конспект. КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ к семинару № 1. Конспект лекций тема понятие, предмет и система хозяйственного процессуального права
 Скачать 40.74 Kb.
|
|
КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА. Понятие хозяйственного процессуального права. Предмет, метод и система хозяйственного процессуального права. Дискуссия об отраслевой принадлежности хозяйственного процессуального права. Соотношение хозяйственного процессуального права с гражданским процессуальным правом и другими смежными отраслями права. Источники хозяйственного процессуального права. Понятие хозяйственного судопроизводства (процесса), его цели и задачи. Исковое производство - основная процессуальная форма защиты прав и интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан и иных лиц в экономическом суде. Виды хозяйственного судопроизводства. Стадии хозяйственного процесса. История развития законодательства о хозяйственном судопроизводстве и теории хозяйственного процессуального права. 1.1. Понятие хозяйственного процессуального права. В соответствии с действующим законодательством суд, рассматривающий экономические дела, в Республике Беларусь осуществляет правосудие путем разрешения хозяйственных (экономических) споров, возникающих из гражданских, административных, земельных, финансовых и иных публичных правоотношений. В ст.1 ХПК закрепляется ряд основных терминов, в том числе и понятия «суд, рассматривающий экономические дела» и «хозяйственный (экономический) спор». Так – суд, рассматривающий экономические дела, - Верховный Суд Республики Беларусь, экономические суды областей (города Минска). Необходимо также определить понятие хозяйственного (экономического) спора, который представляет собой спор, возникающий при осуществлении предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности. Говоря о судах необходимо обратить внимание на правосудие как на специфический вид деятельности. Правосудие – деятельность суда (органа государственной власти) по разрешению различных споров в сфере права. Деятельность суда, рассматривающего экономические дела, по осуществлению правосудия представляет собой хозяйственный процесс, а совокупность правовых норм, регулирующих порядок этой деятельности, называют хозяйственным процессуальным правом. Хозяйственное процессуальное право (как самостоятельная отрасль права) – система норм, регулирующих деятельность суда, рассматривающего экономические дела, и иных заинтересованных субъектов, связанных с осуществлением правосудия по делам, отнесенным к ведению суда, рассматривающего экономические дела. Хозяйственное процессуальное право включает в себя два вида норм организационные и процессуальные. Организационные нормы закрепляют систему и порядок деятельности суда, рассматривающего экономические дела. Процессуальные - непосредственно устанавливают порядок осуществления правосудия. 1.2. Предмет, метод и система хозяйственного процессуального права. Предмет хозяйственного процессуального права представляет собой совокупность процессуальных действий суда и иных заинтересованных субъектов при осуществлении хозяйственного судопроизводства. Хозяйственный процессуальный метод правового регулирования сочетает в себе элементы императивного (властных предписаний) характера с диспозитивным (дозволительным) началом. Одновременное сочетание в хозяйственном процессуальном методе правового регулирования императивных и диспозитивных, публично-правовых и частно-правовых начал объясняется правовой природой хозяйственного процессуального права. Хозяйственный процесс, с одной стороны, представляет собой властную деятельность суда, рассматривающего экономические дела, по применению норм материального и процессуального права. А с другой – есть форма принудительного осуществления субъективных прав в основном тех отраслей права, которые строятся на равенстве, диспозитивности их субъектов. Императивные начала метода хозяйственного процессуального права в основном проявляются в следующем: 1) процессуальные нормы обеспечивают главенствующее положение суда, рассматривающего экономические дела, как органа судебной власти; 2) в качестве основных юридических фактов выступают властные процессуальные действия суда, рассматривающего экономические дела; 3) хозяйственное процессуальное право обеспечивает суду, рассматривающему экономические дела, право контроля за действиями сторон, а также наделяет суда, рассматривающего экономические дела, полномочиями по руководству процессом; 4) хозяйственный процесс основывается на строго определенном процессуальном порядке осуществления правосудия — хозяйственной процессуальной форме. Диспозитивные – в следующем: 1) равенство сторон хозяйственного процесса в тех возможностях, которые предоставлены им для защиты своих прав и интересов; 2) свобода пользования этими правами, поскольку субъекты хозяйственного процессуального права вправе осуществлять либо не осуществлять свои права; 3) наличие системы гарантий прав субъектов хозяйственного процесса. Хозяйственное процессуальное право защищает интересы истца в смысле процессуальных гарантий так же, как и интересы ответчика. Также как и большинство других отраслей права, хозяйственное процессуальное право состоит из общей и особенной части. К общей части относятся нормы, закрепляющие право на обращение в суда, рассматривающего экономические дела, принципы хозяйственного процесса, состав и компетенцию суда, подведомственность и подсудность, доказательства в хозяйственном процессе, состав лиц, участвующих в деле, судебные расходы, судебные штрафы. Особенная часть хозяйственного процессуального права включает в себя нормы, регулирующие процессуальные отношения в результате реализации стадий хозяйственного процесса. 