дят порученными им отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление, подчиняясь как Совету Министров автономной республики, так и соответствующему министерству или государственному комитету РСФСР.

УП. МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ В РСФСР

Глава 17 Местные Советы народных депутатов

Статья 137. Органами государственной власти в краях, областях, автоном­ных областях, автономных округах, районах, городах, районах в городах, по-

424

селках, сельских населенных пунктах являются соответствующие Советы на­родных депутатов.

Статья 138. Местные Советы народных депутатов решают все вопросы ме­стного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов граж­дан, проживающих на территории Совета, проводят в жизнь решения выше­стоящих государственных органов, руководят деятельностью нижестоящих Со­ветов народных депутатов, участвуют в обсуждении вопросов республиканского и общесоюзного значения, вносят по ним свои предложения.

Местные Советы народных депутатов руководят на своей территории госу­дарственным, хозяйственным и социально-культурным строительством; утвер­ждают планы экономического и социального развития, местный бюджет и отче­ты об их выполнении; осуществляют руководство подчиненными им государ­ственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями; обеспе­чивают соблюдение законов, охрану государственного и общественного поряд­ка, прав граждан; содействуют укреплению обороноспособности страны.

Статья 133. В пределах своих полномочий местные Советы народных депу­татов обеспечивают комплексное экономическое и социальное развитие на их территории; осуществляют контроль за соблюдением законодательства распо­ложенными на этой территории предприятиями, учреждениями и организациями вышестоящего подчинения: координируют и контролируют их деятельность в области землепользования, охраны природы, строительства, использования тру­довых ресурсов, производства товаров народного потребления, социально-культурного, бытового и иного обслуживания населения.

Статья 140. Местные Советы народных депутатов принимают решения в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Союза ССР, РСФСР и автономной республики.

Решения местных Советов обязательны для исполнения всеми расположен­ными на территории Совета предприятиями, учреждениями и организациями, а также должностными лицами и гражданами.

Статья 141. Сессии краевых и областных Советов народных депутатов, Со­ветов народных депутатов автономных областей и автономных округов, район­ных, городских и районных в городах Советов народных депутатов созываются их исполнительными комитетами не реже четырех раз в год.

Сессии поселковых и сельских Советов народных депутатов созываются их исполнительными комитетами не реже шести раз в год.

Местные Советы народных депутатов правомочны рассматривать и решать на сессиях любые вопросы, отнесенные к их ведению законодательством Союза ССР, РСФСР и автономной республики. Перечень вопросов, которые решаются исключительно на сессиях, устанавливается законами о местных Советах на­родных депутатов.

Статья 142. Местные Советы народных депутатов избирают из числа депу­татов постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению местных Советов, а также для содействия проведению в жизнь решений Советов, контроля за деятельностью государст­венных органов, предприятий, учреждений и организаций.

Рекомендации постоянных комиссий местных Советов подлежат обязатель­ному рассмотрению соответствующими государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями и организациями. О результатах рас­смотрения или о принятых мерах должно быть сообщено комиссиям в установ­ленный срок.

425

Статья 143. Местные Советы народных депутатов, осуществляя руководство деятельностью нижестоящих Советов, имеют право отменять акты нижестоящих Советов в случае несоответствия этих актов законодательству.

Статья 144. Местные Советы народных депутатов осуществляют свою дея­тельность в тесной связи с общественными организациями и трудовыми коллек­тивами, выносят наиболее важные вопросы на обсуждение граждан, вовлекают их в работу постоянных комиссий, исполнительных комитетов и других под­отчетных Советам органов, содействуют работе местных добровольных обществ и развивают общественную самодеятельность населения.

Глава 18

Исполнительные комитеты местных Ожегов народных депутатов

Статья 145. Исполнительными и распорядительными органами местных Со­ветов мародных депутатов являются избираемые ими из числа депутатов испол­нительные комитеты в составе: председателя, заместителей председателя, секре­таря и членов.

Исполнительные комитеты не реже одного раза в год отчитываются перед избравшими их Советами, а также на собраниях трудовых коллективов и по ме­сту жительства граждан.

Статья 146. Исполнительные комитеты местных Советов народных депута­тов непосредственно подотчетны как Совету, их избравшему, так и вышестоя­щему исполнительному и распорядительному органу.

Статья 147. Исполнительные комитеты местных Советов народных депута­тов руководят 4рсударственным, хозяйственным и социально-культурным строи­тельством на территории соответствующих Советов на основе решений избрав­ших их Советов и вышестоящих органов государственной власти и управления.

Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов вправе решать все вопросы, отнесенные к ведению Советов, за исключением тех, ко­торые должны решаться только на сессиях Советов.

Исполнительные комитеты созывают сессии Советов, координируют работу постоянных комиссий Советов; оказывают депутатам содействие в осуществле­нии их полномочий: организуют выполнение решений Советов и вышестоящих государственных органов, а также наказов избирателей: руководят подчинен­ными им органами управления.

