ответы лекции. Лекция № 1. История экологического нормирования
 Скачать 35.67 Kb.
|
|
ТЕМА 1. ИСТОРИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ 1.1 История, объект, предмет, понятие и структура экологического нормирования Развитие природоохранного законодательства в нашей стране началось с установления Советской власти и национализации природных ресурсов. В течение короткого времени был принят ряд ресурсных законов, имевших и природоохранную составляющую: Земельный кодекс РСФСР (1922), Лесной кодекс РСФСР (1923), Декрет СНК РСФСР "О недрах земли" (1920), постановление ЦИК и СНК СССР "Об основах организации рыбного хозяйства Союза ССР" (1924), декрет СНК РСФСР "Об охоте" (1920), декрет СНК РСФСР "Об охране памятников природы, садов и парков" (1921), декрет СНК РСФСР "О санитарной охране жилищ" (1919). Но, пожалуй, самым неожиданным фактом явилось то, что уже через год после революции, т.е. в 1918 году был подготовлен проект Постановления Наркомата труда «Об условиях постройки торгово-промышленных предприятий в зависимости от окружающей местности и населения», которое сегодня можно расценивать как прообраз документа по экологическому обоснованию хозяйственной деятельности. Основной посыл заложен в первой фразе этого документа: «Постройка фабрично-заводских и всякого рода промышленных и ремесленных заведений допускается при условии, чтобы они не загрязняли почвы, воздух и водоемы, а также не угрожали жизни, здоровью и имущественному благосостоянию рабочих и населению близлежащих местностей». Правда, этот проект так и не был принят. Одновременно с этим начались разработка и установление норм для обеспечения защиты человека и среды его обитания. 10 апреля 1922 года были утверждены три норматива на содержание сернистого газа, оксидов азота и хлористого водорода в воздухе рабочих помещений при производстве хромовых солей. Первые предельно допустимые концентрации (ПДК) для 14 вредных химических веществ в воздухе рабочей зоны были утверждены обязательным Постановлением Наркомата Труда СССР от 11 июля 1930 г. № 232 «О предельно-допустимой концентрации вредных паров, газов и пыли в рабочих помещениях». Если провести сравнение этих нормативов с современными, то мы обнаружим неплохую сходимость содержаний. Наибольшие расхождения в сторону завышения предельной концентрации в начальный период формирования санитарно-гигиенического нормирования отмечаются для органических веществ, опасность которых в тот момент, по-видимому, недооценивалась. В 1939 году были выпущены общесоюзные санитарные нормы и правила строительного проектирования промышленных предприятий (ОСТ 90014—39), в которых был представлен список ПДК вредных веществ в рабочей зоне, впервые дано понятие санитарно-защитных зон, определены другие требования к санитарно-гигиеническому обеспечению работы предприятия. В 1949 году были установлены ПДК вредных веществ для атмосферного воздуха селитебных зон. Одновременно с этим развивалось нормирование в области охраны водных ресурсов. В 1923 году Наркомздравом РСФСР было выпущено «Положение о нормах чистоты сточных вод, допускаемых к спуску в водоемы с территорий городов, фабрик и населенных пунктов» (утв. 26.10.1923), которым запрещались отступления от рекомендуемых нормативов без согласования с местными санитарными органами. Регламентация касалась легкоокисляемых органических соединений, взвешенных веществ (не более 60 мг/л), органолептических (цвет, запах и наличие пленок) и кислотно-щелочных свойств, содержания на качественном уровне в растворенном виде и во взвешенном состоянии ядовитых и вредных веществ, оказывающих влияние на человека, животных и рыб. Предписывалось проводить обеззараживание вод, содержащих болезнетворные организмы. В перспективе планировалось установление местных норм, основанное на изучении водоемов общего пользования - их мощности (глубины), химического состава, флоры, фауны, санитарного и бытового назначения. Местным санитарным органом предписывалось проводить контрольные наблюдения. В опубликованной в 1929 г. Наркомздравом РСФСР новой редакции «Санитарных правил о спуске сточных вод с территории населенных пунктов, фабрично-заводских и промышленных предприятий, жилых и других зданий и сооружений» (утв. 16.05.29 № Б - 170/31) был введен пункт о содержании растворенного кислорода в воде водоема, смешанного со сточной водой. Эта величина должна быть не ниже 4 мгО2/л, т.