Курсовая Использование бюджетирования в стратегическом управлени. Использование бюджетирования в стратегическом управлении
 Скачать 246.5 Kb.
|
|
Глава 2. Анализ финансового планирования в средней школе №2 2.1 Анализ финансово-хозяйственной деятельности средней школы № 2 Средняя школа № 2 в г. Нижневартовск начала свою образовательную деятельность в 1968 году. Школа организует образовательный процесс в двух корпусах. В одном из них обучаются дети уровня начального общего образования, в другом – уровней основного и среднего общего образования. Школа № 2 осуществляет свою финансовую и хозяйственную деятельность самостоятельно в соответствии с законодательством РФ. Имущество учреждения является муниципальной собственностью, отражается в самостоятельном балансе и закреплено за учреждением на праве оперативного управления Комитетом имущественных отношений администрации. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов школы являются: – бюджетные средства; – имущество, переданное учреждению на праве оперативного управления комитетом имущественных отношений администрации; – средства от добровольных пожертвований других физических и юридических лиц; – другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации. При осуществлении права оперативного управления имуществом учреждение эффективно использует имущество, обеспечивает сохранность и использование имущества строго по целевому назначению, не допускает ухудшения технического состояния имущества помимо его ухудшения, связанного с нормативным износом в процессе эксплуатации, осуществляет текущий ремонт имущества. Расходы на образование относятся к расходам на социальные нужды, которые определяются на основе принципов сметного планирования и финансируются по конкретным видам затрат. В основе расчетов расходов образовательного учреждения лежат показатели деятельности школы, характеризующие обслуживаемые контингенты (число учащихся, учебных групп, классов, число воспитанников). При этом учитывается время функционирования в течение года. Эти показатели служат расчетными. Денежный расход насчитывается по норме, которая обеспечивает функционирование и развитие школы. Основной принцип расходования бюджетных средств - строгое их регламентирование по назначению. Школа не вправе использовать средства на цели, которые не предусмотрены сметой. В состав затрат сметы школы входят: · оплата труда; · начисления на оплату труда; · командировочные и иные компенсационные выплаты работникам; · оплата товаров, работ и услуг; · капитальный и текущий ремонт; · приобретение оборудования и предметов длительного пользования. Как следует из закона «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет расчетный счет. Финансовые и материальные средства используются им по своему усмотрению, но в пределах целевого финансирования. Не использованные в текущем году средства не могут быть изъяты или зачтены в объем финансирования на следующий год. Учредителями образовательных учреждений являются органы управления, которые несут ответственность за финансирование расходов по выполнению государственного заказа. Государственный заказ ограничен возможностями бюджетного финансирования и рамками государственных стандартов, он формируется государственными, региональными и муниципальными органами управления. Основными документами, регулирующими ответственность и права учредителя и образовательного учреждения, являются договор о взаимоотношении между ними и устав образовательного учреждения. Учредитель берет на себя обязательства по финансированию учреждения в соответствии с утвержденной сметой расходов. В случае, когда образовательное учреждение не имеет своей бухгалтерии, то учредитель берет на себя обязанность осуществлять финансово-бухгалтерское обслуживание его деятельности через централизованную бухгалтерию. Образовательное учреждение обязано своевременно предоставлять учредителю обоснованные информацию о потребности в бюджетных средствах, расходовании бюджетных средств, о внебюджетных источниках денежных средств. Образовательное учреждение в пределах средств, выделенных на оплату труда, самостоятельно составляет штатное расписание, осуществляет выплату надбавок, доплат и других стимулирующих выплат. Финансовое планирование позволяет определить объем и целенаправленное использование бюджетных ресурсов. С помощью планирования определяется движение бюджетных средств в соответствии с целями и задачами. Бюджетное планирование осуществляется в несколько этапов: составление проекта бюджета, рассмотрение проекта бюджета и утверждение проекта бюджета, поквартальное распределение расходов в соответствии с выделенными лимитами и потребностью, а также составление сметы расходов. Финансовое планирование в бюджетных учреждениях основано на составлении смет. Бюджетная смета может быть: 1. индивидуальной - составляется для отдельных учреждений или для проведения отдельных мероприятий; 2. общей - составляется для группы однотипных учреждений или мероприятий; 3. смета расходов на централизованные мероприятия - составляется на финансирование мероприятий в централизованном порядке; 4. сводной - объединенные сметы в целом по ведомствам. Основными