Конспект с 1-4 главы по Конституционному праву зарубежных стран.. Конспект с 1 по 4 главу
 Скачать 0.6 Mb.
|
|
Глава 3. Политические партии и партийные системы В политологии и правоведении существуют различные определения политических партий, позволяющие использовать этот богатейший понятийный аппарат применительно ко многим ситуациям. При этом каждое такое определение партии нельзя рассматривать вне отрыва от исторического контекста, политической системы страны, в рамках которой партии участвуют в реализации власти, и идеологических позиций самих авторов. Так, одно из первых определений политической партии как объединения единомышленников, которые, руководствуясь собственными принципами, стремятся продвигать общенациональный интерес, принадлежит известному английскому политическому деятелю и философу XVIII в. Эдмунду Бёрку (1729-1797). На рубеже XIX—XX вв. немецкий исследователь В. Хас-бах рассматривал партию как союз людей с одинаковыми политическими взглядами и целями, стремящихся к за- воеванию политической власти с целью ее использования для реализации собственных интересов. В свою очередь немецкий социолог Макс Вебер (1864-1920) понимал партии как общественные организации по вербовке голосов избирателей, опирающиеся на добровольный прием членов и ставящие своей целью завоевание власти для своего руко- водства и обеспечение своим активным членам соответствующих духовных и материальных условий для получения материальных выгод и личных привилегий. Существует множество подходов к определению сущности политических партий: — понимание партии как группы людей, придерживающихся одной идеологической доктрины (Б. Констан (1767—1830), французский философ и писатель); — трактовка политической партии как выразителя интересов определенных классов (идеи К. Маркса (1818-1883), Ф. Энгельса (1820-1895), В. И. Ленина (1870-1924)); — институциональное понимание политической партии как организации, действующей в системе государства (в трактовке современного французского государствоведа политолога Мориса Дюверже политическая партия рассматривается как объединение людей, имеющее свою особую структуру, как прочное, длительно существующее социальное формирование, стремящееся к овладению учреждениями государственной власти); — определение партии с точки зрения выполняемых ею функций (такая трактовка распространена в современной американской политической науке). Серьезные различия, порой прямо противоположные, В оценке места, роли и перспектив партий как важнейшего политического института во взглядах мыслителей и ученых существуют на протяжении всего периода существования партий. Еще выдающийся мыслитель Жан Жак Руссо (1712-1778), исходя из концепции общественного договора, государства как выразителя общей воли, негативно отзывался о различных партийных группировках, выражающих частные интересы и тем самым разрушающих государственный механизм и общую волю. Он указывал, что наличие партий приводит к долгим дебатам, разногласиям в общественно-политической жизни. Многие из отцов- основателей США также относились к партиям отрицательно, считали их ненужными. Последовательным противником политических партий вообще был, например, Джордж Вашингтон (1732—1799) — первый президент США. Вплоть до возникновения парламентаризма в политических партиях, как правило, усматривали источник кризисов, силу, противостоящую государству и разрушающую его целостность. Становление и развитие представительной демократии, когда важнейшим средством репрезентации социального в политической системе стали кадровые и мас- совые политические партии, способствовало признанию партий позитивным элементом гражданского общества, посредством которого граждане реализуют своп политические права и свободы, а государство взаимодействует с общее г венными структурами. Современное понимание политических партий как одного из видов общественных объединений, имеющих основной целью оказание доминирующего влияния на государственную власть, связано с утверждением всеобщего избирательного права и качественным расширением прав парламента. Этимологически «партия» означает «часть», «отдельность» (от лат. partis). Зарождение партий вполне может быть отнесено к временам Античности и связано с республиканской формой правления. В Древнем Риме словом «партия» чаще всего называли группы политиков, объединившихся вокруг того или иного лидера. Собственно политические партии возникли в Европе (в Великобритании, Франции) и в Северной Америке в конце XVIII — начале XIX в. (период буржуазных революций и формирования парламентаризма). В политической науке широкую известность приобрела предложенная М. Вебером следующая периодизация истории возникновения партий как субъектов политической деятельности 1 : 1) XVI—XVII вв. — период возникновения и деятельности в Западной Европе аристократических критерий (группировок) — протопартий, предшественников полноценных партий. Такие аристократические группировки объединяли немногочисленных представителей политической элиты; 2) XV1II-XIX вв. - период появления политических клубов — элитных