|
3 Субъекты_КТ_2022. Конспект лекции тема органы, осуществляющие оперативнорозыскную деятельность план введение 1
Достижение цели и решение задач ОРД обеспечивается исполнением обязанностей органов, уполномоченных на осуществление ОРД. Перечень данных обязанностей в самом общем виде установлен в ст. 14 Закона об ОРД.
Прежде всего, законодатель обязал органы, осуществляющие ОРД, принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства.
Человек, его права и свободы в соответствии со ст. 2 Конституции РФ являются высшей ценностью, а в ст. 45 Конституции РФ указано, что государство гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Следовательно, государственные органы, осуществляющие ОРД, обязаны предпринимать всенеобходимые меры по защите конституционных прав граждан, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства. Это означает, что в целях защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина оперативно-розыскные мероприятия должны осуществляться своевременно и в достаточном объеме. Вместе с тем органы, уполномоченные осуществлять ОРД, меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства осуществляют в пределах своих полномочий. Компетенция органов, осуществляющих ОРД, а также входящих в их структуру оперативных подразделений предусмотрена соответствующими законодательными, подзаконными и ведомственными нормативными актами. Данное правовое регулирование и разграничение полномочий ведомств и служб, их руководителей и иных должностных лиц направлено на исключение фактов дублирования оперативно-розыскных действий и конфликта служебных интересов.
Следующей обязанностью органов, осуществляющих ОРД, является исполнение в пределах своих полномочий поручения в письменной форме дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, принятым ими к производству, а также решения суда по уголовным делам.
Эта обязанность органов, осуществляющих ОРД, корреспондирует с регламентированным уголовно-процессуальным законодательством правом дознавателя, органов дознания, следователя, руководителя следственного органа, суда давать субъектам ОРД поручения в письменной форме о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 38 УПК РФ следователь по расследуемым им делам вправе давать органам дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении. Следует отметить, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ все органы, осуществляющие ОРД, имеют процессуальный статус органов дознания. Именно поэтому в УПК РФ в качестве адресатов поручений субъектов, обладающих властными полномочиями в сфере уголовно-процессуальной деятельности, называются не органы, осуществляющие ОРД, а органы дознания.
Необходимо учитывать ряд процедурных условий исполнения поручений дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и суда:
— органы, осуществляющие ОРД, могут исполнять поручения только в пределах своих полномочий. В связи с этим при даче поручения указанные властные субъекты уголовного процесса должны учитывать уголовно-правовую, уголовно-процессуальную, административно-правовую компетенцию оперативных подразделений, подведомственность и территориальность оперативного обслуживания;
— поручения и решения должны быть даны в письменной форме, так как только в этом случае они являются обязательными для исполнения (ст. ст. 38, 41 УПК РФ). Структура и содержание поручения законодательно не определены, однако следственная и судебная практика их составления позволяет выделить следующие основные элементы оформления поручений: кому адресовано поручение, основания направления поручения (номер уголовного дела, обстоятельства преступления), что следует установить или какие провести мероприятия, срок выполнения поручения, какие документы следует представить дознавателю, органу дознания, следователю, руководителю следственного органа или в суд;
— дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа, суд могут давать поручения лишь по тем уголовным делам и материалам, которые находятся в их производстве;
— в поручении и решении не должна определяться тактика проведения оперативно-розыскного мероприятия. Выбор способов и тактических приемов решения поставленных задач является прерогативой органов, осуществляющих ОРД.
В целом, процедура исполнения поручений и решений властных субъектов уголовного процесса предполагает, что руководитель оперативно-розыскного органа, которому адресовано поручение, назначает сотрудника, ответственного за проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на его исполнение. В случае если должностные лица органов, осуществляющих ОРД, в соответствии с ч. 2 ст. 163 УПК РФ привлечены к работе следственной группы, тогда поручения следователя (дознавателя), который руководит расследованием, передаются им напрямую и являются обязательными для исполнения.
Срок выполнения поручений дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и решений суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, ограничен 10 сутками (ст. 152 УПК РФ). Однако, принимая во внимание, что отдельные оперативно-розыскные мероприятия по объективным причинам требуют длительной подготовки и привлечения дополнительных сил, допускается продление сроков исполнения поручений по согласованию с лицом, в чьем производстве находится уголовное дело.
Помимо этого, органы, осуществляющие ОРД, обязаны выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств.