методами планирования являются программно - целевой и нормативный методы. Программно-целевой метод заключается в системном планировании, выделении бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач. Этот метод планирования способствует соблюдению единого подхода к формированию и распределению финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам, а также улучшению контроля. В свою очередь все это повышает уровень эффективности освоения средств. Нормативный метод планирования используется для расчетов при помощи установленных норм. Нормы могут быть обязательными или факультативными. Финансирование коррекционного образовательного учреждения осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования, определенных в расчете на одного воспитанника, при этом нормы отличаются в зависимости от того находится воспитанник на полном государственном обеспечении или нет. Воспитанники, проживающие в коррекционном учреждении и находящиеся на полном государственном обеспечении обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Воспитанники, не проживающие в коррекционном образовательном учреждении, обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием и частично одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Бюджетный норматив по структуре и величине должен быть достаточным для покрытия текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений, штатного оборудования школы, а также реализации социальных гарантий и льгот работников школы, согласно действующему законодательству и иным, нормативно правовым актам Российской Федерации, субъекта РФ и органов местного самоуправления. Привлечение школой дополнительных средств не несет за собой снижение нормативов. Денежные средства направляются на пять основных статей баланса: — 210 Оплата труда; — 220 Приобретение услуг; — 260 Социальные пособия; — 290 Прочие расходы; — 300 Приобретение нефинансовых активов. Расчет фонда оплаты труда работников школы основывается на действующем штатном расписание, где отражается заработная плата административного, технического персонала и воспитателей в соответствии с единой тарифной сеткой и надбавки: · надбавка в размере 20 % - за работу в школе (предоставляется всем работникам школы); · надбавка 12 % - за вредность (за работу с компьютером, за пыль, за работу с дезинфицирующими средствами, за работу у горячих плит); · надбавка за стаж (рассчитывается в зависимости от количества лет, отработанного по специальности); · надбавка за работу в ночное время (предоставляется сторожам). Так же в штатном расписание указываются фиксированные надбавки для работников, работающих с 1 по 6 разряды. Штатное расписание составляется ежегодно или при изменении заработной платы и предоставляется в Департамент образования и науки до 10.01 или за 7 дней до перерасчета в случае изменения заработной платы для утверждения Председателем Департамента образования и науки. Также при расчете фонда оплаты труда учитывается заработная плата согласно тарификационному списку преподавателей без учета доплат из надтарифного фонда, то есть это оплата за часы и проверку тетрадей. Начисление на оплату труда рассчитывается как 26,2 % от фонда оплаты труда. В расчет фонда оплаты труда входит расчет компенсации на приобретение методической литературы в размере 100 рублей в месяц на одного преподавателя и воспитателя и расчет пособий, выплачиваемых матерям, находящимся в декретном отпуске по уходу за ребенком до трех лет. Начисления на эти доплаты не производятся. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на: текущие и капитальные. Текущие расходы - расходы, обеспечивающие текущее функционирование образовательных учреждений в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование. Предоставление бюджетных средств для школы осуществляется в форме ассигнований на содержание учреждения, средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным контрактам. В свою очередь школа расходует бюджетные средства исключительно на: · оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников; · перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; · командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством РФ; · оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным контрактам; · оплату товаров, работ и услуг без заключения государственных контрактов. В соответствии с законом № 94 - ФЗ, работы и услуги стоимость до шестидесяти тысяч приобретаются без договора, то есть по счету, свыше шестидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч - открытый конкурс, свыше двести пятьдесят тысяч - запрос котировок. Все закупки товаров, работ, услуг на сумму свыше шестидесяти тысяч осуществляются исключительно на основе государственных контрактов. Как установлено в Бюджетном кодексе РФ все расходы подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов. Бюджетный учет — это научно обоснованная система сбора, регистрации и обобщения информации о ходе исполнения бюджета. Бухгалтерский учет исполнения бюджета представляет собой упорядоченную систему регистрации, обработки и получения информации в денежном выражении об обязательствах, движении средств в процессе