тема. Тема 16. Конституционные основы организации и деятельности органов самоуправления поселков и сел

• Название: Конституционные основы организации и деятельности органов самоуправления поселков и сел
• Дата: 04.06.2022
• Размер: 31.6 Kb.
• Имя файла: Тема 16.docx
• Тип: Решение; #568709

Тема 16.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛКОВ И СЕЛ

§ 16.1. Органы самоуправления поселков и сел: понятие и принципы деятельности

Местное самоуправление - это способ организации и осуще­ствления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местного значения.

Местное самоуправление в Республике Таджикистан — это при­знаваемая и гарантируемая Конституцией Таджикистана самостоя­тельная деятельность населения поселков и сел, непосредственно или через органы самоуправления поселков и сел под свою ответст­венность в целях решения социальных, экономических и культурных вопросов, имеющих местное значение, с учетом общесоциальных интересов, национальных традиций и местной специфики.

Правовую основу местного самоуправления и органов само­управления поселков и сел составляют Конституция Республики Таджикистан, Закон Республики Таджикистан «Об органах само­управления поселков и сел» от 5 августа 2009 года, других норма­тивных правовых актов, а также международных правовых актов, признанных Республикой Таджикистан.

Местное самоуправление - это одна из основ конституционно­го строя страны; это и право граждан различных административно-территориальных единиц управлять в рамках закона самостоятель­но, а также в собственных интересах значительной частью общест­венных дел.

Народовластие как основа конституционного строя Республики Таджикистан заключается в участии граждан в управлении делами государства. Местное самоуправление - это одна из форм реализа­ции народом принадлежащей ему власти. Участие в управлении де­лами государства является конституционным правом граждан. При этом Конституция Республики Таджикистан провозглашает, что гра­жданин принимает участие в управлении государством в тех формах, которые установлены национальным законодательством.

Как представляется, с одной стороны, местное самоуправление — деятельность граждан, с другой - осуществляется оно в первую очередь, через формируемые ими органы.

Соответствующие конституционные подходы к соотношению местного самоуправления и государственной власти получили кон­кретизацию в Законе Республики Таджикистан «Об органах само­управления поселков и сел», который в отличие от прежнего право­вого регулирования закрепил ряд институтов, позволяющих гово­рить если и не о строго определенном нормативном механизме обеспечения взаимодействия государственной власти и местного самоуправления, то по крайней мере, о наличии отдельных элемен­тов такого механизма. Речь идет, в частности, об институтах вырав­нивания бюджетной обеспеченности джамоатов поселков и сел, делегирование государственных полномочий органам местного са­моуправления, участии органов государственной власти в процеду­ре избрания главы местного самоуправления и контроля за его дея­тельностью по реализации переданных государственных полномо­чий.

Принципы местного самоуправления — это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала (идеи), лежа­щие в основе организации и деятельности населения, формируе­мых им органов, самостоятельно осуществляющих управление ме­стными делами. Принципы закреплены в Законе Республики Тад­жикистан «Об органах самоуправления поселков и сел». Это при­дает принципам нормативный правовой характер общеобязатель­ных требований. Деятельность органов самоуправления поселков и сел основывается на следующих принципах:

• 
  законность и социальная справедливость;
  
• 
  защита прав и свобод человека и гражданина;
  
• 
  демократия, гласность и учет мнения населения;
  

— самостоятельность, самоуправление и ответственность за решение проблем местного значения;

• 
  отчетность перед населением;
  
• 
  участие граждан в местном самоуправлении;
  
• 
  координация местных и общегосуцарственных интересов;
  
• 
  коллегиальность деятельности Джамоата.
  

§ 16.2. Организация, полномочия и деятельность органов самоуправления поселков и сел

Органом самоуправления поселков и сел является Джамоат, который избирается избирателями поселков и сел и решает вопро­сы местного значения в пределах своих полномочий.

Джамоат состоит из депутатов, которые избираются на основе всеобщих и равных принципов прямого и тайного голосования сро­ком на 5 лет. Граждане Республики Таджикистан, достигшие ко дню выборов 18 лет, независимо от национальности, расы, пола, языка, вероисповедания, политического статуса, социального по­ложения, образования и имущества, имеют право избирать и быть избранными в Джамоат.