Законодательное установление данной обязанности обусловлено тем, что отдельные виды преступлений имеют трансграничный и межнациональный характер, следовательно, и борьба с ними должна осуществляться на межгосударственном уровне в тесном взаимодействии правоохранительных органов различных государств. Россия является страной-членом Интерпола и участником многосторонних международных договоров по вопросам борьбы с преступностью. Кроме того, Российская Федерация заключила ряд двусторонних договоров о сотрудничестве в сфере предупреждения и раскрытия преступлений. Обязательства, вытекающие из этих договоров, подлежат исполнению.
Органом, обеспечивающим сотрудничество всех правоохранительных структур России и зарубежных стран, является Национальное центральное бюро Интерпола. НЦБ Интерпола обеспечивает решение таких задач, как:
— обработка и направление запросов по уголовным делам и делам оперативного учета, подготовка инициативных запросов;
— обмен оперативно-розыскной, оперативно-справочной и криминалистической информацией о готовящихся или совершенных преступлениях и причастных к ним лицах, а также архивной информацией;
— содействие в проведении оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий;
— обмен опытом работы, законодательными и иными нормативными актами, учебно-методической литературой по вопросам деятельности полиции;
— обмен научно-технической информацией по вопросам борьбы с международной преступностью.
Запросы в правоохранительные органы иностранных государств на проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, причастных к совершению преступлений на территории Российской Федерации, а также о согласовании комплекса совместных мероприятий должны направляться взаимодействующими органами в НЦБ Интерпола через центральный аппарат федеральных министерств или служб, в системе которых эти органы находятся.
Поступление запроса международной правоохранительной организации в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД является правовым основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий. В связи с этим оперативно-розыскные органы в рамках выполнения указанных запросов обязаны провести все необходимые ОРМ и передать через соответствующие подразделения НЦБ Интерпола в России результаты их проведения. В то же время важно подчеркнуть, что выполнение запросов международных правоохранительных организаций, органов и специальных служб не должно влечь разглашения государственной тайны.
В целях консолидации усилий субъектов ОРД в борьбе с преступностью оперативно-розыскным законодательством предусмотрена их обязанность информировать другие органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь.
Одной из эффективных форм взаимодействия органов, осуществляющих ОРД, является обмен информацией. Подобный обмен осуществляется, как правило, в тех случаях, когда орган, уполномоченный на проведение ОРД, получает информацию о фактах противоправных деяний, борьба с которыми отнесена к компетенции оперативных подразделений других ведомств и служб.
Взаимное информирование и оказание помощи предполагает также обязанность органов, осуществляющих ОРД, проводить совместное планирование и проведение мероприятий, ведение совместных учетов, содействие в организации каких-либо оперативно-розыскных действий и др.
Пункт 5 ст. 14 Закона об ОРД предусматривает обязанность органов, осуществляющих ОРД, соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
Конспирация закреплена в ст. 3 Закона об ОРД в качестве одного из основных принципов оперативно-розыскной деятельности, и соблюдение ее правил является обязанностью сотрудников, осуществляющих ОРД. Конспирацию можно рассматривать как способ обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД, и как условие результативности проводимых оперативно-розыскных мероприятий.
Обязанность соблюдать правила конспирации предполагает обеспечение режима секретности в органах, осуществляющих ОРД, который отражает организационно-правовой аспект их деятельности. Например, ведомственными нормативными актами определяется порядок работы с документами ограниченного пользования, правила их регистрации, хранения, уничтожения и т. п. Кроме того, правила конспирации должны соблюдаться и в организационно-тактической сфере ОРД. Так, конспиративно должна осуществляться связь с конфидентами, конспиративные оперативно-розыскные мероприятия позволяют сохранить в тайне сам факт их проведения и сведения о личности участников данных мероприятий и т. д.
Следует отметить, что в Законе об ОРД и ведомственных нормативных актах, издаваемых органами, уполномоченными на осуществление ОРД, нет полного перечня правил конспирации, поэтому, созданные на основе опыта работы оперативных служб, они изучаются в специальных учебных заведениях и в системе служебной подготовки. Сотрудники соответствующих оперативных подразделений допускаются к осуществлению оперативно-розыскных мероприятий лишь после специальной подготовки, стажировки и сдачи экзамена (зачета).
Принимая во внимание негативные условия осуществления ОРД, предполагающие возможность наступления вредных последствий для ее участников, Закон об ОРД предусмотрел обязанность оперативно-розыскных органов содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.