исполнения бюджета путем сплошного, непрерывного и документального учета. Организация и ведение бухгалтерского учета исполнения бюджета осуществляется в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету исполнения бюджета, утвержденного Приказом Министерства финансов РФ. Школа № 2 предоставляет отчет об исполнении бюджета в комитет по образованию ежеквартально и по первому требованию. Отчет предоставляется в виде «Справки об исполнении бюджета» на отчетную дату в которой указывается: · наименование статьи расхода; · код статьи по экономической классификации расходов; · объем ассигнований нарастающим итогом (квартал, полугодие, девять месяцев, год); · какая сумма профинансирована; · кассовый расход; · процент исполнения; · причина неисполнения. Так как школа — это бюджетное учреждение, то она использует бюджетные средства исключительно через лицевые счета, которые ведутся казначейством. Счета открываются в банках, осуществляющих кассовое исполнение бюджета, для учета операций по кассовому исполнению этих бюджетов. Списание денежных средств с лицевых счетов осуществляется на основе платежных поручений с приложенными к ним документами: счетами, счетами-фактурами, договорами, государственными контрактами, дополнительными соглашениями к государственным контрактам, актами на выполнения работ и т. д. В Управлении финансов предоставляются платежные приложения в двух экземплярах, реестры этих платежных документов и дискета, на которой находятся платежные поручения в электронном виде. Если все документы оформлены правильно, то один экземпляр платежных поручений возвращается в школу, к ним прикладывается выписка с лицевого счета о списание денежных средств со счета в соответствии с кодами экономической классификации расходов. Исходной базой для расчета нормативов бюджетного финансирования текущих расходов является: 1. базисный учебный план; 2. типовые положения об образовательных учреждениях; 3. примерные типовые штаты; 4. выплаты и льготы отдельным категориям учащихся, воспитанников, установленные федеральным законодательством и иными нормативными актами. 2.2 Анализ сметы доходов и расходов школы № 2 Школа № 2 расходует государственные средства по программно-целевому и нормативному назначению, что предполагает строгое соблюдение финансовой дисциплины. Основным плановым финансовым документом, в котором отражаются объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых из бюджета на содержание учреждения, является смета доходов и расходов. Составление и исполнение сметы доходов и расходов осуществляется в разрезе кодов функциональной, ведомственной и экономической классификации расходов. Предусмотренные в сметах ассигнования являются предельными, и расходование сверх этих сумм учреждениям не разрешается. Также учреждениям запрещено использовать бюджетные средства на цели, не предусмотренные сметой. Форма сметы, основные показатели, по которым она составляется, нормы, и расценки для определения размера расходов сообщаются вышестоящими организациями. В типовой смете содержатся данные, общие для всех бюджетных учреждений. Она состоит из трех частей: — в первой - указываются наименование и адрес учреждения, бюджет, из которого оно финансируется (раздел, параграф бюджетной классификации), и свод расходов по статьям с распределением по кварталам; — во второй - отражаются показатели оперативного плана на начало и конец года, а также среднегодовые; — в третьей - приводятся расчеты и обоснования по каждой статье расходов и отдельным ее элементам. Утверждение сметы расходов бюджетного учреждения производится после утверждения соответствующего бюджета, из которого оно финансируется. При утверждении смет проверяются необходимость и целесообразность предусматриваемых расходов, соответствие их объему работы учреждения, соблюдение норм расходов. Утверждение оформляется подписью руководителя организации, указывается дата утверждения, и проставляется оттиск печати на всех экземплярах сметы с указанием в верхнем правом углу общей суммы расходов по смете. Бюджетные учреждения должны осуществлять операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. Составление данной сметы входит в обязанности учреждений. Согласно ст. 70 НК РФ бюджетные учреждения могут расходовать бюджетные средства на: - оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников; - командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами; - оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд; - уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей; - возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении своей деятельности. Следовательно, в бюджетной смете должны быть отражены перечисленные расходы. Бюджетная смета содержит: - гриф утверждения, содержащий подпись руководителя, уполномоченного утверждать смету учреждения и дату утверждения, и ее расшифровку; - наименование формы документа; - финансовый год, на который представлены содержащиеся в документе сведения; - наименование учреждения, составившего документ, и его код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО); - федеральным учреждениям следует указать код по СРРПБС (сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета