Работа. Источник сайт Конституционного совета Французской республики на 19 августа 2009 г
 Скачать 353.07 Kb.
|
|
РАЗДЕЛ XI bis ЗАЩИТНИК ПРАВ Статья 71-1. [Вступает в силу в соответствии с законами и органическими законами, необходимыми для их применения (ст. 46-1 конституционного закона № 2008-724 от 23 июля 2008 г.] Защитник прав следит за соблюдением прав и свобод административными службами государства, административно- территориальными образованиями, государственными учреждениями, а также любыми органами, на которые возлагаются миссии публичных служб или в отношении которых органический закон наделяет его какими-либо полномочиями. К нему могут обращаться в соответствии с условиями, предусмотренными органическим законом, любые лица, считающие себя ущемленными в результате деятельности какой-либо публичной службы или 39 органа, упомянутого в абзаце первом. Он может проявлять инициативу в силу собственных полномочий. Органический закон определяет функции и способы вмешательства Защитника прав. Органический закон определяет условия, в соответствии с которыми он может пользоваться коллегиальной помощью для осуществления некоторых из своих функций. Защитник прав назначается Президентом Республики на шестилетний срок без возможности его возобновления, путем применения процедуры, предусмотренной в последнем абзаце статьи 13. Его функции несовместимы с функциями члена Правительства и члена Парламента. Остальные случаи несовместимости устанавливаются органическим законом. Защитник прав отчитывается в своей деятельности перед Президентом Республики и Парламентом. РАЗДЕЛ XII ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ Статья 72 Административно-территориальными образованиями Республики являются коммуны, департаменты, регионы, административно-территориальные образования с особым статусом и заморские административно-территориальные образования, регулируемые статьей 74. Любое иное административно- территориальное образование создается законом, при необходимости - вместо одного или нескольких административно-территориальных образований, названных в настоящем абзаце. Административно-территориальные образования призваны принимать решения по совокупности полномочий, которые могут быть наилучшим образом реализованы на их уровне. 40 В соответствии с условиями, предусмотренными законом, эти образования свободно самоуправляются выборными советами и обладают регламентарной властью для исполнения своих полномочий. В соответствии с условиями, предусмотренными органическим законом, и за исключением тех случаев, когда ставятся под угрозу основные условия осуществления той или иной публичной свободы либо того или иного гарантированного Конституцией права, административно-территориальные образования или их объединения могут, если - в зависимости от конкретного случая - это предусмотрено законом либо регламентом, отступать в порядке эксперимента по ограниченному предмету ведения и на ограниченный срок от законодательных или регламентарных положений, регулирующих осуществление их полномочий. Ни одно административно-территориальное образование не вправе осуществлять опеку над другим административно-территориальным образованием. Однако, если осуществление какого-либо полномочия требует совместного действия нескольких административно-территориальных образований, законом может быть разрешено одному из них либо одному из их объединений организовать условия их совместной деятельности. В административно-территориальных образованиях Республики на представителя государства, представляющего каждого из членов правительства, возлагается обеспечение национальных интересов, административного контроля и соблюдения законов. Статья 72-1 Закон устанавливает условия, в соответствии с которыми избиратели каждого административно-территориального образования могут, осуществляя свое право на подачу петиции, требовать включения в повестку дня 41 совещательного собрания данного административно-территориального образования вопроса, относящегося к его предмету ведения. В соответствии с условиями, предусмотренными органическим законом, проекты решений либо актов, относящихся к компетенции административно- территориального образования, могут по инициативе последнего выноситься посредством референдума на решение избирателей данного административно- территориального образования. В случае, когда предусматривается создание нового административно- территориального образования, обладающего особым статусом, либо изменение его устройства, законом может быть принято решение о консультации с избирателями, зарегистрированными в соответствующих административно- территориальных образованиях. Изменение границ административно- территориальных образований может также являться основанием для консультации с избирателями в соответствии с условиями, предусмотренными законом. Статья 72-2 Административно-территориальные образования пользуются ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться в соответствии с условиями, установленными законом. Они могут получать полностью или частично продукт налогообложения любого рода. Закон может разрешать им устанавливать базу налогообложения и процентную ставку в определенных законом пределах. Налоговые поступления и иные собственные ресурсы административно- территориальных образований представляют, для каждой категории административно-территориальных образований, определяющую часть совокупности их ресурсов. Органическим законом устанавливаются условия, в соответствии с которыми применяется эта норма. 42 Всякая передача полномочий в отношениях между государством и административно-территориальными образованиями сопровождается выделением им ресурсов, эквивалентных тем ресурсам, которые предназначались для исполнения этих полномочий. Всякое создание либо расширение полномочий, которое ведет к повышению расходов административно-территориальных образований, сопровождается обеспечением ресурсами, определенными законом. Законом предусматриваются механизмы пропорционального налогообложения, направленные на достижение равенства между административно-территориальными образованиями. Статья 72-3 Республика признает в составе французского народа население заморских территорий с общими идеалами свободы, равенства и братства. Гваделупа, Гвиана, Мартиника, Реюньон, Майотта, Сен-Бартелеми, Сен- Мартен, Сен-Пьер и Микелон, острова Уоллис и Футуна и Французская Полинезия регулируются статьей 73 в отношении заморских департаментов и регионов, а также в отношении административно-территориальных образований, создаваемых во исполнение последнего абзаца статьи 73, и статьей 74 в отношении остальных административно-территориальных образований. Статус Новой Каледонии регулируется разделом XIII. Закон определяет законодательный режим и особую организацию французских Южных и Антарктических земель и Клиппертона. Статья 72-4 Никакая замена одного режима на другой режим из предусмотренных в статьях 73 и 74 в отношении всего или части одного из административно- территориальных образований, указанных в абзаце втором статьи 72-3, не может иметь место без предварительного согласия избирателей 43 соответствующего административно-территориального образования либо его части, данного в соответствии с условиями, предусмотренными в следующем абзаце. Решение о таком изменении режима принимается посредством органического закона. По предложению правительства в течение сессий либо по совместному предложению обеих палат, опубликованным в "Журналь Офисьель", Президент Республики может принять решение о консультации с избирателями какого- либо заморского административно-территориального образования по вопросу, касающемуся его устройства, его полномочий либо его законодательного режима. Если предметом референдума является изменение, предусмотренное в предыдущем абзаце и если этот референдум организован по представлению правительства, то правительство делает в каждой из палат парламента заявление, по которому проводится обсуждение. Статья 73 [ Действующие положения] В заморских департаментах и регионах законы и регламенты подлежат применению по праву. Они могут являться объектом адаптации с учетом особых характеристик и проблем этих административно- территориальных образований. Решения о таких адаптациях могут приниматься данными административно-территориальными образованиями в тех областях, в которые они осуществляют свои полномочия и при условии, что закон наделяет их соответствующими полномочиями. В порядке отступления от абзаца первого и для учета их специфических особенностей административно-территориальные образования, регулируемые настоящей статьей, могут быть уполномочены законом самостоятельно устанавливать нормы, подлежащие применению на их территории по ограниченному кругу вопросов, которые могут относиться к законодательной области. 