реферат. ГОРШКОВА_СИ_РЕФЕРАТ. Информационновычислительные и ситуационные центры в государственном и региональном управлении
 Скачать 39.57 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Кафедра «Государственное и муниципальное управление» РЕФЕРАТ По дисциплине: «Информационно-аналитические технологии государственного и муниципального управления» На тему: «Информационно-вычислительные и ситуационные центры в государственном и региональном управлении» Выполнил: Студ. 3 курса, гр. ГМУ/б-20-1-о Горшкова Софья Игоревна Проверил: кандидат физико-математических наук, доктор биологических наук, профессор Чернышенко Сергей Викторович Севастополь, 2023 Оглавление Введение…………………………………………………………………3 Информационно-аналитические центры и их место в системе современного государственного…………………………………………………...4 Ситуационные центры в государственном и региональном управлении………………………………………………………...11 Государственная информационно-телекоммуникационная система………………………………………………………14 Заключение………………………………………………………16 Список литературы………………………………………………17 Введение Нынешний этап развития общества характеризуется интенсивной информатизацией всех сфер его деятельности. Так развитие и широкое применение информационных технологий является глобальной тенденцией мирового прогресса и научно-технической революции последних десятилетий. Использование информационных технологий имеет большое значение для повышения конкурентного преимущества экономики и повышения эффективности работы государственных, а также местных органов власти. Таким образом информатизация государственных и муниципальных органов власти на сегодняшний день является одной из приоритетных задач руководства Российской Федерации. Невзирая на высокие темпы развития информационных технологий за последнее десятилетие, России не удалось сократить отставание по отношению к промышленно развитым странам с точки зрения информатизации экономики и общества. Отчасти это связано с экономическим отставанием от развитых стран. Кроме того, недостаточное развитие информационных технологий в России усугубляется несовершенством нормативно-правовой базы в информационной сфере, низким уровнем подготовки в области создания и использования информационных технологий и многими другими факторами. Информационно-аналитические центры и их место в системе современного государственного управленияИнформационно-аналитическая деятельность, которая всегда сопровождала процессы принятия решений и управления, постепенно приобретает новое качество. Важно, чтобы важность аналитической деятельности постоянно осознавалась высшими руководителями, которые создают не только пресс-службы, но и более серьезные аналитические отделы. В органах государственного управления России это выглядит следующим образом. На федеральном уровне службы информационно-аналитического анализа доступны в той или иной форме в министерствах или государственных комитетах, а также в других центральных органах исполнительной власти. В структуре министерств функции информационно-аналитических функций ранее были возложены на ведомственные институты информации и технико-экономического обоснования. Особенность аналитической деятельности в органах исполнительной власти заключается в том, что она интегрирована в процесс управления и предъявляет особые требования к эффективности подготовки материалов, их надежности и обоснованности. По сравнению с научным исследованием, она носит более прикладной характер, опирается не столько на глубокую самостоятельную разработку проблем, сколько на привлечение специалистов, экспертов, обобщение уже готового материала, на координацию исследований научными коллективами. Касательно информационно-аналитической деятельности на высших уровнях государственной власти (Президент — Правительство — Федеральное собрание), то там имеются свои аналитические подразделения, которые постепенно уточняют свои функции. Следует отметить, что успешность и эффективность аналитической деятельности в Центральном аппарате высших органов государственной власти напрямую зависит от регулярности постановки исследовательских задач со стороны руководства. При отсутствии обратной связи между руководством и аналитиками служба начинает работать по собственному плану, который часто не соответствует потребностям ситуации. Поскольку включение аналитических центров в структуру исполнительной власти является для нас относительно новым, формы и методы их работы, место и роль в подготовке решений определяются постепенно, изыскиваются различные варианты, а Аналитический центр был создан совсем недавно при Президенте Российской Федерации. Специалисты в области информационных технологий все чаще проникают в деятельность российских офисов, но на большинстве объектов персональные компьютеры используются в основном в качестве усовершенствованного печатного оборудования. Источник информации в виде общеполитической, экономической, коммерческой, правовой информации в электронной форме, аналитических обзоров доступен относительно ограниченному кругу исследователей, поскольку не все имеют соответствующее оборудование и средства связи, многие организации еще не поняли преимуществ работы в глобальных сетях, и, кроме того, базы данных доступны для относительно ограниченного круга исследователей, поскольку не все имеют соответствующее оборудование и средства связи, многие