учебное пособе. Учебное пособие. Классическое университетское образование

• Название: Классическое университетское образование
• Анкор: учебное пособе
• Дата: 07.03.2022
• Размер: 0.98 Mb.
• Имя файла: Учебное пособие.docx
• Тип: Учебное пособие; #385985
• страница: 1 из 24

Министерство образования и науки Российской Федерации
Государственное образовательное бюджетное учреждение

высшего профессионального образования

«Челябинский государственный университет»

КЛАССИЧЕСКОЕ УНИВЕРСИТЕТСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Е. А. Трошкова
История государственного управления
Учебное пособие

Челябинск
Издательство Челябинского государственного университета
2013

Серия основана в 2008 г.
Печатается по решению редакционно-издательского совета

Челябинского государственного университета
Рецензенты: кафедра социально-гуманитарных наук

Южно-Уральского государственного медицинского университета;

М. Д. Беседин, кандидат исторических наук, доцент

Трошкова, Е. А.

История государственного управления: учеб. пособие / Е. А. Трошкова. Челябинск: Изд-во Челяб. гос. ун-та, 2013. 380 с. (Классическое университетское образование).

ISBN 000-0-0000-0000-0
В учебном пособии исследованы основные закономерности развития российской государственности, функционирования государственных органов и учреждений с момента появления государства на Руси до наших дней. История государства представлена в виде последовательной смены периодов реформ и контрреформ, в сравнении с опытом государств Востока и Запада. Предметом специального изучения являются различные этапы становления и развития государственной службы в России.

Предназначено для студентов, обучающихся по направлению подготовки 081100.62 «Государственное и муниципальное управление», профилям «Муниципальное управление» и «Управление государственной и муниципальной собственностью».

Библиогр.: 28 назв.




ISBN 000-0-0000-0000-0 ФГБОУ ВПО «Челябинский государственный

университет, 2013
Оглавление
Предисловие…………………………………………………………………….….5

Программа курса…………………………………………………………………..6

Тема 1. Предмет истории государственного управления ………...……………16

Тема 2. Возникновение Древнерусского государства. Государственное управление в Киевской Руси (IX –XII вв.)……………………………………….27

Тема 3. Государственное управление в удельный период (XIII – XIV вв.)……36

Тема 4. Формирование единого Русского государства. Государственный аппарат в XV – XVII вв….………………………………………………………...48

Тема 5. Система государственного управления в период становления абсолютизма в России (первая четверть XVIII века)..…………………………..69

Тема 6. Изменения в управлении в эпоху дворцовых переворотов (1725 – 1762 гг.)…….……………………………………………………………………………..86

Тема 7. «Просвещенный абсолютизм» и совершенствование управления страной (60-е – 90-е гг. XVIII в.)………………………………………………….96

Тема 8. Самодержавие и его государственные учреждения в первой половине XIX века………………………………………………………………………… 110

Тема 9. Государственное управление в эпоху реформ и контрреформ (вторая половина XIX века)…………....…………………………………………..……..127

Тема 10. Российская государственность в начале ХХ века.…………………..153

Тема 11. Государственное управление в период буржуазно-демократической республики (март – октябрь 1917 г.)…………………………………………….179

Тема 12. Создание основ советской государственной системы (октябрь 1917 – 1920 гг.)………………….………………………………………………………...194

Тема 13. Государственное управление в условиях НЭПа (1920-е гг.)………..207

Тема 14. Государственный аппарат в период форсированного строительства социализма (1930-е – начало 1940 гг.)…..………………………………………220

Тема 15. Особенности государственного управления в военные и послевоенные годы………………………………………………………………………………..236

Тема 16. Реформы государственного управления периода «оттепели» (1953-1964 гг.)…………………………………………………………………………...261

Тема 17. Эволюция системы государственного управления в СССР (середина 1960-х – начало 1980-х гг.)……………………….……………………………...276

Тема 18. Модернизация аппарата управления в период «перестройки» (1985 – 1991 гг.)……………………………………………………………………...…….293

Тема 19. Становление системы государственного управления России (1990-е гг.)…………………... ………………………………………………………….…313

Тема 20. Российское государство в начале XXI века…………………………..331

Контрольные тесты……………………………………………………..………342

Вопросы для подготовки к экзамену ………………………………………363

Глоссарий ………………………………………………………………………...366

Список рекомендуемой литературы…………………………………………..377


Предисловие

Актуальность курса обусловлена процессами реформирования, проходящими в нашей стране с 80-х годов прошлого века. Поиск путей обновления государства и общества невозможен без осмысления конкретного опыта государственного управления Россией в различные исторические периоды. Знание специфики российской государственности, учет удач и поражений реформаторских начинаний прошлого, позволяет избежать подобных ошибок в настоящем и будущем.