В связи с неблагоприятными изменениями в структуре преступности, усилением ее организованности и криминального профессионализма обеспечение безопасности лиц, участвующих в правоохранительной деятельности, выступает в качестве условия эффективности деятельности по предупреждению и раскрытию правонарушений. Обеспечение безопасности осуществляется не всеми оперативными подразделениями, а лишь теми, которые наделены специфическими полномочиями:
— подразделения государственной защиты органов внутренних дел обеспечивают безопасность лиц, определенных федеральным законодательством;
— подразделения службы собственной безопасности органов внутренних дел обеспечивают безопасность своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, а также членов семей и близких указанных лиц.
В то же время требование п. 6 ст. 14 Закона об ОРД обращено ко всем оперативным подразделениям органов, осуществляющих ОРД, так как оно обязывает содействовать обеспечению, а не обеспечивать (что иногда выходит за рамки их компетенции) безопасность участников уголовного судопроизводства.
Немаловажным является и учет того обстоятельства, что угроза безопасности лицу или сохранности его имущества может возникнуть спустя длительное время после факта его участия в уголовном процессе либо оказания содействия органам, осуществляющим ОРД. Тем не менее это не снимает с соответствующих служб обязанности оказать содействие в обеспечении безопасности отдельных граждан.
Завершая изучение обязанностей оперативно-розыскных органов, следует отметить, что ст. 14 Закона об ОРД определяет лишь общие их группы и направления, которые конкретизируются и детализируются в федеральных законах, регулирующих деятельность этих органов, и в ведомственных актах, регулирующих компетенцию соответствующих оперативных подразделений.
Вместе с тем исполнение возложенных на органы, осуществляющие ОРД, обязанностей предполагает наделение их определенными правами, реализация которых позволит решать задачи борьбы с преступностью специфическими оперативно-розыскными методами и средствами. Помимо того, что права органов, осуществляющих ОРД, имеют существенное значение для эффективной реализации государственной правоохранительной функции, данный правовой институт играет ключевую роль в отношениях государства и общества в целом, а также должностного лица оперативно-розыскного органа и гражданина в частности.
Содержание прав органов, осуществляющих ОРД, может быть раскрыто только через действия их должностных лиц. Однако указанные права и действия не тождественны между собой и не могут подменять друг друга в нормативном правовом акте. По существу, права органов, осуществляющих ОРД, представляют собой юридические дозволения совершать те или иные акты должностными лицами этих органов и реализуются в соответствующих решениях и действиях оперативно-розыскного характера.
Таким образом, права органов, осуществляющих ОРД, представляют собой законодательно определенный перечень полномочий, позволяющий их должностным лицам исполнять свои обязанности по решению оперативно-розыскных задач в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Соответственно, по своему содержанию права органов, осуществляющих ОРД, являются неотъемлемым элементом механизма реализации государственной правоохранительной функции и оперативно-розыскных правоотношений, определяющим статус данных государственных органов. В связи с этим законодателем в ст. 15 Закона об ОРД были нормативно закреплены права этих органов.
Основополагающим полномочием органов, осуществляющих ОРД, является право проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в ст. 6 Закона об ОРД, и именно поэтому оно закреплено в п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона об ОРД. Данный тезис подтверждается тем, что в ст. 1 Закона об ОРД сама оперативно-розыскная деятельность определяется как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно посредством проведения ОРМ.
Гласное проведение ОРМ предполагает выполнение оперативными сотрудниками действий, при которых не скрываются ни факт проведения оперативно-розыскного мероприятия, ни его субъекты, ни истинные цели мероприятия. Осуществление гласных ОРМ предполагает официальные контакты должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, с физическими лицами и представителями юридических лиц. В свою очередь, при негласном проведении ОРМ от его объектов и посторонних лиц скрывается сам факт осуществления действий, образующих оперативно-розыскное мероприятие, а также принадлежность его субъектов к правоохранительным органам.
Элементы гласности присутствуют в различных ОРМ (например, невозможно представить себе негласный опрос потенциальных свидетелей на месте совершения преступления или негласное наведение справок при направлении официальных запросов на предприятия, в учреждения, организации). Более того, целый ряд ОРМ, которые изначально осуществляются негласно, впоследствии могут завершаться в гласной форме. В частности, оперативный эксперимент и проверочная закупка планируются и проводятся негласно, однако затем (достаточно часто) завершаются задержанием выявленного преступника и гласным оформлением результатов. Учитывая данные обстоятельства, под оперативно-розыскными мероприятиями следует понимать закрепленные в Законе об ОРД и проводимые уполномоченными на то субъектами в соответствии с требованиями нормативных правовых актов действия, основанные на применении как гласных, так и негласных средств и методов, направленные на непосредственное выявление и использование фактических данных, необходимых для решения задач ОРД.
