Курсовая работа Кондратенко Д.В. исправленная. Институт гражданства в Российской Федерации

• Название: Институт гражданства в Российской Федерации
• Дата: 09.01.2023
• Размер: 67.01 Kb.
• Имя файла: Курсовая работа Кондратенко Д.В. исправленная.docx
• Тип: Курсовая; #877359
• страница: 2 из 4

Если говорить о вопросах гражданства на мировом уровне, то оно регулируется рядом международно-правовых норм, в разное время признанных РФ и является обязательным для нее. К ним относятся: Всеобщая декларация прав человека 1948г, в которой говорится, что каждый человек имеет право на гражданство, никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права его изменить; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950г, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г, Европейская конвенция о гражданстве 1997г и т.д.

В настоящее время все отношения, которые связаны с гражданством, регламентируются Конституцией Российской Федерации и Законом о гражданстве Российской Федерации от 31 мая 2002 г.

Отношения, которые связаны с гражданством республик РФ, закрепляется в их Конституциях и соответствующих законодательных актах. Действующая Конституция расширила число норм, регулирующих гражданство РФ. Причем наиболее важные нормы в этой области отнесены к основам конституционного строя.

Статья 6 Конституции РФ регулирует основы гражданства в нашей стране. Эта статья закрепляет порядок приобретения и прекращения гражданства на основании федерального закона. Принадлежность человека к гражданству того или иного государства имеет большое значение, т.к. лицо наделяется всеми правами и свободами, а государство, в свою очередь, защищает своего гражданина, где бы он не находился. В Конституции так же говорится, что каждый гражданин на территории России обладает всеми правами и несет равные обязанности. Одной из важнейших гарантий гражданства является закрепление в Конституции положения о запрещении лишения гражданства или права изменить гражданство. Граждане РФ по сравнению с лицами, которые законно находятся на нашей территории, но не являются гражданами России, имеют права и несут обязанности, присущие только гражданам государства, например, право избирать и быть избранным, право и обязанность защищать свое Отечество.

1.3. Российские принципы гражданства

Под принципами гражданства следует понимать фундаментальные начала, которые заложены в основу правового регулирования этой сферы общественных отношений. Наличие этих принципов способствует корректному применению правовых норм, влияет на содержание принимаемых нормативных правовых актов, а также позволяет выявлять правовые нормы, которые не входят в систему действующего законодательства.

Основные принципы гражданства содержатся в Конституции РФ и Законе о гражданстве.

Можно выделить следующие принципы гражданства:

1. 
   Право человека на гражданство.
   

В основе этого принципа лежит право человека на гражданство, которое позволяет каждому реализовать свое желание иметь гражданство и пользоваться конституционными правами и свободами, а также защитой государства.

2. 
   Принцип недопустимости лишения гражданства или права изменить его.
   

Этот принцип содержится в ч.2 ст.6 Конституции РФ и в ч.4 ст.4 Закона о гражданстве.

Государство гарантирует человеку свободу выбора гражданства, которая выражается в недопустимости лишения права изменить свое гражданство. Таким образом, в Законе о гражданстве установлен закрытый перечень оснований отказа в выходе из гражданства РФ.

Лишение гражданства заключается в прекращении гражданства данного государства у конкретного физического лица по решению государственных органов (чаще всего) вопреки желанию этого лица.

Данный принцип позволяет гражданам РФ свободно осуществлять свои права и свободы, не опасаясь лишения гражданства и утраты связи со своим государством. Он также подчеркивает идею, о том, что устойчивость связей человека и государства не означает принудительного удержания человека в гражданстве этого государства.

3. 
   Недопустимость выдачи гражданина РФ иностранному государству. Данный принцип закреплен в статье 61 Конституции РФ и в ч.3 ст.4 Закона о гражданстве.
   

Такой принцип следует отнести к нормам, которые обеспечивают защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина.

4. 
   Принцип равного гражданства.
   

Означает равенство всех граждан в правах, свободах и обязанностях независимо от оснований приобретения гражданства. Российское законодательство не разграничивает статус лиц, являющихся гражданами РФ как по основаниям (например, по рождению или восстановлением гражданства), так и по времени приобретения гражданства.

Также, данный принцип не допускает ограничения прав граждан по отношению вопросов гражданства по признакам расовой, национальной, языковой, социальной, или религиозной принадлежности.

5. 
   Принцип единого гражданства.
   

В ч.1 ст.6 Конституции РФ и в ч.2 ст. 4 Закона о гражданстве закреплен данный принцип. Он означает, что каждый гражданин республики в составе РФ одновременно является гражданином России. Данный принцип определен федеративным характером государственного устройства России, при котором в единстве с гражданством РФ существует гражданство республик как субъектов федерации. Прекращение гражданства РФ влечет за собой прекращение гражданства республики в составе РФ.

6. 
   Принцип допущения двойного гражданства.
   

Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство). Такая возможность предоставляется в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ.

Приобретение гражданином РФ гражданства иностранного государства не влечет прекращения у него российского гражданства. [14, 202 c.]

