747ааа. Исследования в области теории правовых механизмов функционирования предпринимательства проводились такими авторами, как О. М. Олейник, С. С. Алексеев, П. Г. Лахно, О. Б. Репкина, О. В. Шмалий, Ю. С. Серко, Е. П. Губина, Г. А
 Скачать 482.53 Kb.
|
|
В конце XIX века и в начал XX века стремительно начало развиваться корпоративное (акционерное) право США. Существенной особенностью является то, что только в некоторых штатах устанавливалось такое правовое положение предпринимательских корпораций. Необходимость совершенствования законодательства, подтолкнула принять первый примерный закон о предпринимательстве, который был предложен ассоциацией американских адвокатов в XX веке. Не имея юридического статуса, он получил широкое признание делового сообщества США. Спустя определённый промежуток времени, по аналогии рассматриваемого нормативного правового акта в 35 штатах были созданы подобные законы. Это говорит нам о том, что на тот момент необходимость реформирования и совершенствования правовых основ предпринимательства была крайне важна, ввиду особой значимости данной области. Начинается масштабное соревнование между штатами по привлечению капитала и разработке законодательства, которое могло бы соответствовать благоприятным условиям для регистрации и свободы деятельности юридических лиц. В итоге упорного противостояния штат Нью-Джерси оказался на первом месте, так как на его территории сосредоточилось значительное количество акционерных обществ США. Постепенно начинается интенсивное развитие малого бизнеса. По мнению О.А. Смекалиной, малый бизнес в период индустриального развития получил значительную поддержку правительства, и при этом начала утверждаться и доминировать ассоциативная форма собственности.38 Рассматриваемая форма собственности имеет тесную связь не только с частным, но и с общественным интересом. Государство имеет конкретную заинтересованность в развитии частного предпринимательства. За счёт средств, выделяемых для правительственной поддержки, осуществляется масштабное финансирование предпринимательского сектора. Уже в конце XX века предпринимательство в США, а особенно малый бизнес, начинает занимать 90 % ВВП. В Америке большое внимание уделяется развитию малого и среднего бизнеса. Это обусловливается в первую очередь необходимостью, так как благодаря экономическому развитию обеспечивается занятость населения, порождается здоровая конкуренция, рынок обогащается за счёт оборота товаров и услуг, и обеспечиваются нужды крупных предприятий. Государство оказывает существенную поддержку в развитии и совершенствовании законодательной базы о предпринимательстве и самого бизнеса в целом. В больших масштабах разрабатываются целевые программы, направленные на финансирование субъектов предпринимательства, а также предоставляются определённые льготы. В американском законодательстве все малые и средние предприятия делятся на три категории: микропредприятия, малые предприятия, средние предприятия. Такое деление зависит от количества работников, находящихся в той или иной структуре, но при этом оно не должно превышать 500 человек. А. В. Калинин пишет, что выделяются отдельно предприятия, которые используют труд наёмных работников, а также организации, которые обходятся без привлечения такой категории сотрудников.39 Предложенная классификация отражает специфику, организации труда, которая, с одной стороны, развивается за счёт своих профессиональных навыков и умений, а с другой, - с помощью внедрения дополнительных сил и ресурсов, требующих дополнительного финансирования. Проанализировав влияние малого бизнеса на экономику США, можно сделать вывод о том, что именно он является ключевым направлением развития экономической политики государства, в то время как в России ведущая роль принадлежит крупному предпринимательству, которое находится под контролем государства. В Америке и странах Европы существует определённый механизм, с помощью которого государство, при помощи специальных рычагов воздействия привлекает население для создания малых предприятий. В основе данной системы лежит личная заинтересованность правительства, которая объясняется необходимостью постоянного совершенствования предпринимательского сектора. Заинтересовав средний класс, государство рассчитывает на обоюдное сотрудничество, которое будет выгодным как для предпринимателей, так и для страны. Существенное значение в случаях поддержки предпринимательства в США придаётся Администрации по делам малого и среднего бизнеса. Е. А. Слесарева пишет, что у данной организации существует ряд целей, ключевой из которых является создание самой благоприятной атмосферы для ведения собственного