В государственном управлении Россией, несомненно, проявились черты характера ее народа; поэтому изучение истории государства позволяет постичь своеобразие национального характера, того, что в остальном мире принято именовать «загадочной русской душой». Кроме того, государство российское – это уникальный опыт многовекового существования более ста наций и народностей с различным образом жизни, традициями, уровнем экономики и культуры. Как сохранить эту целостность сегодня? Ответ можно получить, в том числе с помощью изучения опыта государственного управления, негативных и позитивных его сторон.

История государственного управления является самостоятельной учебной и научной дисциплиной. Она возникла на стыке исторических и правовых дисциплин. С первыми ее объединяет историзм в объяснении событий и явлений, использование разнообразных исторических источников для воссоздания реальной картины развития отечественной государственности, со вторыми – известное единство объекта изучения – политические и правовые институты, а также широкое привлечение нормативно-правового материала в качестве источника.

Учебное пособие включает в себя 20 тем, содержащих сведения о развитии государственного управления в России с IX века по настоящее время.

Программа курса

Цель дисциплины – исследование закономерностей развития государственного аппарата, эволюции структур, институтов и механизмов государственной власти в различные периоды российской истории.

Задачи учебного курса

1. 
   Представить историю государства в виде последовательной смены периодов реформ и контрреформ в области государственного строительства; выявить социально-экономические и политические предпосылки реформаторских начинаний, проанализировать их результаты.
   
2. 
   Показать общее и особенное в развитии России в сравнении с другими государствами Востока и Запада.
   
3. 
   Выявить специфику управления отдельными территориями страны в различные исторические периоды.
   
4. 
   Изучить историю государственной службы в России.
   
5. 
   Определить роль представительных учреждений, правоохранительной системы, армии, церкви, местного самоуправления и других государственных и общественных институтов на разных этапах развития российской государственности.
   

Содержание программы

Тема 1. Предмет истории государственного управления

Понятие «государство», признаки государства, функции государства. Формы государственного устройства и формы государственного правления.

Понятия "государственный аппарат", "государственное управление", уровни и основные направления деятельности государственных органов. Краткий историографический обзор истории российской государственности (В. Н. Татищев, М. В. Ломоносов, Н. М. Карамзин, Б. Н. Чичерин, В. О. Ключевский и др.).

Марксистский подход к анализу истории российской государственности. Мобилизационный подход к исследованию государственного управления России в современной историографии.

Тема 2. Возникновение Древнерусского государства. Государственное управление в Киевской Руси (IX – XII века)

Предпосылки становления государственности у восточных славян. Роль варяжского фактора. Социально-экономический строй Древней Руси. Государственный механизм: институт великокняжеской власти, Совет при князе, вече, феодальные съезды. Дворцово-вотчинное управление.

Управление на местах. Территориальная община (вервь) и органы крестьянского самоуправления. Военное устройство. Налоги. Административные реформы первых князей. Законодательная система Киевского государства по "Русской Правде". Роль церкви в государственном управлении.
Тема 3. Государственное управление в удельный период

(XIII – ХIV века)

Экономические, социальные и политические условия распада Киевской Руси. Владимиро-Суздальское, Галицко-Волынское княжества. Особенности государственного управления в Новгородской республике: выборность администрации, договор с князем, роль веча и Совета господ в принятии решений. Управление русскими землями в великом княжестве Литовском.

Специфика русской государственности в сравнении с Западной Европой. Влияние Золотой Орды на отечественную государственную традицию.
Тема 4. Формирование единого Русского государства. Государственный аппарат в ХV – ХVII веках

Объединение русских земель вокруг Москвы и создание централизованного государственного аппарата. Укрепление великокняжеской власти. Судебник 1497 г. о высших государственных учреждениях. Боярская дума: состав, полномочия, роль в государственном управлении. Стадии развития приказной системы.

Государственный аппарат в ХVI веке. Принятие Иваном IV царского титула. Реформы 50-х гг. (судебная, военная, фискальная, земская) в государственном управлении. Первые Земские соборы. Формирование сословно-представительной монархии. Отношения государства и церкви. Влияние опричнины на политический строй.