Таким образом, право органов, осуществляющих ОРД на проведение ОРМ, представляет собой не что иное, как право на сбор информации о лицах, предметах и событиях посредством проведения ОРМ в целях решения задач ОРД. В связи с этим перечень оперативно-розыскных мероприятий, в некоторых случаях, ограничивающих конституционные права и свободы граждан — это тот инструментарий борьбы с преступностью, использовать который вправе только определенные законодателем государственные органы.
В ходе решения задачи по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений сотрудники оперативных подразделений получают представляющую оперативный интерес информацию о предметах и документах, свидетельствующих о причастности определенных лиц к совершению преступления. Часто при проведении ОРМ в целях выявления, предупреждения или раскрытия преступления перед оперативными сотрудниками возникает необходимость изъятия и сохранения различных объектов материального мира. Законодатель, предусмотрев данную необходимость, определил в п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона об ОРД право органов, осуществляющих ОРД, при проведении ОРМ производить изъятие документов, предметов, материалов и сообщений.
При проведении ОРМ изъятие документов, предметов, материалов и сообщений может осуществляться в целях:
— предупреждения преступлений (изъятие подготовленного к совершению преступления оружия, взрывного устройства и т. п.);
— обеспечения их сохранности и дальнейшего использования в качестве доказательств (изъятие оружия, ранее использованного при совершении преступления; документов, подтверждающих факт преступления и т. п.);
— дальнейшего их исследования, в том числе сравнительного (изъятие наркотиков, сбор образцов крови, голоса для сравнительного исследования и т. п.);
— документирования преступных действий (при проведении оперативного эксперимента, контролируемой поставки и т. п.).
В зависимости от конкретной тактической ситуации при проведении изъятия документов, предметов, материалов и сообщений могут достигаться сразу несколько целей. Например, в целях предупреждения преступления было изъято огнестрельное оружие, проведено его исследование и обеспечена его сохранность и возможность дальнейшего использования в качестве вещественного доказательства.
Необходимо подчеркнуть, что в соответствии со ст. 15 Закона об ОРД изъятие может осуществляться только при проведении ОРМ или быть неотъемлемой частью ОРМ, в частности сбора образцов для сравнительного исследования. В связи с этим основанием для производства изъятия является наличие сведений, полученных при проведении ОРМ, о местонахождении документов, предметов, материалов и сообщений, имеющих значение для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений.
Важнейшим условием изъятия документов, предметов, материалов и сообщений в ОРД является соблюдение нормативной правовой процедуры его осуществления, в частности, оформление его результатов. В действующей редакции п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона об ОРД отмечается, что в случае изъятия документов, предметов, материалов при проведении гласных ОРМ должностное лицо, осуществившее изъятие, составляет протокол в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства РФ. Полагаем, законодатель в данном случае имеет в виду требования к протоколу следственного действия, предусмотренные ст. 166 УПК РФ.
Тщательное оформление протокола приобретает особую актуальность, если целью оперативно-розыскного изъятия является обеспечение сохранности документов, предметов, материалов и сообщений для дальнейшего использования в доказывании по уголовным делам. Указанные объекты, изъятые при проведении ОРМ, как предполагаемые доказательства на основании ст. 88 УПК России, должны пройти оценку с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Иными словами, протокол оперативно-розыскного изъятия должен содержать сведения о месте, времени, способах изъятия, количестве и качестве изъятых документов, предметов, материалов и сообщений, лицах, производящих изъятие, присутствующих при изъятии, участии специалиста, применении технических средств, а при необходимости и других обстоятельствах изъятия. Наличие данных сведений позволит дознавателю, следователю, прокурору и суду проверить их достоверность в рамках уголовного судопроизводства. В частности, путем допроса присутствовавших при изъятии граждан (как понятых, по аналогии с уголовным процессом). В случае изъятия документов при проведении гласных ОРМ, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона об ОРД, требуется изготовление копий этих документов, заверенных должностным лицом, производившим изъятие, которые передаются лицу, у которого изымаются документы.
