КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО. Конституционноправовые основы статуса органов государственной власти

Название	Конституционноправовые основы статуса органов государственной власти
Анкор	КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
Дата	06.02.2022
Размер	45.56 Kb.
Формат файла
Имя файла	Konst_Refer (1).docx
Тип	Реферат #353365

Автономная некоммерческая образовательная организация высшего образования

«Сибирский институт бизнеса и информационных технологий»

Зачетная работа 3 семестра

Дисциплина: Конституционное право ч.2

Реферат

Тема: Конституционно-правовые основы статуса органов государственной власти
Выполнил(а): Шевцова Ю.С
________ЮН1820(2)______

Проверил(а):

________________________________

(Ф.И.О. преподавателя)
_______________________________

(дата)

Омск 2021 г.

Содержание

Введение 3

Правовая природа органов государственной власти Российской Федерации 5

Права и свободы человека и гражданина 13

Конституционный суд РФ 18

Заключение 22

Список литературы. 23

Введение

Федеративное устройство Российской Федерации имеет сложный, многоуровневый характер. Асимметричность субъектов, различие их политико-правового статуса и экономического состояния оказывают существенное влияние не только на формирование органов государственной власти на данных территориях, но и на их функционирование, что сказывается на работе всех систем государственной власти. Ввиду этого появляется особая актуальность в исследовании органов государственной власти субъектов Российской Федерации, изучение их места в системе разделения властей на уровне субъекта, а также особенности реализации конституционно-правовых основ, регулирующих организацию и деятельность данных органов.

Научная новизна данной работы заключается в сопоставлении особенностей построения органов государственной власти в различных по своему статусу субъектах Российской Федерации, разнообразием подходов в решении этих вопросов. Это позволит найти общие черты и закономерности их становления, особенности законодательного регулирования их взаимоотношений, а также определить общие тенденции развития законодательства в сфере организации и функционирования органов государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Предметом исследования являются положения нормативных правовых актов, регулирующих организацию и функционирование органов государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере организации и функционирования органов государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Цель исследования – изучение конституционно-правовых основ, регулирующих организацию и деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, анализ назначения и места указанных органов в системе разделения властей на региональном уровне, а также разработка предложений по улучшению эффективности деятельности данных органов.

Поставленная цель достигается посредством решения следующих задач:

Рассмотреть понятие и структуру органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
Проанализировать функции и порядок формирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
Изучить особенности правового статуса и порядок наделения полномочиями главы субъекта Российского Федерации;
Рассмотреть особенности организации и порядок формирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правовая природа органов государственной власти Российской Федерации

Конституция Российской Федерации (далее – Конституция РФ) в ст. 1 закрепляет основные характеристики России как правового, демократического государства, имеющего федеративное устройство. Видится необходимым рассмотреть указанные признаки, служащие основой для функционирования государственной власти на всех уровнях.¹

Признак, характеризующий Россию как правовое государство, складывается из ряда элементов. Во-первых, Российская Федерация признает верховенство права и верховенство закона в общественной и государственной жизни страны. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Во-вторых, важным показателем правового государства является равенство всех перед законом. Российская Федерация гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничений прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19 Конституции РФ). И, наконец, в-третьих, Россия, будучи полноправным членом мирового сообщества, признает составной частью своей правовой системы общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Установление в качестве основы государственно-территориального устройства федеративной модели указывает на сохранение баланса власти между федеральным центром и субъектами. Федеративное устройство России базируется на принципах, закрепленных в Конституции РФ (ч.3 ст.5).

Государственная целостность Российской Федерации. Реализация данного принципа означает, что Россия – цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное государство. Субъекты были образованы самой Россией в составе единого государства. Россия имеет все признаки государства, выступает субъектом международного права. Она имеет общую, единую территорию, включающую территории всех субъектов, обеспечивает свой суверенитет и территориальную неприкосновенность.