е. регулирование спуска осуществлялось не только по составу сточных вод, но и по состоянию водоема после их сброса. Этим постановлением были расширены требования к предприятиям по недопустимости загрязнения водоемов. Введен пункт о возможности сброса сточных вод только после получении положительного заключения местных санитарных органов. Дальнейшие шаги в области нормировании и санитарной охраны водоемов были осуществлены Постановлением ЦИК и СНК СССР № 96/834 от 17 мая 1937 г. «О санитарной охране водопроводов и источников водоснабжения». Им было установлено три пояса санитарной охраны источников водоснабжения (открытых и подземных), их размещение по отношению к самим источникам. Недвусмысленно был сформулирован запрет на различные виды деятельности в пределах этих поясов. В границах зоны санитарной охраны источников водоснабжения не разрешалось спускать вредные для здоровья или загрязненные сточные воды всем без исключения предприятиям. Это же ограничение накладывалось на водопользователей и в пределах территории населенных пунктов. А первый государственный стандарт на питьевую воду, который позже неоднократно перерабатывался и совершенствовался, был утвержден в 1945 г. С 1937 года в соответствии с Постановлением ЦИК и СНК РСФСР от 07 августа 1937 года № 104/1319 «О взимании с предприятий платы за спуск сточных неочищенных вод» предприятия стали платить за сбросы загрязненных вод. Предписывалось, чтобы величина платежей зависела от степени загрязненности. Плата не взималась за спуск холодильных, конденсационных, дренажных и шахтных вод, а также вод, подвергшихся очистке на очистных сооружениях, принадлежавшим самим предприятиям. Важно, что плата за сброс сточных вод должна была расходоваться исключительно на мероприятия по очистке загрязненных вод и санации местностей, загрязненных сточными водами: на устройство отстойников, биологических установок, полей фильтрации, полей орошения и т. д. Деньги консолидировались в местном бюджете. Примером комплексного подхода к проблеме охраны окружающей в этот период служит утвержденное 20 марта 1924 года Постановлением Наркомздрава и Высшего Совета Народного хозяйства «Положение о горно-санитарной охране минеральных и пресных вод, соляных и грязевых озер, лиманов и местностей лечебного значения». Его целью являлось сохранение в неизменном виде природных физических и химических свойств указанных выше природных богатств, включая торфяные болота, и «...предохранение их от порчи в связи с жизнью и деятельностью как человека, так и самой природы». Горно-санитарной охране подлежали не только сами объекты лечебного назначения, но и «.окружающие их местности с лесной, травяной растительностью, с горами, скалами, пещерами, водные пространства, недра земли.» и все другие объекты, определяющие или оказывающие то или иное влияние на лечебную значимость территории. Строго регламентирован перечень запрещенных видов деятельности в пределах округов горно-санитарной защиты. Всеми этими вопросами занимались специально создаваемые на каждом таком объекте горно-санитарные комиссии. Данное Положение было утверждено в развитие Декрета СНК, принятого по сути дела сразу после революции - 20 марта 1919 года. Таким образом, анализ даже неполного перечня санитарно-гигиенических и природоохранных документов того времени показывает, что 20-30 годы ХХ века стали периодом становления санитарно-гигиенического нормирования и созданием организационно-правовой структуры охраны природы в нашей стране. В 50-е и 60-е годы прошлого столетия экологическое нормирование продолжало активно развиваться. 27 октября 1960 г. был принят Закон РСФСР «Об охране природы в РСФСР». Однако он оказался неэффективным и не решил тех задач, которые на него возлагались. В первую очередь, это вызвано отсутствием в законе механизмов реализации природоохранных требований, которые зачастую не были обеспечены необходимой научной базой и не имели экономической основы (например, требование о не превышении предельно допустимых концентраций вредных веществ в выбросах в атмосферу, в сбросах в воду и на почву). В законе не было прописано распределение полномочий между органами власти и не предусматривались меры юридической ответственности за нарушение положений законодательного акта. В целом до середины 70-х годов в экологическом нормировании господствовал антропоцентрический подход, когда усилия были направлены в основном на защиту человека от результатов его же собственной деятельности. Это выразилось в разработке системы ПДК вредных веществ в главных жизнеобеспечивающих средах: воздухе и воде, что в полной мере отражало задачи санитарно-гигиенического нормирования. В те годы первым шагом к экоцентрическому принципу нормирования стала разработка ПДК для рыбохозяйственных