организации еще не поняли преимуществ работы в глобальных сетях, и, кроме того, базы данных сам по себе не полностью развит. В большинстве баз данных, доступных по сетям, преобладает коммерческая информация. Правовая информация занимает второе место по распространенности и востребованности, статистическая информация пользуется большой популярностью, но базы данных гуманитарного профиля по-прежнему редки, а доступ к существующим базам данных ограничен из-за их ведомственной принадлежности. Отчасти это связано с известными факторами, такими как отсутствие разветвленных и относительно недорогих сетей, низкое качество телекоммуникационных каналов и недоступность баз данных, содержащих необходимую информацию в режиме поиска. Большинство аналитиков не имеют необходимых методов автоматизации интеллектуальной работы, которые позволяют выполнять поиск в полнотекстовых базах данных, моделировать, прогнозировать, обнаруживать тенденции, визуально представлять информацию и т. д. В наших органах управления пока еще не привилась традиция интенсивных неформальных коммуникаций между сотрудниками разных иерархических уровней. Эффективная информационная работа аналитических центров на современном этапе существенно затруднена в связи с серьезным обстоятельством. В нашей системе информационных услуг сложилась порочная традиция, связанная с фундаментальным недостатком всей традиционной системы принятия решений. Входящая информация редко используется для оптимизации принимаемых решений и не рассматривается как ресурс. Принятие решений по-прежнему не подходит в качестве альтернативы в соответствии с критериями оптимальности. Все это ограничивает возможности существующих информационных систем. Мы еще не приобрели достаточного опыта в области информационного обслуживания, чтобы целенаправленно находить необходимую информацию для анализа и представления альтернатив в подходящей форме. Мировой опыт показывает, что непосредственное участие ваших сотрудников в деятельности, которую вы обслуживаете, является непременным условием высокой эффективности работы аналитических центров. Таким образом, эксперты должны быть в авангарде областей, которые пользуются доверием руководителей и рассматриваются ими как полноправные лица, принимающие решения. Только таким образом можно добиться необходимой адаптации аналитической работы к реальным управленческим процессам. При организации информационно-аналитической службы в современных условиях финансовая безопасность становится одним из камней преткновения. Информация в рыночных отношениях стоит денег, включая работу квалифицированных специалистов, не говоря уже об информационных технологиях, коммуникациях и т.д. Поэтому созданию сервиса должен предшествовать хотя бы приблизительный расчет необходимых средств. В ходе работы аналитических подразделений в Администрации Президента Российской Федерации необходимость интеграции государственных информационно-аналитических служб в определенную систему ярко проявилась. Конечно, речь не должна идти о создании пирамидальной, иерархической системы сбора и обработки информации, в которой нижний уровень занимают региональные центры, а услуги центральных органов власти находятся на верхнем уровне. Напротив, все службы должны рассматриваться как равноправные участники обмена информацией, осуществляющие взаимовыгодное сотрудничество. При таком подходе акцент смещается в сторону методического руководства с менее развитых центров на менее развитые центры. Что касается вопроса о том, кто и кому должен предоставлять информацию, существует необходимость в нормативных, предпочтительно правовых, положениях. Таким образом, можно утверждать, что в России за последние два года информационно-аналитическая деятельность получила новый мощный импульс. Пока еще в ней преобладают элементы организационного становления, закрепления статуса и роли аналитических служб в процессе подготовки и принятия решений. Следующий этап — наращивание собственно аналитического потенциала, формирование разветвленных баз данных социально-экономического профиля, появление класса профессионалов в этой специфической области деятельности. Особенность аналитической деятельности в органах исполнительной власти заключается в том, что она интегрирована в процесс управления и предъявляет особые требования к эффективности представления материалов, их достоверности и надежности. Важное место занимает экспертная деятельность, имеющая свою специфику и методы. К сожалению, не создана единая система, позволяющая получать эту информацию в электронном виде посредством телекоммуникаций, хотя в Администрации Президента Российской Федерации, Научном центре правовой информации Министерства юстиции Российской Федерации проведена работа по созданию правовых баз данных, в ряде коммерческих предприятий. Выявленная и правильно сформулированная потребность в информации является основой для структуры баз данных о социально-экономическом положении, производственном потенциале, сырье, структуре населения и т.