адвокатура в России 1. I правовые основы адвокатуры и её роль в становлении гражданского общества России

• Название: I правовые основы адвокатуры и её роль в становлении гражданского общества России
• Дата: 18.02.2019
• Размер: 424 Kb.
• Имя файла: адвокатура в России 1.doc
• Тип: Документы; #68029
• страница: 5 из 7

2.2.Законность как принцип всей системы права.

«Законность (верховенство закона) – это неукоснительное исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов всеми органами государства, должностными и иными лицами. Законность - один из элементов демократии и правового государства»⁴. Само понятие «принцип» от латинского principium - основа, начало, означает: 1) основное, исходное положение какой-либо теории, учения и т.д.; руководящая идея, основное правило деятельности; 2) внутреннее убеждение, взгляд на вещи, определяющие норму поведения; 3) основа устройства, действия какого-либо механизма, прибора, установки¹.

Принцип законности – это межотраслевой принцип, пронизывающий все отрасли российского права, уголовное и гражданское судопроизводство. Он представляет собой ту основу, согласно которой, все связаны Конституцией РФ и законами, и обязаны соблюдать и не допускать нарушений действующего законодательства.

Основными требованиями законности, «основными элементами структуры законности, представляющими собой обусловленное потребностями развития общества, государства и права на определенном этапе их развития требования общества, государства и права к деятельности участников общественных отношений»², в зависимости от направленности и содержания, являются три основных:

а) требования общества к государству, праву, регулированию общественных отношений;

б) требования государства к праву и обществу;

в) требования права к государству и обществу». Более того, В.В. Клочков полагает, что требования законности в трактовке ее основополагающей идеи представляют собой «вербальное выражение познанных закономерностей развития общества, государства и права. Данные закономерности имеют объективный характер, реализуются в процессе исторического развития независимо от воли и сознания людей и даже - вопреки

В Российской Федерации, её основами является закрепление означенного принципа в самой федеральной Конституции. Среди принципов законности, лежащих в основе правового режима законности исходной в Российской Федерации является статья 15 федеральной Конституции, включающая четыре основных положения, которые также следует одновременно считать и принципами обеспечения законности. Первое положение (часть 1 статьи 15) состоит в том, что Конституция России имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Второе положение (часть 2 статьи 15) определяет, что органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Третье (часть 3 статьи 15) заключается в том, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Четвертое (часть 4 статьи 15) состоит в том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора¹.

Как общеправовой, принцип законности вытекает из ч.2 ст.15 Конституции РФ, согласно которой органы государственной власти, в том числе и судебной, обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы, а также, ч.4, признающей нормы международного права частью национальной правовой системы. Также законность включена и в международно-правовые акты (исходя из анализа ст.6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод) в качестве одной из гарантий справедливого судебного разбирательства: Статья 7 Всеобщей декларации прав человека¹ говорит о равенстве всех перед законом и о праве каждого на защиту закона, каждый человек имеет право на восстановление в национальном суде своего законного права, в случае его нарушения. Устав Организации Объединённых наций утверждает право людей на создание условий, при которых будет соблюдаться законность. Основные положения о роли адвокатов п.п. 13 и 14 утверждают следующие обязанности адвоката по отношению к своему клиенту: оказание помощи клиенту любым законным способом и совершение правовых действий для защиты его интересов; также, что адвокаты, оказывая помощь своим клиентам при осуществлении правосудия, должны добиваться соблюдения прав человека и основных свобод, признаваемых национальным и международным правом, и должны всегда действовать свободно и настойчиво в соответствии с законом и признанными профессиональными стандартами и этическими нормами.

Законность является общеправовым принципом, означающим точное и единообразное соблюдение требований закона и иного нормативно-правового акта любыми участниками правоотношений, и, который применительно к различным отраслям права и различным сферам приложения закона приобретает своё специфическое содержание.