Кризис Смутного времени. Восстановление государственности в начале ХVII века. Боярская дума в новых условиях. Изменение статуса Земских соборов. Причины распада Земских соборов в конце ХVII века. Попытки реорганизации приказной системы. Централизация местного управления. Церковный раскол и его последствия.

Бюрократизация государственного аппарата и изменения в структуре служилого сословия. Создание иерархии учреждений и чинов. Элементы бюрократического централизма в управлении.

Тема 5. Система государственного управления в период становления абсолютизма в России (первая четверть ХVIII века)

Понятие абсолютизма как особой формы монархического правления. Предпосылки и особенности российского абсолютизма, его идеология. Первые реформы. Создание новых правительственных учреждений (Сенат, коллегии). Регламентация деятельности государственного аппарата. Введение системы надзора (прокуратура, фискалитет). Изменения в церковной организации: переход от патриаршества к синодальному управлению

Изменение административного деления России. Областные реформы и местная администрация. Попытки автономизации судебной системы. Реорганизация городского самоуправления. Реформа армии и создание флота.

Новые принципы государственной службы. "Табель о рангах". Укрепление российской бюрократии.

Тема 6. Изменения в управлении в эпоху дворцовых переворотов

(1725 – 1762 гг.)

Причины дворцовых переворотов. Создание новых высших и центральных учреждений в ходе борьбы за власть различных элитных группировок (Верховный тайный совет, Кабинет министров, «Кабинет ее величества», Конференция при высочайшем дворе, Императорский совет). Изменения в коллежской системе. Фаворитизм. Усиление полицейской регламентации государственного управления.

Перестройка местного аппарата, его централизация и бюрократизация. Возрастание роли церкви в государственном управлении. Рост привилегий дворянства и усиление крепостного права.

Тема 7. «Просвещённый абсолютизм» и совершенствование управления страной (60 – 90-е гг. XVIII века)

Сущность просвещённого абсолютизма. "Наказ" Екатерины II как декларация государственного либерализма. Деятельность Уложенной комиссии 1767 – 1771 гг. Реформы высших и центральных органов власти и управления: реорганизация Сената и коллежской системы, создание Совета при высочайшем дворе, повышение роли генерал-прокурора, введение института статс-секретарей. Попытки создания правовых основ государственности, значение культурного просветительства.

Децентрализация местного управления: расширение полномочий местных чиновников и учреждений. Три основные группы учреждений и должностных лиц: административно-полицейские, финансово-хозяйственные и судебные. Реорганизация полиции. "Устав благочиния" 1782 г.

Преобразование сословного строя. Жалованные грамоты дворянству и городам 1785 г. Сословное самоуправление. Изменение принципов кадровой политики и организации государственной службы. Значение реформ Екатерины II.

Контрреформы Павла I в государственном управлении.

Тема 8. Самодержавие и его государственные учреждения в первой половине XIX века

Реорганизация высшего государственного управления. Государственный совет и его департаменты. Сенат как высший судебный орган. Канцелярия императора. Комитет министров.

Образование министерств. Министерская система управления. Правительственный конституционализм. Проекты реформ М. М. Сперанского.

Политическая реакция второй четверти XIX в. Возрастание роли Императорской канцелярии в государственном управлении. Деятельность III отделения канцелярии. Создание корпуса жандармов. Введение цензуры. Чиновничий аппарат в первой половине XIX в. Изменения в системе подготовки кадров.

Тема 9. Государственное управление в эпоху реформ и контрреформ (вторая половина XIX века)

Экономические и социально-политические предпосылки буржуазных реформ. Отмена крепостного права. Подготовка земской реформы. Цели, функции и полномочия земских учреждений. Реорганизация городского самоуправления. Судебные уставы 1864 г. Новая судебная организация: мировой суд, общие суды, сословные и ведомственные суды. Изменения в законодательстве. Реформа армии и военного управления. Создание единой полицейской системы.

Попытки реформирования высшего аппарата управления. Учреждение Совета министров. Изменения в системе министерств. Проекты введения

общероссийского представительства.

Переход к контрреформам. Чрезвычайное законодательство. Реорганизация политической полиции. Введение института земских начальников. Положение о земских учреждениях 1890 г. Изменения в судебной системе и городском самоуправлении. Усиление сословно-административной роли местного дворянства. Специфика управления национальными окраинами России.

Чиновничество во второй половине XIX в.: численность, структура, правила прохождения службы.