Статья 148. Исполнительные комитеты местных Советов народных депута­тов в пределах своей компетенции принимают решения и издают распоряжения.

Статья 149. Исполнительные комитеты Советов народных депутатов имеют право отменять решения и распоряжения исполнительных комитетов ниже­стоящих Советов народных депутатов.

Статья 150. По истечении полномочий местных Советов народных депута­тов их исполнительные комитеты сохраняют свои полномочия вплоть до избра­ния Советами народных депутатов нового созыва исполнительных комитетов.

Статья 151. Отделы и управления исполнительных комитетов образуются краевыми, областными Советами народных депутатов, Советами народных де­путатов автономных областей и автономных округов, районными, городскими, районными в городах Советами народных депутатов и подчиняются в своей дея­тельности как Советам и их исполнительным комитетам, так и соответствую­щим вышестоящим органам государственного управления.

426

Перечень отделов и управлений исполнительных комитетов местных Сове­тов народных депутатов и порядок их образования устанавливаются законода­тельством Союза ССР, РСФСР и автономных республик.

УШ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЛАН

ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

РСФСР. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ РСФСР

Глава 19

Государственный план экономического и социального развития РСФСР

Статья 152. Государственный план экономического и социального развития РСФСР является составной частью государственного плана экономического и социального развития СССР.

Текущие и перспективные государственные планы экономического и соци­ального развития РСФСР имеют целью обеспечение комплексного экономиче­ского и социального развития на территории республики в соответствии с ос­новными задачами и направлениями экономического и социального развития СССР.

Статья 153. Государственные планы экономического и социального разви­тия РСФСР определяют задачи в области экономики и социально-культурного строительства, содержат целевые комплексные программы, планы развития отраслей народного хозяйства и экономических районов на территории РСФСР, включают в себя планы экономического и социального развития автономных республик, краев, областей, автономных областей и городов республиканского подчинения.

Статья 154. Государственный план экономического и социального развития РСФСР разрабатывается Советом Министров РСФСР, исходя из государствен­ного плана экономического и социального развития СССР, на основе проектов планов министерств, государственных комитетов и других органов государст­венного управления РСФСР, Советов Министров автономных республик, мест­ных Советов народных депутатов.

В государственный план экономического и социального развития РСФСР включаются основные показатели планов предприятий, учреждений и организа­ций союзного подчинения, находящихся на территории РСФСР.

Разработка планов экономического и социального развития осуществляется с учетом предложений коллективов предприятий, учреждений и организаций, а также общественных организаций.

Статья 155. Совет Министров РСФСР вносит государственный план эконо­мического и социального развития РСФСР на рассмотрение Верховного Совета РСФСР.

Верховный Совет РСФСР по докладу Совета Министров РСФСР и заклю­чениям Планово-бюджетной и других постоянных комиссий Верховного Совета РСФСР обсуждает и утверждает государственный план экономического и соци­ального развития РСФСР.

Статья 156. Совет Министров РСФСР организует выполнение государствен­ного плана экономического и социального развития РСФСР и принимает меры по укреплению плановой дисциплины.

427

Статья 157. Отчеты о выполнении государственных планов экономического и социального развития РСФСР рассматриваются и утверждаются Верховным Советом РСФСР. Общие показатели выполнения планов публикуются для все­общего сведения.

Глава 20 Государственный бюджет РСФСР

Статья 158. Государственный бюджет РСФСР является составной частью единого государственного бюджета СССР.

Статья 159. Государственный бюджет РСФСР объединяет республиканский бюджет РСФСР, государственные бюджеты автономных республик и местные бюджеты.

Статья 160. Разграничение доходов и расходов государственного бюджета РСФСР между республиканским бюджетом РСФСР, государственными бюдже­тами автономных республик и местными бюджетами определяется Законом РСФСР о бюджетных правах РСФСР, автономных республик и местных Сове­тов народных депутатов.

Статья 161. Государственный бюджет РСФСР разрабатывается Советом Министров РСФСР на основе государственных планов экономического и соци­ального развития СССР и РСФСР, государственного бюджета СССР и утвер­ждается Верховным Советом РСФСР по докладу Совета Министров РСФСР и заключениям Планово-бюджетной и других постоянных комиссий Верховного Совета РСФСР.

Статья 162. Отчет об исполнении государственного бюджета РСФСР утвер­ждается Верховным Советом РСФСР. Общие показатели исполнения бюджета публикуются для всеобщего сведения.

IX. ПРАВОСУДИЕ, АРБИТРАЖ И ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

Глава 21 Суд и арбитраж

Статья 163. Правосудие в РСФСР осуществляется только судом. »

Судами РСФСР являются Верховный Суд РСФСР, Верховные Суды авто­номных республик, краевые, областные, городские суды, суды автономных областей, суды автономных округов, районные (городские) народные суды.

Организация и порядок деятельности судов РСФСР определяются законами Союза ССР и РСФСР.

Статья 164. Все суды РСФСР образуются на началах выборности судей и народных заседателей.

