ОРГ статья Концептуальные подходы к управлению рисками в сфере в. Концептуальные подходы к управлению рисками в сфере высшего образования
 Скачать 20.13 Kb.
|
|
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ РИСКАМИ В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ Развитие принципов демократизации и гуманизации в управлении и во взаимоотношениях участников образовательного процесса в вузах является характерной чертой настоящего времени. Высшее образование в Республике Казахстан (РК) характеризуется диверсификацией, развитием сети негосударственных вузов, ослаблением жесткого контроля со стороны административных органов управления образованием, предоставлением вузам свободы выбора путей управления и самостоятельного формирования образовательных программ. Для успешного осуществления образовательной деятельности вузы должны поддерживать процессы внешней и внутренней среды организации образования в определенном соотношении в условиях изменений, позволяющем достигать поставленные цели. Основная роль в подобной деятельности в организации любого типа принадлежит управлению. В управленческой деятельности появляются новые функции, осуществление которых может обеспечить конкурентоспособность вуза в рыночной среде: стратегические, тактические, оперативные. В свою очередь, сложившиеся под внешним воздействием внутренние социальные и экономические условия также влияют на решение многих задач, связанных с образовательной деятельностью, что требует обновления методов их реализации. Интерес к построению системы внутреннего контроля через ключевые индикаторы рисков возник в связи с тем, что вузы стали полноправными субъектами рыночной экономики, получив право самостоятельно определять направления своего развития, стратегические цели, методы оперативной работы, бюджет, распределение ресурсов и т.д. По существу, задачи устранения или снижения существенных рисков, определения качественных и количественных параметров рисков в высшем образовании схожи как для российской, так и казахстанской системы образования, сложившихся на основе единой системы советского образования. Исследования в этом направлении активно проводятся российскими учеными. Прежде всего, была проведена идентификация рисков в высшем образовании [1]. Рискам в образовательной сфере посвящены исследования Щеглова П.Е., Никитиной Н.Ш., которые выделили риски вуза, риски личности,риски общества, риски государства [2] и указывают на значимость образования в масштабе страны. Выделены микро- уровневые и макро- уровневые риски в высшем образовании, дан анализ концептуального аппарата рисков образовательных систем [3;4]. При этом российские исследования больше ориентированы на теорию и концепции оценки рисков в образовательной деятельности вуза. Взаимосвязь проблем управления и обеспечения качества образования в вузовской практике нашли отражение в трудах казахстанских ученых (Сейтешев А.П., Козыбай А.К., Каланова Ш.М.) [5;6;7]. Ш.М. Каланова и др. раскрывают возможные пути адаптации международных стандартов качества к менеджменту высших учебных заведений, применимость данных стандартов к управлению качеством образования. В работах данных исследователей раскрыты вопросы моделирования процессов управления и управления качеством образования в вузах (структурные, функционально-структурные модели, модель дуального управления, интеграционная модель университетского образования и др.), задачи деятельности по управлению как целостным педагогическим процессом, так и его элементами. Характеристику национальной системы оценки качества образования и системы государственного контроля качества высшего образования в РК, институциональный уровень управления, вопросы системного развития организаций образования представляют Ш.М.Каланова, С.А.Абдыманапов и др. Однако, анализ показывает, что в казахстанской научной практике наблюдается недостаточность исследований вопросов управления рисками в образовании, не получили активного применения методы построения систем внутреннего контроля в вузах, не достаточно изучается опыт работы бизнес-структур, в которых система внутреннего контроля опирается на службу внутреннего аудита - независимого подразделения, на деятельность которого не могут влиять исполнительные органы компаний. В зарубежной научной литературе управление рисками представлено как систематическая и комплексная деятельность. Авторы указывают на то, что для принятия обоснованных бизнес решений необходимо учитывать риски, их следует оптимизировать, что при принятии решений необходимо учитывать как потенциальные риски, так и исторические. Указывается, что для бизнеса обязательно создание резерва на покрытие риска, он должен обеспечивать минимальный уровень денежных средств, необходимый для стратегического инвестирования [8; 9;10]. Научные исследования, раскрывающие принципы и методы научного менеджмента, имеющего сходные с педагогическими объекты изучения (управление процессами и подпроцессами, персоналом, лидерством и мотивацией субъектов, управление в условиях изменений и др.) изучены М.