Теория ГиП 9. Источники права Теория государства иправаЦели изучения темы
 Скачать 302.49 Kb.
|
|
Источники права Теория государства и права Цели изучения темы ознакомление с понятием и видами источников права, особенностями нормативных правовых актов как источников права, действием нормативных правовых актов. Задачи изучения темы охарактеризовать понятие и виды источников права; охарактеризовать особенности нормативных правовых актов как источников права; охарактеризовать действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. В результате изучения данной темы Вы будете Знать: понятие и виды источников права; особенности нормативных правовых актов как источников права; понятие закона и подзаконного акта; виды законов в РФ; виды подзаконных актов в РФ; действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Уметь: выявлять отличия между нормативными правовыми актами и индивидуальными актами; определять, является ли конкретный нормативный правовой акт действующим; применять теоретические положения при изучении отраслевых юридических дисциплин; правильно использовать юридические понятия и категории при ответе на задания с использованием конкретных примеров; находить информацию на порталах правовой информации. Владеть: навыками выявления общих закономерностей функционирования права. Учебные вопросы темы: 1. Виды источников права 2. Нормативные правовые акты. Вопрос 1. Виды источников права. Для того, чтобы право могло выполнять свои функции, оно должно иметь внешнее выражение. Такое внешнее выражение именуют формами, или источниками права. Источник права – внешняя форма выражения правотворческой деятельности государства, принятие новых норм права или изменение действующих Существуют различные виды источников права: нормативный правовой акт; правовой прецедент; правовая доктрина; правовой обычай; нормативный договор; локальный нормативный акт. Наиболее древним источником права является правовой обычай. Правовой обычай – санкционированное государством правило поведения, сложившееся в государстве в результате его многократного и длительного применения. Так, Великобритании у многих поколений рыбаков из местечка Валмер (графство Кент) существовал древний обычай использования определенного участка на побережье для сушки рыбацких сетей. Когда новый собственник данного участка решил воспрепятствовать рыбакам сушить сети на его земле, рыбаки обратились в суд. Суд, опираясь на существование обычая, вынес решение в пользу рыбаков. Правовой прецедент – решение по конкретному делу, которому государство придает общеобязательный характер. Правовой прецедент может быть: судебным (по уголовному или гражданскому делу); административным (принимается административным органом). Правовой прецедент является значимым источником права в Великобритании (что обусловлено историческими особенностями развития ее права), США и ряде иных стран, большинство из которых ранее являлись британскими колониями. В качестве источника права правовой прецедент также признается и в странах континентальной Европы, но играет менее значимую роль. В России правовой прецедент официально не признается источником права. Правовая доктрина – мнения наиболее известных и признанных в своей научной специализации ученых-юристов по тем или иным правовым вопросам, высказанные ими в своих работах, используемые при разрешении определенных практических вопросов. Особо значимую роль правовая доктрина играет в мусульманском праве. Здесь главным источником права выступает Коран – священная книга мусульман. Но ввиду того, что в Коране содержится сравнительно небольшое количество правовых предписаний, при рассмотрении дел судьи обращаются не непосредственно к нему, а к книгам, содержащим его толкование, написанным в разное время авторитетными учеными – богословами и юристами. Локальный нормативный акт – юридический акт, принятый в рамках определенной организации и распространяющийся на лиц, в ней состоящих. Пример - уставы коммерческих и некоммерческих организаций. Нормативный договор – соглашение двух или более сторон, устанавливающее взаимные права и обязанности участников, которому придается общеобязательный характер. Например, Федеративный договор 31 марта 1992 г. между РФ и ее субъектами, международные договоры, договор о создании СНГ. Нормативный договор не следует путать с индивидуальным договором. Последний не является источником права, так как устанавливает права и обязанности только для определенных лиц, в нем упомянутых. Примером индивидуального договора является договор купли-продажи какой-либо вещи. Вопрос 2. Нормативные правовые акты. В Российской Федерации основным видом источников права является нормативный правовой акт. Нормативный правовой акт – это выраженное в письменной форме и рассчитанное на многократное применение решение компетентного государственного органа, в котором содержатся нормы права. Нормативный правовой акт относится к числу правовых актов, но не любой правовой акт является нормативным. Если акт рассчитан на разовое применение, он не является источником права, и именуется индивидуальным актом, или актом применения права. В отличие от нормативных правовых актов, индивидуальные акты содержат предписания не общего, а индивидуального характера. Например, индивидуальными актами являются Указ Президента РФ о присвоении конкретному гражданину почетного звания, решение суда о ликвидации общественного объединения, приказ ректора о зачислении конкретного лица в высшее учебное заведение и т.