1.3. Соотношение хозяйственного процессуального права с гражданским процессуальным правом и другими смежными отраслями права. Нормы хозяйственного процессуального права находятся во взаимодействии и взаимосвязи с другими отраслями права. Связь хозяйственно-процессуального права и конституционного права состоит в том, что в соответствии со статьей 109 действующей Конституции Республики Беларусь судебная власть в республике принадлежит судам. В главе 6 Конституции закреплен принцип осуществления правосудия только судом. Хозяйственное процессуальное право по своей системе, институтам, стадиям, схоже с гражданским процессуальным правом. Эти две отрасли осуществляют правосудие в сфере гражданского оборота. Главными субъектами, как в хозяйственном, так и гражданском процессе являются суды различных инстанций. Различие между хозяйственным процессуальным и уголовно-процессуальным правом состоит в основании возникновения соответствующего правоотношения (гражданско-правовой спор либо совершение уголовно наказуемого деяния). Наиболее тесная связь у хозяйственного процессуального права существует с гражданским правом. Данная отрасль права оказывает непосредственное воздействие на содержание норм хозяйственного процессуального права. Так, хозяйственная процессуальная право- и дееспособность определяются право- и дееспособностью в гражданском праве. Требования к форме сделок, закрепленные гражданско-правовыми нормами, определяют принцип допустимости средств доказывания в хозяйственном процессуальном праве. В свою очередь угроза отказа в судебной защите не оформленных надлежащим образом гражданских прав обеспечивает их удостоверение участниками гражданского оборота в порядке, установленном законом. Нормы хозяйственного процессуального права взаимосвязаны также с налоговым, экологическим, банковским, административным и другими отраслями права. 1.4. Источники хозяйственного процессуального права. В общей теории права род источником права понимают волю государства, выраженную в акте компетентного государственного органа. Источниками хозяйственного процессуального права являются: - Основной Закон Республики Беларусь - Конституция Республики Беларусь; - Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь. (Кодекс содержит совокупность норм, регулирующих весь хозяйственный процесс. Значение Хозяйственного процессуального кодекса состоит в том, что установленный им порядок разрешения споров в сфере хозяйственной деятельности гарантирует соблюдение законности, равноправие сторон, создает необходимые условия для оперативного восстановления нарушенных прав участников хозяйственных (экономических) отношений). - кодексы Республики Беларусь; - законы Республики Беларусь; - декреты и указы Президента Республики Беларусь; - международные договоры Республики Беларусь. 1.5. Понятие хозяйственного судопроизводства (процесса), его цели и задачи. Исковое производство – основная процессуальная форма защиты прав и интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан и иных лиц в хозяйственном суде. Хозяйственный процесс – это совокупность процессуальных действий и возникающих в ходе этих действий процессуальных правоотношений, связанных с осуществлением правосудия по хозяйственным (экономическим) спорам. Целями судопроизводства в судах, рассматривающих экономические дела, являются: - обеспечение законного разрешения споров, возникающих при осуществлении предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, в возможно короткие сроки в пределах, установленных законодательными актами; - справедливое судебное разбирательство компетентным, независимым и беспристрастным судом. Задачами судопроизводства в судах, рассматривающих экономические дела, являются: - правильное и своевременное рассмотрение судами, рассматривающими экономические дела, дел; - защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также прав и законных интересов Республики Беларусь, административно-территориальных единиц Республики Беларусь, государственных органов, органов местного управления и самоуправления, иных органов и должностных лиц в указанной сфере, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, - организаций, не являющихся юридическими лицами, и граждан; - содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности; - содействие становлению и совершенствованию партнерских деловых отношений, достижению примирения сторон, формированию обычаев