44 Эти нормы не могут распространяться на гражданство, гражданские права, гарантии публичных свобод, гражданское состояние и правоспособность лиц, организацию правосудия, уголовное право, уголовное судопроизводство, внешнюю политику, оборону, общественную безопасность и общественный порядок, денежную, кредитную и валютную системы, а также на избирательное право. Данный перечень может уточняться и дополняться органическим законом. Положение, предусмотренное в двух предыдущих абзацах, не применимо к департаменту и региону Реюньона. Решения о полномочиях, предусмотренных в абзацах втором и третьем, принимаются по ходатайству соответствующего административно- территориального образования в соответствии с условиями и с оговорками, предусмотренными органическим законом. Такие полномочия не могут предоставляться в случае, если ставятся под угрозу важнейшие условия осуществления какой-либо публичной свободы либо какого-либо гарантированного Конституцией права. Создание законом административно-территориального образования вместо какого-либо заморского департамента и региона либо учреждение единого совещательного собрания для обоих этих образований не может иметь место без получения в соответствии с порядком, предусмотренным вторым абзацем статьи 72-4, согласия избирателей, зарегистрированных в избирательном округе этих административно-территориальных образований. Статья 73. [Вступает в силу в соответствии с законами и органическими законами, необходимыми для их применения (ст. 46-1 конституционного закона № 2008-724 от 23 июля 2008 г.] В заморских департаментах и регионах законы и регламенты подлежат применению по праву. Они могут являться объектом адаптации с учетом особых характеристик и проблем этих административно-территориальных образований. 45 Решения о таких адаптациях могут приниматься данными административно-территориальными образованиями в тех областях, где они осуществляют свои полномочия, и при условии, что, в зависимости от конкретной ситуации, закон или регламент наделяет их соответствующими полномочиями. В порядке отступления от абзаца первого и для учета их специфических особенностей административно-территориальные образования, регулируемые настоящей статьей, могут быть уполномочены, в зависимости от конкретной ситуации, законом или регламентом самостоятельно устанавливать нормы, подлежащие применению на их территории по ограниченному кругу вопросов, которые могут относиться к законодательной или регламентарной областям. Эти нормы не могут распространяться на гражданство, гражданские права, гарантии публичных свобод, гражданское состояние и правоспособность лиц, организацию правосудия, уголовное право, уголовное судопроизводство, внешнюю политику, оборону, общественную безопасность и общественный порядок, денежную, кредитную и валютную системы, а также на избирательное право. Данный перечень может уточняться и дополняться органическим законом. Положение, предусмотренное в двух предыдущих абзацах, не применимо к департаменту и региону Реюньона. Решения о полномочиях, предусмотренных абзацами вторым и третьим, принимаются по ходатайству соответствующего административно- территориального образования в соответствии с условиями и с оговорками, предусмотренными органическим законом. Такие полномочия не могут предоставляться в случае, если ставятся под угрозу важнейшие условия осуществления какой-либо публичной свободы либо какого-либо гарантированного Конституцией права. 46 Созданием законом административно-территориального образования вместо заморского департамента и региона либо учреждение единого совещательного собрания для обоих этих образований не может иметь место без получения, в соответствии с порядком, предусмотренным абзацем вторым статьи 72-4, согласия избирателей, зарегистрированных в избирательном округе этих административно-территориальных образований. Статья 74 Заморские административно-территориальные образования, регулируемые настоящей статьей, имеют устав, учитывающий собственные интересы каждого из них в составе Республики. Этот устав определяется органическим законом, принимаемым после заключения совещательного собрания, которое устанавливает: - условия, в соответствии с которыми законы и регламенты подлежат там применению; - полномочия данного административно-территориального образования; помимо полномочий, которые оно уже осуществляет, передача полномочий от государства не может распространяться на сферы, перечисленные в абзаце четвертом статьи 73, при необходимости уточненные и дополненные органическим законом; - правила организации и деятельности институтов административно- территориального образования и систему избрания его совещательного собрания; - условия, в соответствии с которыми его институты дают консультации по законопроектам и законодательным предложениям и по проектам ордонансов или декретов, содержащим особые для данного административно- территориального образования положения, а также по ратификации либо утверждению международных обязательств по вопросам, относящимся к компетенции данного образования. 