водоемов с целью ограничения вредного воздействия на водную биоту, прежде всего на рыбу и другие организмы, имеющие промысловое значение. Понимание необходимости защиты от вредного воздействия биосферы в целом и организмов ее населяющих, а также осознание ограниченности ассимиляционной емкости окружающей среды и исчерпаемости природных ресурсов пришло позже благодаря, в частности, общественной деятельности Римского клуба и результатам научных исследований, выполненных под эгидой этого организации. Огромную роль в развитии общественного сознания сыграл проект Д. Медоуза «Пределы роста» (1972) - первый доклад Римскому клубу. Интересно, что сразу вслед за этим (конец декабря 1972 г.) в нашей стране вышло Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов», ставшее программным в развитии этих направлений. В период с 1970 по 1982 гг. на начальном этапе перехода от антропоцентрического к экоцентрическому принципу нормирования сформировалось природно-ресурсное законодательство РСФСР, в которое вошли Земельный кодекс (1970 г.), Водный кодекс (1972 г.), Кодекс о недрах (1976 г.), Лесной кодекс (1978 г.), Закон «Об охране атмосферного воздуха» (1982 г.), Закон «Об охране и использовании животного мира» (1982 г.). В 1978 г. введен в действие государственный стандарт (ГОСТ) по разработке нормативов предельно допустимых выбросов — одного из ключевых ограничений воздействия предприятий на окружающую среду. В 1985 и 1987 гг. при Государственном комитете по науке и технике СССР (ГКНТ СССР) были образованы комиссии для разработки концепции экологического нормирования под председательством академика А. Г. Аганбегяна (1985-1986 гг.) и академика А. Л. Яншина (1987-1988 гг.). Под эгидой этих комиссий развернулись исследования в области устойчивости экосистем. Тогда же по данной тематике был проведен целый ряд крупных научных совещаний: в Москве (1988), Нальчике (1990), Харькове (1990), Пущино (1992) и др., активизировалась практическая работа по нормированию. Из анализа современного состояния экологического нормирования необходимо выделить два вопроса, имеющих решающее значение для создания концепции ЭН. Первый заключается в выявлении места экологического нормирования в комплексе задач по разработке, обоснованию и введению в действие норм и правил. В формулировках большинства исследователей ЭН определяется как «установление норм и правил», что на самом деле является прерогативой стандартизации. Под стандартизацией (применительно к задачам экологии) в соответствии с законом РФ «О техническом регулировании» понимается деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и на повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Здесь речь идет о специальном наборе организационно-юридических приемов и методов по приданию «норме» правового статуса. И уж совсем нельзя согласиться с встречающимся иногда в научной литературе утверждением, что нормирование в области природопользования и охраны окружающей среды — это установление уполномоченными государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства, что отражает лишь организационно-правовую сторону деятельности в рассматриваемой нами области. В отличие от целей стандартизации («установление норм») основная задача ЭН — разработка научно-методической базы самой стандартизации в вопросах охраны природы и рационального природопользования на основе анализа устойчивости экосистем и толерантности человека к вредным воздействиям, обоснования безопасных уровней и продолжительности воздействий на окружающую среду, прогноза их последствий, а также апробации результатов. В качестве апробации результатов и рассматриваются организационно-правовые мероприятия по введению норм в действие. Второй вопрос касается выбора объекта и предмета исследований. Исходя из целей и задач, объектом изучения экологического нормирования являются устойчивость природной среды и толерантность человека к вредным воздействиям, формы и последствия эксплуатации природно-ресурсного потенциала. В качестве предмета исследования рассматривается выявление безопасных пределов вредных воздействий на экосистемы и человека и рациональный комплекс природопользования. Субъектами экологической защиты выступают человек, экосистема, природные ресурсы. Важно подчеркнуть, что наблюдающаяся тенденция противопоставления экологического и санитарно-гигиенического нормирования (экоцентрический и антропоцентрический подходы) или исключение последнего при построении концепции ЭН ведет к дезинтеграции всего направления и противоречит принципу системности в экологии. Homo sapiens - одно из звеньев