и этики делового оборота; - укрепление авторитета судебной власти. Для того чтобы начать процесс, заинтересованное лицо должно обратиться в экономический суд в форме, предусмотренной ст. 7 ХПК. Хозяйственный процесс по любому делу проходит несколько этапов, которые именуются стадиями процесса. Необходимо разграничивать три основных понятия: хозяйственный процесс, хозяйственное процессуальное право, наука хозяйственного процессуального права. Хозяйственный процесс — это система юридических действий суда, рассматривающего экономические дела, и других заинтересованных лиц, урегулированных нормами хозяйственного процессуального права, складывающихся между судом, рассматривающим экономические дела, и иными субъектами по поводу разрешения дел, отнесенных к ведению судов, рассматривающих экономические дела. Хозяйственное процессуальное право — это совокупность юридических норм, регулирующих хозяйственный процесс. Наука хозяйственного процессуального права — система знаний о хозяйственном процессуальном праве и некоторых других вопросах. Следует также разграничивать понятие науки хозяйственного процесса и хозяйственный процесс как учебную дисциплину. Хозяйственный процесс как учебная дисциплина изучает, прежде всего, действующее хозяйственное процессуальное право, его нормы и институты. 1.6. Виды хозяйственного судопроизводства. Вид производства - это определяемый характером и спецификой материального права особый процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения и разрешения определенных групп дел в экономических судах первой инстанции. На основе выделения общих правил, норм и институтов, рассмотрения экономическими судами дел можно классифицировать виды судопроизводства по следующим критериям: - по признаку наличия спора о праве (цивилистическом) на: 1) исковые и 2) неисковые; - по признаку применения общих или упрощенных правил рассмотрения дел на: 1) приказное и 2) остальные, использующие общие правила процесса; - по предмету судебной деятельности на: 1) обеспечивающие защиту прав и интересов материально-правового характера (исковое производство, производство, вытекающее из административно-правовых отношений, производство по делам о банкротстве) и на 2) обеспечивающие защиту прав и интересов процессуально-правового характера (о признании и приведении в исполнение иностранных судебных решений, об обжаловании решений международных арбитражных третейских судов, выдаче исполнительных документов на основании решений третейских судов); - по критерию бесспорности с целью ускорения порядка рассмотрения дел выделено приказное (упрощенное) производство; - по критерию субъекта - производство по делам с участием иностранных лиц. Основанием для вывода о существовании того или иного вида судопроизводства может служить наличие существенных отличий, связанных, в частности, с действием принципов хозяйственного процесса; процессуальными особенностями субъектного состава лиц, участвующих в деле; возможными стадиями процесса; процессуальным содержанием судебной процедуры (характер, процессуальное содержание и пределы возможных действий суда по исследованию обстоятельств дела, возможные процессуальные действия лиц, участвующих в деле, допустимые средства доказывания); процессуальными последствиями выносимых судебных постановлений (пределы их законной силы, преюдициальность, особенности исполнения). Институт видов производства традиционно обеспечивает регулирование особенностей рассмотрения и разрешения однородных по правовой природе дел, рассматриваемых экономическими судами. В науке рассматривается вопрос о возможности подразделения видов хозяйственного (арбитражного) судопроизводства на подвиды .Необходимость такой постановки вопроса вызвана неоднородностью процессуального порядка рассмотрения тех или иных дел. В отличие от процессуальных особенностей рассмотрения тех или иных категорий дел, выделение подвида судопроизводства обусловлено не материально-правовыми особенностями рассматриваемых правоотношений, а качественным отличием процессуального порядка. Подвид судопроизводства определяется как процессуальный порядок рассмотрения разнообразных категорий дел, сходных по своей процессуально-правовой природе, при рассмотрении которых применяются общие правила соответствующего вида судопроизводства, а также специальные нормы, регулирующие отдельные процессуальные особенности. Хозяйственный процесс в период 2001-2004 гг. развивался в Республике Беларусь в направлении закрепления в процессуальном законе (ХПК) нескольких видов судопроизводства, постепенно приближаясь к регламентам судебного рассмотрения отдельных категорий дел, закрепленных в гражданском процессе. Первый ХПК (1991 г.) предусматривал только один вид судопроизводства - исковое, в рамках которого осуществлялась судебная защита прав хозяйствующих субъектов. Второй ХПК (1998 г.) установил четыре вида производства, а третий (2004 г.) к традиционным добавил еще два. Российский законодатель пошел в этом вопросе значительно дальше: например, как самостоятельный вид производства в экономических судах введено