Выборы депутатов назначаются решением Джамоата не позд­нее чем за 40 дней до истечения срока полномочий депутатов дей­ствующего созыва.

Количество депутатов определяется на заседании Джамоата, которое не может быть менее 15 и более 40. Каждое село, незави­симо от числа избирателей, должно иметь не менее одного депута­та. Джамоат считается полномочным в случае избрания не менее двух третей от общего числа его депутатов.

Депутат Джамоата:

-являясь народным представителем, имеет право свободно выражать свое мнение, голосовать по своей воле и защищать инте­ресы избирателей;

— обязан принимать участие на собраниях Джамоата, способ­ствовать исполнению решений Джамоата, систематически отчиты­ваться о своей деятельности перед избирателями.

- осуществляет свои полномочия, не прекращая своей служеб­ной (функциональной) деятельности. На период участия на собра­ниях Джамоата и его органов депутат освобождается от исполнения служебных (функциональных) обязанностей с сохранением зара­ботной платы.

Полномочия депутата Джамоата могут быть прекращены дос­рочно при следующих обстоятельствах: на основании личного за­явления; при вступлении в законную силу решения суда о призна­нии его недееспособным; при вступлении в законную силу обвини­тельного приговора суда; при прекращении гражданства Таджики­стана; при досрочном роспуске Джамоата; при отсутствии на соб­рании Джамоата более трех раз подряд по неуважительным причи­нам; в случае смерти; в случае переезда на постоянное место жи­тельства за пределы Джамоата.

Вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Джа­моата рассматривается собранием Джамоата и принимается поста­новлением собрания Джамоата при поддержке не менее двух тре­тей голосов от общего числа депутатов Джамоата.

Основной формой деятельности органов самоуправления по­селков и сел является собрание Джамоата, которое созывается не менее четырех раз в году. Первое собрание вновь избранного Джа­моата созывается избирательной комиссией Джамоата в срок не позднее двух недель после выбора депутатов Джамоата. Собрание Джамоата считается полномочным в том случае, если на нем при­сутствуют две трети от общего числа депутатов Джамоата.

Порядок деятельности Джамоата и других его органов опреде­ляется регламентом Джамоата, принимаемым Джамоатом.

Джамоат наделен определенными полномочиями. Полномочия органов местного самоуправления - это закрепленные законода­тельством и правовыми актами органов местного самоуправления за населением соответствующих территорий, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, связан­ные с реализацией задач и функций местного самоуправления на соответствующей территории.

Можно выделить несколько групп полномочий органов мест­ного самоуправления, относящихся к различным областям деятель­ности:

1) в сфере организации деятельности Джамоата:

• 
  выбирает и освобождает председателя Джамоата, его замес­тителя (заместителей) и секретаря Джамоата;
  
• 
  учреждает комиссии Джамоата;
  
• 
  принимает регламент Джамоата;
  
• 
  принимает бюджет поселка и села, при необходимости, вно­сит в него изменения и дополнения, контролирует исполнение и утверждает отчет по его исполнению;
  
• 
  назначает и проводит голосование для населения поселка и села по вопросам местного значения и другие вопросы, предусмот­ренные нормативными правовыми актами.
  

2) в сфере экономики и финансов:

-разрабатывает и утверждает программы социально-экономического развития поселков и сел;

- утверждает структуру, смету расходов, штатного расписания Джамоата по представлению совета Джамоата в пределах норм, установленных Правительством Республики Таджикистан и другие вопросы, предусмотренные нормативными правовыми актами.

3) в сфере законности, общественного порядка и обороны:

• 
  организация обеспечения исполнения законов и других нор­мативных правовых актов в пределах полномочий Джамоата;
  
• 
  привлечение населения к проведению мероприятий по граж­данской обороне и устранению последствий стихийных бедствий;
  
• 
  принятие мер по обеспечению общественного порядка на со­ответствующей территории Джамоата и предотвращению случаев правонарушения в пределах полномочий Джамоата.
  

4) в сфере социальной защиты, благоустройства и охраны ок-
ружающей среды:

-участие в разработке и осуществлении региональных про­грамм содействия занятости населения и принятие мер по регули­рованию миграционных процессов;

• 
  контроль за упорядочением традиций, торжеств и обрядов;
  
• 
  принятие мер по улучшению жилищно-бытовых условий на­селения, охраны здоровья и защиты окружающей среды;
  
• 
  решение вопросов местного значения (содержание и благо­устройство дорог, улиц, площадей, культурных учреждений, источ­ников водоснабжения, местных рынков, а также содержание клад­бищ и обеспечение чистоты местности от мусора) и утверждение правил по их осуществлению.
  