Х.Месконом, М.Альбертом, Ф.Хедоури [11], О.С.Виханским [12], А.Т.Зуб, [13]. Однако, современный менеджмент подразумевает управление, ориентированное на результат. Анализ исследований и изучение передового зарубежного и казахстанского опыта показывает, что в отечественной практике наблюдается недостаточность навыков в обнаружении рисков, отсутствие системного понимания взаимосвязи между различными видами рисков, ограниченное понимание сценариев «наихудшего развития событий». Кроме того, в отечественных вузах еще не в полной мере применяется координация функций между практиками снижения рисков и финансирования управления рисками. При принятии стратегических решений не учитывается управление рисками, не проводится внутренний аудит с целью получения всестороннего анализа деятельности. В связи с этим, разработка методологии управлении рисками и внедрение системы внутреннего контроля в высших учебных заведениях РК, которые направлены на формирование представлений и практическое применение в деятельности по обеспечению качества образования в вузах на основе инновационных программ развития включает последовательные этапы: - определение концептуальных основ управления эффективностью и качеством образования, принципов, функций и методов управления рисками в вузах в условиях повышения требований к качеству высшего образования; - раскрытие сущностных характеристик, выявление факторов, влияющих на качество высшего образования; - разработка методологии управления рисками и внедрения системы внутреннего контроля через ключевые индикаторы рисков на основе структурно-функциональной модели систем управления рисками и внутреннего контроля вуза; - практическое внедрение структурно-функциональных моделей систем управления рисками и внутреннего контроля вуза; - разработка внутренней документации, регулирующей процессы и процедуры в системе управления рисками в вузах; - разработка практических методик диагностики результатов внедрения систем управления рисками и внутреннего контроля. Реализация интегрального управления рисками и внедрение системы внутреннего контроля через ключевые показатели рисков в вузах могут обеспечить эффективность и результативность деятельности вуза и повысить его конкурентоспособность на рынке образовательных услуг. При этом: - достигаются цели управления вузом и управления качеством образования; - исполняются мероприятия, направленные на повышение качества подготовки специалистов; - улучшается качество выпускаемой продукции (учебно-методической, научной литературы и др.); - обеспечивается исполнение нормативно-законодательной базы высшего образования; - обеспечивается функционирование самой системы управления рисками и ее элементов (подсистем). Управление рисками в рамках вуза представляет собой непрерывный процесс, охватывающий деятельность на всех уровнях, используется при разработке и формировании инновационных программ развития, нацелено на определение событий, которые могут влиять на вуз и на управление рисками. Результаты такой деятельности дают руководству вуза адекватную гарантию достижения целей, предотвращают организационные риски и риски потери репутации. Ключевые индикаторы риска - это специально подобранные показатели (метрики), наиболее явно сигнализирующие о повышении уровня того или иного риска. Они выбираются на основе анализа. Основной целью их систематизации и селекции является прогнозирование неблагоприятного (негативного) события для предотвращения возможных потерь в случае появления неблагоприятного (негативного) события. Правильно подобранные ключевые индикаторы риска - это те, которые сопровождают риск на протяжении долгого времени и не исчезают при повышении или понижении уровня данного риска. Использование индикаторов риска требует структурированного подхода. В случае операционных рисков - это может быть увеличение количества негативных событий (например, текучесть персонала, отказы, сбои, задержки, рекламации, негативных публикации в прессе и пр. за выделенный или отчетный период), характеризующее повышение уровня организационных и операционных рисков процессов вуза. Система управления рисками (с учетом их