бизнеса.40 Данному органу уделяется большое внимание, так как он имеет богатую историю и представляет особую важность в условиях современного экономического развития в мире. Рассматриваемое агентство было создано в 1953 году для того, чтобы отстаивать и защищать интересы малого и среднего бизнеса на правительственном уровне. На организацию возложена обязанность оказывать предпринимателям консультационную и финансовую поддержку, содействовать в получении правительственных заказов и в заключении соглашений с крупнейшими предприятиями. Е. С. Зиновьева пишет, что серьёзный интерес Администрации уделяется программам, в которых речь идёт о внедрении инновационных технологий.41 Инновационные идеи способствуют мировому экономическому развитию, внедрению на рынок абсолютно новых и уникальных товаров, развитию здоровой конкурентной среды. Необходимо отметить, что филиалы АМБ располагаются на территории всех крупных городов США, что в свою очередь обеспечивает весомую поддержку бизнеса во всех штатах. Помимо внедрения и развития инновационных идей, задачами данной организации являются: кредитование предпринимательских субъектов и предоставление им определённых финансовых гарантий, информационная и техническая поддержка, стабилизация конкурентной среды, способствующая через механизм снижения издержек производства побуждать производителей переходить на использование более эффективных технологий. В Америке существует ряд других программ, которые направлены на развитие современного предпринимательства. Например, в штате Сиэтл часто используется программа «Ready to Earn», целью которой является подготовка квалифицированных специалистов, способных работать на предприятиях и фирмах. В случаях, когда персонал не соответствует необходимому уровню, администрация компании проводит обучение сотрудников не только за счёт бюджета фирмы, но также привлекает инвестиции других компаний. Ещё одной интересной программой является программа «Community Development Partnership», суть которой заключается в предоставлении консалтинговых услуг, поиске рабочего персонала и строительстве жилых комплексов. Хорошую помощь оказывает государственная программа «Small Business Investment Company», задача которой заключается в разработке и привлечении заёмных средств по банковским ставкам. Продуктивное стимулирующее воздействие оказывает программа «Business Information Center», которая обеспечивает распространение необходимого опыта инновационных методов работы путём предоставления информационных консультаций. Наличие данных программ способствует эффективному развитию зарубежного предпринимательского права, так как реализуется идея развития бизнеса с помощью взаимодействия государственных органов с предпринимателями. По мнению В. А. Гражданкина в США большое внимание уделяется консультационным услугам.42 Существует более 115 тысяч добровольных консультантов, которые сотрудничают с центрами содействия развитию малого бизнеса по всей стране. Рассматриваемые услуги полностью направлены на расширение малого и среднего бизнеса за счёт современных инновационных разработок и специальных консультаций. Наряду со специальными целевыми программами содействия развитию предпринимательства в Америке, необходимо рассмотреть другой вид государственной поддержки, суть которого заключается в предоставлении специальных налоговых льгот. В качестве примера можно привести ситуацию, когда налог непосредственно выплачивается не со всей, а только с половины налогооблагаемой суммы, это называется «бонус первого года». В случаях, когда происходит снижение абсолютных и относительных размеров федеральных налогов, стимулируется образование небольших предприятий, с помощью которых решается проблема занятости населения, путём увеличения количества рабочих мест. В. Ю. Мелихов рассматривает данный вопрос в случае предоставления налоговых льгот предпринимателям и организациям, которые предпочитают заниматься благотворительной деятельностью.43 Предпринимательским субъектам при занятии благотворительностью предоставляются определённые привилегии в сфере налогообложения ввиду целевого направления денежных средств на определённые нужды. В штатах существует закон о поддержке малого и среднего предпринимательства. Его суть заключается в увеличении финансирования местных банков для активизации процесса по кредитованию бизнеса, а также снижении процентных ставок по кредитам для малого и среднего бизнеса и частных предпринимателей. Также предусматривается расширение практики предоставления налоговых кредитов и частичное освобождение некоторых групп предпринимателей от налога на прибыль. Для США интересной тенденцией является