Институциональные особенности Республики Казахстан. Антимонопольная политика.. Антимонопольная политика.. Институциональные особенности Республики Казахстан
 Скачать 16.85 Kb.
|
|
Институциональные особенности Республики Казахстан. Антимонопольная политика. Краткая оценка современного состояния антимонопольной политики в РК В последние несколько лет в Казахстане возросло значение антимонопольного регулирования. Это связано как с развитием рыночных отношений внутри страны, так и с созданием Евразийского экономического союза, интеграционными процессами и вступлением Казахстана в ВТО. Законодательство о защите конкуренции и противодействии монополистической деятельности претерпело ряд серьезных изменений и продолжает развиваться и совершенствоваться. В 2016 году вступил в силу Предпринимательский кодекс Республики Казахстан, которым был отменен ранее действовавший Закон "О конкуренции" и ряд подзаконных актов. Кодекс содержит раздел "Экономическая конкуренция" и является основным актом, регулирующим отношения в этой сфере. Во многих сферах экономика по-прежнему характеризуется доминированием нескольких влиятельных субъектов рынка, а также естественных или государственных монополий. Поэтому активная антимонопольная политика в РК обусловлена необходимостью создания прочной базы для реализации комплекса мер по предотвращению и ограничению монополистической деятельности, поощрения конкуренции и закреплению механизмов, позволяющих регулировать деятельность субъектов естественных монополий. Антимонопольное регулирование включает в себя весь комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством. 2. Основные институты Комитет по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства национальной экономики РК (КРЕМЗК) и подчиненные ему территориальные департаменты составляют центральный исполнительный орган в области защиты конкуренции, ограничения монополистической деятельности и контроля и регулирования деятельности, отнесенной к сфере государственной монополии. Отдельные естественные монополии регулируются отраслевыми регуляторами (Министерство энергетики, Комитет связи, информатизации и информации Министерства по инвестициям и развитию). КРЕМЗК не является административно независимым органом, т.к. он юридически подчинён Министерству национальной экономики, которое ответственно за реализацию широкого спектра направлений государственной политики. Министерство национальной экономики является «мега-регулятором», чьи полномочия распространяются на ряд важных секторов, включая стратегическое планирование, налоговую и бюджетную политику, таможенное регулирование, государственно-частное партнёрство, управление государственными предприятиями и другим государственным имуществом, оказание государственных услуг, данные переписей и государственную статистику, трудовую миграцию, экономическую интеграцию и международное экономическое сотрудничество, внешнеэкономическую деятельность, региональное развитие и городское планирование, управление жилищными и земельными ресурсами, жилищно-коммунальное хозяйство, защиту прав потребителей, техническое регулирование, регулирование деятельности естественных монополий и конкуренции. 3.Институциональные преобразования в антимонопольной сфере В 2015 году в Плане нации "100 конкретных шагов" были сформулированы основные направления развития антиконкурентной политики и совершенствования антимонопольного законодательства РК. В Плане нации "100 конкретных шагов" 53-ий шаг посвящен изменению концепции работы Комитета и ее приведение в соответствие со стандартами Организации экономического содружества и развития (ОЭСР). Министерством национальной экономики РК был разработан двухэтапный подход по изменению концепции работы Комитета. По итогам реализации первого этапа принят Предпринимательский кодекс. На втором этапе были разработаны рекомендации по приведению национального антимонопольного законодательства в соответствие с международной практикой и стандартами ОЭСР. В ноябре 2020 года был представлен проект указа президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева об основных целях и задачах государственной политики по развитию конкуренции. Агенству по защите и развитию конкуренции было поручено разработать «Национальный проект по развитию конкуренции в Республике Казахстан на 2021-2025 годы», предусматривающий конкретные, измеримые, значимые, достижимые промежуточные и конечные индикаторы развития конкуренции, позволяющие внедрить проактивную конкурентную политику в стране, а правительство в апреле 2021 года приняло данный проект. Центральным госорганам и акиматам, а также субъектам квазигосударственного сектора в срок до 1 июня 2021 года по согласованию с Агентством по защите и развитию конкуренции планируют поручить разработать и утвердить стандарты развития конкуренции в соответствующих отраслях и регионах. 