Единство системы государственной власти. Это единство выражается в наличии единого высшего органа или системы органов, составляющих в совокупности высшую государственную власть. В России государственная власть реализуется системой, в которую входят федеральные органы государственной власти, а также органы государственной власти субъектов, образуемые ими самостоятельно в соответствии с их компетенцией и предметами ведения (ст. 71,72, 73 Конституции РФ). Органы исполнительной власти составляют единую систему (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ).

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и её субъектами. Система органов государственной власти основана не только на принципе разделения власти по горизонтали, т.е. между законодательной, исполнительной и судебной властями, но и по вертикали – разграничение предметов ведения и полномочий различных видов органов Федерации и субъектов. Споры о компетенции между государственными органами РФ и органами государственной власти её субъектов разрешаются Конституционным Судом РФ (ст. 76 Конституции РФ).

Нормативное определение органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее – органа государственной власти субъекта РФ) в настоящее время отсутствует. В Федеральном законе от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон №184) имеет место быть лишь определение каждого из видов органов государственной власти субъекта в соответствующей сфере деятельности, однако общего понятия нет.²

Согласно уже указанным принципам формирования органов государственной власти в субъектах РФ, данные органы делятся на следующие виды: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Под системой органов государственной власти субъекта РФ принято понимать образуемые в соответствии с принципом разделения властей в установленном федеральным законом порядке органы, осуществляющие государственную власть в субъекте Российской Федерации.

В Конституции РФ не предусматривается, какие конкретно органы государственной власти должны быть в субъектах Федерации. Предполагая самостоятельность субъектов в формировании своих органов, Конституция РФ устанавливает, что при этом должно соблюдаться единство органов государственной власти. Так, ч. 1 ст. 77 Конституции РФ гласит: «Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом».³

На основе интерпретации положений Конституции РФ можно сделать вывод о характере и направленности реализации принципа разделения властей в субъектах Федерации, определить систему его нормативного регулирования. Вся система организации государственной власти в субъектах Российской Федерации относится к вопросам, правовое регулирование которых находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Этим обусловлен многоуровневый характер правовой основы взаимодействия различных ветвей государственной власти в субъектах Федерации.

Принцип разделения властей был воспринят конституционным правом России в 1992 г. в связи с внесением изменений и дополнений в Конституцию 1978 г. С учетом практики жесткого противостояния законодательной и исполнительной власти, приведшего к событиям 3-4 октября 1993г. и роспуску Съезда народных депутатов и Верховного Совета, Конституционное совещание иначе, чем это традиционно истолковывалось конституционно-правовой доктриной или закреплялось в ранее действовавшей Конституции, сформировало содержание этого принципа.

В частности, речь идет теперь не о параллельно существующих и абсолютно независимо друг от друга развивающихся властях, а об их взаимодействии и сотрудничестве и даже единстве, в рамках которого сохраняются и конституционно обеспечиваются различие и самостоятельность органов, осуществляющих законодательную деятельность, управление и правосудие. Такое видение разделения властей согласуется с тем, что единственным источником, из которого проистекают все власти, и носителем воплощаемого ими суверенитета является многонациональный народ России. Иными словами, в отечественной конституционной практике понятие разделения властей равнозначно понятию организационного обособления властей. Законодательную власть в России осуществляет Федеральное Собрание - парламент, исполнительную - Правительство, судебную – Суды РФ.

2020 год стал очередным рубежом конституционно-правового развития России. 4 июля 2020 г. вступил в силу в полном объеме Закон РФ о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти"⁴ внесший значимые изменения в систему разделения власти (далее - Закон о поправке), а по оценкам ряда ученых, даже сформировавший новый конституционный подход к реализации данного принципа.

Несмотря на разные оценки специалистами произошедших конституционных изменений с точки зрения их глубины и масштаба (поправка, изменение, модернизация, преобразование, коррекция, реформа, модификация, обновление, пересмотр, новеллизация и др.), думается, что применительно к принципу разделения власти с учетом процесса конституционной правореализации произошла его модификация, что означает сохранение преемственности конституционных установок на сильную президентскую власть при значимом изменении форм реализации данного принципа.