7. 
   Принцип гарантии покровительства.
   

Суть его заключается в установлении государственных обязательств по оказанию защиты своих граждан, которые находятся за пределами территории России и покровительству им.

Согласно с ч. 2 ст. 7 Закона о гражданстве «органы государственной власти РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан РФ, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы». [14, 202 c.]

В действующем законодательстве Российской Федерации содержится легальное определение гражданства, современная редакция специального закона использует классическую дефиницию, сформированную в последний этап существования Советского союза. Так, согласно абзацу 2 статьи 3 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – ФЗ «О гражданстве») гражданство представляет из себя устойчивую правовую связь лица с государственным образованием, которая выражается в совокупности их взаимных, корреспондирующих прав и обязанностей [2].

Стоит отметить, что действующий нормативно-правовой акт по вопросам гражданства в отличие от своих предшественников основан на прогрессивном уровне юридической техники, в настоящий период законодатель отказался от преамбулы и сформировал в тексте закона специальную главу, в которой закреплены общие положения об исследуемом правовом институте.

В данном аспекте особую значимость приобретает анализ принципов российского гражданства, которые являются базовыми фундаментальными началами всего законодательства в данном аспекте.

Так, согласно статье 4 ФЗ «О гражданстве» принципами российского гражданства являются: принцип запрещения дискриминации в вопросах гражданства, принцип общего характер и равного содержания российского гражданства, принцип сохранения правовой связи между личностью и государством, принцип недопустимости лишения гражданства, за исключением случаев предусмотренных законом, принцип недопустимости применения негативных последствий к гражданину в виде ссылки и экстрадиции по запросу иностранного государства, принцип поощрения приобретения российского гражданства лицами, у которых оно отсутствует.

Ранее перечисленная совокупность легально закрепленных принципов не является исчерпывающей, отечественные правоведы выделяют систему принципов, которая основана на совокупном анализе действующего законодательства России и включает в свой состав две разновидности исходных начал: принципы в отношении гражданства (право каждого на гражданство, дозволение множественного гражданства, поощрение приобретения российского гражданства в законодательно установленной процедуре), принципы, связанные с содержанием гражданства (равенство гражданства и его общий характер, запрещение лишения гражданства, за исключением случаев, предусмотренных законом, запрещение ссылки и экстрадиции гражданина, благоприятствование в отношении своих граждан, находящихся за пределами государства, преемственность гражданства) [11, 231 с.].

Главное значение гражданства заключается в том, что нормы этого института должны соответствовать рассмотренным выше принципам. Характер отношений человека и государства во многом зависит от тех основных идей, которые лежат в основе института гражданства. Таким образом, соблюдение, или не соблюдение принципов гражданства является одним из показателей демократичности государства, его отношения к правам человека.

Отмечу, что рассмотренные принципы берут свое начало от общих принципов существующей в России правовой системы, таких как: демократизм, гуманизм, федерализм, равноправие, признание и уважение достоинства, основных прав и свобод человека, единство прав, свобод и обязанностей, приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ и т.д.

Государство не вправе допускать нарушения закрепленных в Конституции РФ демократических принципов, и, в частности, связанных с гражданством, так как нарушают демократическую основу политической жизни общества. С целью исправления сложившейся ситуации, государству необходимо проводить политику, направленную на поддержание законодательно закрепленных принципов гражданства.

2. Проблемы приобретения и прекращения гражданства

Российской Федерации

2.1. Специальные порядок приобретения гражданства

Не менее значимым вопросом в объективной действительности (в практике административных органов является приобретение гражданства и его основания, порядки). В собственно юридическом смысле приобретение гражданства представляет из себя принятие или получение по указанию закона индивидом правовой связи с конкретным государственным образованием [10, C. 172].

Стоит отметить, что рассматриваемый вопрос не является правовым пробелом, основания и порядки приобретения российского гражданства закреплены в действующем специальном законе (в рамках международного сотрудничества процедура получения гражданства, основания и процедура являются аналогичными, к примеру, они дублируются в Республике Казахстан и Республике Беларусь).

Так, согласно статье 11 ФЗ «О гражданстве» законодателем в качестве оснований приобретения российского гражданства выделяются:

– рождение (филиация): право «крови» (родители, единственный родитель состоят в гражданстве России / один из родителей является гражданином РФ, а другой не имеет гражданства вовсе либо его место нахождения невозможно установить), право «почвы» (рождение ребенка на территории российского государства иностранными гражданами либо апатридами при отсутствии у ребенка возможности получить иное гражданство / при не установлении родителей ребенка, родившегося на территории РФ, причем с обязательным установлением предварительного срока их явки за своим ребенком).

– прием в гражданства (натурализация), который осуществляется в общем и упрощенном порядке;

– восстановление в гражданстве (для отдельных категорий граждан, которые ранее имели российское гражданство);

– иные основания, предусмотренные национальным законодательством и международными соглашениями (к примеру, оптация, то есть смена юрисдикции территории) [2].