биосферы, и поэтому экологическое нормирование должно быть сосредоточено на комплексном решении задач защиты окружающей среды, включая безопасность человека. Обоснование этой принципиальной позиции приведено ниже. Методология, собственные объекты и предмет исследований дают основание рассматривать экологическое нормирование как самостоятельную научную дисциплину, развивающуюся на стыке токсикологии, экологии, географии и природопользования. Основная цель этой дисциплины — научно-методические разработки в области безопасности жизнедеятельности человека и сохранения генетического фонда, охраны окружающей среды в целом и конкретных экосистем в частности, рационального природопользования. Не менее существенная задача ЭН — апробация этих разработок на практике, после чего они могут быть стандартизованы и введены в ранг нормативных. Учитывая высказанные выше соображения, можно предложить следующее определение: экологическое нормирование — это самостоятельное научное направление, занимающееся разработкой и апробацией нормативов предельно допустимого вредного воздействия на природную среду и человека, а также норм и правил природопользования на основе общих методологических подходов, комплексного изучения и анализа экологических возможностей экосистем и их отдельных компонентов. На сегодня система экологического нормирования зафиксирована в официальных документах, в первую очередь - в ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7- ФЗ. Под экологическим нормированием понимается научно обоснованное ограничение воздействия хозяйственной и иной деятельности на ресурсы биосферы, обеспечивающее как социально-экономические интересы общества, так и его экологические потребности. Система нормирования в области охраны окружающей среды создавалась для государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, ограничение негативных воздействий хозяйственной деятельности на компоненты природной среды и природные комплексы, а также предотвращение экологически неблагоприятных воздействий на человека. Сложившаяся сегодня система экологического нормирования включает стандартизацию, лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, а также экологическую сертификацию (обязательную или добровольную) в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности. Существует довольно распространенная точка зрения, что экологическое нормирование представляет собой «установление норм и правил». Однако это на самомделе является прерогативой экологической стандартизации. В отличие от стандартизации экологическое нормирование представляет собой разработку научно-методической базы самой стандартизации в области природопользования и охраны окружающей среды на основе анализа устойчивости экосистем и толерантности человека к вредным воздействиям, обоснование безопасных уровней и продолжительности воздействия на окружающую среду, прогноз этих последствий, а также апробации результатов. Под последним этапом понимаются организационно-правовые мероприятия по введению норм в действие. Разработка нормативов в области охраны окружающей среды предполагает проведение научных исследований по обоснованию нормативов. Устанавливаемые нормативы должны проходить экспертизу и утверждение и публиковаться. Кроме того, предполагается осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов, а также формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды. Важным моментом является также оценка и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов. Нормирование и стандартизация по своей сути относятся к административным методам регулирования деятельности природопользователей, но эффективность их применения неразрывно связана с экономическими методами управления природопользованием. Основная цель нормирования качества окружающей среды - установление предельно допустимых норм воздействий, гарантирующих экологическую безопасность населения, сохранение генофонда, обеспечивающих рациональное использование и производство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности. При этом под воздействием понимается антропогенная деятельность, связанная с реализацией экономических, рекреационных, культурных интересов и вносящая физические, химические и биологические изменения в природную среду. Основной задачей экологического нормирования является разработка и обоснование научно-методической базы стандартизации в области безопасности жизнедеятельности человека и сохранения генофонда, охраны окружающей среды и рационального природопользования. В задачи экологического нормирования входят также апробация разработок