Тема 10. Российская государственность в начале XX века

Углубление кризиса абсолютизма на рубеже XIX – XX вв. Новые общественные движения и требования перестройки политической и государственной системы. Политические программы общественных организаций.

Революция 1905 – 1907 гг. и ее итоги. Политико-правовые условия трансформации самодержавной монархии в конституционную. Манифест 17 октября 1905 г. "Основные законы" 1906 г. Власть императора. Реформы Совета министров и Государственного совета.

Полномочия и структура российского парламента. Избирательные законы и порядок выборов в Государственную думу. Законодательная деятельность Думы I – IV созывов. Третьеиюньская монархия. Программа реформ П.А. Столыпина в области государственного управления. Изменения в государственном аппарате в годы первой мировой войны.

Тема 11. Государственное управление в период буржуазно-демократической республики (март – октябрь 1917 г.)

Февральская революция 1917 г. и свержение монархии. Образование Временного правительства и Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов. Реформа центрального и местного государственного аппарата. Развитие самоуправления. Реорганизация правоохранительной системы.

Политические кризисы и формирование коалиционных правительств. Провозглашение республики. Подготовка к выборам в Учредительное собрание. Деятельность Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Крах режима А. Ф. Керенского.

Тема 12. Создание основ советской государственной системы

(октябрь 1917 – 1920 гг.)

Октябрьская революция 1917 г. II съезд Советов и его решения. Большевистская доктрина "слома" старого государства. Созыв и роспуск Учредительного собрания.

Высшие органы власти в послеоктябрьской России. Съезды Советов. ВЦИК. Совет народных комиссаров. Управление на местах.

Национализация производства и создание основ социалистической экономики. Рабочий контроль. ВСНХ. Политика "военного коммунизма".

Конституция РСФСР 1918 г.: разработка, полемика по вопросам конституционного строительства, основные принципы, значение, принятие V съездом Советов.

Реорганизация судебной системы. Создание революционных трибуналов. Внесудебные репрессивные органы. ВЧК и ее деятельность. Рабочая милиция.

Государственное управление в период Гражданской войны. Неконституционные органы власти и их полномочия. Создание Красной Армии.

Тема 13. Государственное управление в условиях НЭПа

(1920-е гг.)

Оформление диктатуры РКП /б/. Запрет либерально-буржуазных партий. Изменения в структуре, статусе и порядке работы высших органов государственной власти. Съезды Советов. Совет труда и обороны. Новые органы по управлению многоукладной экономикой. Сущность и принципы НЭПа. Особенности налоговой, ценовой, кредитной политики государства.

Судебная реформа 1922 г. Создание прокуратуры и адвокатуры. Реорганизация органов государственной безопасности. Репрессии 20-х гг. Борьба государства с церковью.

Образование СССР. Конституция СССР 1924 г.: союзные органы власти и управления, принципы национально-государственного устройства.

Тема 14. Государственный аппарат в период форсированного строительства социализма (30-е – начало 40-х гг.)

Оформление тоталитарного режима в СССР. Культ личности И.В. Сталина.

Централизация правоохранительной системы. Создание союзной прокуратуры. НКВД. Внесудебная юстиция. Массовые репрессии 30-х гг. и их правовая основа. ГУЛАГ.

Разработка новой Конституции. Конституция СССР 1936 г.: союзные органы власти и управления, избирательная система, права граждан. Принципы федерации. Перестройка государственного аппарата по новой Конституции.

Ликвидация многоукладной экономики. Принудительная коллективизация сельского хозяйства. Реорганизация управления промышленностью. Формирование административно-командной системы управления народным хозяйством. Советская номенклатура.

Реформа военного строительства. Новые органы по управлению армией, возрождение института военных комиссаров, введение всеобщей воинской повинности.

Тема 15. Особенности государственного управления в военные и послевоенные годы

Изменения в государственном аппарате в связи с началом войны. Чрезвычайные органы власти и управления. ГКО и его структуры на местах.

Перестройка экономики на военный лад. Развитие системы отраслевых наркоматов. Органы НКВД – НГБ в годы войны. Реформа управления вооружёнными силами. Военная юстиция.

Государственное строительство в 1943 – 1945 гг. Расширение прав союзных республик. Нормализация государственно-церковных отношений.

Реорганизация государственного аппарата в послевоенные годы. Политическая борьба в руководстве страной. Изменения в правоохранительной системе. Смерть И. В. Сталина и первые попытки реформ государственного управления.