Противоречивость норм законодательства о гражданстве обнаруживается при исследовании вопроса порядков приобретения гражданства, так согласно статьям 13 и 14 ФЗ «О гражданстве» выделяются общий и упрощенный порядок.[10, 209 с.]

В данном аспекте справедливым является мнение С.С. Лампадовой, которая говорит о том, что выделение привилегированного состава лиц в статье об общем порядке получения гражданства является не обоснованным и противоречит действующей концепции, при таком положении дел наблюдается постепенное стирание границ между установленными порядками приобретения российского гражданства [12, C. 185].

С автором однозначно стоит согласиться по причине того, что отсутствие ценза оседлости в качестве одной из основных привилегий при получении гражданства в упрощенном порядке, не может одновременно выполнять аналогичную функцию для общего порядка.

Прием в российское гражданство (натурализация, укоренение) осуществляется в России в разрешительном порядке, хотя момент усмотрения существенно ограничен законодательными рамками. Суть ограниченного разрешительного порядка заключается в том, что иностранец или лицо без гражданства могут приобрести гражданство России при положительном решении этого вопроса Президентом РФ. Тем не менее, Президент, принимая свое решение, должен ориентироваться на требования законодательства о гражданстве.

Такой порядок не ущемляет право индивидов на гражданство. Право каждого человека на гражданство не означает, что его может получить любой желающий. Оно включает: во-первых, право человека на обращение за гражданством даже в случае, когда ему ранее было в этом отказано; во-вторых, обязанность государства закреплять в законодательстве основания отказа в приеме, если даже они содержат момент усмотрения.

Одним из оснований правомерности приема является добровольность со стороны обращающегося лица. Добровольность выражается в подаче заявления о приеме в гражданство по собственной воле лица. С точки зрения международного права противоправными считаются односторонние действия государства, которые направлены на навязывание своего гражданства гражданам иностранных государств, например, после аннексии чужой территории.

Законодательство большинства государств закрепляет определенные предпосылки приема в гражданство. В ряде стран, например, на основе доктрины «эффективной связи лица с государством» предпосылкой приема является «домицилий», или, другими словами, ценз оседлости. В некоторых странах условие оседлости считается выполненным, если ходатайствующий о приеме в гражданство человек прослужит некоторое время на судах заграничного плавания конкретного государства (в Швеции) или в действующей армии (в США).

Эффективная связь лица с государством подразумевает его фактическое укоренение в государстве и обществе, когда человек, не являясь гражданином, постоянно и на законных основаниях проживает и работает в данной стране, имеет здесь недвижимость и иную собственность, участвует в общественно-политической жизни в допустимых формах и т. д.

Российский законодатель, в свою очередь, вводит ценз оседлости и называет ряд других условий приема в гражданство. По общему правилу с заявлениями о приеме в гражданство вправе обращаться иностранцы, лица без гражданства, достигшие 18-летнего возраста, дееспособные, проживающие на территории России со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство в течение пяти лег непрерывно. Срок проживания на территории России считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы страны не более чем на три месяца в течение одного года.

Пятилетний срок непрерывного проживания сокращается до одного года при наличии одного из вытекающих оснований:

1. 
   наличие улица высоких достижений в области науки, техники и культуры, обладание профессией, квалификацией, представляющей интерес для Российской Федерации;
   
2. 
   предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;
   
3. 
   признание лица беженцем.
   

Кроме ценза оседлости для принятия в гражданство требуется, чтобы заявитель взял обязательство соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство, имел законный источник средств существования, обратился в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у него гражданства, владел русским языком.

Наличие законного источника средств существования подтверждаются справкой о доходах физического лица, налоговой декларацией, справкой с места работы, трудовой книжкой, пенсионным удостоверением, справкой органа социальной защиты о получении пособия, подтверждением получения алиментов, справкой о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, иными документами.

Отказ от иного гражданства не требуется в нормативно предусмотренных случаях или если он невозможен (в силу законодательства иных стран). Не обязаны подтверждать отказ от иного гражданства беженцы, лица, получившие в России политическое убежище. Если отказ от иного гражданства обусловлен приобретением российского гражданства, то заявитель обязуется в течение года со дня приобретения российского гражданства представить документ о выходе из другого гражданства. Если иное гражданство прекращается в случае приобретения российского гражданства, то заявитель обязуется представить соответствующий документ в течение трех месяцев со дня приобретения российского гражданства.

Владение русским языком необходимо на уровне, который является достаточным для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. Владение русским языком на указанном уровне подтверждается документом государственного образца о получении образования (не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением (организацией): до 1 сентября 1991 г. — на территории государства, входившего в состав СССР; после этой даты — на территории Российской Федерации. Другие документы, которые подтверждают владение русским языком: сертификат о прохождении тестирования по русскому языку, выданный уполномоченным образовательным учреждением; документ об образовании, выданный на территории иностранного государства и имеющий в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании. От представления документов, подтверждающих владение русским языком, освобождаются мужчины, достигшие возраста 65 лет, женщины — 60 лет, а также недееспособные лица и инвалиды I группы.