на практике, доведение их до стандартов и введение в ранг нормативов. Указанная цель подразумевает наложение граничных условий (нормативов) как на само воздействие, так и на факторы среды, отражающие воздействие и реакцию экосистем. Таким образом, устанавливаются нормативы качества окружающей среды, нормативы предельно допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, иные нормативы в области охраны окружающей среды, а также государственные стандарты и другие нормативные документы в сфере природопользования. Традиционно при рассмотрении природных систем объектом экологического нормирования являются устойчивость природной среды и человека к вредным воздействиям, формы и последствия использования природно-ресурсного потенциала. Объект экологического нормирования - экологическая система определенного пространственно-временного масштаба, то есть совокупность взаимодействующих живых и неживых элементов, обладающая определенной степенью общности и которую по определенным критериям можно отделить от других таких же совокупностей (разница с общим определением системы заключается лишь в том, что в экосистему обязательно входят элементы живой природы). Объектами экологического нормирования могут быть и вся биосфера, и небольшой участок леса, и территория города, и отдельная популяция конкретного вида, и среда обитания человека в узком смысле (жилище, производственные помещения и пр.). В качестве предмета экологического нормирования выступают безопасные пределы вредных воздействий на объекты. Предмет изучения экологического нормирования - выявление безопасных пределов воздействия на экосистемы в процессе природопользования, а также оценка последствий эксплуатации различных природных ресурсов для других компонентов экосистем, включая человека. Цель (критерий) экологического нормирования - выбранные субъектом оценки свойства (параметры, инварианты) объекта нормирования, для сохранения которых разрабатываются экологические нормативы. Экологическая нагрузка - такое изменение внешней среды, которое приводит или может приводить к ухудшению качества объекта, т.е. к нежелательным с точки зрения субъекта оценки изменениям в его состоянии. Экологическое нормирование - нахождение граничных значений экологических нагрузок для того, чтобы можно было установить ограничения для управляющих воздействий на объект нормирования и достигнуть целей нормирования. Предельно допустимая экологическая нагрузка (ПДЭН) - максимальная нагрузка, которая еще не вызывает ухудшения качества объекта нормирования. Норматив - законодательно установленное (т.е. обязательное для субъектов управления) ограничение экологических нагрузок. В идеальном случае экологический норматив должен совпадать с ПДЭН. Но поскольку экологический норматив учитывает привходящие обстоятельства (технологическая достижимость, стоимость, социальные издержки и т.п.), эти две категории не совпадают. 1.2 Объекты экологического нормирования и основные понятия Объект экологического нормирования — совокупность антропогенных факторов, воздействующих на экосистемы н отдельные их элементы (в том числе природные ресурсы, человека), а также факторов окружающей среды, воздействующих на человека, подлежащих регулированию. Цель такого регулирования — сохранение систем, которые подвергаются воздействиям: природные системы п организм человека как система. Иными словами, поддерживается некоторое «благополучное состояние» природных систем. Предмет изучения экологического нормирования — выявление небезопасных пределов воздействия на экосистемы в процессе природопользования, а также оценка последствий эксплуатации различных природных ресурсов для других компонентов экосистем, включая человека. Предметом экологического нормирования (как научной и управленческой деятельности) являются безопасные пределы вредных воздействий на природные объекты. Состояние системы — ее характеристика на определенный момент функционирования. Термином «состояние» характеризуют физиологическое состояние организмов (состояние покоя, активности и др.), термодинамическое (равновесное, неравновесное, стабильное, нестабильное и т.