п. Они не могут выступать источниками права, так как не содержат каких-либо общих правил. Нормативные правовые акты адресованы неопределенному кругу лиц, а индивидуальные обращены к строго определенным лицам или кругу лиц и издаются по вполне определенному поводу. Действие индивидуального акта прекращается с прекращением существования конкретных отношений (например, в связи с расторжением договора), а нормативный правовой акт продолжает действовать независимо от того, существуют либо нет конкретные отношения, предусмотренные данным актом. Нормативные правовые акты по юридической силе: законы; подзаконные акты. 1. Закон – это нормативный правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные вопросы государственной и общественной жизни. В РФ высшим законодательным и представительным органом является Федеральное Собрание – парламент, состоящий из Государственной Думы и Совета Федерации. В США высшим законодательным и представительным органом является Конгресс, состоящий из Палаты представителей и Сената. Помимо этого, закон может приниматься в порядке референдума (особенно характерно для Швейцарии). В Российской Федерации законы делятся на несколько категорий. а) на федеральном уровне действуют: Конституция РФ – основной закон, закрепляющий основополагающие общественные отношения, определяющие способ существования государства, общества и граждан. Конституция является юридической базой всего текущего законодательства; Конституция Российской Федерации была принята общенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Федеральные конституционные законы, принимаемые по предметам ведения РФ по вопросам, заранее предусмотренным Конституцией, для которых установлен особый порядок принятия. Федеральные конституционные законы должны соответствовать Конституции РФ. Так, федеральные конституционные законы определяют режим чрезвычайного и военного положения, порядок проведения референдума, регулируют полномочия Правительства РФ, деятельность Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ и некоторые другие вопросы. Пример - Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»; Федеральные законы – принимаемые по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Например, Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Федеральные законы должны соответствовать Конституции РФ и Федеральным конституционным законам РФ. Федеральные законы могут издаваться в виде кодексов – Гражданский кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Трудовой кодекс и др. б) на уровне субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных округов и автономной области): основные законы – конституции, принимаемые в республиках, входящих в состав РФ, и уставы, принимаемые в остальных субъектах РФ; прочие законы – должны соответствовать конституции или уставу своего субъекта. Подобные законы могут приниматься только по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов или по вопросам исключительного ведения субъектов Российской Федерации. Предметы исключительного ведения Российской Федерации определены в статье 71 Конституции Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов – в статье 72 Конституции Российской Федерации. Согласно статье 73 Конституции Российской Федерации, «Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти». Пример Закон г. Москвы от 30.11.2005 № 68 «Об отходах производства и потребления в городе Москве». К предметам исключительного ведения Российской Федерации отнесены, в частности, федеральный бюджет, оборона и безопасность, определение статуса и защита государственной границы. Т.е. субъект Российской Федерации не может принимать законы о федеральном бюджете, о военной службе, о государственной границе и т.п. Кроме того, законы субъектов Российской Федерации должны соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным законам и федеральным конституционным законам, и действуют они только на территории определенного субъекта Российской Федерации. Все остальные государственные акты в РФ должны издаваться на основе законов. 2. Подзаконные нормативные правовые акты – это нормативные акты компетентных органов, изданные в соответствии с законами и им не противоречащие. К числу подзаконных нормативных правовых актов относятся: 1) указы Президента РФ нормативного характера. Примером указа Президента РФ нормативного характера является Указ Президента РФ от 13.07.2020 № 455 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы»; 2) постановления Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ нормативного характера. Примером постановления Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ нормативного характера является Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; 3) постановления и распоряжения Правительства РФ нормативного характера. Примером постановления Правительства РФ нормативного характера является Постановление Правительства РФ от 10.05.2020 № 651 «О мерах поддержки системообразующих организаций». Примером распоряжения Правительства РФ нормативного характера является Распоряжение Правительства РФ от 16.03.2020 № 635-р «О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений»; 4) нормативные правовые акты федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств. Пример Распоряжение Росавтодора от 18.12.2014 № 2498-р «Об утверждении порядка выдачи, сопровождения и отзыва электронных подписей в Федеральном дорожном агентстве»; 5) нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ. Пример Постановление Правительства Москвы от 24.03.2020 № 212-ПП «О мерах экономической поддержки в условиях режима повышенной готовности»; 6) нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Действие нормативных правовых актов представляет собой реальное функционирование выраженных в них правовых норм, именуемое юридической