В настоящее время в соответствии с действующим оперативно-розыскным законодательством (п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона об ОРД) и ведомственными нормативными актами МВД России, оперативно-розыскное изъятие документов, предметов, материалов и сообщений может осуществляться как гласно, так и негласно. В связи с этим не всегда при проведении негласного изъятия могут присутствовать посторонние граждане. При этом весьма вероятна ситуация, что в целях соблюдения режима секретности в протоколе невозможно будет отразить способ изъятия, сведения о лицах, принимавших участие, и других обстоятельствах проведенного мероприятия. В этих случаях, вполне вероятно, следствие и суд могут признать результаты изъятия недопустимыми доказательствами, что воспрепятствует их использованию в уголовном процессе. Вместе с тем это обстоятельство не исключает возможности использования результатов такого изъятия в иных целях, например, для дальнейшего исследования изъятых образцов, документирования преступной деятельности. Принимая это во внимание, оперативный сотрудник должен еще на подготовительном этапе определить цели и перспективы использования результатов оперативно-розыскного изъятия, соответственно, определить способ его оформления, необходимость участия граждан, использования технических средств фиксации и т. п.
В зависимости от объекта изъятия оперативному сотруднику следует заранее определиться с участием специалистов и использованием необходимых технических средств. Например, при изъятии компьютерной техники привлеченный специалист поможет обеспечить сохранность электронной информации, находящейся в изъятых носителях, а бухгалтер поможет оперативному сотруднику определиться с конкретными документами, отражающими незаконные экономические операции и подлежащими изъятию.
Необходимо подчеркнуть, что законодатель особенно тщательно регламентирует процедуру изъятия документов и электронных носителей информации при проведении гласных ОРМ. В частности, им детально излагается порядок копирования изымаемых документов и электронных носителей информации, указываются срок, способы и условия передачи изготовленных копий. Правовой целью такого подробного нормативного регулирования является обеспечение стабильного функционирования юридического лица и, в частности, его финансово-хозяйственной деятельности после проведенного изъятия документов и электронных носителей информации, а также возможности обжалования гражданами обоснованности изъятия должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, тех или иных документов, и требования возвращения их оригиналов.
В то же время при копировании документов и (или) информации, содержащейся на изымаемых электронных носителях, должны обеспечиваться условия, исключающие возможность утраты или изменения документов и (или) информации. Данная норма предписывает должностным лицам органов, осуществляющих ОРД, учитывать физическое состояние документов и электронных носителей, а также технические возможности их уничтожения или искажения содержащейся в них информации при осуществлении копирования. В случае невозможности обеспечить условия, исключающие утрату или изменения документов и (или) информации, от их копирования следует отказаться и в целях обеспечения сохранности данных документов и электронных носителей информации провести их изъятие без копирования. Именно поэтому законодатель прямо указал, что не допускается копирование документов и (или) информации, содержащейся на изымаемых электронных носителях информации, если это может воспрепятствовать осуществлению ОРД.
Кроме того, в данном случае законодатель предусмотрел возможность изъятия документов и электронных носителей, содержащих противоправную информацию (экстремистская литература, описание способов изготовления взрывных устройств, наркотиков и т. п.) или информацию ограниченного распространения (например, похищенные сведения, составляющие государственную тайну), копирование и передача которой лицу, у которого она изымается из незаконного владения, противоречит логике обеспечения общественной и государственной безопасности, а также препятствует достижению целей и решению задач ОРД.
Немаловажным аспектом соблюдения процедуры изъятия документов, предметов, материалов и сообщений при проведении ОРМ является соотношение прав и обязанностей участвующих сторон. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона об ОРД право сотрудников оперативных подразделений на гласное проведение ОРМ и изъятие при этом документов, предметов, материалов и сообщений корреспондирует с закрепленной в части второй этой же статьи обязанностью исполнения законных требований должностных лиц всеми физическими и юридическими лицами. В то же время сотрудники оперативных подразделений обязаны соблюдать права и свободы человека и гражданина при осуществлении ОРД. В связи с этим гражданину, у которого произведено изъятие, должен быть разъяснен порядок обжалования произведенных оперативно-розыскных действий соответствующему руководителю ОВД, прокурору или в суд, о чем в завершающей части протокола изъятия производится отметка.
Следует отметить, что изъятие имущества органами, осуществляющими ОРД, носит временный характер, не приводит к его отчуждению и не порождает перехода права собственности к государству. Такое решение может быть принято только судом по основаниям, предусмотренным УПК РФ.
В современных условиях технического развития общества, ускорения информационных процессов и расширения информационного пространства системы связи играют весьма значимую социальную роль. Однако наряду с положительным коммуникативным эффектом в жизни общества развитие технологий и средств связи повлекли за собой их использование в противоправной деятельности. В настоящее время информационно-коммуникационные системы связи представляют собой и «место» совершения преступлений (например, интернет-ресурсы), и средство их совершения (например, телефонная и факсимильная связь при совершении мошенничеств), при помощи телефонной связи преступники могут передавать криминальную информацию, отдавать и принимать указания о совершении преступлений, пресечь которые крайне затруднительно или невозможно. Такая ситуация может возникнуть в том случае, когда блокированные в квартире преступники осуществляют телефонное общение с сообщниками, находящимися за периметром оцепления. Крайне сложная ситуация может возникнуть, если установлен организатор или заказчик убийства, но неизвестен исполнитель, который ожидает от них распоряжений о его совершении. В следственной и оперативно-розыскной практике имелись случаи, когда мобильные телефонные аппараты использовались в создании взрывных устройств с дистанционным управлением.
