Концепция развития прокуратуры РФ. Концепция развития прокуратуры рф
 Скачать 40.11 Kb.
|
|
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». ЮЖНО-РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ. Реферат По дисциплине «Прокурорский надзор» На тему: «Концепция развития прокуратуры РФ». Автор работы Студент 4 курса группы ЮБ-444 Очной формы обучения Бабин Артем Максимович Преподаватель: Лозинский Олег Иванович Оценка Роспись Г. Ростов-на-Дону 2023г. СодержаниеВведение 2 1.Основные этапы становления и развития органов прокуратуры 4 2. Современная концепция развития органов прокуратуры Российской Федерации 8 Заключение 13 Список использованных источников 15 ВведениеПрокуратура является неотъемлемым механизмом российской государственности и не может оставаться в стороне от изменений, происходящих в стране. Определяя концепцию развития прокуратуры на современном этапе, следует учитывать роль прокуратуры в правовом демократическом государстве, а также тот факт, что ее развитие должно осуществляться в соответствии с потребностями общества и государства. В ходе своего развития полномочия прокуратуры претерпели существенные изменения, но вместе с тем статус ее так и остался до конца неопределенным, что, в свою очередь, приводит к постоянным дискуссиям о месте и роли ее в государственном механизме и о том, какие функции она должна осуществлять. Очевидно, что давно назрела необходимость определить статус прокуратуры, выработать стратегию ее развития, поскольку при определении полномочий прокуратуры возникают перекосы. Цель исследования – проанализировать концепцию развития прокуратуры РФ. Задачи исследования: Рассмотреть основные этапы становления и развития органов прокуратуры. Проанализировать современную концепцию развития органов прокуратуры Российской Федерации. Объект исследования - концепция развития прокуратуры РФ. Предмет исследования - этапы становления и развития органов прокуратуры, а также современные направления ее развития. Методы исследования – анализ, синтез, обобщение и систематизация теоретического материала, сравнительно правовой метод, а также индукция и дедукция. Теоретическая и нормативная база исследования – законы и нормативные акты, регулирующие деятельность прокуратуры, а также учебная литература, монографии, публикации в научных журналах, источники сети Интернет. Структура работы – введение, 2 раздела, заключение, список использованных источников и литературы. Основные этапы становления и развития органов прокуратурыРоссийская прокурорская служба переживала три этапа исторического развития – прокуратура Российской Империи, прокуратура Союза Советских социалистических республик, прокуратура Российской Федерации. История прокуратуры и старт первого этапа её развития начался в 1722 году, когда император Пётр Великий издал указ о том, что при Сенате должны быть созданы должности Обер-прокурора и Генерал-прокурора. Аналогичные должности создавались в каждой коллегии, а коллежский прокурор обязывался докладывать обо всём Генерал-прокурору. К функциям прокуроров относилась борьба с должностными злоупотреблениями, судебной путаницей, нарушением законов органами власти. Эти принципы соблюдаются и по всей день. Первый период развиитя прокуратуры закончился в 1917 году1. В первые десятилетия своего существования полномочия и влияние прокуроров в стране были зыбкими – если в петровские времена прокуратуре отводилось большое значение, то во время правления Екатерины I прокуроры фактически утратили часть своих функций. В 1730 году императрицей Анной Иоанновной восстанавливается обширное прокурорское влияние. В частности, прокуроры стали вправе осуществлять надзор и контроль. Прокурор мог созвать Сенат, если в том была необходимость, или своим личным распоряжением изменить закон, если в нём была найдена неточность или закралось какое- либо противоречие. В 1775 году Екатерина Великая издаёт указ об учреждениях для управления губерниями, после которого прокурорская служба получает специализированные инструкции, структуру, цели и задачи работы. В выделенной главе указа «О Прокурорской и Стряпчей должности» прописывались все юридические и организационные аспекты создания нового ведомства обязанности и права прокурорских работников, их функции в осуществлении судопроизводства. Следующие крупные реформы прокуратуры провёл Александр Благословенный2. Манифест «Об учреждении министерств» дал начало восьми новым ведомствам, а министр юстиции был по совместительству и Генерал-прокурором – в некотором смысле юстиция и прокуратура были сращены