Помимо этого, органы местного самоуправления осуществля­ют роль проводника интересов государства по отношению к насе­лению. В силу этого, органы местного самоуправления наделяются и отдельными государственными полномочиями. Эти полномочия являются делегированными государственными полномочиями. Ор­ганы самоуправления поселков и сел обладают следующими госу­дарственными полномочиями:

— содействие в укреплении законности и правопорядка;

• 
  контроль за исполнением правил паспортного режима и в со­ответствии с установленным порядком регистрации прибытия и выбытия граждан;
  
• 
  учет малообеспеченных семей и организация их социальной поддержки;
  
• 
  регистрация актов гражданского состояния в соответствии с законодательством;
  

-осуществление отдельных нотариальных действий в соот­ветствии с нормами Закона Республики Таджикистан «О государст­венном нотариате»;

-выдача гражданам документов, подтверждающих их место жительства, семейное и иное положение;

• 
  содействие в организации призыва на военную службу и других военных мероприятий;
  
• 
  обеспечение необходимых мер по защите сельскохозяйст­венных угодий, предотвращению болезней скота, защите лесов и кустарников;
  

-разработка и реализация мероприятий по защите окружаю­щей среды;

• 
  содействие сбору налогов и других платежей;
  
• 
  содействие обеспечению защите прав потребителей;
  

— другие полномочия, возложенные нормативными правовыми
актами. _г

Джамоат в пределах своей компетенции принимает решения, которые являются обязательными для исполнения физическими (юридическими) лицами, проживающими (находящимся) на данной территории.

§ 16.3. Экономические и финансовые основы деятельности органов самоуправления поселков и сел

Местное самоуправление предполагает решение вопросов ме­стного значения при участии населения, проживающего на данной территории. Финансирование решений вопросов местного значе­ния, источники формирования финансирования являются важней­шими для развития местного самоуправления.

Экономическую основу деятельности органов самоуправления поселков и сел составляет собственность поселков и сел и другое имущество, переданное в их пользование.

Финансовые источники поселков и сел формируются в соот­ветствии с требованиями нормативных правовых актов Таджики­стана и состоят из:

- бюджетных средств поселков и сел;

-целевых средств из средств республиканского бюджета в форме безвозмездной финансовой помощи (дотации);

• 
  финансового содействия (субвенции);
  
• 
  добровольных взносов;
  

• 
  дохода от оказания платных услуг в соответствии с норма­тивными правовыми актами;
  
• 
  дохода от исполнения отдельных возложенных государст­венных полномочий, осуществляемых органами самоуправления поселков и сел;
  

• 
  дохода от имущества собственности поселков и сел;
  
• 
  дохода от грантов и инвестиций;
  

-других источников, не запрещенных нормативными право­выми актами.

Бюджет поселков и сел подготавливается в форме решения Джамоата и принимается на его собрании.

Проект бюджета предлагается по доходным источникам и рас­ходным частям согласно порядку, установленному нормативными правовыми актами.

Бюджет поселков и сел расходуется для выполнения задач ор­ганов самоуправления поселков и сел.

Список_рекомендуемой_литературы'>Список рекомендуемой литературы

Имомов А.И. Конституционное право Республики Таджики­стан: учебное пособие (на тадж. языке). - Душанбе, 2012. - 496 с.

Имомов А.И. Органы государственной власти в Республике Таджикистан (на тадж. яз). - Душанбе: «Матбуот», 2007. — 448 с.

Авакъян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учебное пособие : Т. 1. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: ИН-ФРА-М., 2014.-864 с.

Диноршоев A.M. Конституционные основы разделения властей в Республике Таджикистан. - Душанбе: «Дониш», 2007. - 206 с.

Достиев А.С. Конституция Республики Таджикистан 1994 го­да: история разработки, принятия и основные положения. - Душан­бе: «Матбуот», 2001. - 240 с.

Раззоков Б.Х. Исполнительная власть в Республике Таджики­стан (на тадж. языке). - Душанбе: «Ирфон», 2006. - 127 с.