партий. Фактически они представляли собой скорее малочисленные дискуссионные клубы, а не партийные ячейки, ориентированные на привлечение к активной деятельности граждан, пользующихся влиянием не только в узких околопарламентских кругах, но и в других жизненно важных сферах общественной жизни. Такие элитные партии называют исторически первым типом партий. Для элитных партий не характерен устойчивый членский состав, их члены состояли из представителей наиболее образованных слоев общества, занимающих господствующее положение в экономике и политике. Наличие в данный исторический период серьезных избирательных цензов, В действительности же вес три периода, выделенных М. Вебером, прошли в своем развитии только две английские партии — либеральная (виги) и консервативная (тори). Остальные партии в большинстве случаев формировались сразу как массовые. прежде всего имущественного, сказывалось на довольно безразличном отношении к избирательным кампаниям. Как правило, в руках представителей элитных партий были сосредоточены и средства массовой информации — набирающие силу и влияние ежедневные, еженедельные газеты и журналы. В Европе в середине XIX в. либералы первыми создали свои организации с фракциями в парламенте. Первыми какими организациями стали Прогрессивная партия в Германии, Бельгийская либеральная партия. Вслед за либералами английские консерваторы создали «Клуб консерваторов», переросший впоследствии в консервативную партию Великобритании - ведущую буржуазную партию. Великая французская революция 1789 г. и образование Конвента значительно ускорили процесс партийного строительства во Франции. При этом политические группировки сразу же создавались не только как депутатские, но и как массовые организации, включавшие как депутатов, так и простых активистов. В политических клубах (якобинцев, кордельеров, фельянов) в ходе открытых дискуссий вырабатывалась их идеология и политическая ориентация. Ряд клубов имел еще и региональную сеть; 3) с начала XX в. — период формирования и деятельности массовых партий. Первой массовой и постоянно действующей партией была либеральная партия в Англии, которая в отличие от консервативной партии первоначально сложилась как внепарламентская организация, пользующаяся поддержкой рабочего движения, и лишь позже стала парламентской партией. Массовыми партиями были рабочие и социал-демократические партии, возникшие и окрепшие в последней трети XIX в. Причем зачастую решающую роль в их создании играли профсоюзы и другие неполитические объединения рабочих. В Англии это были профсоюзы, в Швеции профсоюзы и организации рабочих за трезвость, в Германии — Рабочий союз. Развитие индустриального общества с его социально-классовой дифференциацией и углублением конфликта между социальными группами обусловило формирование массовых партий, которые становились одновременно связующим звеном между социальными группами и механизмом рекрутирования политического персонала для госу- дарственных структур. Основными причинами возникновения массовых политических партий были становление парламентских объединений и групп поддержки, распространение всеобщего избирательного права. Первоначально партии активно действовали только в периоды избирательных кампаний, не имели постоянно действующих местных организаций, не проводили регулярных съездов (конференций), их сторонники не были связаны партийной дисциплиной. Каждая партия создавалась для защиты интересов (социальных, экономических или национальных) определенных категорий или слоев населения. Повышение роли выборов, развитие избирательного права заставляет партии более внимательно относиться к формированию устойчивого членского состава, бороться за его расширение, ориентируясь на вполне определенные социальные группы избирателей. Массовые партии идеологически оформляют свою политику, создают свои собственные средства массовой информации. Массовые партии в политической науке называют мобилизационными партиями, так как они способны организовывать большие группы граждан и направлять их на решение крупных социальных, политических и экономических проблем. Дальнейшее развитие партийного строительства идет в направлении все более тесной связи между данными организациями и государством, а также усилением связи между партиями. Возникает тип так называемых «картельных партий», представляющих собой в определенном смысле механизм распределения государственных постов между профессиональными группами политиков. В основе лежит непосредственная связь политика и избирателя без фактического участия партийной организации. Партии имеют свою программу, систему целей, которую они активно пропагандируют и защищают, более или менее разветвленную организационную структуру, накладывают на своих членов определенные обязанности и формируют нормы поведения. Одной из важнейших функций партий является формирование политической элиты, которая осуществляет государственную власть и управление различными сферами жизни общества, подконтрольными государству. В ряде зарубежных стран грани между партиями и другими политическими объединениями