Миграция. История развития миграционной деятельности в России
 Скачать 119.68 Kb.
|
|
Автономная некоммерческая образовательная организация п  рофессионального образования«Санкт-Петербургская академия милиции» Сообщение по дисциплине: Основы управления правоохранительных органов Тема: История развития миграционной деятельности в России Специальность: 40.02.02 Правоохранительная деятельность
Санкт-Петербург 2021 Первые основы эффективной миграционной политики России сформировались еще в конце XVII века и нашли отражение в изданных Екатериной II манифестах «О свободном поселении иностранцев в России» и «О дозволении всем иностранцам въезжающим, селиться, где пожелают». Миграционную политику в тот период реализовывали Особенная канцелярия Министерства полиции и внутренних дел, Хозяйственный департамент Министерства внутренних дел и Переселенческое управление. В XVI–XVIII веках были приняты законодательные акты миграционной политики в виде «указывающих грамот», «пашпортов» и «знаток». И только к началу XIX века в России установилась система контроля, закрепляющая за российскими и иностранными подданными места проживания с помощью систем учёта населения, а также документов, удостоверяющих личность. Создание Паспортно–визовой службы тесно связано с учетом населения в СССР. В соответствии с декретом ВЦИК от 25 июня 1919 года все граждане, достигшие 16–летнего возраста, были обязаны иметь трудовую книжку, в которой указывалось не только место работы, но и прописка. По завершении периода военного коммунизма и с началом НЭПа паспортно–визовые правила были существенно либерализованы. Так, Декрет января 1922 года предоставил право беспрепятственного передвижения по всей территории РСФСР всем гражданам страны. 20 июня 1923 года декретом ВЦИК и СНК РСФСР «Об удостоверении личности» с 1 января 1924 года вводятся специальные срочные (на 3 года) удостоверения личности, получение которых не являлось обязательным, а паспорта, другие виды на жительство и трудовые книжки аннулировались. Организация работы по учёту и контролю пребывания иностранных граждан была возложена на Центральное административное управление НКВД. Декрет ВЦИК от 28 апреля 1925 года «О прописке граждан в городских поселениях» предусматривал обязанность в 48 часов с момента прибытия граждан зарегистрировать запись об этом в домовой книге в соответствующем отделении милиции. В июле 1927 года новым Декретом «Об удостоверении личности», отменившим Декрет 1923 года, введено единое на всей территории РСФСР удостоверение личности. В нем указывались: имя, фамилия, отчество гражданина, дата и место его рождения, адрес, род занятий, отношение к воинской обязанности, наличие иждивенцев. В связи с проведением индустриализации, приведшей к массовой миграции трудоспособного населения, 27 декабря 1932 года издано Постановление «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов». Все граждане СССР от 16 лет, постоянно проживающие в городах, рабочих поселках, работающие на транспорте и в совхозах, обязаны были иметь паспорта. Паспортно–визовая служба МВД России (ПВС) была образована в 1932 году в структуре МВД России и состояла из паспортной службы, службы виз и регистраций. К основным задачам ПВС относилось правоприменение нормативно–правовых актов в сфере: регистрационного учёта; выдачи и замены основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, в том числе за пределами территории Российской Федерации; приобретения гражданства Российской Федерации и отказа от него; контроля за пребыванием на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Федеральная миграционная служба была создана указом Президента России от 14 июня 1992 г. на базе Комитета по делам миграции населения при Министерстве труда и занятости населения РФ. В 1992 году пришлось решать сразу несколько ключевых задач: организовывать встречи и размещение сотен тысяч людей, большинство из которых – соотечественники, вынужденные покинуть места своего постоянного жительства. Высокий миграционный прирост позволил в тот момент смягчить демографический кризис. Были определены дополнительные задачи миграционной службы в виде создания иммиграционного контроля и регулирования внешней трудовой миграции. В конце 1999 года Указом Президента России Федеральная миграционная служба была преобразована в Министерство по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации. Министерство было создано на базе Службы и бывшего Министерства по делам национальностей. В 2001 году Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политике было ликвидировано, а его функции переданы МВД России. ФМС России вновь была создана пунктом 13 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года № 928 все правоприменительные функции и функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, возложенные на Паспортно–визовую службу МВД России, переданы Федеральной миграционной службе. Окончательное расформирование Паспортно–визовой службы произошло с 1 января 2006 года с образованием территориальных органов ФМС России, объединивших подразделения паспортно–визовой службы и подразделения по делам миграции МВД России, ГУВД, УВД субъектов федерации, с выводом их в отдельную структуру прямого подчинения. Таким образом, ФМС России в течение 10 лет являлась самостоятельной, однако работала в тесном взаимодействии с органами внутренних дел. 5 апреля 2016 года Указом Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина Федеральная миграционная служба упразднена, а её функции и полномочия переданы Главному управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации. ФМС России до упразднения – федеральный орган исполнительной власти, реализовывавший государственную политику в сфере миграции и осуществлявший правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Те же функции призвано осуществлять Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, и соответственно, Управление по вопросам миграции УМВД России по Орловской области. Основные направления деятельности – оказание государственных услуг населению и борьба с незаконной миграцией. Управлением по вопросам миграции осуществляется оформление: – регистрации российских и иностранных граждан по месту жительства и учета иностранных граждан по месту пребывания; – паспортов и иных документов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию; – приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию; – разрешений на временное проживание в Российской Федерации и видов на жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства; – разрешительных документов на привлечение и использование иностранной рабочей силы и на право работы; – свидетельств участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Борьба с нелегальной миграцией – это реализация мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства; применение к иностранным гражданам институтов административного выдворения, депортации, реадмиссии, установление запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства. Список литературы: https://57.мвд.рф |