посредством одного главы. Первый глава прокуратуры Гаврила Романович Державин попытался создать нормативную базу для обеспечения дальнейшей работы прокурорского ведомства – например, отмечалось что в задачу прокурора входит контроль за юридическим процессом, например, недопущения жестокого обращения или допросов с пристрастием, а с другой стороны, чтобы такой гуманизм не привёл к попустительству обращения с преступниками3. В тот период было положено основание сбора статистических данных о совершаемых правонарушениях для того, чтобы отслеживать динамику и планировать работу органов внутренних дел, в том числе и прокуратуры. Реформы Александра Освободителя, например, судебная, проходившая с 1864 в течение почти трёх десятков лет, изменила работу не только судебной власти, но и органов прокуратуры. Суд становится состязательным, появляются адвокаты и более обширный штат следователей. Требования к работникам прокуратуры в этот период неуклонно растут. Впервые за всю многовековую историю прокуратуры на прокурора возлагается обвинительная функция, которая существует и по сей день – прокурор считается «обвинителем от государства»4. О роли прокурора хорошо сказал великий русский юрист А. Ф. Кони, отметив, что он играет роль судьи, но не обыкновенного, а того, что говорит открыто и публично. Он обязан проверить все данные, говорящие против подсудимого, обработать их, придав им удобную для понимания форму, и если прокурор считает, что человек действительно виновен и эти факты должны присутствовать в суде – прокурор заявляет о них судье и присяжным.5. После судебной реформы Александра Второго существенных изменений в работе прокуратуры не было. Суд и прокурорская служба практически не менялись до 1917 года, когда изменениям подверглась не только юридическая сфера жизни общества, но и вся огромная страна. 24 ноября 1917 года, Декретом (О суде) советские власти признали вне закона не только старый суд, но и старую прокуратуру. Владимир Ленин сказал, что все имперские законы, которые расходились с декретами Центрального исполнительного комитета, упразднены. Декрет «О суде» направлен на создание принципиально новой системы правосудия, созданной для трудящихся, построенной без всевозможных формальностей, удовлетворявших ранее классовым интересам, - было сказано в выступлении вождя. Тем не менее через несколько лет советская власть осознала поспешность своего решения и невозможность устроить правовую систему государства по столь примитивному образцу. В 1922 году принимается декрет «О прокурорском надзоре» - этот нормативный акты и стал началом эпохи советской прокуратуры. С 1922 года прокуратура начинает работать как отдельный независимый орган власти. Однако и здесь не обошлось без изменений. Через год после того, как была создана советская прокурорская служба, появилась прокуратура Верховного Суда СССР, которая была наделена правом выдвижения законодательных инициатив, а также правом голоса при принятии многих правовых решений. Разразившиеся Вторая мировая и Великая Отечественная война сильно повлияли на всю страну и на прокурорскую службу в частности. Нагрузка на прокуроров была увеличена, так как только путём надзора и контроля можно было сохранить целостность страны. Часто бывало, что прокуроры работали не только на местах, но и на предприятиях оборонного заказа, на передовой, неустанно следя за тем, чтобы фронт получил всё причитающееся, чтобы не было места коррупции, кумовству, халатности, саботажу, намеренной порче продукции. После победы значение прокурорской службы не уменьшилось. Теперь служба отвечала за соблюдение всех правил и законов в процессе восстановления страны. Послевоенный СССР показывал не самые лучшие результаты по преступности, поэтому на прокуроров легла задача не только обеспечить восстановление страны, но и улучшить социальную ситуацию в государстве6. В конце двадцатого века прекратил своё существование Советский Союз. Это вызвало, как и любой социальный катаклизм, большие сложности как экономического, так и социального плана. Увеличилось количество совершаемых преступлений, в том числе и насильственных, прокуратура опять оказалась в авангарде борьбы за общество. 17 января 1992 года принимается Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокуратуре присваивалась централизация управления. Современная прокуратура играет большую роль в жизни общества, а функции, выполняемые ей, необходимы для нормальной жизни страны. Её главная функция – контроль за соблюдением прав и свобод. 