Конторльная работа по Административному праву.. Административное право. Сентябрь Чаян. I. Понятие, основные черты административноправовых отношений
 Скачать 32.7 Kb.
|
|
I. Понятие, основные черты административно-правовых отношений. Административно-правовые отношения – это урегулированные административно-правовой нормой управленческие отношения, участники которых наделены субъективными правами и юридическими обязанностями, установленными данной юридической нормой. Административно-правовые отношения напрямую связаны с практической реализацией задач, функций и полномочий исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности. Черты административно-правовых отношений: Имеют избирательный характер, т.е. имеют место только в тех сферах общественных отношений, которые попадают под нормы административного права Осуществляются в сфере деятельности исполнительной власти Необходимо, чтобы одна из сторон была наделена государственно – властными полномочиями, т.е. являлась субъектом административных правоотношений Имеют властных характер («власть-подчинение») Административные правоотношения между двумя рядовыми гражданами невозможны Возникают в связи с конкретными событиями, действиями, которые предусмотрены в нормах административного права Особенности административно-правовых отношений: 1) это властные отношения, т. е. они обусловлены неравенством участников отношений; 2) это результаты опосредования управленческих отношений административно-правовыми нормами; 3) для них характерен обязательный субъект, наделенный полномочиями государственно-властного характера; 4) возникают в связи с практической деятельностью органов исполнительной власти; 5) могут возникать по инициативе любой из сторон, согласие второй стороны необязательно; 6) споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном (административном) порядке; 7) при нарушении требований административно-правовой нормы сторона отношений несет ответственность перед государством; 8) по своей сути – организационные, т. е. направлены на организацию совместной деятельности людей и их коллективов. Классификация административно-правовых отношений. Административно-правовые отношения можно классифицировать по различным основаниям: - по юридическому характеру, - по характеру связей, - по характеру порождающих их юридических факторов, - по способу защиты. По юридическому характеру административные правоотношения разделяются на материальные и процессуальные. Материальные административно правовые отношения характеризу-ются тем, что они несут в своем содержании комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т.е. фактически их административно-правовой статус. В материальных правоотношениях находит свое выражение тот правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (государственного управления), должны действовать участники регулируемых управленческих отношений. Такие административно-правовые отношения нередко называют статичными. Это, например, отношения по определению обязанностей соответствующих должностных лиц принять и рассмотреть в установленный срок жалобу гражданина; определяющие основы компетенции того или иного субъекта исполнительной власти и т.п. Таким образом, материальные административно-право-вые отношения - основа взаимодействия субъектов исполнительной власти и различного рода объектов управления, их взаим-ные юридические возможности. В качестве примеров можно привести следующие материально административно-правовые отношения из закона РФ от 27.12.1991г «О средствах массовой информации»: отношения по учреждению средства массовой информации, урегулированное статьями 7 и 10 указанного закона, в котором учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, государственный орган; и необходимость предоставления сведений для регистрации средства массовой информации. Процессуальные административно-правовые отношения - управленческие отношения по реализации государственного управления. Например, это отношения по порядку приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан; по порядку производства по делам об административных правонару-шениях и т.п. Их назначение и особенность сводится к определенной процедуре по реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права в рамках регули-руемых управленческих отношений. В Федеральном законе от 22.08.1996г «О высшем и послевузовском образовании» процессуальные отношения указаны и регламентируются ч. 9. ст. 16: «Дисциплинарное взыскание, в том числе отчисление, может быть наложено на студента высшего учебного заведения после получения от него объяснения в письменной форме. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее чем через один месяц со дня обнаружения проступка и не позднее чем через шесть месяцев со дня его совершения, не считая времени болезни студента и (или) нахождения его на каникулах». Данное отношение возникает в случае нарушения одним субъектом управленческих отношений своих обязанностей и содержит порядок наложения взыскания на студента. По характеру связей (по взаимодействию сторон) различают вертикальные (субординационные), т.е. отношения «власти-подчинения» и горизонтальные (координационные), т.е. отношения координации и согласования, без подчинения одной стороны другой. Вертикальные отношения (субординационные) непосредственно выражают основную формулу управляющего воздействия (субъект-объект), в которой отчетливо проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности, их можно обозначить как властеотношения; иногда они именуются как основные. Эти отношения построены на авторитарности (властности) юридических волеизъявлений субъекта управления, выражают суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления. Часто они возникают между соподчиненными сторонами. Властной стороной выступает соответствующий субъект исполнительной власти (исполнительный орган, орган государственного управления). Такие отношения выражают сущность управления. К таким отношениям можно отнести отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма исполнительной власти, между должностными лицами-руководителями и подчиненными им по службе работниками административно-управленческого аппарата, между исполнительными органами (должностными лицами) и гражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности и т.