силой. Действие нормативных правовых актов имеет свои пределы, определяемые временными и территориальными границами такого действия, а также кругом охватываемых этими актами лиц. Пределы действия нормативных правовых актов во времени выражаются в моменте их вступления в силу и в моменте утраты ими юридической силы. Нормативные правовые акты вступают в силу: со дня опубликования. Пример – Федеральный закон от 29.12.1998 «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики» в соответствии со ст. 22 данного закона вступил в силу со дня его опубликования; со времени, указанного специально. Пример – Уголовный кодекс РФ, принятый Государственной Думой 24 мая 1996 г., одобренный Советом Федерации 5 июня 1996 г., подписанный Президентом РФ 13 июня 1996 г., был опубликован 19 июня 1996 г. в Собрании законодательства РФ. В соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» Уголовный кодекс РФ был введен в действие с 1 января 1997 г. Столь длительный срок был необходим для ознакомления всех заинтересованных субъектов с его содержанием; по истечении определенного срока. Так, федеральные законы вступают в силу, как правило, через десять дней после их официального опубликования. Но имеются и исключения. Например, федеральные законы, вносящие изменения в Налоговый кодекс РФ в части установления новых налогов и (или) сборов, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования. Акты Президента РФ нормативного характера вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок. Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций также вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, зарегистрированные в Минюсте России, вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок. В некоторых случаях нормативные правовые акты не подлежат официальному опубликованию. Так, не подлежат официальному опубликованию нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Такие акты, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу. Общественные отношения постоянно развиваются, а значит, и право, чтобы быть эффективным их регулятором, должно учитывать происходящие изменения. Как уже ранее было отмечено в главе Правотворчество, одним из принципов правотворчества является принцип его своевременности, который предполагает, в частности, своевременную отмену или изменение устаревших нормативных правовых актов, приостановление действия актов в силу несоответствия конституции или законодательству. Утрата нормативным актом юридической силы происходит в результате: 1. Истечения срока – если нормативный акт издан на определенный срок. Пример – Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». 2. Прямой отмены данного нормативного акта другим актом, изданным компетентным государственным органом. Пример Гражданский кодекс РСФСР в соответствии с Федеральным законом от 18.12.2006 «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» утратил силу с 1 января 2008 г. 3. Фактической отмены – если компетентным государственным органом издан новый нормативный акт, установивший по данному вопросу новые правила поведения. Ранее действовавшие нормы утрачивают силу со дня введения в действие нового нормативного акта. По общему правилу, большинство нормативно-правовых актов характеризуются бессрочностью действия. Обратная сила нормативного акта – это распространение действия нового акта на жизненные обстоятельства и их правовые последствия, которые возникли до введения его в действие. По общему правилу, нормативный акт обратной силы не имеет, то есть не распространяется на случаи, которые произошли до его вступления в силу. Нормы, смягчающие или устраняющие юридическую ответственность (в уголовном и административном праве), распространяются на все ранее произошедшие случаи. Пространственные пределы действия нормативных правовых актов определяются территорией государства: суша; континентальный шельф; внутренние и территориальные воды (12 морских миль); воздушное пространство (до 100 км по вертикали); морские, речные, воздушные суда под флагом государства, находящиеся на нейтральной территории (открытое море, Антарктида); кабели и трубопроводы в открытом море; военные суда; космические корабли. Действие нормативных правовых актов по кругу лиц делятся на: 1) общие; 2) специальные. Как правило, действие нормативно-правовых актов распространяется на всех лиц (физических и юридических), находящихся на территории государства, либо его отдельной части. В то же время, отдельные нормативные акты (либо отдельные статьи нормативных актов) могут распространяться только на определенную категорию граждан и организаций. Пример - Статья 341 Уголовного кодекса РФ «Нарушение правил несения пограничной службы» распространяется только на лиц, входящих в состав пограничного отряда или исполняющих иные обязанности пограничной службы. Вопросы для самопроверки: 1. Дайте определение понятию источника права. 2. Какие виды источников права существуют в российской правовой системе? 3. Дайте определение понятию подзаконного нормативного правового акта. 4. Какие виды законов существуют в Российской Федерации? 5. Какие принципы лежат в основе соотношения закона и подзаконного акта? 6. Охарактеризуйте действие нормативных правовых актов во времени. С какими обстоятельствами связывают прекращение действия нормативного акта? Приведите примеры. 7. Какие исключения существуют из правила о том, что закон обратной силы не имеет? Приведите примеры. 8. Охарактеризуйте действие нормативных правовых актов в пространстве. 9. Охарактеризуйте действие нормативных правовых актов по кругу лиц. 10. Какие существуют особенности соотношения нормативных актов в федеративном государстве? |