2. Современная концепция развития органов прокуратуры Российской ФедерацииСтратегия развития прокурорской службы в нашей стране отвечает той роли, которую прокуратура выполняет в жизни нашего общества, отвечает тому, как её деятельность обеспечивает соблюдение прав и свобод человека. Основание данной теории служат те приоритеты, которые являются базой для развития данного органа власти. База основана, в свою очередь, на главной функции органа – неукоснительно следить за соблюдением законности. Если предпринимать правильные действия по отношению к этим целям, то наше общество будет убеждено в действительном верховенстве российского закона и в беспристрастности российских юридических работников и сотрудников органов власти. Одной из важных задач прокуратуры является сотрудничеств ос правоохранительными органами в вопросах работы по противодействию преступности, а также процедур предварительного следствия и дознания. Контролем за методами получения показаний, полный надзор за проведением оперативно-розыскных мероприятий, участие в судебной и процессуальной деятельности позволяет гарантировать, что все органы власти государства, работающие в сфере защиты прав человека и гражданина, будут работать, не нарушая законов РФ. Говоря о современных теоретических и практических основах работы прокурорской службы в Российской Федерации, следует сказать, что прокуратура занимается не только всеми вышеперечисленными вопросами, но и надзором за строжайшим соблюдением права собственности. Также прокуратура следит за беспрекословным исполнением тех правовых актов, которые защищают свободу осуществления экономической деятельности. Как никогда сегодня актуально противодействием коррупционерам, террористам, профессиональным преступникам. Прогресс сотрудничества прокуратуры с органами судебной власти, пошенная производительность труда прокуроров, которые задействованы в рассмотрении различных судебных дел, выполняющих функция и государственного обвинителя, сейчас является одной из самых важных задач всей прокурорской службы. Здесь следует отметить, что описанные процесс являются двусторонними – совершенствоваться и меняться должна не только прокуратура, но и судебная ветвь власти. Наряду с вышеописанными, одной из важных задач российской прокуратуры является созданием целостного юридического пространства на территории нашей страны, противодействие различных местным уклонам. Прокуратура, как и другие органы власти, способна достаточно эффективно справляться с такими задачами, как целостное поддержание законности на территории Российской Федерации на всём её достаточно больгом территориальном правовом пространстве7. Одно из самых определяющих направлений работы прокурорской службы – это контроль за полным исполнением требований законодательства. Это направление работы прокуратуры, которое может быть названо надзорным, направлено не только на восстановление и укрепление соблюдения законов в исполнительной и судебной ветвях власти, причём как федерального, так и регионального уровня, а также местного самоуправление, но и на защиту и построение властной вертикали, целью работы которой является обеспечение, защита и восстановление гражданских прав и свобод. Продуктивная работа в плане надзора со стороны прокурорской службы также очень положительно влияет на профилактическую функцию прокуратуры – не только устранять, но и предупреждать правонарушения. Если качественно проводить надзорную работу, то такие меры несомненно помогут выявить зреющие правонарушения ан самый ранних стадиях, когда они ещё не успели причинить крупного вреда. Несмотря на всю кажущуюся правильность таких действий, именно эта сфера деятельности прокурорской службы вызывает наибольшие споры в современной правовой среде. Некоторые юристы считают, что следует отменить функцию прокуратуры по надзору за законностью, так как в некоторых странах прокурорская служба не несёт этой функции. Тем не мене история нашей страны, её культура, социальные и ментальные особенности предполагают наличие такой системы надзора, так как такие профилактические меры оказывают более чем самое положительное влияние на правовую культуру, соблюдение законов, общественные настроения в стране, чувство защищённости граждан от произвола властей. Некоторые противники надзорного вектора работы прокуратуры опираются на тот факт, что при нарушении чьих-либо прав и свобод стороны вправе обратиться в суд, который и восстановит справедливость и и защитит нарушенные права и свободы, в том числе имущественные и экономические. Существуют даже предложения полностью ликвидировать прокурорскую службу