д., могут быть "наложены" друг на друга. Традиционными источниками информации являются менеджеры с более низкими управленческими структурами. Однако практика показывает, что чем больше различных систем собирают информацию, тем выше достоверность полученных материалов. Сравнение данных из разных источников - это проверенный и надежный способ их проверки. В этом плане направленный анализ прессы, проведение индивидуальных социологических исследований могут многое дать. Важным источником информации является сеть переписки местных СМИ. Для территорий информация, собранная центральными министерствами - внутренних дел, экологии, Комитета по государственным имуществам, Комитета по чрезвычайным ситуациям и т.п. - имеет большую ценность. Местные статистические комитеты имеют особое значение, поскольку они систематически собирают информацию с использованием определенного метода. Для правильного понимания роли аналитической группы в процессе управления необходимо иметь представление о структуре информационных потоков, которая во многом совпадает со структурой властных отношений. На сегодняшний день в отношениях центра с регионами преобладает стремление центра получать как можно больше информации на местах. Однако регионализация экономической жизни и растущая независимость регионов требуют более интенсивной информационной и аналитической поддержки со стороны центральных органов власти. Эту задачу призваны выполнять аналитические службы, созданные при Администрации Президента Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации. При этом это должна быть не только правовая информация, но и более широкий спектр материалов, охватывающих наиболее важные с точки зрения центральных властей проблемы: ход экономических реформ, миграция, уровень жизни, борьба с преступностью, коррупция и т.д. Такого рода информация должна передаваться как через средства массовой информации, включая местные СМИ, так и целенаправленно с помощью телекоммуникаций. Ситуационные центры в государственном и региональном управленииВ нынешних условиях в России необходимы необычные подходы для поиска эффективных механизмов принятия решений, которые приведут к тому, что особое внимание будет уделяться использованию ситуационных центров (СЦ). Они позволяют аккумулировать возможности современной аналитической обработки и визуального представления информации, а также технологии поддержки групповой деятельности экспертов. Развитию СЦ было посвящено большое количество научных и практических работ. В области организационного менеджмента ситуационные кабинеты представляли наибольший и неизменный интерес в течение последних тридцати лет. Ситуационные комнаты позволяют быстро "погрузить" участников процесса принятия решений в рассматриваемую проблему, "научить их говорить" на одном языке, понять проблему и вместе принять решение. Такие комнаты популярны за рубежом — там они работают во власти, в корпорациях, банках. В России тоже создается и уже используется ряд ситуационных комнат. Существуют ситуационные центры: Президента РФ, Совета Безопасности, МЧС. Начинают создаваться ситуационные центры в субъектах России. Итак, Ситуационные Центры — это специальное место для поддержки принятия решений одним или, чаще, группой специалистов, быстрого создания и "разыгрывания" сценариев для быстрой оценки проблемной ситуации. При создании современных российских СЦ больше внимания уделяется программно-техническому и коммуникационному базису. Для ситуационного пространства разрабатываются и поддерживаются соответствующие базы данных развертывания, которые содержат справочную и аналитическую информацию по решаемым проблемам. Сценарии и планы совещаний также хранятся в базе данных. Самый сложный атрибут ситуационного пространства — это программное и методическое обеспечение. И, наконец, принципиальным атрибутом ситуационной комнаты являются пользовательские интерфейсы — средства связи информационно-моделирующего оборудования и технических средств ситуационной комнаты с участниками обсуждения проблемы. Обычно устройство СЦ представлено следующим оборудованием: средства отображения видео и компьютерной информации индивидуального и коллективного пользования; источники информации; оборудование общего звукоусиления; дискуссионная система «Круглый стол»; оборудование для проведения сеансов многоточечной видео конференцсвязи архивной видеозаписи; средства коммутации, управления и связи; оргтехника. СЦ может работать в следующих режимах: а) Проблемный мониторинг, который представляет собой непрерывное и наглядное отображение на экране актуальной информации: СМИ, сообщений из органов государственной власти, с объектов управления и пр.; б) Плановое обсуждение проблемы, как запланированное заслушивание и обсуждение аналитических докладов по проблемным ситуациям для принятия соответствующих решений; в) Чрезвычайный режим или оперативное принятие и контроль исполнения решений по непредвиденным, кризисным, чрезвычайным проблемам с подключением групп экспертов. В каждом из перечисленных режимов использование СЦ может быть локальным и распределенным. В последнем случае СЦ состоит из взаимосвязанных территориально распределенных компонентов. г) режим проблемного мониторинга предназначен для постоянного наглядного слежения за внешней ситуацией с целью текущего информирования руководителей о ее развитии по тем или иным направлениям его деятельности, а в случае необходимости — акцентирования их внимания на актуальных и настораживающих процессах и событиях. Мониторинговый режим, как правило, регламентируется выбранной, но постоянно изменяющейся тематикой и относительно постоянным набором источников информации. д) режим планового обсуждения проблемы предназначен для поддержки заслушивания в СЦ сообщений и докладов по заранее подготовленному и достаточно жесткому сценарию. е) чрезвычайный режим работы является наиболее характерным и специфичным для СЦ. При чрезвычайном режиме использования СЦ процесс принятия решений носит кумулятивный характер: одномоментное представление руководителю наглядной информации, позволяет ему принять решение на качественно более высоком уровне по сравнению с традиционными способами принятия решений. 