д.) состояние природного объекта в целом или его отдельные свойства (постоянный уровень воды в реке). Состояние системы оценивается с помощью критериев. Критерий экологического нормирования — выбранные субъектом оценки свойства (параметры, инварианты1) объекта нормирования, для сохранения которых разрабатываются экологические нормативы. Система может иметь множество допустимых состояний. Различают единичные, комплексные, косвенные, интегральные и многокритериальные оценки состояния систем. Единичные оценки определяют сопоставлением характеристики системы с некоторым уровнем или нормами. Как правило, это покомпонентые оценки, определяющие положительную или отрицательную значимость объекта или его свойств. Например, уровень загрязнения воздуха, оцененный по соотношению измеренных концентраций веществ и нормативов их содержания. Косвенные — определение значимости объекта по показателям функциональных и корреляционных взаимосвязей между оцениваемыми свойствами через сопряженные показатели. Например, степень загрязнения водоема может быть оценена по состоянию населяющих его гидробионтов (а не непосредственным измерением содержаний загрязняющих веществ). Комплексные, или унифицированные, — оценивают по большому числу критериев с помощью индикаторов или индексов. Например, комплексные индексы загрязнения атмосферы, индексы загрязнений вод, которые позволяют отнести их к одной из категорий качества. Интегральные основаны на объединении в одно целое разнородных характеристик с учетом их вклада в общую оценку (используются весовые коэффициенты). Иногда их называют «критериальные оценки». В качестве примера можно привести классификации ландшафтов по критериям их устойчивости к загрязнениям, засухам или переувлажнению. Признак — некоторая характеристика, присущая объекту (например, переменная, обладающая определенными свойствами). Различаются признаки таксономические (играющие роль при классификации объектов) и диагностические (используемые для распознавания объектов). Признаки могут быть качественными, количественными, одномерными, многомерными, непрерывными, дискретными и др. Показатель — «вещественное» выражение критерия, его вербальное или количественное представление. Критерий — мерило оценки; признак, на основании которого производятся оценка, определение или классификация чего-либо. Индикатор — ориентирующий показатель, измеритель, позволяющий установить направление развития процесса. Индикатор не несет моментального ответа о качестве процесса, который он характеризует, — это надо оценивать исходя из соотношения индикатора с неким средним значением либо нормой, либо наилучшим (наихудшим) из анализируемых случаев. В качестве примера можно привести индикаторы устойчивого развития — количественные характеристики, призванные отразить устойчивость развития экономик разных стран. Их анализ предполагает рассмотрение динамики развития экономических систем или выделение групп приоритетных стран для корректировки уровня жизни. Индекс — показатель, характеризующий в относительном виде изменение величин, параметров, т.е. количественное выражение полноты достижения цели. В этом случае само понятие индекса подразумевает возможность оценки позитивности или негативности развития процесса (например, индекс загрязнения атмосферы — показатель, отражающий суммарное превышение концентраций примеси в атмосфере допустимых норм; биржевые индексы — характеристики повышения или понижения курсов ценных бумаг). Как видим, практически любые оценки основываются на сопоставлении фактического состояния системы с некоторым принятым ориентиром, или нормой. Норма — в общем смысле мерило, образец, правило. Такое определение нормы предполагает предел, за которым изменение количества (количественной характеристики объекта) влечет за собой изменение качества. Например, чрезмерное (выше научно обоснованного норматива) изъятие лесных ресурсов (деловой древесины) приводит к изменению всей экосистемы, вплоть до ее полного и необратимого преобразования. Экологическое нормирование базируется на представлениях о допустимости воздействий на экосистемы и об их состоянии, в частности рассматривается экологический норматив экосистемы. Экосистемный подход к нормированию качества компонентов окружающей среды требует учета природных взаимосвязей между ними, например путей миграции химических элементов, порогов воздействия на биоту и т.