по главному распорядителю средств федерального бюджета); - наименование единиц измерения показателей, включаемых в смету, и их код по Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ). Порядок утверждения бюджетной сметы, представляется следующим образом, на главного распорядителя бюджетных средств возложены полномочия определять порядок утверждения бюджетных смет подведомственных ему бюджетных учреждений. Руководитель главного распорядителя средств может предоставить это право руководителю распорядителя средств бюджета. В свою очередь, руководитель распорядителя средств вправе возложить обязанность по утверждению сметы учреждения на его руководителя. Руководитель главного распорядителя средств бюджета вправе ограничить предоставленное право утверждать смету учреждения руководителю распорядителя средств бюджета (учреждения) в случае выявления нарушений бюджетного законодательства РФ, допущенных соответствующим учреждением при исполнении сметы. Таким образом, бюджетные организации расходуют государственные средства по целевому назначению, что предполагает строгое соблюдение финансовой дисциплины. Составление и исполнение сметы доходов и расходов осуществляется в разрезе кодов функциональной, ведомственной и экономической классификации расходов. Предусмотренные в сметах ассигнования являются предельными, и расходование сверх этих сумм учреждениям не разрешается. Также учреждениям запрещено использовать бюджетные средства на цели, не предусмотренные сметой. Содержательная часть формы сметы представляется в виде таблицы. Она должна содержать коды строк, наименование направления средств бюджета и соответствующие им коды классификации расходов бюджетов бюджетной классификации РФ с детализацией до кодов статей (подстатей) КОСГУ (классификация операций сектора государственного управления), а также суммы по каждому направлению. По определению смета бюджетного учреждения — это основной плановый документ для финансирования учреждений; определяет объем, целевое назначение и поквартальное распределение бюджетных ассигнований на все расходы данного учреждения. Утвержденная смета является основанием для расходования выделяемых из бюджета средств. В отличие от других финансовых планов, составляемых в форме баланса доходов и расходов, смета представляет собой план расходов и отражает односторонний характер отношений с бюджетом учреждений, состоящих на сметном финансировании. В соответствии с требованиями бюджетного законодательства бюджетные средства расходуются по смете, утверждаемой главным распорядителем бюджетных средств. Поэтому составление бюджетной сметы необходимо. Нельзя упускать из виду, что смета является и плановым документом для главного распорядителя бюджетных средств (который эту смету и утвердил). Это означает, что и финансирование должно осуществляться в соответствии со сметными назначениями в каждом квартале. Потребность в бюджетном финансировании системы образования базируется на трех основных количественных параметрах: - численности учащихся (по соответствующим уровням обучения); - сроках и условиях обучения (по соответствующим уровням); - материальной базе обучения. Технически расчет потребности в бюджетных средствах может осуществляться двумя основными путями: - сводом расчетов потребности в средствах, проведенных непосредственно образовательным учреждением. Это процесс достаточно трудоемкий, требует большой работы по сбору и обработке экономической информации. Как и всякая сводная работа, приводит к большому количеству ошибок, дополнительных уточнений, согласований и так далее. В практической работе применяется при стабильной по срокам и условиям процедуре составления проекта бюджета и при наличии достаточного ресурса времени. Использовался в условиях плановой экономики, а также применяется сейчас в качестве элемента сбора экономической информации на уровне органов управления образованием; - расчетом потребности в средствах, проводимых органом управления образованием соответствующего уровня. Условием проведения такого расчета является наличие необходимой статистической информации о сети подведомственных образовательных учреждений и необходимой методической базы. Данный подход отличается большей оперативностью, возможностью проведения расчетов "в любой момент" при выдаче исходных финансовых показателей, единым подходом к совокупности образовательных учреждений и, как результат, меньшей индивидуализацией расчетов. Школа осуществляет финансово-хозяйственную деятельность по смете расходов и уточненному бюджету, утвержденному комитетом по образованию администрации г. Нижневартовск. Расходы на содержание школы № 2 в 2018 году составили 4727 тыс. рублей при доведенных лимитах финансирования в сумме 4727 тыс. рублей. По сравнению с предыдущими годами отмечается общий рост расходов на содержание аппарата школы. Чтобы исследовать факторы, повлиявшие на увеличение расходов на содержание аппарата отделения, проанализируем расходы отделения за 2018 год в разрезе экономической структуры расходов и сравним их с такими же показателями расходов за 2016-2017 г. Таблица 1 — Структура расходов в школе № 2 за 2016-2018 г.г.