Применительно к адвокатуре принцип законности выражается в том, что эта корпорация создается и действует исключительно в рамках закона, а ее участники не только обязаны соблюдать в ходе работы с доверителем все требования закона, но и указывать на его нарушения всем остальным участникам процесса и добиваться их устранения в интересах доверителя². Это означает, соблюдение адвокатами прежде всего законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, которое основывается на Конституции РФ, международных документах (в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Законодатель ни в одном нормативном акте не упоминает международных норм права об адвокатуре и права граждан на защиту: между тем их следует называть, поскольку они непосредственно связаны с деятельностью российских адвокатов¹), и состоит из Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре, других федеральных законов, а также нормативных актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих адвокатскую деятельность, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации: Устав Организации Объединенных Наций подтверждает право людей всего мира на создание условий, при которых законность будет соблюдаться, и провозглашает как одну из целей достижение сотрудничества в создании и поддержании уважения к правам человека и основным свободам без разделения по признакам расы, пола, языка и религии.

Всеобщая декларации прав человека определяет принципы равенства перед законом, презумпцию невиновности, право на беспристрастное и открытое рассмотрение дела независимым и справедливым судом, а также все гарантии, необходимые для защиты любого лица, обвиненного в совершении наказуемого деяния.

Международный пакт о гражданских и политических правах провозглашает право быть выслушанным без проволочек и право на беспристрастное и открытое слушание дела компетентным, независимым и справедливым судом, предусмотренным законом.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах напоминает об обязанностях государств в соответствии с Уставом ООН содействовать всеобщему уважению и соблюдению прав человека и его свобод.

Декларация об основных принципах юстиции для жертв преступления и превышения власти рекомендует принятие мер на международном и национальном уровне для улучшения доступа к юстиции и справедливому отношению, возмещению вреда, компенсации и помощи для жертв преступления.

В связи с принятием Федерального закона от 23 февраля 1996 г. N 19-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы» представляется необходимым упомянуть Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г., в соответствии с которой граждане Российской Федерации получают непосредственный доступ к контрольному механизму Конвенции. Протокол N 11 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, который был открыт для подписания 11 мая 1994 г., предусматривает создание единого постоянного суда, призванного заменить существующий контрольный механизм Конвенции. На 31 мая 1995 г. Протокол подписали все государства - члены Совета Европы, а 8 из них его ратифицировали¹. Российская Федерация ратифицировала указанную выше Европейскую конвенцию и протоколы к ней, в том числе Протокол N 11 (о Европейском Суде по правам человека), Федеральным законом от 30 марта 1994 г. N 54-ФЗ.

Суд рассматривает индивидуальные петиции и петиции со стороны государств. Государство, в отношении которого вынесено решение, должно подчиниться окончательному постановлению, за выполнением которого следит Комитет министров. В последние годы усиленно растёт число граждан, не сумевших найти для себя справедливого правосудного решения в национальном российском суде, и, прибегнувших к обращению в Европейский Суд по правам человека.

Необходимо упомянуть Основные положения о роли адвокатов, принятые в августе 1990 г. в Нью-Йорке 8-м Конгрессом ООН по предупреждению преступлений, которые формулируются для того, чтобы помочь государствам - участникам в содействии и обеспечении надлежащей роли адвокатов, которая должна уважаться и гарантироваться правительствами при разработке национального законодательства и его применении, и должны приниматься во внимание как адвокатами, так и судьями, прокурорами, членами законодательной и исполнительной властей и обществом в целом.

Статья 14 Основных положений предусматривает, что адвокаты, оказывая помощь своим клиентам при осуществлении правосудия, должны добиваться соблюдения прав человека и основных свобод, признаваемых национальным и международным правом, и должны всегда действовать свободно и настойчиво в соответствии с законом и признанными профессиональными стандартами и этическими нормами.

Требование соблюдения принципа законности, разумеется содержится в Федеральном Законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», статья 7 которого говорит, что адвокат обязан честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещёнными законодательством средствами; исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, а также оказывать юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных ФЗ. К законодательству, в широком смысле устанавливающему режим законности при осуществлении адвокатской деятельности, также относится Кодекс профессиональной этики адвоката, устанавливающий обязательные для каждого адвоката правила его поведения, основанные на нравственных критериях и традициях адвокатуры. Действующий Кодекс, принятый первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г. содержит два раздела и включает принципы и нормы профессионального поведения адвоката, а также процедурные основы дисциплинарного производства, которое обеспечивает рассмотрение жалоб и различных представлений на незаконные действия (бездействие) адвоката, их разрешение в соответствии с Законом и исполнение принятого решения.