Сайфиддинов А.А. Становление и развитие избирательного права в Таджикистане. — Душанбе: «Деваштич», 2003. — 160с.

Юсуфзода А.Х. Основы конституционного права Республики Таджикистан : учебное пособие. - Душанбе: Изд-во «ЭР-граф», 2017.-60 с.

Юсуфзода А.Х., Файзуллоев А.И. Конституционное право Рес­публики Таджикистан. - Душанбе: Изд-во «ЭР-граф», 2016. - 188 с.

Конституции Таджикистана: зарождение и развитие (на тадж. языке) / Под. общ. ред. Ф. Рахими. - Душанбе: «Дониш». 2014. - 837 с.

Научно-практический комментарий к Конституции Республи­ки Таджикистан (на тадж. языке) / Под общ. ред. М.А. Махмудова. - Душанбе: «Шарки озод», 2009. - 520 с.

Словарь юридических терминов и выражений / под ред. М.А. Махмудова. Том-2. - Душанбе: Изд-во «ЭР-граф», 2009. - 620 с.

Список

рекомендуемых нормативных правовых актов

1. 
   Конституция Республики Таджикистан (с изм. и доп. от 26 сен­тября 1999 г, 22 июня 2003 г. и 22 мая 2016 г). - Душанбе, 2017. -125 с.
   
2. 
   Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.)
   
3. 
   Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года.
   
4. 
   Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года.
   
5. 
   Международный пакт об экономических, социальных и куль­турных правах от 16 декабря 1966 года.
   
6. 
   Конституционньш закон Республики Таджикистан от 21 июля
   

1994 года «О выборах Президента Республики Таджикистан».

7. Конституционный закон Республики Таджикистан от 3 ноября

1995 года № 94 «О правовом режиме чрезвычайного положения».

8. 
   Конституционный закон Республики Таджикистан от 4 ноября 1995 года № 106 «О референдуме Республики Таджикистан».
   
9. 
   Конституционньш закон Республики Таджикистан от 10 де­кабря 1999 года №856 «О выборах Маджлиси Оли Республики Тад­жикистан».
   

10. 
    Конституционный закон Республики Таджикистан от 10 де­кабря 1999 года № 858 «О выборах депутатов в местные Маджлисы народных депутатов».
    
11. 
    Конституционный закон Республики Таджикистан от 19 ап­реля 2000 года № 1 «О Маджлиси Оли Республики Таджикистан».
    
12. 
    Конституционный закон Республики Таджикистан от 12 мая 2001 года № 28 «О Правительстве Республики Таджикистан».
    
13. 
    Конституционный закон Республики Таджикистан от 6 авгу­ста 2001 года №43 «О правовом статусе члена Маджлиси милли и депутата Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджи­кистан».
    

14. Конституционный закон Республики Таджикистан от 17 мая

2004 года № 28 «О местных органах государственной власти».

15. Конституционный закон Республики Таджикистан от 25 июля

2005 года № 107 «Об органах прокуратуры Республики Таджикистан».

16. 
    Конституционный закон Республики Таджикистан от 30 июля 2007 года № 303 «О Горно-Бадахшанской автономной области».
    
17. 
    Конституционный закон Республики Таджикистан от 19 марта 2013 года № 958 «О порядке решения вопросов администра­тивно-территориального устройства Республики Таджикистан».
    
18. 
    Конституционный закон Республики Таджикистан от 26 июля 2014 года № 1084 «О судах Республики Таджикистан».
    
19. 
    Конституционный закон Республики Таджикистан от 26 июля 2014 года № 1083 «О Конституционном суде Республики Таджики­стан».
    
20. 
    Конституционный закон Республики Таджикистан от 8 ав­густа 2015 года № 1208 «О гражданстве Республики Таджикистан».
    
21. 
    Конституционный закон Республики Таджикистан от 14 но­ября 2016 года № 1357 «О социальном обеспечении, обслуживании и охране Президента Республики Таджикистан».
    
22. 
    Конституционный закон Республики Таджикистан от 14 но­ября 2016 года № 1356 «Об Основателе мира и национального единст­ва — Лидере нации».
    
23. 
    Закон Республики Таджикистан от 25 июня 1993 года № 796 «О пенсионном обеспечении граждан Республики Таджики­стан».
    