и. Так, нормативы содержания биогенов и пестицидов в почвах должны учитывать требования к качеству водных объектов (в том числе подземных), расположенных в пределах сельхозугодий. Центральная методологическая проблема экологического нормирования — вопрос о норме экосистем и соотношении состояний реальных экосистем с представлениями об установленных нормах. При этом рассматриваются понятия нормы состояния природный системы и нормы воздействия. Норма состояния — это состояние экосистемы, при котором сохраняются ее структура и видовое разнообразие, не меняется режим функционирования. Процессы обмена веществом и энергией протекают с интенсивностями, амплитуда которых обусловлена естественноисторической фазой развития природного объекта, и он может существовать без заметных изменений неограниченное время. В этом случае норма выражается в виде функционала состояния системы, который позволяет охарактеризовать се состояние с помощью квалиметрической шкалы (таблицы состояния компонентов окружающей среды от «экологического бедствия» до «относительно удовлетворительного состояния»). Норма воздействия — дозволенное антропогенное воздействие. при котором обеспечивается сохранение: структуры и динамических качеств экосистем, устойчивости, видового разнообразия, естественно хода сукцессионных процессов продуктивности; наиболее уязвимых звеньев трофической цепи. По способу формирования (обоснования) выделяют: статистическую норму — устанавливается на основании применения вероятностно-статистических расчетов средних и экстремальных величин; теоретическую норму — определяется исходя из законов распределения или теоретических соображений; эмпирическую норму — устанавливается на основе проведения опытов с популяциями и сообществами; экспертную норму — определяется группой компетентных лиц (экспертов). Состояние нормы определяют на основе следующих подходов: как некоторое среднее значение параметра с учетом возможного статистического отклонения от нормы; как оптимальное («хорошее») состояние системы; представление о норме на основе вариативности: нормы не могут быть одинаковыми для разных природных условий и типов природопользования. Примером здесь может служить введение региональных нормативов качества почв или вод. Установление нормы состояния системы и нормы нагрузки позволяет определить существующие экологические нагрузки. Экологическая нагрузка — такое изменение внешней среды, которое приводит или может приводить к ухудшению качества объекта, т.е. к нежелательным с точки зрения субъекта оценки изменениям в его состоянии. Предельно допустимая экологическая нагрузка (ПДЭН) — максимальная нагрузка, которая еще не вызывает ухудшения качества объекта нормирования. Непревышение значений ПДН по различным направлениям воздействий на природные системы обеспечивается благодаря установлению экологических нормативов, экологической регламентации и мониторингу состояния систем. Экологический норматив — законодательно установленное (т.е. обязательное для объектов управления) ограничение экологических нагрузок. В идеальном случае экологический норматив должен совпадать с ПДЭН. Но поскольку экологический норматив учитывает привходящие обстоятельства (технологическая достижимость, стоимость, социальные издержки и т.п.), эти две категории не совпадают. Экологическая регламентация — установление правил или ограничений воздействия антропогенной деятельности на экосистемы или их отдельные компоненты. Одним из центральных моментов является определение ассимиляционной емкости природных систем. Ассимиляционная емкость — показатель максимальной динамической вместимости количества загрязняющих веществ, которое может быть за единицу времени накоплено, разрушено, трансформировано и выведено за пределы экосистемы без нарушения ее нормальной деятельности. Вопросы для самоконтроля Что понимается под экологическим нормированием? Кратко охарактеризуйте историю экологического нормирования. Какие основные направления экологического нормирования вы знаете? Что является объектом и целью экологического нормирования? Охарактеризуйте место нормирования антропогенных нагрузок в системе управления природопользованием. Какую роль играет экологическое нормирование для стандартизации в области охраны окружающей среды? Каким образом проводится разработка нормативов качества окружающей среды? Что такое экологическое обоснование? Раскройте содержание основных этапов ОВОС. На основе каких показателей может быть охарактеризовано состояние экосистемы? СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Инженерная экология: учебник / ред.: В. Т. Медведев. - М.: Гардарики, 2002. - 688 с. Ветошкин А.Г. Теоретические основы защиты окружающей среды: учебное пособие / Г. Ветошкин - М.: Абрис , 2012. - 397 с. Федеральный закон Российской Федерации от 20 января 2002 г. №7-Ф3 «Об охране окружающей среды». Коновалова В.А. Нормирование качества окружающей среды: учебное пособие / А. Коновалова - М.: РГУИТП, 2011. - 158 с. Ханхунов Ю.М. Основы нормирования в области охраны окружающей среды: учебное пособие / Ю.М. Ханхунов - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2010. -262 с. 1 Инварианта — неизменное свойство или характеристика объекта (в отличие от переменных параметров). |