Во всех указанных ситуациях и аналогичных им пресечь или предупредить преступление при помощи имеющегося арсенала ОРМ не представляется возможным. Именно поэтому, на наш взгляд, законодатель в п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона об ОРД предусмотрел право органов, осуществляющих ОРД, прерывать предоставление услуг связи. Реализация данного права заключается в осуществлении оперативно-розыскного действия, направленного на прекращение предоставления какой-либо услуги связи или ее временное приостановление, целью которого является прервать общение абонентов по сетям связи на определенной территории или объекте.
В контексте указанных оперативно-тактических ситуаций, а также с учетом превентивного потенциала данное право имеет большое значение для оперативно-розыскного предупреждения и пресечения преступлений. Вместе с тем реализация права прерывать предоставление услуг связи содержит ряд существенных законодательных и организационно-тактических особенностей.
Прежде всего, оперативно-розыскной закон разрешает реализацию данного права только в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации. Важным положением данной нормы является то, что угроза лицу или безопасности России должна быть непосредственной, так как только в этом случае прерывание предоставления услуг связи будет признано обоснованным. Непосредственной можно считать угрозу, если в случае ее неустранения немедленно или через непродолжительное время после получения адресатом передаваемой информации наступили бы вредные последствия для правоохраняемых интересов личности, общества или государства.
Таким образом, между информацией, передаваемой с использованием средств связи, и наступлением отрицательных последствий для жизни и здоровья лица или безопасности РФ, должна прослеживаться прямая причинно-следственная связь. Именно в этом случае угроза жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности РФ можно оценить, как непосредственные и осуществить прерывание предоставления услуг связи. Следует подчеркнуть, что информация о возникновении данных угроз может поступить в оперативные подразделения при проведении любого ОРМ из числа перечисленных в ст. 6 Закона об ОРД.
При реализации права не прерывание услуг связи необходимо также учитывать ряд процедурных условий. В частности, в п. 3 ст. 64 Федерального закона о связи указано, что приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам осуществляется операторами связи на основании мотивированного решения в письменной форме одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД, в случаях, установленных федеральными законами.
ОРД, осуществляемая в целях борьбы с преступностью, априори предполагает негласное, тайное проникновение в криминальную среду, в том числе с использованием помощи лиц, не являющихся должностными лицами оперативно-розыскных органов. Ее законодательное закрепление позволило вывести конфиденциальное содействие лиц оперативно-розыскным органам из разряда якобы нелегальных, противоправных методов. В настоящее время, п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона об ОРД определяет право устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД.
В целях обеспечения конспирации и зашифровки личности участников ОРД и их действий оперативно-розыскные органы нуждаются в использовании помещений, транспортных средств, иного имущества юридических и физических лиц, не имеющих отношения к правоохранительным органам. Это объясняется тем, что наличия в распоряжении органов, осуществляющих ОРД, материально-технических возможностей не всегда достаточно для выполнения возложенных на них обязанностей и решения поставленных задач. Учитывая эти обстоятельства, законодатель в п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона об ОРД предусмотрел право органов, осуществляющих ОРД, использовать в ходе проведения ОРМ по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц.
Использование имущества сторонних физических и юридических лиц осуществляется в следующих оперативно-розыскных целях:
— для выявления и задержания преступников (например, организации засад в служебных и жилых помещениях);
— для преследования и задержания преступников (например, с использованием транспортных средств);
— для срочной передачи служебной информации (например, посредством использования средств связи);
— для зашифровки ОРМ и документирования преступной деятельности (например, при использовании помещений для наблюдения за преступниками);
— для обеспечения конспирации и сохранения в тайне конфиденциального содействия граждан органам, осуществляющим ОРД.
В целом, данное положение соответствует нормам гражданского законодательства, в соответствии с которым форма соглашения может быть как устной, так и письменной. Действительно, в соответствии со ст. 421 ГК РФ стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.