производство об оспаривании нормативных правовых актов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (глава 23 АПК РФ «Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов»). Наиболее существенным отличием дел об оспаривании нормативных правовых актов, характеризующим его природу, является публичный и властный характер правоотношений, складывающихся между сторонами. Лицами, участвующими в деле, по делам данной категории является неопределенный круг лиц, чьи права и интересы затрагивает оспариваемый акт, независимо от того, участвовали они в рассмотрении дела или нет. В науке обсуждается вопрос о потенциальной возможности и целесообразности оспаривания в рамках производства по делам рассматриваемой категории не только нормативных правовых актов, но и смешанных правовых актов и актов толкования, значимость которых в правоприменительной практике в последнее время постоянно растет. Исковое производство - судопроизводство по разрешению споров о праве посредством иска. Исковое производство возбуждается путем предъявления иска в хозяйственном суде истцом к ответчику для разрешения спора о праве. Исковая форма защиты права является универсальной. Данный вид производства характеризуется наиболее полным проявлением всех принципов хозяйственного процесса: участием в процессе двух сторон, которые имеют противоположную заинтересованность в исходе дела, наделены равными процессуальными правами и спор о субъективных материальных правах и обязанностях, которые непосредственно разрешается в судебном решении; возможностью прохождения всех предусмотренных законом стадий хозяйственного процесса; исследованием судом всех обстоятельств спорного материального правоотношения; возможностью вынесения судебного решения, которым разрешается по существу заявленное материально-правовое требование; ограничением субъективных пределов законной силы решения суда кругом лиц, участвующих в деле. Исковая форма имеет существенные процессуальные отличия в зависимости от того, на защиту какого права направлен иск, какой закон охраняет то или иное правоотношение. Именно нормы искового производства устанавливают наиболее общие правила хозяйственного процесса, тогда как неисковые производства содержат специальные нормы, устанавливающие особенности рассмотрения отдельных категорий дел по сравнению с исковыми делами. В правовом регулировании неисковых видов производств в хозяйственном процессе используется определенный юридический прием, а именно в законе установлено, что дела неисковых производств рассматриваются по общим правилам искового производства, но с учетом особенностей (особых правил), отражающих специфику производств по этим делам. 1.7. Стадии хозяйственного процесса. Под стадией процесса понимается совокупность ряда процессуальных действий объединенных соответствующей процессуальной целью. К стадиям хозяйственного процесса относятся: 1. Возбуждение дела в судах, рассматривающих экономические дела. 2. Подготовка дела к судебному разбирательству. 3. Разрешение споров в заседании судах, рассматривающих экономические дела. 4. Производство в судах, рассматривающих экономические дела, апелляционной инстанции. 5. Производство в кассационной инстанции. 6. Производство по рассмотрению судебных актов в порядке надзора. 7. Производство о возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам. В ряде источников приводятся иные классификации стадий, однако именно семизвенная структура, по нашему мнению, является наиболее полной и отражает специфику хозяйственного процесса. 1.8. История развития законодательства о хозяйственном судопроизводстве и теории хозяйственного процессуального права. Начало хозяйственной специализации в судебной сфере было положено еще в 1832 году учреждением коммерческих судов, которые действовали на основе собственного Устава судопроизводства и Временных правил порядка производства дел о несостоятельности. После Октябрьской революции 1917 года судебная сфера подверглась серьезной трансформации. Разрушив старую, достаточно стройную систему, новая власть стала постепенно создавать свою, базирующуюся на классовом и партийном принципах, систему, в рамках которой большинство конфликтов в экономической области решалось административным путем. Например, в Декрете ВЦИК от 7 марта 1918 года № 2 «О суде» говорилось, что судебные иски между разными казенными учреждениями вообще не допускались. Этот подход формировал модель, где неправовой порядок рассмотрения дел становился преобладающим. Этапы формирования системы Госарбитража Переход к НЭПу потребовал утверждения нового способа разрешения хозяйственных споров. 21 сентября 1922 года постановлением ВЦИК и СНК РСФСР были созданы Арбитражная комиссия при Совете труда и обороны и арбитражные комиссии при областных и губернских экономических совещаниях (ЭКОСО). Указанные арбитражные комиссии положили начало формированию системы органов Госарбитража, определившей развитие экономического правосудия в советский период. 