носят нечеткий характер и зачастую стираются. В конституциях многих стран нет определения политической партии. В этих основополагающих документах определяются только цели и задачи партий: «политические партии содействуют выражению мнений в ходе голосования» (ст. 4 Конституции Франции); «под партией понимается любое объединение или группа избирателей, которые выступают на выборах под особым наименованием» (Акт о форме правления Швеции). Более точно функция партии показана в Конституции Греции (ст. 29): «партии должны служить свободному функционированию демократического режима». В Основном законе ФРГ (ст. 21) зафиксировано), что партии содействуют формированию политической воли народа и свободно образовываются. Многопартийность — это способ формирования политических структур, призванных выражать и защищать интересы определенных слоев общества. Многопартийность — это не цель, а средство, инструмент представительства интересов граждан. Множественность партий не всегда тождественна многопартийности. Последняя характеризуется рядом признаков;. Прежде всего, партии должны представлять собой частьь общества, класса или социального слоя, наиболее полно} выражая их стремления и потребности. Условием успешного функционирования многопартийности является сло- жившийся механизм правового регулирования взаимоотношений между партиями и властными структурами, между/ партиями и обществом, который создает возможность че- редования у «руля государства» разных политических сшш (организаций) в результате выборов. Причины многопартийности: • существование современного общества со сложной социальной структурой и дифференциацией; • неоднородность идеологии, системы господствующих* социально-политических ценностей; • наличие развитых многовековых традиций политического плюрализма и свободомыслия (Северная Америка,i, Великобритания, Франция). Мир политических партий многообразен и изменчив: одни из них доминируют на политической сцене, другие только обозначают своё присутствие на ней; одни партии включают в свои ряды миллионы граждан, другие довольствуются несколькими тысячами членов. Никакая типология не может исчерпать всего богатства данного явления. Однако осмысление природы партий обусловило попытки их классифицировать и систематизировать. Переход от описательности на уровень теоретических обобщений позволил глубже проникнуть в природу партий и выявить их наиболее характерные признаки. В политической науке существуют различные системы классификации партий. В качестве основания типологизации используются различные факторы – функции, идеология, социальная база, методы деятельности и т.д. Так, сторонники институционального подхода пользуются организационным критерием; для либеральной традиции главной считается классификация с точки зрения характера идеологической связи; марксисты основную роль при классификации отводят классовому критерию. Не все типологии однако имеют одинаковое познавательное значение, но они отражают разные стороны политической действительности и помогают определить характер, место и роль в политической жизни общества конкретных партий. Исходя из этого, все многообразие классификаций политических партий можно представить в следующем схематичном виде: Типология политических партий Основания виды Организационная структура - Кадровые - Массовые -Оформленные (с фиксированным членством) - Неоформленные (со свободным членством) - Централизованные - Децентрализованные Среда деятельности - Моносредные - Всеобщие - Промежуточные Идеологическая направленность - «Левые» - «Центристские» - «Правые» - Революционные (радикальные) - Реформистские (умеренные) - Консервативные - Реакционные Роль в политической системе - Правящие - Оппозиционные - Парламентские - «Авангардные» Влияние в парламенте - Мажоритарные (большинство) - С мажоритарным призванием - Доминирующие - Миноритарные (меньшинство) Представительство интересов - Классовые - Социальных групп, слоев - Надклассовые - С неопределенным социальным обликом Тип партийного руководства - Коллегиального руководства - Вождистские По данной таблице, подробнее раскроем наиболее важные классификации: В политологии общепризнанной и наиболее продуктивной является классификация политических партий Мориса Дюверже, основанная на различиях в структуре партий и организации их внутренней жизни. В курсовой работе мы уже касались структуры партий, рассматривая её основные уровни, и здесь остается только добавить, что структура представляет собой своеобразный синтетический компонент, испытывающий влияние значительного числа факторов (идеологии, целей, социальной базы и т.