Обязательным условием реализации данного права оперативно-розыскных органов является согласие собственника или владельца помещения, транспортного средства или иного имущества, в использовании которого заинтересовано оперативное подразделение. Безусловно, многое зависит от вида и качества объекта, длительности его предполагаемого использования, но в конечном итоге только при наличии согласия законного владельца допустимо их использовать в оперативно-розыскных целях.
В то же время в оперативно-розыскной практике часто возникает ситуация, когда в жилом помещении против воли проживающих в нем лиц оперативные сотрудники устраивают засаду в целях задержания подозреваемого в совершении преступления лица. Вряд ли здесь допустимо говорить об устном или письменном договоре, так как в соответствии со ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается. Аналогичная ситуация складывается и в том случае, когда гражданин отказывается предоставить свое транспортное средство или средство связи для его использования должностными лицами органов, осуществляющих ОРД. Основываясь на буквальном толковании смысла п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона об ОРД, использование чужого имущества оперативными подразделениями допускается только при наличии устного или письменного договора, соответственно, и согласия лица. Поэтому силовое, принудительное решение данного вопроса исключается.
Следует иметь в виду, что оперативно-розыскное законодательство и ведомственные нормативные акты, регламентирующие указанное право оперативно-розыскных органов, основываются прежде всего на принципах конспирации и сочетания гласных и негласных методов и средств. Именно поэтому законодатель в качестве обязательного условия реализации оперативно-розыскного права на использование чужого имущества указал наличие письменного или устного договора. Данный договор может иметь место только в случае согласия физического или юридического лица на предоставление своего имущества в пользование, следовательно, только в этом случае может быть сохранено в тайне такое соглашение и обеспечена необходимая конспирация ОРМ.
Другим не менее эффективным способом обеспечения конспирации в деятельности оперативных подразделений является использование документов, зашифровывающих личность оперативных сотрудников и конфидентов, а также документов, зашифровывающих ведомственную принадлежность помещений и транспортных средств. Соответствующее право органов, осуществляющих ОРД, закреплено в п. 4 ч. 1 ст. 15 Закона об ОРД. Возможность использовать оперативными подразделениями данные документы создает необходимые условия для эффективного проведения негласных ОРМ, а также является определенной гарантией безопасности участников ОРД.
Использование документов, зашифровывающих личность и ведомственную принадлежность объектов оперативных подразделений тесно связано с такими оперативно-розыскными понятиями, как «зашифровка» и «легендирование». Под зашифровкой в широком смысле понимается комплекс организационных и тактических мероприятий, которые обеспечивают сохранение в тайне проводимых ОРМ, принадлежность к органам, осуществляющим ОРД, их участников, а также предприятий, учреждений, организаций и их функционального назначения. Зашифровка оперативно-розыскных сил и средств включает: выбор легенды прикрытия; определение соответствующего поведения лица; обеспечение лица необходимыми документами; проведение специальных мероприятий по закреплению легенды и др.
Анализ п. 4 ч. 1 ст. 15 Закона об ОРД позволяет выделить следующие виды документов оперативного прикрытия. Это документы, зашифровывающие:
— личность должностных лиц органов, осуществляющих ОРД;
— личность граждан, оказывающих содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД;
— ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений органов, осуществляющих ОРД;
— ведомственную принадлежность транспортных средств органов, осуществляющих ОРД.
В п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона об ОРД предусмотрено право органов, осуществляющих ОРД, создавать в установленном законодательством РФ порядке предприятия, учреждения и организации, необходимые для решения задач ОРД. Актуальность и практическая значимость данного права заключается в том, что действия оперативных сотрудников по объективным причинам невозможно сделать абсолютно скрытыми от окружающих лиц. В связи с этим в определенных случаях необходимо представить ОРМ так, чтобы лицами, в отношении кого они проводятся, и иными окружающими гражданами они воспринимались как обыденные, ни чем не примечательные действия. Это достигается, в том числе, использованием легендированных предприятий. Именно поэтому данная правовая норма является весьма прогрессивной, так как значительно расширяет возможности органов, осуществляющих ОРД, при проведении негласных ОРМ и в определенных тактических ситуациях является эффективным способом решения задач ОРД.
В теории и практике ОРД предприятия, учреждения и организации, создаваемые органами, осуществляющими ОРД, принято называть легендированными предприятиями. Действительно, корпоративность и конспиративность преступных сообществ, их коррупционное прикрытие, использование ими современных контрразведывательных технологий и технических средств негативно влияют на эффективность ОРД полиции. В таких условиях поступление в правоохранительные органы полноценной оперативной информации в состоянии обеспечить только специальные средства и методы негласного расследования, к числу которых можно с уверенностью отнести реализацию оперативно-розыскного права на создание легендированных предприятий.