30 марта 1923 года вторая сессия ЦИК БССР четвертого созыва приняла Положение о судоустройстве. В соответствии со ст. 1 Положения в БССР предусматривалось создание специальных судебных органов, к которым относились: военные трибуналы, особые трудовые сессии народных судов, земельные комиссии и арбитражная комиссия по делам об имущественных спорах между государственными органами. Надзор за деятельностью арбитражной комиссии осуществлялся Верховным судом и прокурором БССР. Союзным законодательством закреплялся судебный статус арбитражных комиссий. 29 октября 1924 года ВЦИК утвердил Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик. Статья 22 Основ закрепляла, что имущественные споры между государственными учреждениями и предприятиями рассматриваются Высшей арбитражной комиссией при СТО СССР, а также высшими арбитражными комиссиями экономических совещаний союзных республик, местными (областными, губернскими) арбитражными комиссиями, организуемыми при исполкомах областей и губерний. 31 октября 1925 года ЦИК БССР принял новое Положение о судоустройстве, сохраняющее статус арбитражной комиссии как специального суда. Так, Арбитражной комиссии при ЭКОСО БССР были подведомственны: споры государственных учреждений и предприятий БССР, а также находящихся на территории БССР местных органов, учреждений и предприятий СССР и других союзных республик – между собой; споры учреждений и предприятий БССР с учреждениями и предприятиями других союзных республик в том случае, если первые являются отдельной стороной или между сторонами имеется договорное соглашение на разрешение дела в арбитражной комиссии БССР. Согласно Положению о судоустройстве БССР 1925 года арбитражная комиссия исключалась из числа поднадзорных Верховному суду органов. Надзор за ее деятельностью стал осуществляться Экономическим совещанием БССР. К концу 1920-х сложилась система нормативных актов, определяющих подведомственность хозяйственных споров, регламентирующих процедуру их разрешения, порядок обжалования решений, приведения решений в исполнение и т.д. 3 мая 1931 года было принято Положение о государственном арбитраже, в котором указывалось, что он организуется для разрешения имущественных споров между учреждениями, предприятиями и организациями общественного сектора. Вскоре были изданы первые Правила рассмотрения и разрешения имущественных споров органами Государственного арбитража. Таким образом, было завершено создание союзно-республиканской системы государственного арбитража, которая просуществовала весь советский период. Постепенно компетенция органов Госарбитража расширялась. Так, в 1933 году к компетенции Госарбитража было отнесено разрешение преддоговорных хозяйственных споров, а в 1939 году – рассмотрение споров, возникающих при согласовании основных условий поставки товаров и продукции. Новые функции и совершенствование процессуальной основы Важным этапом в развитии организационно-правового механизма разрешения хозяйственных споров стало постановление Совета Министров СССР от 23 июля 1959 года «Об улучшении работы Государственного арбитража». На органы Госарбитража возлагались новые функции: утверждение особых условий поставок, инструкций о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления, обеспечение разъяснений предприятиям и хозяйственным организациям по применению положений о поставках. Соответствующее постановление было принято и в БССР. В том же году на рассмотрение союзных и республиканских органов Госарбитража были переданы все споры между государственными, кооперативными (кроме колхозов) и другими общественными организациями, предприятиями и учреждениями. 1 июля 1963 года были введены в действие новые Правила рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами. Они составили процессуальную основу деятельности органов Госарбитража в 1960-е годы. О характере и результатах такой деятельность можно судить, например, по данным статистического отчета о работе Госарбитража при Витебском облисполкоме за 1966 год. Из отчета следует, что в 1965 году в этот орган поступило по имущественным спорам – 1127 дел, по преддоговорным – 138 дел, а в 1966 году по имущественным спорам – 1018 дел, по преддоговорным – 183 дела. При этом половина имущественных споров (51%) рассматривалась в срок до 15 дней. 17 января 1974 года Совет Министров СССР принял постановление «О дальнейшем совершенствовании организации и деятельности органов Государственного арбитража» и утвердил новое Положение о Государственном арбитраже. Чуть позже каждая союзная республика, в том числе БССР, приняла в соответствии с общесоюзным свое постановление, утвердив им положения о республиканском, областных и других местных госарбитражах. Процессуальную базу деятельности органов экономического правосудия в указанное время составляли Правила рассмотрения хозяйственных споров, принятые Госарбитражем СССР в 1976 году. Они детально регламентировали порядок предъявления иска и всю процедуру прохождения дела, вынесения решения или определения, направления сообщений о выявленных при рассмотрении споров нарушениях социалистической законности и существенных недостатках в хозяйственной деятельности предприятий, организаций и учреждений. После