д.). В то же время именно она способствует адаптации партии к изменяющимся условиям, выступает необходимым элементом выживания партий в политической борьбе. Среди структурных характеристик Дюверже выделил: общее организационное строение, систему членства, органы руководства, а также типы связей, соединяющих граждан с партией. На основе этих переменных он предложил подразделить партии на два основных типа - «кадровые» и «массовые». Кадровые партии - представляют собой объединение так называемых «нотаблей», то есть авторитетных в обществе лиц, умелых организаторов избирательных кампаний. Их цель – подготовить выборы, провести их и сохранять контакт с кандидатами. Прежде всего, это нотабли влиятельные, чьи имена и престиж служат своего рода поручительством за кандидата и обеспечивают ему голоса; это, далее, нотабли технические, владеющие искусством манипулировать избирателями и организовывать кампанию; наконец, это нотабли финансовые – составляющие главный двигатель, мотор борьбы. По существу, кадровые партии – это партии активистов или функционеров с малым числом рядовых членов, аморфной организованной структурой. Вследствие чего само вступление в них имеет смысл своеобразного глубоко индивидуального акта, обусловленного способностями или особым положением человека, его строго детерминированными личностными качествами. Это акт, доступный избранным; он основан на жестком и закрытом внутреннем отборе. Если считать членом партии того, кто подписывает заявление о приеме в партию и в дальнейшем регулярно уплачивает взносы, то кадровые партии членов не имеют. Правда здесь стоит оговориться, поскольку кадровые партии в подражание массовым иногда открывают доступ обычным приверженцам. Явление довольно частое – в чистом виде кадровые партии встречаются достаточно редко. Другие партии близки к подобной практике, однако их внешняя форма способна ввести в заблуждение. Но главное – не ограничиваться ни официальными пунктами уставов, ни декларациями руководителей. Достаточно верным критерием здесь выступает отсутствие системы регистрации или регулярного взимания взносов. Основным структурным элементом кадровых партий являются комитеты. Они создаются по территориальному принципу, и их численность, как правило, невелика.Комитеты имеют постоянный состав сплоченных активистов, обладающих навыками работы среди населения. На их плечи и ложиться организация предвыборных кампаний. Члены комитетов подбирают кандидатов для выборов в органы власти, изучают общественное мнение, интересы и симпатии избирателей, их ожидания и требования, помогают лидерам в формировании программы. Нужно отметить, что идеологические вопросы волнуют активистов постольку, поскольку они могут помочь их кандидатам. Деятельность комитетов обычно имеет, как говорят, «сезонный» характер: она концентрируется и активизируется вокруг кандидата на выборный пост, в преддверие и в ходе избирательной кампании в парламент или местные органы власти и затухает после её окончания. В качестве примера кадровых партий можно привести Европейские либеральные и консервативные партии, а также Республиканскую и Демократическую партию США. Массовые партии – характеризуются многочисленностью состава, более тесной и постоянной связью своих членов, централизованной иерархизированной организационной структурой. Для того чтобы до конца понять сущность массовых партий возьмем, к примеру, Французскую социалистическую партию. Рекрутирование новых членов представляет для нее основную задачу, как с политической, так и с финансовой точки зрения, поскольку она, прежде всего, стремится дать политическое воспитание рабочему классу, выделить из его среды элиту, способную взять в свои руки власть и управление страной. А это означает, что ее члены составляют саму материю партии, субстанцию ее деятельности – без них она напоминала бы учителя без учеников. С точки зрения финансовой, Французская социалистическая партия также существенно зависит от взносов своих членов. С их помощью она собирает средства, необходимые для политического просвещения и повседневной работы, за счет них же финансирует выборы. Здесь к аспекту финансовому присоединяется и аспект политический. Этот последний аспект проблемы – основной, поскольку любая избирательная кампания требует больших расходов. Технология массовых партий заменяет капиталистический способ финансирования выборов демократическим. Вместо того чтобы обращаться к нескольким частным пожертвователям, с целью покрыть расходы на избирательную кампанию, массовые партии распределяют груз издержек на максимально возможное число членов, так что на каждого из них приходится небольшая сумма. Таким образом, то, чего кадровые партии добиваются «качеством», массовые достигают «количеством». Первичные организации массовых партий строятся как по территориальному, так и по производственному принципу, но в отличие от комитетов являются открытыми для новых членов. Более того, они заинтересованы в пополнении своих рядов. Увеличение числа членов партии, необходимость заниматься финансовыми вопросами привели к формированию в структуре массовых партий соответствующих органов, стремящихся к распространению своего влияния и ведущих учёт и контроль расходования финансовых средств. Возникает сложная внутренняя, иерархическая структура, подчинения первичных организаций, и громоздкая система управления. М. Дюверже выделил три типа массовых партий: социалистические, коммунистические и фашистские. Социалистические партии Первичными организациями социалистических партий являются секции по