как таковую и передать её функции судебной ветви власти или министерству внутренних дел как исполнительному органы власти. Тем не менее, нельзя рассматривать данную позицию всерьёз, так как при её составлении не были учтены характеристики российских органов власти. В частности, не был учтён тот факт, что прокуратура не влияет на хозяйственную деятельность органов, кадровые решения, организацию работы органа власти, а лишь наблюдает за соблюдением законов, оставляя органу власти полную свободу во всём остальном. Ликвидация прокуратуры, наоборот, утяжелила бы властную систему и лишила бы общество структуры, которая, не отвлекаясь на посторнние вещи, проверяет верховенство закона в органах, осуществляющих государственную власть. Также нужно упомянуть что прокуратура никоим образом не ограничивает право граждан на обращение в суд и их стремление восстановиться в своих нарушенных правах и свободах. Наряду с этим, прокуратура также находится под властью суда – если злоупотребления сотрудников прокуратуры будут доказаны, они несут ответственность, устанавливаемую органами судебной власти. Ещё очень важно отметить, что за последние годы количество обращений граждан в судебные инстанции почти в пятнадцать раз ниже, чем число аналогичных обращений в прокуратуру. Здесь можно сделать вывод, что прокуратура выполняет крайне важную роль для защиты прав и свобод человека, и сами граждане осознают этот факт, пользуясь защитой прокуроров. Сейчас мы видим, что вектор развития нашей страны в социальном и экономическом плане говорит о том, что нашей правовой системе действительно необходима функция прокурорского надзора. Контролируя законность, российская прокуратура не только обеспечивает следование букве закона в органах власти, но и защиту прав и свобод человека и гражданина, уделяя особое внимание группам людей, чьи права нарушаются наиболее часто – дети, оставшиеся без попечения родителей; инвалиды, пенсионеры, лиц с низким уровнем доходов. Следует отметить, что защита прав и свобод осуществляется на полностью бесплатной основе, так как защита прав и свобод граждан – одна из основных функций государства8. Анализирую развитие российских органов власти, в частности, прокуратуры, нужно отметить, что необходимы постепенные преобразования, вызываемые быстрой сменой социальных структур. Цель этих преобразований – отвечать новым запросам общества, а также новые цели и задачи, которые ставятся перед прокуратурой изменившимися условиями. В соответствии с этим необходимо выделить два этапа преобразований российской прокуратуры – переходный период и время стабилизации, во время которого вводятся новые правила и претворяются в деятельность новые ориентиры. Каждый из периодов характеризуется своим типом прокурорской деятельности, который всё также направлен на обеспечение законности. Нужно помнить, что реформы прокуратуры возможны только с учётом ситуации в социальной, правовой, экономической сфере. Преобразования должны полностью проводиться в интересах прав и свобод человека. ЗаключениеНа основе изучения исторического опыта, взглядов ученых и практиков, анализа законодательства как в историческом аспекте, так и современных тенденций, Концепция развития прокуратуры может учитывать следующее: Все прокуроры должны назначаться без согласия органов власти субъектов Российской Федерации, ибо это ставит их в определенную зависимость, а прокуратура - представитель федеральной высшей власти. Генеральному прокурору следовало бы восстановить право на законодательную инициативу в Федеральном Собрании (именно он, руководя органами надзора, анализируя состояние законности, исполнение законов, причины и условия, порождающие и способствующие совершению преступлений и правонарушений, обладает информацией, позволяющей наиболее компетентно вносить предложения по созданию, улучшению и развитию законодательства). Тем более, что закон предусматривает право и обязанность прокурора участвовать в правотворчестве (ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре РФ»). Прокуратура как орган надзора уполномочена выступать при его осуществлении от имени государства (при этом она осуществляет не просто надзор за исполнением законов, а надзор от имени Российской Федерации за соблюдением Конституции страны - ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ», то есть она уполномочена быть органом конституционного надзора в пределах полномочий, которыми она наделена). Такое положение требует, чтобы деятельность и полномочия, роль и положение прокуратуры, были регламентированы Конституцией