принятия в 1977 году Конституции СССР и в 1978 году – Конституции БССР органы Государственного арбитража получили конституционное закрепление, что, в свою очередь, потребовало дальнейшего совершенствования соответствующей законодательной базы. Функционировавшая в этот период единая союзно-республиканская система органов Государственного арбитража была выстроена по принципу двойного подчинения – органу, при котором арбитраж состоял, и вышестоящему Государственному арбитражу. Руководил всей системой Госарбитража Совет Министров СССР. Законом СССР от 30 ноября 1979 года «О Государственном арбитраже в СССР» к задачам системы были отнесены: обеспечение защиты прав и охраняемых законом интересов предприятий, учреждений и организаций при разрешении хозяйственных споров; борьба с ведомственностью в хозяйственной деятельности, неуклонное применение установленных законодательством или договором мер имущественной ответственности за нарушения государственной дисциплины; обеспечение единообразного и правильного применения законодательства при разрешении хозяйственных споров и др. С началом перестройки была предпринята попытка повышения роли арбитражных органов как в укреплении законности в экономических отношениях, так и в совершенствовании в целом хозяйственной деятельности предприятий. Соответствующие нормативные акты были приняты как на союзном, так и на республиканском уровнях в 1987 году. Завершился советский период развития хозяйственного правосудия принятием 17 мая 1991 года законов «О Высшем Арбитражном Суде СССР» и «О порядке разрешения хозяйственных споров Высшим Арбитражным Судом СССР», но с распадом Советского Союза этот суд так и не заработал. После обретения Республикой Беларусь независимости начался новый этап, характеризующийся самостоятельностью экономического правосудия нашей страны. Создание национальной системы хозяйственных судов Обретя независимость, Республика Беларусь в начале 1990-х годов приступила к строительству современного правового государства. Одна из главных ролей в этом процессе отводилась экономическому правосудию. Точкой отсчета новейшей истории экономического правосудия Беларуси можно считать 1991 год, когда был принят Закон «О хозяйственном суде в Республике Беларусь». Хозяйственные суды не просто заменили советские арбитражи – государство пошло по пути создания самостоятельной ветви судебной власти, что, по большому счету, было обусловлено возрождением в стране частной собственности и предпринимательства. Основными регуляторами хозяйственных отношений становились закон и договор. Таким образом, создание самостоятельной системы хозяйственных судов, возглавляемой Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь, подводило надежный правовой фундамент под глубокие экономические реформы и формирующуюся рыночную экономику. Развитие хозяйственных судов в этот период шло по пути совершенствования законодательства, повышения эффективности судопроизводства и приближения его к международным стандартам правосудия, расширения компетенции, активизации международного сотрудничества, укрепления кадрового потенциала. В результате удалось обеспечить достижение двух важнейших целей: во-первых, значительно повысить качество правосудия, во-вторых, укрепить уровень доверия к судам со стороны участников хозяйственных отношений. Частое изменение законодательства принято считать индикатором недостаточно высокого качества юридической настройки общественных отношений. Но из любого правила есть исключения. Хотя принятый в 2002 году Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь к 2013 году изменялся и дополнялся более десяти раз, итогом этой нормотворческой деятельности стало создание процессуального законодательства, способного обеспечить по-современному эффективное применение судами правовых норм и заложившего основу использования новейших технологий в хозяйственном процессе. Одной из важных причин глубокой модернизации хозяйственного судопроизводства стало стремительное увеличение числа обращений: с 20 тысяч в 2001 году до более 120 тысяч в 2010 году. С одной стороны, это свидетельствовало о быстро возрастающем доверии общества к судебным институтам, с другой – столь существенное увеличение нагрузки на судей влекло за собой риск снижения качества принимаемых ими решений. Разумеется, параллельно решалась и другая не менее актуальная задача – за счет трансформации процессуальных норм расширялись возможности судебной защиты. Прежде всего, нужно отметить новые компетенции, полученные хозяйственными судами. Важнейшей из них, безусловно, стало расширение подведомственности. С 2007 года она охватывает рассмотрение дел об административных правонарушениях (как правило, так или иначе касающихся отношений в сфере хозяйственной деятельности), жалоб на вступившие и не вступившие в законную силу постановления органов, ведущих административный процесс, а также жалоб по делам об административных правонарушениях. В 2011 году кардинально изменились закрепленные в ХПК нормы о приказном производстве. Оно стало действительно ускоренным, упрощенным и недорогим, а значит, исключительно привлекательным для сторон. В ХПК образца 2011 года был также встроен механизм судебной примирительной процедуры. Позитивное влияние на совершенствование судебного процесса оказали новые принципы судопроизводства, включенные в ХПК: процессуальная экономия, законность, разъяснение процессуальных прав и процессуальных обязанностей, уважение достоинства личности, применение норм иностранного права и (или) обычаев, используемых в международной торговле, судебный надзор. Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей предусмотрел образование в составе хозяйственных судов судебных коллегий, специализацию судей по рассмотрению отдельных категорий дел и дел в различных судебных инстанциях. Специализация стала еще одним фактором, обеспечивающим повышение качества судебных решений. Объединение общих и хозяйственных судов в единую систему судов общей юрисдикции Выведение работы всей системы органов судебной власти на качественно новый уровень, отвечающий современным вызовам и запросам общества, потребовал принятия стратегических решений о реформировании самой структуры судебной системы и принципов управления ею. 29 ноября 2013 года был принят Декрет Президента Республики Беларусь № 6 «О совершенствовании судебной системы Республики Беларусь». В соответствии с его положениями в Республике Беларусь с 1 января 2014 года общие и хозяйственные суды были объединены в единую систему судов общей юрисдикции во главе с Верховным Судом Республики Беларусь. Одновременно из организационной структуры судов были выведены судебные исполнители с образованием централизованной службы принудительного исполнения судебных решений в системе Министерства юстиции. К моменту принятия этих решений большинство стран постсоветского пространства и Таможенного союза уже пошли по пути развития специализации правосудия, но в рамках единой судебной системы с одним высшим судебным органом в качестве координирующего и направляющего центра судебной деятельности. Наличие в нашей стране, относительно небольшой по территории и численности населения, фактически двух самостоятельных судебных систем также не в полной мере соответствовало конституционному принципу единства судебной системы. Фактически и общие, и хозяйственные суды применяли одни и те же нормы гражданского и административного права, административного процесса, что неизбежно порождало проблему различного толкования одних и тех же правовых норм в судебной практике, споров о подведомственности дел и т.п. В результате прошедших преобразований в Верховном Суде Республики Беларусь была образована судебная коллегия по экономическим делам, основу которой составили руководство и судьи бывшего Высшего Хозяйственного Суда. В качестве специализированных судов были сохранены хозяйственные суды областей (г. Минска). Они были переименованы в экономические суды. Это более точно соответствовало характеру осуществляемых ими полномочий, к которым относится разрешение не только сугубо хозяйственных, но и целого ряда других споров в сфере экономических отношений. ТЕМА 2. ПРИНЦИПЫ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА. 2.1. Понятие, система и значение принципов хозяйственного процессуального права, их классификация. Взаимосвязь принципов хозяйственного процессуального права. 2.2. Принципы: осуществления правосудия на основе Конституции и принятых в соответствии с ней нормативных актов (законности); осуществления правосудия в хозяйственном судопроизводстве только экономическим судом; гарантированности права на судебную защиту; равенства всех перед законом и экономическим судом; гарантированности права на юридическую помощь; единоличного и коллегиального рассмотрения дел в экономическом суде; независимости судей и подчинения их только закону; гласности разбирательства дела; государственного языка судопроизводства; разъяснения участникам судопроизводства их процессуальных прав и обязанностей; процессуального равноправия сторон; добросовестности сторон; состязательности; уважения достоинства личности; судебной истины; диспозитивности; гарантированности права на обжалование судебных постановлений; обязательности судебных постановлений и судебных обращений; непосредственности; непрерывности; устности; судебного надзора; процессуальной экономии; правовой определенности. 2.1. Понятие, система и значение принципов хозяйственного процессуального права, их классификация. Взаимосвязь принципов хозяйственного процессуального права. В науке под принципами обычно понимаются основополагающие начала, ключевые идеи. Право, как система общеобязательных норм, установленных и обеспечиваемых государством, также основано на принципах. Хозяйственно-процессуальное право имеет свои принципы, которые выражают сущность хозяйственного процесса. В этих принципах концентрируются взгляды законодателя на характер и содержание хозяйственного судопроизводства. Принципы хозяйственного права представляют собой систему взаимосвязанных компонентов. Каждый принцип самостоятелен, но в то же время он действует только в системе принципов хозяйственного