Советская номенклатура послевоенного периода: численность, состав, уровень профессиональной подготовки.

Тема 16. Реформы государственного управления периода «оттепели»

(1956 – 1964 гг.)

XX съезд КПСС. Деятельность государственной власти по экономической децентрализации. Создание советов народного хозяйства. Переход к новым методам управления сельским хозяйством. Реформы партийного аппарата. Реорганизация армии и органов государственной безопасности. Основные направления реформирования правоохранительной системы. Изменения в законодательстве.

Повышение роли общественных организаций, развитие демократических начал в государственном управлении. Итоги реформ периода "оттепели".

Тема 17. Эволюция системы государственного управления в СССР (середина 1960-х – начало 1980-х гг.)

Новая концепция управления экономикой. Восстановление министерств. Реорганизация системы Советов. Рост партийно-советской номенклатуры.

Попытки рационализации системы управления в конце 70-х гг. Конституция СССР 1977 г. Развитие федеративных отношений. Реорганизация правоохранительной системы. Проблемы управления страной в условиях формирования теневой экономики, криминализации государственных и общественных структур. Нарастание кризисных явлений в начале 80-х гг.

Тема 18. Модернизация аппарата управления

в период «перестройки» (1985 – 1991 гг.)

Новые задачи управления страной. Изменения в кадровой политике. Расширение властных полномочий Советов. Попытки экономических реформ. Развитие гласности.

Конституционная реформа 1988 г. и создание представительных органов нового типа. Учреждение поста Президента СССР. Проблемы взаимодействия союзных и властных республиканских структур. Кризис федеративных отношений. Попытка государственного переворота в августе 1991 г. и её последствия. Распад СССР и образование СНГ.

Тема 19. Становление системы государственного управления России (1990-е гг.)

Начало экономической реформы. Углубление социального кризиса.

Государственный аппарат РФ в 1991 – 1993 гг. Обострение противоречий между Президентом и парламентом. Конституционный кризис 1993 г. Разработка и принятие новой Конституции РФ.

Высшие органы власти и управления Российской Федерации: принципы формирования, полномочия, механизм взаимодействия. Национально-государственное устройство России по Конституции 1993 г.

Управление экономикой страны в 90-е гг. Основные этапы реформирования правоохранительной системы.
Тема 20. Российское государство в начале XXI века

Основные этапы укрепления властной вертикали. Создание федеральных округов и введение института полномочных представителей Президента. Новый порядок формирования Совета Федерации. Государственный совет как высший консультативный орган.

Административная реформа 2004 г. Изменение порядка избрания глав субъектов федерации. Введение Общественной палаты, её статус и полномочия. Изменения в избирательном законодательстве. Увеличение сроков полномочий Президента и парламента.

Новые тенденции в управлении экономикой (2001-20013 гг.).


Тема 1. Предмет истории государственного управления

1. Понятие государства. Его признаки и функции.

2. Форма государства.

3. Государственный аппарат и государственное управление.

4. Историографический обзор.
1.1. Понятие государства. Его признаки и функции

Государство представляет собой сложное социальное явление. Историки полагают, что как социальный институт государство существует более 5 тыс. лет. Возникнув в глубокой древности, оно проделало значительную эволюцию от первых примитивных госу­дарственных образований до современных форм правового и со­циального государства. В науке нет общепринятого определения государства. В самой общей форме под государством следует пони­мать политическую организацию общества, обладающую власт­ными полномочиями, аппаратом управления и принуждения, выражающую преимущественно интересы доминирующего соци­ального слоя и выполняющую социально значимые для всего об­щества задачи.

Признаки государства. Государство как социальный институт характеризуется рядом признаков, позволяющих отличить его от организации власти и управления в первобытном обществе, а также от иных политических организаций современного общества. К та­ким признакам относятся:

1. 
   наличие публичной власти, поставленной над обществом и оформленной в особую структуру по управлению его делами — государственный аппарат, состоящий из различных органов и должностных лиц;
   
2. 
   территориальная организация власти и населения, предпо­лагающая распространение властных полномочий государства на всех людей, населяющих его территорию;
   
3. 
   государственный суверенитет, то есть верховенство государствен­ной власти внутри страны и ее независимость в отношениях с другими государствами;
   
4. 
   организация сбора налогов с населения, которые идут на содержание государственного аппарата и осуществление функций государства;
   
5. 
   монополия на правотворчество, подразумевающая исклю­чительное право государства издавать законы и иные акты, обязательные для населения страны;
   

6) монополия на легальное применение физического и иного насилия, включая возможность лишения граждан жизни и свободы.