24. 
    Закон Республики Таджикистан от 13 декабря 1996 года № 324 «О правовом статусе депутата Маджлиса народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, городов и районов».
    
25. 
    Закон Республики Таджикистан от 13 ноября 1998 года № 680 «О политических партиях».
    
26. 
    Закон Республики Таджикистан от 10 мая 2002 года № 50 «О беженцах».
    
27. 
    Закон Республики Таджикистан от 5 марта 2007 года № 233 «О государственной службе».
    
28. 
    Закон Республики Таджикистан от 12 мая 2007 года № 254 «О государственных символах Республики Таджикистан».
    
29. 
    Закон Республики Таджикистан от 12 мая 2007 № 258 «Об общественных объединениях».
    
30. 
    Закон Республики Таджикистан от 30 июля 2007 года № 331 «О трансплантации органов и (или) тканей человека».
    

31. 
    Закон Республики Таджикистан от 5 января 2008 года № 347 «Об органах общественной самодеятельности».
    
32. 
    Закон Республики Таджикистан от 20 марта 2008 года № 372 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Таджики­стан».
    
33. 
    Закон Республики Таджикистан от 26 марта 2009 года № 489 «О свободе совести и религиозных объединениях».
    
34. 
    Закон Республики Таджикистан от 26 марта 2009 года № 506 «О нормативных правовых актах».
    
35. 
    Закон Республики Таджикистан от 19 мая 2009 года №521 «О прожиточном минимуме»
    
36. 
    Закон Республики Таджикистан от 5 августа 2009 года № 549 «Об органах самоуправления поселков и сел».
    
37. 
    Закон Республики Таджикистан от 5 октября 2009 года № 553 «О государственном языке Республики Таджикистан».
    
38. 
    Закон Республики Таджикистан от 29 декабря 2010 года № 675 «О социальной защите инвалидов».
    
39. 
    Закон Республики Таджикистан от 28 июня 2011 года № 721 «О безопасности».
    
40. 
    Закон Республики Таджикистан от 28 июня 2011 года № 720 «О порядке и условиях содержания под стражей подозреваемых, об­виняемых и подсудимых».
    
41. 
    Закон Республики Таджикистан от 2 августа 2011 года № 753 «О праздничных днях».
    
42. 
    Закон Республики Таджикистан от 16 апреля 2012 года № 828 «О системе органов государственного управления Республики Таджи­кистан».
    
43. 
    Закон Республики Таджикистан от 19 марта 2013 года № 961 «О периодической печати и других средствах массовой информации».
    
44. 
    Закон Республики Таджикистан от 22 июля 2013 года №1004 «Об образовании».
    
45. 
    Закон Республики Таджикистан от 26 июля 2014 года № 1107 «О государственной защите и поддержке предпринимательства».
    
46. 
    Закон Республики Таджикистан от 26 июля 2014 года № 1095 «О государственных секретах».
    
47. 
    Закон Республики Таджикистан от 26 июля 2014 года № 1097 «О документах, удостоверяющих личность».
    

48. 
    Закон Республики Таджикистан от 31 декабря 2014 года № 1169 «О собраниях, митингах, демонстрациях и уличных шест­виях».
    
49. 
    Закон Республики Таджикистан от 18 марта 2015 года № 1196 «О защите прав ребенка».
    
50. 
    Закон Республики Таджикистан от 27 июля 2016 года № 1339 «Об обращениях физических и юридических лиц».
    
51. 
    Закон Республики Таджикистан от 23 июля 2017 года № 1326 «О международных договорах Республики Таджикистан».
    
52. 
    Кодекс Республики Таджикистан «Об административных правонарушениях» от 31.12.2008 года.
    
53. 
    Трудовой кодекс Республики Таджикистан от 23 июли 2016
    

года.

54. Жилищный Кодекс Республики Таджикистан от 12 декабря

1997 года.

55. Уголовный кодекс Республики Таджикистан от 21 мая 1998 года.

56. Семейный кодекс Республики Таджикистан от 13 ноября

1998 года.

57. 
    Гражданский кодекс Республики Таджикистан от I марта 2005 года.
    
58. 
    Уголовно-процессуальный кодекс Республики Таджики стан от 3 декабря 2009 года.