месту жительства в несколько сотен человек. Они объединяются в федерацию. Партия превращается в своеобразный государственный аппарат с разделением властей, где законодательная власть принадлежит конгрессу (или национальному совету), исполнительная – исполкому (или национальному секретариату), а юридическую власть проводит контрольная комиссия. Коммунистические партии Коммунистические партии создают свои первичные организации (ячейки) по месту работы. Они более однородны и ограничены по размеру. Это позволяет им контролировать свой социальный состав, регулировать численность и устанавливать жёсткую партийную дисциплину. Организационным принципом партий является «демократический централизм». На практике иерархическая и централизованная организация существенно ограничивает демократию. Выборы руководителя превращаются в формальность, поскольку их подбор, как и принятие решений, осуществляет централизованное руководство партий. Фашистские партии. Они имеют много схожего с коммунистическими: вертикальные связи, централизация власти, жёсткая структура и т.д. Однако фашистские партии отличаются от коммунистических по социальному составу, доктрине и философии. Возникая из полувоенных формирований, они в конечном итоге культивируют жестокость и насилие, основанные на превосходстве одной нации над другой. Первичной организацией фашистских партий является штурмовой отряд численностью от 4 до 12 человек. Входя в более многочисленную группу, штурмовые отряды создают партийную пирамиду по типу кадровой партии. Такая классификация партий на кадровые и массовые, предложенная французским политологом М. Дюверже, в определенной степени сегодня устарела, поскольку она не допускает существования партий промежуточного типа. В 60-е годы XX века появились партии, которые не вписывались в данную типологию и одновременно объединяли в себе черты как кадровых так и массовых партий. Тогда авторитетные политологи - ЛаПаломбара, Дж.Сартори, не отвергая схему М.Дюверже, предложили дополнить ее, выделив третий тип партий - "партии избирателей". Эти партии, не являясь массовыми, ориентировались на объединение максимального количества избирателей самой различной социальной принадлежности вокруг своей программы для решения основных вопросов текущего момента. Позже такие партии получили название "универсальных". В последние годы этот тип партий стал наиболее динамично развивающимся в Европе и в Америке. В значительной степени это обусловлено ослаблением идеологических разногласий, ростом интереса граждан к универсальным, общечеловеческим ценностям. Многие политологи считают, что универсальным партиям принадлежит будущее в постиндустриальном обществе. Кроме данной классификации, традиционной в политологии также является деление политических партий, в зависимости от их места и роли в политической системе. Здесь выделяют следующие типы партий: правящие,оппозиционны,парламентские, и«авангардные». Правящимисчитаются партии, которые победили на выборах и (главное) сформировали правительство. Правящая партия (или партийная коалиция нескольких партий, объединив- шихся в единый блок) проводит собственный политический курс через «своего» премьер- министра и членов кабинета министров. Как правило, это возможно только в условиях парламентской республики, в то время как президентской республикой может руководить президент, представляющий в парламенте партию меньшинства. И в этом случае даже победа на выборах не обеспечивает ведущей политической партии статуса правящей (Так, например, успех ЛДПР в 1993 г., или КПРФ в 1995 г. на выборах не дал им возможности сформировать правительство России в условиях президентской республики). Поэтому главный признак правящей партии — возможность самостоятельного формирования правительства. Оппозиционнымипартиями считаются те, которые лишены реальной возможности влиять на формирование правительства и находятся в очевидной оппозиции к политике действующего правительства. Их сверхзадача — завоевание власти на следующих выборах и смена существующего правительства. Для этого ими активно используются критика существующего правительства за его ошибки, жесткий контроль за действиями властей, проверяемых на соответствие конституции и законам, предложения обществу альтернативных проектов развития страны. Парламентские партии – это партии, действующие в конкурентных политических системах. Они ставят перед собой задачу завоевания государственной власти, путем получения большинства в государственных структурах, через победу на выборах. В партиях данного типа существует два организационных центра: председатель партии и ее лидер. Председатель фактически является менеджером, руководителем партийной машины: он координирует деятельность региональных отделений, организует избирательные кампании, ведет партийную документацию. Лидер – олицетворение политического образа партии, он избирается на ежегодных партийных конференциях. В некоторых партиях эти два центра могут быть совмещены. Партийная дисциплина парламентских партий существенно отличается от дисциплин партий других типов: отсутствует принцип подчинения меньшинства большинству, то есть у организационного центра фактически нет рычагов обеспечения единомыслия в партии. Это порождает большую рыхлость организации, значительное количество фракций, постоянные дискуссии. «Авангардные» партии – их отличительными чертами являются: централизм, жесткая субординация, беспрекословное подчинение решениям вышестоящих органов. Причем эти черты присущи авангардным партиям не только в период борьбы за власть, но и в том случае, когда власть находится в их руках. Такого рода партии при определенных условиях перерождаются в тоталитарные партии. Члены тоталитарных партий подчиняются одной идее, которая со временем, как правило, персонифицируется, то есть лидер партии, как главный носитель идеи, становится высшим авторитетом партии. Такие партии всегда революционны. Классическим примером авангардной партии может считаться Социал-демократическая рабочая партия (РСДРП), позднее превратившаяся в Коммунистическую партию Советского Союза. Значительное место в политологической литературе занимает классификация партий по критерию среды деятельности. С точки зрения этого критерия различают три вида партий: Моносредные– т.е. ограничивающиеся деятельностью в одной социальной среде, той, интересы которой они представляют (в сфере политики). Всеобщие– ориентированные на общесоциальную либо общенародную среду и не ограничивающиеся стремлением получить влияние в какой-либо одной среде (класс, социальная группа и т.д.) Промежуточные– концентрирующие свою деятельность прежде всего в одной среде, но не отказывающиеся от поиска поддержки и влияния в других общностях. При многопартийной системе каждая партия представляет более или менее четко очерченные идейно-политические или идеологические позиции. Спектр этих позиций простирается от крайне «правых» до крайне «левых». Остальные партии занимают промежуточное положение между этими двумя полюсами. В связи с этим сегодня широко используется классификация политических партий, основанная на их идеологической направленности. Как правило, в многопартийных парламентах места располагаются в форме некоторого полукруга, где, следуя традиции французской революции, представители консервативных и правых партий рассаживаются на правой стороне от председательствующего, дальше влево - близкие им по духу партии, в центре - умеренные и дальше в самом конце - представители леворадикальных партий. Согласно классической терминологии, так называемые «левые» партии, по преимуществу, исповедуют социалистические, коммунистические ценности и соответственно радикально- революционные методы их достижения. «Правые», напротив, в основном ориентируются на консервативные буржуазные ценности, стабильность политической системы, отрицание коммунистических идеалов и революционных методов переустройства общества. «Центристы» же, весьма обширные и разнообразные по своему составу, представляют собой умеренные политические силы, не стремящиеся к резким изменениям в обществе, предпочитающие реформаторские, эволюционные пути развития в целях улучшения благосостояния членов общества. Компромисс, сотрудничество, попытка максимального учета различных общественных интересов — стержень их повседневной политики. Такая группировка политических партий по линии «правые» - «центристы» - «левые», основанная на позициях и установках по социально-экономическим и политическим проблемам, сопряжена со значительной долей упрощения реального положения вещей в обществе. Поэтому в дополнение к ней по идейному (идеологическому) признаку принято различать также революционные, реформистские, консервативные и реакционные типы партий. Революционные– стремятся к качественной реструктуризации общественной жизни. Реформистские– ориентированы на существенные количественные преобразования общества, но без нарушения его основной структуры. Консервативные– стремятся к стабильному сохранению основных характеристик современной им социальной действительности. Реакционные– основной целью их является частичный либо полный возврат к характеристикам предшествовавшего этапа наличной общественно-экономической формации. Итак, рассмотрев наиболее важные классификации, можно сделать вывод о том, что правильно оценить политические партии их деятельность и место в политической системе можно лишь с объединительных позиций, поскольку никакая типология или застывшая схема, взятая в отдельности, никогда не исчерпает всего разнообразия данного феномена. Следовательно, только анализ с учетом всех классификаций и рассмотрение партий под различными углами зрения в конечном итоге смогут привести к объективной оценке. В настоящее время в разных странах действует различное количество партий, участвующих в борьбе за политическую власть. В зависимости от положения партий в политической системе, взаимодействии между ними, типа самих политических партий складывается партийная система. Партийная система - это совокупность всех политических партий, действующих в рамках определенной политической системы и отношений между ними. Природа и особенности партийной