4. Институциональные ловушки Как мы упомянули, в 2015 году Казахстан принял план действий по экономическому развитию «100 конкретных шагов», который предусматривал ряд институциональных реформ, включая реформы как законодательства о конкуренции, так и антимонопольных органов, чтобы привести их в соответствие со стандартами и передовыми практиками ОЭСР. Позиционирование антимонопольного органа (КРЕМЗК) в рамках структуры исполнительной власти в условиях высокой политической централизации, наблюдаемой в Казахстане, имеет прямое воздействие на возможность ведомства влиять на государственную политику и определять собственную деятельность в сфере правоприменения. C одной стороны, данная структура приближает ведомство к процессу разработки законов и положений, позволяя ему быстро реагировать на любые воспринимаемые антиконкурентные последствия. С другой стороны, в рамках своей текущей роли и существующей правовой структуры ведомство представляет собой скорее политический инструмент, подчинённый взглядам и поручениям Правительства, нежели независимого правоприменителя, который сфокусирован главным образом на развитии конкуренции между предприятиями, как это было определено в плане нации «100 конкретных шагов». 5. Импорт институтов С начала развития конкурентного права и политики в области защиты конкуренции и до конца 90-х годов законодательство о конкуренции в Казахстане было направлено на стимулирование деятельности малого бизнеса и частных компаний, предоставление им тех же прав, что и созданным государственным предприятиям, а также обеспечение их конкурентной независимости. Аналогичные изменения в это же время произошли и в России. Законодательство Казахстана также было ориентировано на намеренную демонополизацию когда-то плановой экономики. В связи с этим, созданный антимонопольный орган (первым антимонопольным органом страны стал образованный в соответствии с Указом Президента Казахской ССР от 7 июня 1991 года № 330241 Государственный комитет Казахской ССР по поддержке новых экономических структур и ограничению монополистической деятельности) был обязан проводить анализ рыночной концентрации в различных секторах экономики для определения предприятий, занимающих монополистическое или доминирующее положение, и осуществления демонополизации таких секторов с помощью реорганизации или разделения компаний, занимающих доминирующее положение. В 1998 году, также следуя российскому примеру, в Казахстане был принят новый закон, сфокусированный на прямом контроле за ценами в определённых секторах. Он был назван Законом «О естественных монополиях» и вводил понятие естественной монополии как области коммерческой деятельности, в которой административные регуляторы должно осуществлять ценовое регулирование. Антимонопольный орган взял на себя обязанность по решению обеих задач – по развитию конкуренции и обеспечению принятия мер против антиконкурентного поведения участников рынка, а также регулированию естественной монополистической деятельности. В результате орган стал Государственным комитетом по естественным монополиям и антимонопольной политике. 6. Институциональная среда Основным актом в сфере защиты конкуренции в Республике Казахстан (РК) является Предпринимательский Кодекс РК No 375-V от 29 октября 2015 г., вступивший в силу с 1 января 2016 г. (Предпринимательский Кодекс, Кодекс). В связи с принятием Предпринимательского Кодекса утратил силу, среди прочих, действовавший ранее Закон "О конкуренции" (No 112-IV от 25 декабря 2008 г.). Государственное регулирование предупреждения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции достигается путем 1) установления критериев для признания субъектов рынка монополистами или доминатами; 2) установления перечня действий, рассматриваемых в качестве нарушений антимонопольного законодательства; 3) отнесения отдельных товарных рынков к общественно значимым рынкам и регулирование ценообразования на таких рынках. Казахстан является участником Договора о проведении согласованной антимонопольной политики (25 января 2000 г., г. Москва), а также стороной ряда международных соглашений в области проведения согласованной антимонопольной политики, что предусматривает основания и возможности для осуществления совместных действий государств-участников таких соглашений при расследовании нарушений антимонопольного законодательства. В рамках международного сотрудничества Комитет сотрудничает с антимонопольными органами стран СНГ в рамках Межгосударственного совета по антимонопольной политике; участвует в работе Евразийской Экономической Комиссии, взаимодействует с Организацией Экономического Сотрудничества и Развития. В компетенцию Комитета (Комитет по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства национальной экономики РК), кроме контроля за экономической концентрацией и соблюдением антимонопольного законодательства; демонополизации субъектов рынка, ограничивающих конкуренцию; предупреждения, выявления, расследования и пресечения правонарушений антимонопольного законодательства, входят следующие основные полномочия: реализация государственной политики в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности; осуществление межотраслевой координации государственных органов и иных организаций в сфере защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности; осуществление международного сотрудничества; разработка мер по совершенствованию антимонопольного законодательства, а также разработка и согласование нормативно-правовых актов в области развития конкуренции, ограничения монополистической деятельности и функционирования товарных рынков. Комитет возглавляет Председатель, назначаемый и освобождаемый от должности Правительством РК. Отдельные естественные монополии регулируются отраслевыми регуляторами (Министерство энергетики, Комитет связи, информатизации и информации Министерства по инвестициям и развитию). |