прогноза) позволит оценивать возможные рисковые события и оперативно предпринять локализацию и устранение причин возникновения рисков. При этом, система внутреннего контроля, являющаяся подсистемой управления рисками, позволит проводить мониторинг в единой системе, включающей организационно-функциональную структуру, принципы контроля, процессы, процедуры и методы, принятые руководством вузов в качестве средств для эффективного ведения деятельности. Данная система должна включать контроль и проверку внутри вуза на: - соблюдение требований законодательства РК в области высшего образования; - точность и полноту процессов и процедур, касающихся обучения, исследований, академической среды, воспитательной работы, социальных программ, международной деятельности и т.д., а также подтверждающей документации, включая внутреннюю документацию; - предотвращения ошибок и искажений; - исполнения приказов и распоряжений руководства; - точности и полноты финансовой отчетности; - обеспечения сохранности имущества вуза. Система внутреннего контроля вуза должно включать пять уровней: 1) управленческий контроль – ректор, ректорат; 2) выявление и оценка риска – ответственное подразделение; 3) осуществление двухуровневого контроля и разделение полномочий и ответственности - разделение на структурные подразделения, имеющие свои функции, задачи, ответственность, полномочия и т.д.; 4) информация и взаимодействие – отчетность; 5) выявление и исправление недостатков - служба внутреннего аудита вуза, руководители структурных подразделений, мероприятия, направленные на совершенствование деятельности вуза и его структурных подразделений. Управление рисками в образовании - это новое направление в исследованиях системы высшего образования и ее реформирования. Именно в меняющихся экономических условиях управление рисками дает возможность прогнозирования и предупреждения негативных явлений, а следовательно, достижения целей долгосрочных программ развития вузов. Инновационные технологии управления широко используются в международной образовательной практике, которые уже успели оценить все преимущества и возможности новых форм и методов совершенствования управления вузами. На этом фоне внедрение «управленческих инноваций» в казахстанской практике вузовского менеджмента позволит ускорить процесс достижения качественных результатов, в котором управление рисками выступает как системообразующий фактор. Литература 1. Костюкова Т. П. Концепция оценки рисков в образовательной деятельности вуза /Т. П. Костюкова, И. А. Лысенко //Информатика: проблемы, методология, технологии: Материалы Девятой международной научно-методической конференции (12-13 февраля 2009 г.). - Воронеж: Издательско-полиграфический центр ВГУ, 2009.-Т.1. - С. 363-366. 2. П. Е. Щеглов, Н. Ш. Никитина. Качество высшего образования. Риски при подготовке специалистов //Университетское управление: практика и анализ. - 2003. - № 1(24). - С. 46-59. 3. Матвеева И. Качество образования в информационном обществе // Стандарты и качество. 2005. - № 9. - С. 76-81. 4. Зубок Ю.А.,Чупров В.И. Риск в сфере образования молодёжи: институциональные и саморегуляционные механизмы управления //Вопросы образования. - 2008. - № 4. - С. 31-55. 5. Сейтешев А.П., Козыбай А.К. Определение ценностей, целей и норм качества образования во внутриуниверситетской системе качеств. // Качество педагогического образования: проблемы и перспективы развития. Материалы Международной научно-практической конференции. 18-19 мая 2004 г. – Алматы: КазНПУ им. Абая, 2004. – 1144 с., С. 143-152. 6. Каланова Ш.М. Национальная система оценки качества образования в Казахстане. //Мат. межд. симпозиума Стратегия образования - курс на качество.-Тараз: Тараз университетi, 2004.- 365 с. 7. Каргин С.Т., Аринова О.Т., Дьяков Д.В. Роль структуры вуза в системе менеджмента качества образования (опыт КарГУ им.Е.А.Букетова) // Вестник CAMAN, 2004.- №1 (21).-С.6-9. 8. Кроуфорд У. Управление государственным университетом как бизнесом. //Матер. 4-й ежегод. межд. конф. Образовательной сети.-Алматы, 2004.-118 с. С. 49-51. 9. Гитман Л.Дж., Джонк М.Д. Основы инвестирования. /Пер. с англ.- М:Дело,1999.-1008 с. –С.230-238. 10. Бригхем Ю., Эрхардт М. Финансовый менеджмент. 10-е изд./Пер. с англ. - СПб.:Питер, 2005.-960 с.- С.277-327. 11. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. Пер. с англ. – М.: Дело, 1992. – 702 с. 12. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент. Учебник.- М.: Гардарика, 1998.- 528 с. 13. Зуб А.Т. Стратегический менеджмент: Теория и практика. Уч. пособие для вузов.-М.: Аспект Пресс, 2002.- 415 с. |