Как видно из данных таблицы 1 наибольший удельный вес в общей доле расходов на содержание отделения составляют расходы на заработную плату. В 2018 году они составили 2954,2 тыс. рублей (62,5% от общей суммы расходов). Начисления на оплату труда были произведены в сумме 774,8 тыс. рублей. Другой объемной статьей расходов является увеличение стоимости материальных запасов. Данная статья составляет 12% от общего объема расходов (566,04 тыс. рублей). Расходы на коммунальные услуги в учреждении произведены в сумме 97,1 тыс. рублей, что составляет 2,1% от общей суммы расходов. В 2017 году рост расходов на оплату труда на 566,53 тыс. рублей объясняется введением в размер денежного содержания ежемесячного денежного поощрения в размере двух должностных окладов с 1 апреля 2017 года. Наблюдается рост расходов по полученным услугам. Особенно ярко видно увеличение расходов в 2017 году. Расходы по статье 220 «Приобретение услуг» составили 260,72 тыс. рублей, что на 21,22 тыс. рублей больше по сравнению с 2016 годом. Такое объемное расходование средств вызвано тем, что в декабре 2016 года был произведен текущий ремонт школы, который был завершен в 2017 году, а в 2018 году был завершен ремонт крыши. 2.3 Анализ показателей результативности использования бюджетных средств в школе № 2 Школа № 2 состоит из трех отделов: отдела расходов, отдела кассового исполнения местного бюджета и отдела учета и отчетности. Штатная численность на 20018 год утверждена в количестве 33,5 единиц. На протяжении с 2016 года по 2018 год численность в отделении не изменялась. Текучесть кадров составляет 4%, что связано с выходом на пенсию числа работников. На их смену пришли молодые дипломированные специалисты. На основании изложенных выше данных о динамике затрат можно произвести оценку результативности деятельности всего отделения в 2018 году. По степени достижения целей, решения задач, поставленных отделением на 2018 год можно считать, что результативность работы была удовлетворительная. Основные итоги деятельности работы отделения: 1. Завершен ремонт здания и благоустройство территории. 2. Осуществлена работа по проведению открытых конкурсов. 3. Организована работа по централизованному ремонту оргтехники 4. Проведена квалификационная переподготовка работников на курсах повышения квалификации. Подведя итоги деятельности работы отделения по организации и осуществлению кассового обслуживания исполнения бюджетов всех уровней, и проанализировав расходы в целом, произведенные за счет средств федерального бюджета, можно увидеть, что за ряд лет они складывались следующим образом: Таблица 2 — Динамика объемов кассовых расходов за 2013-2018 г.г.
Расходы из года в год стабильно росли за исключением 2018 года. По степени соответствия запланированному уровню расходов можно сказать следующее. Запланированные расходы на содержание школы оказались меньше фактических. Изначально расходы по смете отделения были составлены в размере 3204 тыс. рублей. Но при изменении тарифов на коммунальные услуги и заключении договоров на поставку данных услуг в течение первого квартала пришлось внести изменения в смету расходов для увеличения выделенных ассигнований. Для повышения эффективности расходования бюджетных средств в школе № 2 были приняты следующие меры: 1. Экономия энергоснабжающих ресурсов за счет установки измерительных приборов привели к экономии бюджетных средств по коммунальным услугам. 2. Установление периодичности расходования материалов на техническое обслуживание средств вычислительной техники приводит к продлению сроков службы техники, а значит, уменьшению расходов на ее приобретение и ремонт. 3. Введение контроля за расходованием бумаги привело к экономии средств по статье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» в части расходов на канцелярские принадлежности. 4. Прогнозирование кассового расхода приводит к минимизации остатков лимитов бюджетных обязательств на конец года. Анализируя вышеизложенное, можно сделать вывод, что 2018 год по результатам проведенных работ показал, что сметное планирование становится бременем при управлении финансовыми ресурсами. Проведение конкурсных торгов на проведение ремонта на капитальный ремонт показало, как можно достичь максимальных результатов при уменьшении затрат. Глава 3. Совершенствование системы финансового планирования в школе № 2 |