Обязанность адвоката соблюдать Кодекс предусмотрена подп. 4 п. 1 ст. 7 Закона. Принимая присягу в соответствии со ст. 13 Закона, каждый адвокат клянется в своей деятельности руководствоваться нормами Кодекса профессиональной этики адвоката.

Контроль над соблюдением адвокатами Кодекса профессиональной этики осуществляет адвокатская палата субъекта РФ (п. 4 ст. 29 Закона). Заключение о наличии или отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушений норм Кодекса профессиональной этики дает квалификационная комиссия¹.

Адвокатура, адвокатские образования создаются и действуют в точном соответствии с требованиями, закрепленными в Законе. Вопросам организации адвокатуры законодатель отвел главу 4 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», где закрепил формы адвокатских образований (ст.20): адвокатский кабинет (ст.21), коллегию адвокатов (ст.22), адвокатское бюро (ст.23), юридическая консультация (ст.24).

В соответствии с Законом создаются органы адвокатского самоуправления: в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечений высокого уровня оказываемой юридической помощи создана Федеральная палата адвокатов Российской Федерации (ст.35),

В соответствии с Законом (ст. 36),создан высший орган Федеральной палаты - всероссийский съезд адвокатов, созываемый не реже одного раза в два года. Всероссийский съезд адвокатов уполномочен принимать устав Федеральной палаты адвокатов и утверждать внесение в него изменений и дополнений; принимать кодекс профессиональной этики адвоката, утверждать внесение в него изменений и дополнений; формировать состав совета Федеральной палаты адвокатов, избирать новых членов и прекращать полномочия членов совета, подлежащих замене, в соответствии с Законом и порч.; определять размер отчислений адвокатских палат на нужды ФПА; утверждать смету расходов, отчеты совета ФПА, избирать членов ревизионной комиссии, утверждать регламент Съезда и местонахождения ФПА.

Таким образом, принцип законности - общеправовой, универсальный, являющийся основой правовых норм, его можно определить как принцип всей системы права. Другие принципы организации и деятельности адвокатуры являются условием реализации законности. Каждый из них в отдельности представляет собой прямое выражение принципа законности. Нарушение любого из них есть отступление от требования законности, и можно заключить, что¹применительно к организации адвокатуры, принцип законности, по нашему мнению, подразумевает следующее положение: адвокатура, адвокатские образования создаются и функционируют в строгом соответствии с действующим законодательством.

Также мне представляется уместным рассмотреть принцип законности в свете не только организационного принципа адвокатуры, но и принципа, регулирующего непосредственную деятельность каждого адвоката: адвокат обязан честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя, причем исключительно не запрещенными законодательством средствами. Полномочия же адвоката, участвующего в качестве представителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также представителя или защитника в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, также законодательно регламентированы: соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации (Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации», АПК, ГПК, УПК, КоАП).

Адвокаты в своей деятельности обязаны неукоснительно соблюдать требования законов, правомерные требования государственных органов и должностных лиц, осуществляющих правоприменение, что вытекает из содержания статьи 7 Федерального Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». За нарушение положений действующего законодательства адвокаты несут установленную законом ответственность. В зависимости от характера и вида нарушений адвокат может быть подвергнут дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Дисциплинарная ответственность наступает в случаях, когда адвокат, в соответствии с законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре: совершил проступок, порочащий честь и достоинство адвоката или умаляющий авторитет адвокатуры; действовал вопреки законной воле доверителя; не исполнил или исполнил ненадлежащим образом свои профессиональные обязанности перед доверителем; не исполнил решение органа адвокатской палаты, которое было принято в пределах его компетенции. Дисциплинарно взыскание может быть наложено в форме замечания, предупреждения (п.6 ст.18 КПЭА). Крайней мерой дисциплинарного взыскания является прекращение статуса адвоката.