то, что в стране ежегодно регистрируется около 600 тысяч малых предприятий, при этом ликвидируется примерно 500 тысяч. Для граждан Америки это не является существенной проблемой, так как владельцы малых и средних предприятий очень чутко и гибко реагируют на динамику спроса. Осознав, что в другой сфере или на другом месте дела могут реализовываться более перспективно, они ликвидируют свой старый бизнес и занимаются открытием нового. Рассмотрев правовые основы, с помощью которых функционируют предпринимательские субъекты в США, представляется возможным в качестве сравнительного примера рассмотреть, как осуществляется поддержка малого и среднего предпринимательства в Европейских странах и за счёт каких правовых средств происходит правовое регулирование предпринимательской деятельности. И. А. Лиман, изучая многолетний опыт развития малого и среднего предпринимательства, пишет, что данной сфере придаётся огромное значение, так как усиленно стимулируется развитие конкуренции, которое способствует внедрению новых технологий, улучшающих эффективность производства.44 Следовательно, основной целью при поддержке малого и среднего бизнеса является установление баланса в интересах государства и предпринимателей. Определённая система, связанная с регулированием малого и среднего предпринимательства в Европе, зарождалась в 70-х годах XX века и развивается в наши дни, при помощи образования фондов государственной поддержки предпринимательского сектора и внедрения различных целевых программ финансирования.45 На сегодняшний день основными направлениями европейской политики в совершенствовании малого бизнеса являются: создание упрощённой нормативной базы, административных процедур в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства; подбор высококвалифицированного персонала для работы на предприятиях; развитие внутреннего рынка и укрепление внешнеэкономических связей с другими государствами, а также развитие предпринимательского духа среди населения. За последние несколько лет в Европе стали распространяться интерактивные инструменты поддержки предпринимательства. В частности, это различные видеоконференции, информационные порталы, а также вебинары. В качестве примера можно рассмотреть Континентальную сеть, связанную с поддержкой малого и среднего бизнеса « European Enteprise Network» - это портал, на котором расположена бесплатная поддержка в виде информационных ресурсов, касающихся данной области. Любой человек, относящийся к субъекту малого и среднего бизнеса, может за несколько минут узнать всю интересующую его информацию, которая необходима для организации своего дела. Таким образом, основные цели регулирования и поддержки малого и среднего предпринимательства в Европе состоят в укреплении единого внутреннего рынка стран ЕС, устранении административных барьеров для организации бизнеса, унификация законодательной базы, а также усиление взаимодействия стран, находящихся в ЕС для более глубокого экономического и всестороннего сотрудничества с другими странами. Детально проанализировав современный зарубежный опыт, можно сделать вывод о том, что страны с развивающейся рыночной экономикой значительное внимание уделяют субъектам малого и среднего бизнеса, так как именно стремительное развитие среднего класса является отправной точкой в развитии экономической политики государства. Именно поэтому со стороны государства в зарубежных странах оказывается такое пристальное внимание данной сфере. Необходимо отметить, что правовые основы, касающиеся предпринимательских субъектов, постоянно совершенствуются, и этот опыт вполне может быть изучен отечественными специалистами, правоведами и экономистами, с целью совершенствования законодательной базы в Российской Федерации. 3. Юридико - правовые решения по совершенствованию правового механизма функционирования предпринимательской деятельности 3.1 Проблемная область эффективности правового механизма функционирования предпринимательской деятельности Характер современных мирохозяйственных связей и процессов сегодня в основном определяется свободой рыночной экономики, наличием самодеятельного производителя и предпринимательской активностью экономических агентов. Предпринимательская деятельность является драйвером высокопроизводительного труда и лучшего удовлетворения общественных потребностей. Развитию предпринимательства способствует наличие необходимых условий для свободы частного сектора в экономике и свободная конкуренция. Предпринимательство в то же время во многом способствует обретению экономикой конкурентного характера, создает естественную социальную опору рыночным отношениям, наполняет рынок реальным