системы той или иной страны обусловлены множеством факторов. Среди них особо следует выделить такие, как: уровень политической зрелости общества; действующее законодательство; политическое сознание и культура общества, исторические традиции; национальный состав страны; религиозная ситуация в стране; расстановка социально-классовых сил и др. Существенное воздействие на формирование партийной системы оказывает действующее законодательство и, прежде всего, конституция и избирательные законы. Партийная система играет одну из главных ролей в политической жизни общества. Она как бы структурирует социальные интересы и политические взгляды, дает им возможность выражаться на общенациональном и местном уровнях, организует политические силы, в частности, избирателей, помогает партиям выдвигать своих представителей в законодательные и исполнительные органы власти. Наряду с государством институт партийной системы является вторым важнейшим каналом осуществления власти. В политической литературе существуют разные методики классификации партийных систем. Наиболее распространенная основана на количественном критерии - числе партий, которые реально борются за власть или имеют влияние на нее. Соответственно этой методике выделяют однопартийную, двухпартийную и многопартийную системы (см. схему). Партийные системы однопартийная двухпартийная многопартийная - одна легальная партия - несколько партий, среди которых две ведущих - много партий, среди них несколько влиятельных - сращивание партийного аппарата с государственным - формирование состава правительства партией, которая победила на выборах - правительство формируется или на внепартийной основе или на условиях мирной коалиции - авторитарный или тоталитарный режим - демократический политический режим - авторитарный- демократический или демократический политический режим (Куба, Северная Корея, Ливия и др.) (США, Великобритания и др.) (Украина, Франция, Италия и др.) Схема Однопартийные системы характерны для стран с авторитарными и тоталитарными режимами, где легальный статус и право формировать правительство представленные одной, практически государственной партии. Единственная партия превращается в руководящую силу государства. Основные политические решения принимаются партией и государственная администрация лишь осуществляет их на практике. Однопартийная система существовала в 20-40-х гг. ХХ в. в Италии, в 30-40-х гг. в Германии, в 20-80-х гг. - в Советском Союзе и в ряде других государств. Сегодня однопартийные системы сохраняются в таких странах, как Куба, Северная Корея, Лаос, Камерун, Габон и др. В однопартийных системах единственная партия вынуждена выполнять намного более широкие и разнообразные функции. Она становится многофункциональной, особенно в тоталитарных системах, тяготеющих к контролю над всеми видами активности в обществе. Эта система может иметь временный успех. Но, в конечном итоге, она нестабильна и неэффективна. Она приемлема как временное явление в конкретных условиях отдельных государств. Однопартийность целесообразна и оправдана лишь в условиях переходных, исключительных или чрезвычайных. Двухпартийная системапредставляет собой систему с двумя сильными политическими партиями, каждая из которых имеет возможность победить на выборах и сформировать свое правительство. При двухпартийной системе возможное существование и иных партий, однако они не имеют реальных шансов встать у руля государства. При такой системе одна партия правит, а другая, находясь в оппозиции, критикует ее. В результате выборов они время от времени меняются местами. Двухпартийность полезна, поскольку ее результаты способствуют хорошему функционированию политической системы. Двухпартийность гарантирует стабильность правительства, поскольку партия, находящаяся у власти, получает абсолютное большинство парламентских мест. Одним из самых существенных недостатков двухпартийной системы является вынужденный обстоятельствами акцент на критику противников, а не на свои конструктивные предложения. Еще один недостаток состоит в том, что перестает существовать политический "центр". Наиболее ярким примером двухпартийной системы является существование в США демократической и республиканской партий. Попытки в этой стране третьих партий победить на президентских выборах всегда заканчивались неудачей. Мировой практике известные и такие партийные системы, которые называются "два плюса". Эта система является как бы переходной от двухпартийной к многопартийной: рядом с двумя традиционными партиями появляется и даже участвует во властных структурах третья партия. В ФРГ существуют крупные христианско-демократическая и социал-демократическая партии. Рядом с ними и партия свободных демократов, и "зеленых" завоевывают достаточно голосов для того, чтобы с ними считались две первых партии при формировании правительства. В Великобритании также в течение длительного времени рядом с двумя основными (консервативной и лейбористской) партиями существует и либеральная партия. Многопартийная системаозначает, что на политической арене выступают три и более