Принцип законности является основополагающим в деятельности адвоката, о чем говорит множество норм законодательства об адвокатской деятельности: начиная с момента принесения присяги, где адвокат торжественно клянется при исполнении профессиональных обязанностей руководствоваться Законом, и далее, нормы Кодекса, устанавливающие, что «адвокат вправе руководствоваться нормами и правилами Общего кодекса правил для адвокатов стран Европейского Сообщества, поскольку эти нормы не противоречат законодательству об адвокатской деятельности» (ст.1), что «никакое положение Кодекса не должно толковаться как предписывающее или допускающее совершение деяний, противоречащих требованиям законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре» (ст.2), «адвокат честно, разумно…защищает права, свободы и интересы доверителей всеми не запрещёнными законодательством средствами, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законом и кодексом» (ст.8), «адвокат не вправе действовать вопреки законным интересам доверителя, оказывать ему юридическую помощь, руководствуясь соображениями собственной выгоды, безнравственными интересами или находясь под давлением извне» (ст.9), «закон и нравственность в профессии адвоката выше воли доверителя. Никакие пожелания, просьбы или указания доверителя, направленные к несоблюдению закона или к нарушению правил Кодекса, не могут быть исполнены адвокатом» (п.1 ст.10), а также «нарушение адвокатом требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса, совершённое умышленно или по грубой неосторожности, влечёт применение мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодексом».

За нарушение положений действующего законодательства, как уже было сказано, адвокаты несут установленную законом ответственность. Помимо упомянутой выше дисциплинарной ответственности, за совершение нарушений адвокат может быть подвергнут ещё административной или уголовной ответственности. Здесь следует иметь в виду, что на адвокатов распространяется положение ст. 19 Конституции РФ, закрепляющей равенство всех перед законом и судом. Однако государство установило дополнительные гарантии защиты адвокатов от незаконного воздействия на его профессиональную деятельность. Так, в соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат не может быть привлечен к какой-либо ответственности (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность адвоката в преступном действии (бездействии). К административной же ответственности адвокаты могут быть привлечены на общих основаниях, поскольку ни в КоАП РФ, ни в иных федеральных законах не установлено особой процедуры. Как и любой человек, адвокат может совершить административные правонарушения, например, в области дорожного движения. Вместе с тем ряд правонарушений предполагает наличие специального субъекта. Адвокат в процессе своей профессиональной деятельности не может быть привлечен к ответственности за совершение ряда правонарушений в области предпринимательской деятельности. В п. 2 ст. 1 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» прямо закреплено, что адвокатская деятельность предпринимательской не является, а адвокату изначально запрещено заниматься любой иной оплачиваемой деятельностью, кроме основной, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности¹. Адвокат в ходе своей профессиональной деятельности может совершить административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти. Так, в соответствии со ст. 17.2 КоАП РФ «Воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с целью повлиять на его решения влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

В ст. 13.3 «Неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава» установлено, что неисполнение законного распоряжения судьи о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток. Неисполнение законного распоряжения судебного пристава о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Поскольку адвокат в ходе своей профессиональной деятельности вступает с должностными лицами уголовного судопроизводства в специфические правоотношения, представляется, что он не может выступать в качестве субъекта административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ «Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении». Исключение составляют случаи, когда в отношении адвоката осуществляется уголовное судопроизводство или производство об административном правонарушении, не связанные с его профессиональной деятельностью¹.

В соответствии со ст. 17.8 КоАП РФ за воспрепятствование законной деятельности судебного пристава-исполнителя, находящегося при исполнении служебных обязанностей, на адвоката может быть наложен административный штраф в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Уголовная ответственность адвоката возможна при совершении им подавляющего большинства преступлений, предусмотренных Особенной частью УК РФ. Исключение составляют деяния, которые предусматривают наличие специального субъекта (например, преступления против военной службы - раздел XI Кодекса).

Наибольшую актуальность для адвокатов имеют вопросы, связанные с возможностью привлечения их к уголовной ответственности за совершение ряда преступлений против правосудия (глава 31 УК РФ). К ним относятся: воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования (ст. 294); угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования (ст. 296); неуважение к суду (ст. 297); клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава, судебного исполнителя (ст. 298); фальсификация доказательств (ст. 303); провокация взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304); подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу (ст. 309); разглашение данных предварительного расследования (ст. 310); разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса (ст. 311 Кодекса).