2.1 Государственная информационно-телекоммуникационная система Одной из важнейших особенностей формирующегося российского рынка является резкое, взрывное увеличение потребности управленческих структур в объективной, достоверной и своевременной информации о состоянии дел в конкретной отрасли, компании или регионе. Только мощное поле многоуровневой и многомерной косвенной информации, оперативно доступное структурам управления, позволяет получить адекватное представление о реальной ситуации и, соответственно, принять управленческое решение. Следовательно, деятельность, направленная на обеспечение, например, экономической безопасности, учета, анализа и мониторинга хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляется надзорными органами в условиях известной неопределенности и недостатка информации. Основные концептуальные подходы и требования к системе информационного обеспечения государственного управления и предложения по ее формированию следующие: высший уровень интеллектуальной деятельности - он относится к управленческим решениям на государственном уровне, принимаемым Президентом и руководством Правительства Российской Федерации; аналитический уровень - информационные технологии -обеспечение ситуационных центров президента, администрации президента, Совета Безопасности, Правительства федеральный уровень - Информационно-технологическая поддержка руководства субъектов Федерации, руководителей администраций, министерств и ведомств, ФАПСИ, Государственного комитета статистики, Центрального банка Российской Федерации; региональный уровень- информационные технологии для экономических субъектов в государственной и негосударственной сферах, территориальных органов министерств и ведомств, политических и общественных организаций, информационных агентств, независимых аналитических центров и т.д. Для обеспечения того, чтобы система государственного управления соответствовала основным концептуальным подходам, необходимо реализовать следующие принципы: независимость деятельности основных источников информации; полный охват всего информационного поля, необходимого для разработки административных решений; устранение информационного шума и представление информации, необходимой для управления в концентрированной форме; подключение все более интеллектуальных "источников" для аналитической обработки исходных данных, в зависимости от продвижения информации от регионального уровня к тому, через который должны передаваться проекты принятия управленческих решений. ЗаключениеДвадцатый первый век — век информационных технологий, во всем мире государства в первую очередь уделяют внимание развитию информационных технологий, которые позволяют более эффективно решать проблемы развития страны в целом. Это в полной мере относится и к России. Механизмы движения в этом направлении включают концентрацию ресурсов на реализации целевых государственных программ, в частности, "Электронной России", развитие инфраструктуры доступа, поддержку программ и проектов, способствующих накоплению и реализации научного потенциала в стране. Говоря об информационных технологиях государственного управления, следует понимать, что речь идет, прежде всего, об информатизации всех процессов управления в органах государственной власти на всех уровнях, об информатизации межведомственных отношений, о создании компьютерных систем, способных поддерживать все функции взаимодействия этих органов с население и предпринимательские структуры. Упрощая взаимодействие с государственными учреждениями и предоставляя общественности доступ к информации, интернет-технологии способствуют большей открытости и прозрачности. Это также облегчает доступ к широкому спектру информации - законопроектам, материалам заседаний комитетов и бюджетным документам. Граждане могут лучше контролировать действия своих избранных представителей, формировать группы влияния и высказывать свое мнение в режиме реального времени. Список литературы Информационные технологии в маркетинге: Учебник для вузов / Под ред. Г.А. Титаренко. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. Информационные технологии управления: Учебное пособие для вузов / Под ред. Г.А. Титаренко. - 2-е изд., доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 439 с. Карминский А.М., Нестеров П.В. Информатизация бизнеса. - М.: Финансы и статистика, 1997. Клепцов М.Я. Информационные системы органов государственного управления. - М.: РАГС, 1996. Статья «Ситуационные центры, основные определения, задачи» [Электронный ресурс] URL: //www.tadviser.ru (Дата обращения 26.02.2023г.) Федеральная целевая программам «Электронная Россия (2002-2010 годы)» [Электронный ресурс] URL: //www.hse.ru. (Дата обращения 26.02.2023г.) Концепция развития законодательства Российской Федерации в сфере информации и информатизации [Электронный ресурс] URL: // www.isn.ru/zakon. |