процесса. Принципы хозяйственного процессуального права, как и принципы вообще, имеют значение, как для правоприменительной, так и нормотворческой деятельности. Отступление от принципов хозяйственного процессуального права приводит к вынесению незаконных решений. Говоря о принципах, следует отметить, что в юридической науке существуют различные взгляды на их систему. Также возможны различные основания для их классификации, например: 1) по функциональному признаку; 2) по сфере действия; 3) по правовому источнику, в котором закреплено содержание принципа. На современном уровне развития системы гражданской юрисдикции можно говорить о значительной общности, принципов организации и деятельности органов гражданской юрисдикции, которые совпадают по многим своим составляющим. В гражданском и хозяйственном процессуальном праве в настоящее время практически отсутствуют отраслевые принципы, которые в основном приобрели межотраслевой характер, действуя во всех сферах гражданской юрисдикции. Например, принцип диспозитивности характерен не только для гражданского процессуального, но и для хозяйственного процессуального права, а также конституционного судопроизводства, нотариального производства, исполнительного производства. То же самое относится к принципам состязательности и равноправия сторон. Схожесть принципов гражданского процесса и хозяйственного, можно объяснить значительным сходством хозяйственной процессуальной и гражданской процессуальной форм, единством основных начал деятельности всех органов судебной власти. Принципы хозяйственного процесса можно разделить по сфере действия на: 1) общеправовые — действующие во всех без исключения отраслях права, например принцип законности; 2) межотраслевые — закрепленные в нормах нескольких отраслей права, как правило, близких по характеру, например гласность судебного разбирательства; 3) отраслевые — закреплены в нормах только одной конкретной отрасли права. Принципы также можно классифицировать на: конституционные и закрепленные в отраслевом законодательстве. Следует подчеркнуть расширение числа конституционных принципов — это наиболее важные принципы межотраслевого характера, имеющие особое политико-правовое значение. Ввиду значения судебной власти эти важнейшие начала ее функционирования непосредственно закреплены прямо в Конституции Республики Беларусь. К их числу относятся: осуществление правосудия только судом; независимость судей; гласность судебного разбирательства; состязательность и равноправие сторон По функциональному признаку принципы хозяйственного процесса подразделяются на: 1) судоустройственные, например осуществление правосудия только судом, гласность судебного разбирательства и др.; 2) судопроизводственные – равноправие сторон, право на юридическую помощь. 2.2. Принципы: осуществления правосудия на основе Конституции и принятых в соответствии с ней нормативных актов (законности); осуществления правосудия в хозяйственном судопроизводстве только экономическим судом; гарантированности права на судебную защиту; равенства всех перед законом и экономическим судом; гарантированности права на юридическую помощь; единоличного и коллегиального рассмотрения дел в экономическом суде; независимости судей и подчинения их только закону; гласности разбирательства дела; государственного языка судопроизводства; разъяснения участникам судопроизводства их процессуальных прав и обязанностей; процессуального равноправия сторон; добросовестности сторон; состязательности; уважения достоинства личности; судебной истины; диспозитивности; гарантированности права на обжалование судебных постановлений; обязательности судебных постановлений и судебных обращений; непосредственности; непрерывности; устности; судебного надзора; процессуальной экономии; правовой определенности. Глава 2 ХПК Республики Беларусь содержит перечень принципов судопроизводства в судах, рассматривающих экономические дела. Следует подчеркнуть, что основу большинства этих принципов составляют положения, закрепленные в главе 6 Конституции. Основными принципами хозяйственного процессуального права являются: 1. Осуществление правосудия только судом, рассматривающим экономические дела. 2. Коллегиальное и единоличное рассмотрение дел. 3. Независимость судей суда, рассматривающего экономические дела. 4. Процессуальная экономия. 5. Законность судопроизводства в суде, рассматривающем экономические дела. 6. Равенство перед законом и судом, рассматривающим экономические дела. 7. Уважение достоинства личности. 8. Равноправие и добросовестность сторон. 9. Состязательность. 10. Язык судопроизводства в суде, рассматривающем экономические дела. 11. Гласность разбирательства дела. 12. Право на юридическую помощь. 13. Диспозитивность. 14. Непосредственность судебного разбирательства. 15. Нормативные правовые акты, применяемые при разрешении хозяйственных (экономических) споров и рассмотрении иных дел. 16. Применение норм иностранного права и (или) обычаев, используемых в международной торговле. 17. Обязательность судебных постановлений и судебных обращений. 18. Судебный надзор. |