В оперативно-розыскной науке и практике использование легендированных предприятий неразрывно связывается с такими понятиями, как «легендированный объект» и «оперативный эксперимент». Действительно, оперативный эксперимент во многих случаях предполагает использование различных материальных объектов, являющихся потенциальными предметами преступного посягательства: офисы, квартиры, автомобили, чемоданы, сумки, мобильные телефоны, драгоценности, денежные средства и т. д.
В соответствии с действующим оперативно-розыскным законодательством «создание легендированного предприятия» есть право органов, осуществляющих ОРД, которое они могут реализовывать в целях решения задач, предусмотренных Законом об ОРД. Следовательно, легендированное предприятие может создаваться не только для проведения оперативного эксперимента. В зависимости от возникающих оперативно-тактических ситуаций и стоящих оперативно-розыскных задач, предприятия, организации и учреждения могут создаваться органами, осуществляющими ОРД, в целях:
— обеспечения конспирации и зашифровки своих оперативных подразделений;
— выявления и документирования преступной деятельности, а также задержания преступников с поличным;
— легендированного прикрытия и зашифровки отдельных негласных мероприятий или разведывательной деятельности оперативных сотрудников.
На этом перечень прав оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, предусмотренных ст. 15 Закона об ОРД, исчерпан. Вместе с тем детальный анализ других статей Закона об ОРД, а также текстов иных законодательных актов позволил сделать вывод о том, что круг прав органов, осуществляющих ОРД, не ограничивается ст. 15 Закона об ОРД. Прежде всего, хотелось бы обратить внимание на то, что в ст. 13 Закона об ОРД определен перечень государственных органов, чьим оперативным подразделениям предоставляется право осуществлять ОРД на территории Российской Федерации. Это право является общим по отношению ко всем перечисленным органам и всеобъемлющим по отношению к другим правам этих органов, реализация которых возможна в рамках ОРД. Затем законодатель, помимо ст. 15 Закона об ОРД, определяет, что: оперативно-розыскные органы вправе собирать данные для принятия определенных решений (ч. 2 ст. 7 Закона об ОРД); оперативные подразделения органов федеральной службы безопасности вправе проводить ОРМ в целях определения факта установления иностранным инвестором контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 8.1 Закона об ОРД); оперативно-розыскные органы вправе проводить совместно с сотрудниками уголовно-исполнительной системы ОРМ в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы (ч. 5 ст. 13 Закона об ОРД). Хотя эти права и нельзя признать абсолютно самостоятельными, так как они, по существу, детализируют основания и условия проведения ОРМ, в то же время весьма трудно объяснить причину, по которой законодатель выделил их в отдельные нормы.
Помимо этого, в Законе об ОРД присутствуют законодательные положения, которые предоставляют оперативно-розыскным органам определенные возможности (а по сути — права), позволяющие эффективно решать задачи ОРД. Так, в ч. 3 ст. 6 Закона об ОРД указывается, что в «ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде». В развитие этого положения, ч. 1 ст. 10 Закона об ОРД определено, что оперативно-розыскные органы «могут создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета». В данном случае законодатель предоставляет оперативно-розыскным органам не что иное, как именно право собирать, накапливать, систематизировать, обрабатывать и использовать информацию, применяя при этом технические средства и информационные технологии.
В то же время Закон об ОРД не содержит ряда предписаний, дающих определенные права оперативно-розыскным органам, отсутствие которых не позволяет им эффективно исполнять свои обязанности. В этом аспекте особый интерес представляет Закон о полиции, который для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляет оперативным сотрудникам полиции иные права, отсутствующие в Законе об ОРД, но позволяющие им реализовывать оперативно-розыскные функции. Например, требовать от граждан покинуть место происшествия, если это необходимо для проведения ОРМ; в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты либо обязывать оставаться на соответствующих участках местности и объектах или покинуть их (п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции); доставлять граждан, т. е. осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (п. 13 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции); вести видеобанки и видеотеки лиц, проходивших (проходящих) по делам и материалам проверок полиции; формировать, вести и использовать банки данных оперативно-справочной, криминалистической, экспертно-криминалистической, розыскной и иной информации о лицах, предметах и фактах (п. 33 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции).
В завершение рассмотрения данного вопроса необходимо отметить, что исполнение органами, осуществляющими ОРД, законодательно установленных обязанностей в совокупности с использованием предоставленных законом прав составляет сущность механизма реализации ими своей правоохранительной функции.
|
|
|
Скачать 246.5 Kb.