47 Органический закон может также определять в отношении административно-территориальных образований, наделенных автономией, условия, в соответствии с которыми: - Государственный совет осуществляет особый судебный контроль над отдельными категориями актов совещательного собрания, принимаемых в рамках полномочий, которые оно осуществляет в сфере законодательства; - совещательное собрание может изменять закон, промульгированный после вступления в силу устава административно-территориального образования, если Конституционный совет, в частности, по обращению органов власти данного административно-территориального образования констатировал, что данный закон был принят в сфере компетенции этого образования; - некоторые меры, продиктованные местной необходимостью, могут приниматься административно-территориальным образованием на благо его населения в отношении доступа к занятости, права открытия предприятий для занятия профессиональной деятельностью либо защиты земельного имущества; - административно-территориальное образование может участвовать под контролем государства в осуществлении сохраняемых государством полномочий при соблюдении гарантий, предоставляемых на всей национальной территории для осуществления публичных свобод. Остальные варианты особого устройства административно- территориальных образований, подпадающие под действие положений настоящей статьи, определяются и изменяются законом после консультации с их совещательными собраниями. Статья 74-1 В заморских административно-территориальных образованиях, названных в статье 74, и в Новой Каледонии Правительство - в тех областях, которые остаются в ведении государства, - может посредством ордонансов применять с 48 необходимыми адаптационными поправками положения законодательного характера, действующие в метрополии, или адаптировать действующие положения законодательного характера к особому устройству того или иного административно-территориального образования при условии, что в отношении таких положений закон прямо не исключает возможность применения подобной процедуры. Ордонансы принимаются в Совете министров после заключения соответствующих совещательных собраний и Государственного Совета. Они вступают в силу с момента их опубликования. Они утрачивают силу при отсутствии ратификации их Парламентом в течение восемнадцати месяцев после этого опубликования. Статья 75 Граждане Республики, не имеющие общегражданского правового статуса, - единственного, который предусмотрен в статье 34, сохраняют свой личный статус до тех пор, пока не откажутся от него. Статья 75-1 Региональные языки являются частью национального достояния Франции. РАЗДЕЛ XIII ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, КАСАЮЩИЕСЯ НОВОЙ КАЛЕДОНИИ Статья 76 Всем категориям населения Новой Каледонии надлежит выразить свое мнение до 31 декабря 1998 года по положениям соглашения, подписанного 5 мая 1998 года в Нумеа и опубликованного 27 мая 1998 года в «Журналь офисьель» Французской Республики. В голосовании могут принимать участие лица, отвечающие требованиям, установленным в статье 2 закона № 88-1028 от 9 ноября 1988 года. 49 Меры, необходимые для организации голосования, принимаются декретом в Государственном совете после обсуждения в Совете министров. Статья 77 После одобрения соглашения на референдуме, предусмотренном в статье 76, органический закон, принятый с учетом заключения совещательного собрания Новой Каледонии в целях обеспечения развития Новой Каледонии при соблюдении направлений, предусмотренных этим соглашением и в соответствии с условиями его применения, определяет: - полномочия Государства, которые окончательно передаются институтам Новой Каледонии, последовательность и способы этой передачи, а также распределение обязанностей, возникающих вследствие этой передачи; - правила организации и деятельности институтов Новой Каледонии и, в частности, условия, в соответствии с которыми некоторые категории актов совещательного собрания Новой Каледонии смогут передаваться до их опубликования на проверку Конституционного совета; - нормы, касающиеся гражданства, режима выборов, занятости и гражданского статуса, основанного на обычае; - условия и сроки, в которых соответствующие категории населения Новой Каледонии будут выражать свое мнение о достижении полного суверенитета. Остальные меры, необходимые для применения соглашения, названного в статье 76, определяются законом. Для определения коллегии выборщиков, призванной избирать членов совещательных собраний Новой Каледонии и провинций, таблицей, на которую содержится ссылка в соглашении, указанном в статье 76, а также в статьях 188 и 189 органического закона № 99-209 от 19 марта 1999 года о Новой Каледонии, является таблица, составленная в связи с голосованием, предусмотренным вышеуказанной статьей 76, и включающая лиц, не допущенных к участию в этом голосовании. |