Функции государства. Основные направления деятельности го­сударства по решению стоящих перед ним задач называются фун­кциями государства. Их принято подразделять на внутренние и внешние.

Внутренние функции представляют собой основные на­правления деятельности государства внутри страны. Они, в свою очередь, также подразделяются на две группы — охранительные и регулятивные. К охранительным функциям относятся охрана существующего государственного и общественного строя и защита прав и свобод граждан, законности и правопорядка. Регулятивные фун­кции государства:

а) экономическая фун­кция — разработка экономической политики, установление пра­вовых основ хозяйственной и финансовой деятельности, управ­ление государственными предприятиями и т.д.;

б) социально-культурная функция — определение политики в области здраво­охранения, образования, науки, культуры, социальная защита населения, жилищное строительство и т. п.

Внешние функции заключаются в основных направлени­ях деятельности государства на международной арене. Это в пер­вую очередь оборона страны от внешнего нападения и междуна­родное сотрудничество.

1.2. Форма государства

Форма государства указывает на способы организации государственной власти в стране. Она включает в себя два взаимо­связанных элемента: форму правления и форму государствен­ного устройства.

Форма правления характеризует структуру высших органов государственной власти, порядок их формирования и взаимоот­ношения друг с другом. Известны две основные формы правле­ния: монархия и республика.

При монархическойформе правления верховная власть полностью или частично принадлежит одному лицу — мо­нарху — и передается, как правило, по наследству. Монархии под­разделяются на неограниченные, когда верховная власть всецело принадлежит монарху, и ограниченные, когда мо­нарх разделяет власть с другими государственными орга­нами.

Неограниченная монархия бывает деспотической и абсолютной. Деспотическая монархия зародилась в странах Древнего Востока и отличается обожествлением верховного правителя и полным бесправием подданных. Абсолютная монархия появилась в эпоху разложения феодализма и зарождения буржуазных отношений и сохранилась до настоящего времени. В отличие от деспотической монархии, при абсолютной монархии воля главы государства связана издаваемыми им законами.

Основными историческими формами ограниченной монархии являются: сословно-представительная (монарх делит власть с сословно-представительными учреждениями; существовала в эпоху образования централизованных государств), дуалистическая (мо­нарх сохраняет в своих руках исполнительную власть, а законодательную разделяет с выборным представительным органом; воз­никла в переходную эпоху от феодализма к капитализму и сохра­нилась до настоящего времени в некоторых азиатских и африканс­ких государствах) и парламентская (монарх лишь формально обла­дает верховной властью, «царствует, но не правит»; представлена в большинстве монархических государств современности).

При республиканскойформе правления верхов­ная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением. Хотя республиканские фор­мы правления встречались в древности (греческие поли­сы, Римская республика) и в средневековье (Новгородская рес­публика, Венеция, Генуя), доминирующими в мировом масш­табе они становятся лишь в XX веке.

В зависимости от того, кто в республике формирует прави­тельство — президент или парламент, современные республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные.

2. Под формой государственного устройства понимается поли­тическое и административно-территориальное деление государ­ства, взаимоотношения между его составными частями. Из исто­рии известны три основные формы государственного устройства: унитарная, федеративная и конфедеративная.

Унитарное государство — это единое государство, со­стоящее из административно-территориальных единиц, не имею­щих политической самостоятельности. Действуют единая система высших государственных органов и единые законодатель­ная, судебная, налоговая и денежная системы.

Федерация — союзное государство, состоящее из несколь­ких государственных образований — субъектов, обладающих от­носительной самостоятельностью. В федеративном государстве со­существуют федеральный государственный аппарат и государствен­ный аппарат субъектов, федеральная правовая система и право­вая система субъектов, федеральное гражданство (подданство) и гражданство (подданство) субъектов, двухканальная система на­логов. За субъектами может быть сохранено право выхода из федерации.

Конфедерация — союз суверенных государств, обра­зованный для обеспечения их общих интересов. Конфедерация не имеет единых высших органов, вооруженных сил, правовой системы, гражданства (подданства), территории и т.д. Вместе с тем государства — члены конфедерации могут договориться о создании общих структур для решения конкретных задач. Конфе­дерации обычно недолговечны и со временем трансформируются в более прочные государственные образования или распадаются.