партии, каждая из которых на выборах собирает значительное число голосов. При многопартийной системе каждая партия имеет четко определенные идейно-политические или идеологические позиции, занимает свою нишу в политической системе. Спектр воззрений может простираться от крайне левых до крайне правых. Между двумя полюсами имеются партии, занимающие промежуточное положение и умеренные позиции. Многопартийные системы более типичны для парламентской формы правления. Чаще всего ни одна из парламентских партий не способна набрать абсолютное большинство мест в парламенте и править в одиночку, и поэтому они вынуждены идти на компромисс и формировать правительственные органы на основе коалиций. В целом, как и любому другому явлению, многопартийности также присущи свои плюсы и минусы. Их в свое время всесторонне проанализировал русский политолог ХІХ ст. Б. Чигерин. Но его выводы в полной мере относятся и к нашему времени. К позитивнымсторонам многопартийности относятся: всестороннее освещение политических вопросов, наличие у людей политической позиции; существование оппозиции, не прощающей промахов, сдерживающей бюрократизацию, заставляющей правительство действовать эффективно; воспитание в партиях организованности, дисциплины, необходимых для победы над конкурентами; выявление и выдвижение в политической борьбе действительно даровитых людей. Негативноев многопартийности Б. Чигерин видел в следующем: систематическое одностороннее направление взглядов и действий членов партии, так как они на все смотрят ее глазами и интересами ее политической борьбы. Например, член оппозиционной партии привыкает смотреть на правительство только отрицательно; в политической борьбе разгораются страсти. Для победы сторонники различных партий взывают к самым низменным потребностям масс. В силу этого портятся общественные нравы; для достижения своих целей партии прибегают к любым, порой нечистоплотным средствам: лжи, клевете и др. Ложь становится обыденной в общественной жизни, и к ней привыкают; непрерывная борьба ведет к ослаблению правительственной власти, ее силы расходуются на борьбу с оппозицией. Следовательно, многопартийность – это общественное благо, источник развития политической жизни, но и фактор ожесточения политических нравов, серьезное испытание для общественной морали вообще. Многопартийная система может принимать блоковую форму, когда политические партии группируются в блоки. Термин “партия” в переводе с латинского означает “часть”, “группа”. Он получил распространение еще в Древнем мире. Однако собственно политические партии появляются в процессе становления парламентаризма (XVIII—XIX вв.). Политическая партия — это наиболее активная и организованная часть социальной группы или класса, выражающая их интересы, связанная идеологической общностью и борющаяся за политическую власть. Партии преследуют определенные цели, добиваясь решающих позиций в осуществлении государственной власти, влияния на политическую жизнь и организацию общества. В политической системе, как правило, действуют несколько партий, что связано с противоречиями между классами и социальными слоями, борьбой за преимущества в осуществлении собственной политики. Партии занимают особое место в политической системе общества. В отличие от других ее институтов (профсоюзов, крестьянских объединений и других общественных организаций), которые, хотя и занимаются политической деятельностью, но ориентируются прежде всего на защиту социально-экономических и иных интересов их членов, главным призванием политических партий является нацеленность на завоевание и осуществление власти, борьба за руководство государственными делами. Политическая партия, будучи наиболее последовательным выразителем устремлений определенного класса, слоев общества представляет собой добровольную общность людей, объединенных идеологически и организационно, имеющих целью завоевать, удержать и использовать государственную власть для реализации своих основных интересов. Функции политических партий: — выявление, формулирование и удовлетворение интересов больших социальных групп; — активизация и интеграция определенной части людей; — борьба за политическую власть и за ее использование, определение форм, средств и методов этой борьбы в зависимости от меняющейся обстановки (легальные и нелегальные, революционные и эволюционно-реформистские, вооруженные и ненасильственные и т.д.); — подготовка и проведение избирательных кампаний по формированию высших и местных органов власти, выдвижение в них своих сторонников, организация контроля за их парламентской деятельностью; — разработка партийной идеологии, создание и реализация политической программы развития общества, ведение пропаганды и формирование общественного мнения; — политическое воспитание общества в целом или его части; — подготовка и выдвижение кадров для партии, государственного аппарата и различных общественных организаций, формирование правящей элиты. Структуру политических партий составляют партийный аппарат, рядовые члены (партийная масса). Социальную базу составляют сторонники партии. |