содержанием и формирует новый социальный слой. Глобализация экономики, приводя к деформациям традиционных отношений, подвигает к поиску новых путей и способов повышения ее безопасности. Рассматривая экономическую безопасность как систему защиты экономических интересов от внешних и внутренних угроз, обеспечивающую идентичность, независимость и эффективность национальной экономики, предпринимательству вполне по силам обрести статус ее системообразующего элемента, так как оно выступает в качестве многоэлементного субъекта бизнеса, включающего крупные, средние и малые структуры, а также является инициативным, рисковым и инновационным видом экономической активности, снижающим влияние внешних и внутренних угроз. Формирование современного миропорядка происходит в условиях, когда целый ряд субъектов международного права лишились иллюзий по поводу обещанных идеологами глобализации благ. Ранее процветавшие государства различных континентов, проиграв конкурентную борьбу с транснациональными корпорациями, остались один на один с возникшими экономическими проблемами, потеряли производственную сферу и превратились в торговые площадки для сбыта товаров. Россия в этом процессе не является исключением. Осознание того, что одно из крупнейших государств мира может превратиться исключительно в поставщика ресурсов, необходимых для дальнейшего процветания промышленно развитых государств, потеряет свою экономическую базу, попадет в зависимость от подачек международных финансовых структур, за что придется платить потерей историко-культурной, духовной и образовательной идентичностью, уже пришло. Однако в ответ Россия получила экономические санкции. Ответом на попытки развалить экономические, финансовые, организационные, политические и правовые институты должно стать сохранение традиционных производств, создания новых, конкурентоспособных товаров (услуг, проектов) и инновационных средств их продвижения не только на национальный, но и на международный рынок. Для этого необходимы не только материальные, но и интеллектуальные ресурсы. Сегодня России нужны просвещенные и глубоко любящие родину предприниматели, способные изыскивать потребительские ниши и создавать новые инструменты продвижения в них продуктов российского товаропроизводства. Функционирование предпринимательства происходит в границах определенного правового поля, в котором нормы права обеспечивают экономическую свободу, способствуют развитию конкуренции, хозяйственной инициативы и т.д., и вместе с тем юридически закрепляют различные формы предпринимательства: производственное, коммерческое и финансовое. Проблемная область правового регулирования предпринимательской деятельности формируется по результатам оценки следующих аспектов: динамики развития предпринимательства; его влияния на макроэкономические показатели национальной экономики; тенденций развития различных отраслей и сфер человеческой деятельности; степени удовлетворения потребностей различных субъектов экономических отношений. Если оценки носят оптимистический характер, значит можно говорить о том, что отношения между предпринимателями и властью, предпринимателями и потребителями, а также между предпринимателями урегулированы, характеризуются высоким уровнем мотивации и потенциалом адекватно реагировать на современные вызовы. В действительности же, по оценкам экспертов, дела обстоят совсем не оптимистично. Такое положение не могло не попасть в поле зрения Президента РФ, который отметил, что темпы развития малого и среднего бизнеса являются медленными46. И действительно, он представлен в основном индивидуальными предпринимателями и микропредприятиями. Вклад малого и среднего бизнеса в ВВП России не превышает 21 % в сравнении с других странах с развитой экономикой, где эта доля составляет 50 %; доля обороте услуг – 25 %. Инвестиции в основной капитал составляет 6 % от их объёма. Наблюдается состояние опасения при принятии решения о входе в собственный бизнес. Сегодня всего около 6 % граждан являются начинающими предпринимателями или владельцами нового дела. Это означает, что риски и преграды перевешивают стимулы и возможности. Значит, отсутствуют понятные, предсказуемые правила игры, а система поддержки недостаточно эффективна и недостаточно доступна. Имеет место избыточная бюрократизация и документооборот при создании коммерческих предприятий. Крайне важным в стимулировании и поддержке предпринимательства является правоприменительная практика47, на сегодняшний день, не способствующая благоприятному деловому климату, сокращению рисков ведения предпринимательской деятельности, исключению попыток давления на бизнес посредством уголовного преследования. |