Родовым объектом данных преступлений, равно как и иных, содержащихся в главе 31 УК РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с необходимостью обеспечения нормального функционирования судов, иных органов и должностных лиц, наделенных полномочиями в уголовном или гражданском судопроизводстве.

С объективной стороны данные преступления характеризуются деяниями, состоящими в активном противодействии осуществлению правосудия. Поэтому преступления против правосудия адвокатами могут совершаться только путем действий (а не посредством бездействия).

Субъективная сторона данных преступлений характеризуется прямым умыслом. Исключение составляют деяния, предусмотренные ч. 3 ст. 303 УК РФ (фальсификация доказательств по уголовному делу о тяжком или об особо тяжком преступлении, а равно фальсификация доказательств, повлекшая тяжкие последствия) и ч. 2 ст. 311 УК РФ (разглашение сведений, применяемых в отношении судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, судебного пристава, судебного исполнителя, потерпевшего, свидетеля, других участников уголовного процесса, а равно в отношении их близких, повлекшее тяжкие последствия). В этих случаях прямым умыслом должно охватываться само деяние, а по отношению к тяжким последствиям субъективная сторона может выражаться в форме как прямого, так и косвенного умысла либо неосторожности (в виде легкомыслия или небрежности). Субъектом вышеперечисленных преступлений является как должностное, так и иное физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Адвокаты в данном случае выступают в качестве «иных физических лиц», поскольку должностными полномочиями в сфере правосудия они не наделены.Адвокат в жалобах должен избегать грубых высказываний в адрес должностных лиц уголовного судопроизводства. Это может повлечь за собой не только моральное осуждение адвоката, но и его привлечение к уголовной ответственности.

Так, резкие оценки в адрес судьи, которые адвокат высказал в кассационной жалобе на приговор, были расценены как клевета. Наказание в виде лишения свободы условно было погашено амнистией, но в рамках гражданского иска в пользу судьи взыскано 10 тыс. рублей.

Адвокат в ходе своей деятельности может совершить преступление, предусмотренное ст. 291 УК РФ, - дача взятки. Данное деяние относится к преступлениям против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (гл. 30 Кодекса).

Объектом данного преступления являются общественные отношения, которые охраняют деятельность конкретного органа государственной власти, интересы определенного вида государственной службы или службы в органах местного самоуправления. Объективная сторона преступления характеризуется только действием. Взятка может иметь место лишь в тех случаях, когда ее вручение произошло должностному лицу. В остальных случаях деяние должно быть квалифицировано как преступление, предусмотренное ст. 184 УК РФ (подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов) или ст. 204 УК РФ (коммерческий подкуп).

Лицо может совершить данное преступление лично или через посредника. Как правило, если в даче взятки участвует адвокат, именно он выступает в качестве посредника, поскольку взятка оплачивается из средств доверителя, а не из собственных средств адвоката. Преступление считается оконченным с момента ее принятия должностным лицом, которому предназначена взятка.

Субъектом данного преступления может быть должностное или иное физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Адвокат в данном случае выступает в качестве физического лица, поскольку властными полномочиями не наделен. Должностное лицо может исполнять роль соучастника (например, посредника).

Субъективная сторона дачи взятки характеризуется прямым умыслом.

Наряду с возможностью привлечения адвоката к уголовной ответственности за совершение преступлений законодатель предусмотрел существенные гарантии, обеспечивающие невозможность незаконного воздействия на данное лицо под угрозой уголовного наказания. В соответствии со ст. 448 УПК РФ решение о возбуждении уголовного дела в отношении адвоката либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается прокурором на основании заключения судьи районного суда.

Если, по мнению прокурора, будет установлено, что в деянии адвоката содержатся признаки определенного преступления, т.е. наличествует основание для возбуждения уголовного дела, прокурор должен незамедлительно направить в районный суд представление. Судья осуществляет проверку поступивших материалов и дает заключение о наличии признаков преступления в действиях (бездействии) адвоката. После этого материалы возвращаются прокурору, который возбуждает уголовное дело и направляет его для производства предварительного расследования следователю одного из ведомств в соответствии с правилами о подследственности (см. ст. 151 УПК РФ)