п. Горизонтальные (координационные), т.е. отношения координации и согласования, без подчинения одной стороны другой. Эти отношения, складываются за рамками непосредственно управляющего воздействия на тот или иной объект, но органически связанные с его осуществлением. Эти отношения характеризуются тем, что такие отношения хотя и возникают непосредственно в сфере государственного управления, однако не преследуют целью непосредственное управляющее воздействие субъекта на управляемый объект. Горизонтальными административно-правовыми отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них отсутствует юридически властные веления одной стороны, обязательные для другой. Такие отношения в сфере государственного управления встречаются довольно редко, по сравнению с вертикальными. Разновидностями таких отношений могут служить действия нескольких органов по подготовке и изданию совместного решения, соглашения (административные договоры) между ними по организационным вопросам. К примеру, отношения между двумя сторонами, функционирующими в сфере государственного управления, но не связанные между собою соподчиненностью. Так два министерства могут вступать в отношения, связанные с необходимостью подготовки совместного правового акта или согласования взаимных управленческих вопросов и т.д. Координация входит в перечень основных проявлений государственно-управленческой деятельности, т.е. фактически совпадает с ее юридически властными проявлениями. К примеру, Министерство природных ресурсов Российской Федерации координирует деятельность министерств и ведомств по вопросам охраны окружающей природной среды, причем принимаемые этим органом решения обязательны для иных исполнительных органов Российской Федерации. По характеру порождающих их юридических факторов административные правоотношения делятся на порождаемые правомерными и неправомерными факторами. По способу защиты административные правоотношения условно можно разделить на защищаемые в административном и в судебном порядке. Условность такой классификации, на мой взгляд, исходит из того, что согласно ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть в любом случае обжалованы в суд. Вместе с тем административные правоотношения имеют свои особенности, с учетом которых государство наделяет правом рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях не только суды, но и другие органы, а также должностных лиц. Соответственно, административная юрисдикция может осуществляться как в судебном, так и во внесудебном порядке. Уместно отметить, что осуществление административной юрисдикции внесудебными органами не противоречит основам конституционного строя России. Конституционный Суд РФ неоднократно подтверждал, что осуществление административной юрисдикции иными органами, нежели судами, не является нарушением Конституции РФ. Так, в Определении от 21 июня 2000 г. Конституционный Суд РФ выразил следующую правовую позицию. Законодатель, учитывая природу и особенности административных правоотношений, вправе наделять административной юрисдикцией органы исполнительной власти, обеспечивая при этом соблюдение требований ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции РФ, гарантирующей гражданину судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования в суд решений и действий органов государственной власти и должностных лиц По составу участников правоотношения подразделяются на внутриаппаратные и внеаппаратные. Во внутриаппаратных отношениях соответствующие юридические нормы закрепляют систему органов исполнительной власти, организацию службы в них, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы в государственных органах. Такого рода управленческие отношения выражают интересы самоорганизации всей системы исполнительной власти сверху донизу, а также каждого ее звена. Сторонами в них выступают соподчиненные исполнительные органы и их структурные подразделения, а также должностные лица. Сюда же можно отнести отношения органов исполнительной власти с подчиненными им организациями, а также отношения администраций организаций, деятельность которых регулируется административным правом (воинские части, вузы и др.) с их служащими, учащимися и т.д. Во втором случае выступают отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему (механизм) исполнительной власти (например, на граждан, на общественные объединения, коммерческие структуры, включая частные). В принципе это и отношения по управлению государственными предприятиями и учреждениями, так как они не являются субъектами исполнительной власти. Вторая сторона такого рода отношений фактически выступает в роли «третьего лица». Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений. Основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений являются юридические факты, т.е. конкретные жизненные обстоятельства (условия, ситуации), с которым норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношения. Юридический факт может возникать: в результате действий лиц и органов; в результате тех или иных событий. Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. Такие юридические факты называются волевыми юридическими фактами. Например, подача жалобы гражданином в орган исполнительной власти порождает правоотношения, связанные с ее рассмотрением должностными лицами. По характеру различаются действия: правомерные; неправомерные. Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм. В качестве юридических фактов выступают правомерные действия граждан и других участников административно-правовых отношений. Например, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административного правоотношения между ним и исполнительным органом (должностным лицом), которому жалоба адресуется. Неправомерные действия не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. Это дисциплинарные проступки и административные правонарушения как наиболее характерные для сферы государственного управления. Они влекут за собой юрисдикционные правоотношения. К числу неправомерных относится также бездействие (например, непринятие органом внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка). Особенностью юридических фактов по административному праву является то, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся к конкретному адресату и делу, характер. Прямое их юридическое последствие - возникновение, изменение или прекращение административно-правового отношения. События - это юридические факты, не зависящие от воли людей, влекущие правовые последствия (неволевые юридические факты). Например, достижение гражданином 14-летнего возраста является юридическим фактом, порождающим у гражданина право и обязанность получить паспорт, а у государственных органов - право и обязанность выдать гражданину паспорт. Таким образом, различие между волевыми и неволевыми юридическими фактами заключается в том, что возникновение волевых юридических фактов зависит от воли людей, а неволевых - от воли людей не зависит. Задача №1. Считаю, что сотрудники полиции были правы, т.к случаи когда полиция имеет право проверять документы у граждан, перечислены в пункте 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее — Закон о полиции). Поводом для этого может быть следующее: 1) имеются основания подозревать граждан в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске; 2) есть повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении; В данном случае мы знаем, за что попросили предъявить документы гражданина Казанцева (так как он был внешне похож на разыскиваемого преступника). Следовательно, сотрудники полиции могли его задержать до выяснения личности. II. Понятие, признаки и состав административного правонарушения. Согласно КоАП РФ Статьи 2.1. Административное правонарушение. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Признаки административного правонарушения: Из определения административного правонарушения, данного в статье 2.1 КоАП РФ, можно выделить следующие его признаки. 1. Противоправность действия (бездействия). Противоправное – не основанное на законе (незаконное) действие или бездействие, нарушение нормы законодательства, регулирующей те или иные отношения; 2. Виновное действие (бездействие). Вина в совершении правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью (формой вины). Определение понятий умысла и неосторожности содержится в статье 2.2 КоАП РФ: Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. 3. Субъект правонарушения. К административной ответственности может быть привлечено как физическое, так и юридическое лицо. Возраст. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет (статья 2.3 КоАП РФ). Иностранные граждане. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях (статья 2.6 КоАП РФ). 4. Наказуемость деяния: за совершенное деяние КоАП РФ или законом субъекта РФ установлена административная ответственность. Для привлечения лица к административной ответственности необходимо не только наличие признака, указанного в п. 1 (противоправность – не основанное на законе (незаконное) действие или бездействие), но и наличия соответствующей нормы закона, предусматривающей административное наказание. Из указанного следует, что недопустимо привлечение к административной ответственности за противоправное (незаконное) деяние, за которое не предусмотрена административная ответственность ни кодексом РФ об административных правонарушениях, ни законами субъектов Федерации. Состав административного правонарушения - это совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением. Состав административного правонарушения. Состав правонарушения - логическая конструкция, закрепленная в праве, правовое понятие о нем, отражающее свойства, существенные признаки реальных явлений. Законодатель не создает признаков состава правонарушения, а лишь отбирает существенные отличительные черты и конструирует составы. Состав административного правонарушения - это совокупность признаков, необходимых и достаточных для квалификации деяния как административного правонарушения. Только наличие в деянии всех признаков состава административного правонарушения является основанием привлечения к административной ответственности. Отсутствие одного из элементов состава правонарушения влечет отсутствие состава в целом. В законодательстве не формулируется понятие «состав административного правонарушения», но отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ). Классификация составов административных правонарушений. Практическое задание №1 Какие из перечисленных действий относятся к административному правонарушению? Невыплата зарплаты рабочим. (Регулируется УК РФ) Расторжение договора аренды. (Регулируется ГК РФ) Безбилетный проезд. (Ранее являлся административным правонарушением, согласно статье 11.18 КоАП РФ, данная статья утратила силу в соответствии с Федеральным законом от 1 июля 2021 г. N 283-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях") Вандализм на транспорте. (Регулируется УК РФ) Охота на уток без охотничьего билета. (Является административным правонарушением в соответствии со статьей 8.37 КоАП ) Неуплата кредита. (Регулируется УК РФ) Дача ложных показаний в суде. (Регулируется УК РФ) Неуплата арендной платы. (Регулируется ГК РФ) |