Народные судьи районных (городских) народных судов избираются гражда­нами района (города) на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Народные заседатели район­ных (городских) народных судов избираются на собраниях граждан по месту их работы или жительства открытым голосованием сроком на два с половиной года.

428

Вышестоящие суды избираются соответствующими Советами народных де­путатов сроком на пять лет.

Судьи и народные заседатели ответственны перед избирателями или из­бравшими их органами, отчитываются перед ними и могут быть ими отозваны в установленном законом порядке.

Статья 165. Верховный Суд РСФСР является высшим судебным органом РСФСР и осуществляет надзор за судебной деятельностью судов РСФСР.

Верховный Суд РСФСР избирается Верховным Советом РСФСР в составе Председателя, его заместителей, членов и народных заседателей.

Статья 166. Рассмотрение гражданский и уголовных дел во всех судах осу­ществляется коллегиально; в суде первой инстанции - с участием народных за­седателей. Народные заседатели при осуществлении правосудия пользуются всеми правами судьи.

Статья 167. Судьи и народные заседатели независимы и подчиняются толь­ко закону.

Статья 168. Правосудие в РСФСР осуществляется на началах равенства граждан перед законом и судом.

Статья 169. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дел в закрытом заседании суда допускается лишь в случаях, установленных законом, с соблюдением при этом всех правил судопроизводства.

Статья 170. Обвиняемому обеспечивается право на защиту.

Статья 171. Судопроизводство в РСФСР ведется на русском языке или на языке автономной республики, автономной области, автономного округа или на языке большинства населения данной местности. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право полного ознакомления с материалами дела, участие в судебных действиях через переводчика и право выступать в суде на родном языке.

Статья 172. Никто не может быть признан виновным в совершении престу­пления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом.

Статья 173. Для оказания юридической помощи гражданам и организациям действуют коллегии адвокатов. В случаях, предусмотренных законодательством, юридическая помощь гражданам оказывается бесплатно.

Организация и порядок деятельности адвокатуры определяются законода­тельством Союза ССР и РСФСР.

Статья 174. В судопроизводстве по гражданским и уголовным делам допус­кается участие представителей общественных организаций и трудовых коллек­тивов.

Статья 175. Разрешение хозяйственных споров между предприятиями, уч­реждениями и организациями осуществляется органами государственного арбит­ража в пределах их компетенции.

Глава 22 Прокуратура

Статья 176. Высший надзор за точным и единообразным исполнением зако­нов всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительными и распоря-

429

дительными органами местных Советов народных депутатов, колхозами, коо­перативными и иными общественными организациями, должностными лицами, а также гражданами на территории РСФСР осуществляется Генеральным про­курором СССР и подчиненными ему Прокурором РСФСР и нижестоящими прокурорами.

Статья 177. Прокурор РСФСР, прокуроры автономных республик, краев, областей и автономных областей назначаются Генеральным прокурором СССР.

Прокуроры автономных округов, районные и городские прокуроры назна­чаются Прокурором РСФСР и утверждаются Генеральным прокурором СССР.

Статья 178. Срок полномочий Прокурора РСФСР и всех нижестоящих про­куроров - пять лет.

Статья 179. Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независи­мо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору СССР.

X. ГЕРБ, ФЛАГ, ГИМН И СТОЛИЦА РСФСР

Статья 180. Государственный герб Российской Советской Федеративной Социалистической Республики представляет собой изображение серпа и молота на красном фоне, в лучах солнца и в обрамлении колосьев, с надписью: "РСФСР" и "Пролетарии всех стран, соединяйтесь!". В верхней части герба -пятиконечная звезда.

Статья 181. Государственный флаг Российской Советской Федеративной Социалистической Республики представляет собой красное прямоугольное по­лотнище со светло-синей полосой у древка во всю ширину флага, которая со­ставляет одну восьмую длины флага, В левом верхнем углу красного полотни­ща изображены золотые серп и молот и над ними красная пятиконечная звезда, обрамленная золотой каймой. Отношение ширины флага к его длине -1:2.

Статья 182. Государственный гимн Российской Советской Федеративной Социалистической Республики утверждается Президиумом Верховного Со­вета РСФСР.

Статья 183. Столицей Российской Советской Федеративной Социалистиче­ской Республики является город Москва.

XI. ДЕЙСТВИЕ КОНСТИТУЦИИ РСФСР И ПОРЯДОК ЕЕ ИЗМЕНЕНИЯ

Статья 184. Все законы и иные акты государственных органов РСФСР из­даются на основе и в соответствии с Конституцией РСФСР.

Статья 185. Изменение Конституции РСФСР производится решением Вер­ховного Совета РСФСР, принятым большинством не менее двух третей от об­щего числа депутатов Верховного Совета РСФСР.

Конституция (Основной Закон)

Российской Советской Федеративной

Социалистической Республики. М., 1978. С. 3-47.

430

(1993 г., декабря 12)

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле,

утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения на­родов,

чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость,

возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы,

стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями,

сознавая себя частью мирового сообщества,

принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.