РФ. Подробная регламентация построения прокурорской системы, ее роль и положение, в том числе по предоставленным ей мерам реагирования, взаимоотношениям с другими государственными органами, должна быть проведена посредством издания федерального конституционного закона, как это практикуется в отношении ряда структур государства, его органов. С учетом возложенных на органы прокуратуры задач и целей, определенных законом, за прокуратурой, несомненно, должна быть сохранена ее важнейшая функция - надзор за исполнением законов всеми органами, учреждениями, их должностными лицами и руководителями, в том числе надзор за соответствием закону издаваемых ими правовых актов, в том числе и осуществление прокурором от имени Российской Федерации надзора за соответствием Конституции и закону постановлений и решений Правительства Российской Федерации (как издающихся на основании и во исполнение Конституции РФ и федеральных законов). Следует подчеркнуть, что прокуратура, Генеральный прокурор РФ не должны и не могут обладать правом отмены данных документов. Считая, что правовой акт не соответствует Конституции или закону, Генеральный прокурор ставит об этом вопрос, а также об отмене такого акта на рассмотрение полномочного органа - Президента либо Правительства РФ. Никто, кроме высшего законодательного органа страны и Президента, не может и не должен быть вне надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов, осуществляемого органом, уполномоченным на это государством. Список использованных источников1. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202–1 (ред. от 31.07.2020) «О прокуратуре Российской Федерации» // Правовая система «Консультант Плюс», 2020. Баева К. М. История развития и становления современной прокуратуры в Российской Федерации // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2021. № 4 (47). С. 225 Гершевский Ю. Р. Причины возникновения института прокуратуры в России // Законность. 2008. № 12. С. 7-12. Игонина, Н. А. Конституционализация прокуратуры: история, перспективы развития / Н. А. Игонина // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. – 2020. – № 5(79). – С. 99-106 Пономаренко, С. В. Основные этапы истории развития российской прокуратуры (исторический аспект) : специальность 07.00.02 "Отечественная история" : автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук / Пономаренко Сергей Владимирович. – Москва, 2008. – 30 с. Соловьева, Н. А. Концепция развития российской прокуратуры на современном этапе : лекция / Н. А. Соловьева, А. А. Меденцов ; Н. А. Соловьева, А. А. Меденцов ; М-во образования и науки, Волгогр. гос. ун-т. – Волгоград : Изд-во Волгогр. гос. ун-та, 2015. – 67 с. Шобухин В. Ю. Тенденции развития прокуратуры в России в период 1722-1864 гг. // Журнал российского права. 2010. № 6. С. 79-86. Юлдашева, А. И. История развития и становления прокуратуры в РФ / А. И. Юлдашева // Студенческий форум. – 2022. – № 38-2(217). – С. 66-69. Яковлев, А. В. Прокуратура России: исторические этапы развития / А. В. Яковлев. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2022. — № 38 (433). — С. 178-180. 1 Яковлев, А. В. Прокуратура России: исторические этапы развития / А. В. Яковлев. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2022. — № 38 (433). — С. 178-180. 2 Гершевский Ю. Р. Причины возникновения института прокуратуры в России // Законность. 2008. № 12. С. 7-12. 3 Баева К. М. История развития и становления современной прокуратуры в Российской Федерации // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2021. № 4 (47). С. 225 4 Юлдашева, А. И. История развития и становления прокуратуры в РФ / А. И. Юлдашева // Студенческий форум. – 2022. – № 38-2(217). – С. 66-69. 5 Шобухин В. Ю. Тенденции развития прокуратуры в России в период 1722-1864 гг. // Журнал российского права. 2010. № 6. С. 79-86. 6 Пономаренко, С. В. Основные этапы истории развития российской прокуратуры (исторический аспект) : специальность 07.00.02 "Отечественная история" : автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук / Пономаренко Сергей Владимирович. – Москва, 2008. – 30 с. 7 Игонина, Н. А. Конституционализация прокуратуры: история, перспективы развития / Н. А. Игонина // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. – 2020. – № 5(79). – С. 99-106 8 Соловьева, Н. А. Концепция развития российской прокуратуры на современном этапе : лекция / Н. А. Соловьева, А. А. Меденцов ; Н. А. Соловьева, А. А. Меденцов ; М-во образования и науки, Волгогр. гос. ун-т. – Волгоград : Изд-во Волгогр. гос. ун-та, 2015. – 67 с. |