Во-первых, принцип разделения власти в том виде, в котором он закреплен в ст. 10 Конституции России, носит в значительной мере ориентирующий характер, поскольку форма его закрепления с указанием на наличие определенных ветвей власти без соотнесения их с конкретными органами, реализующими государственную власть, носит скорее историко-политическое содержание. В этом смысле изменение полномочий органов публичной власти и, как следствие, изменение дизайна властной конструкции не опровергает сам принцип и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. На это обращено внимание и в Заключении Конституционного Суда РФ от 16 марта 2020 г. N 1-З, в котором указано, что конкретизация принципа разделения властей допускает различные варианты и предполагает высокую степень дискреции конституционного законодателя в регулировании организации, полномочий и деятельности органов государственной власти.

Во-вторых, следует констатировать изначально не вполне удачную формулировку ст. 10 Конституции РФ, в которой указаны конкретные ветви власти. Дело в том, что классический принцип разделения власти не учитывает наличие и функционирование иных государственных органов в системе публичной власти. Это приводит к формированию неоднозначных выводов о том, что иные государственные органы (прокуратура РФ, избирательные комиссии, контрольно-счетные органы, уполномоченный по правам человека, Центральный банк РФ и т.д.) не реализуют государственную власть, а реализуют отдельные государственные полномочия. Но ведь это не отражает реального содержания форм выражения публичной власти и не способствует ее адекватному восприятию и исследованию. К примеру, Следственный комитет РФ, прокуратура Российской Федерации в действительности обладают значимыми и реальными государственно-властными полномочиями вне зависимости от толкования ст. 10 Конституции России. Более того, а как тогда понимать второе предложение ст. 10 Конституции России - отказывает ли она в самостоятельности иным государственным органам? Значит ли это, что иные органы могут быть зависимыми? Думается, что ст. 10 Конституции России в этой части не оптимальна и не отражает важные особенности реализации публичной власти.

В-третьих, принцип разделения власти давно вышел за пределы горизонтальных представлений о распределении власти, проявляясь и в системе распределения власти между различными уровнями публичной власти, и как определенный управленческий прием, направленный на предупреждение высокой концентрации полномочий у отдельных институтов власти. Руководствуясь указанными подходами, представляется возможным выделить следующие направления модификации принципа разделения власти.
Первое направление - изменение конституционных параметров учредительной власти. В широком понимании принцип разделения власти включает в себя вопрос о разграничении государственной власти и учредительной власти народа. В этом плане внесение в Конституцию РФ поправки, вступающей в силу в зависимости от ее одобрения по результатам общероссийского голосования, стало не только механизмом изменения конституционных положений, но и внесло коррективы в установленные Конституцией России параметры реализации учредительной власти. Отечественная конституционная доктрина раскрывает параметры учредительной власти посредством системного толкования ст. 1, 3, 32 и 135 Конституции России, которые основаны на том, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. При этом высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Механика изменения конституционного текста выявила новые конституционные смыслы вышеуказанных формул. Так, появилась новая форма "невысшего" непосредственного выражения власти народа - общероссийское голосование, сразу ставшая объектом исследования конституционалистов.⁵ Само по себе расширение форм демократического правления народа носит позитивный характер, упрочивает демократическую основу Российского государства, однако в Законе о поправке не определены дальнейшие последствия и параметры соответствующего "акта народоправства", что может представлять собой определенную конституционно-правовую проблему. Так, ст. 135 Конституции России предусматривает один из конституционных пределов осуществления учредительной власти - принятие новой Конституции РФ. Изменение глав 3 - 8 Конституции РФ не предусматривает применения форм непосредственного осуществления народом своей власти (ст. 136 Конституции России). Несмотря на это, форма непосредственного выражения воли народа России фактически была применена, что само по себе не нарушает положений ст. 135 и 136 Конституции РФ и не является отказом от конституционных полномочий со стороны органов законодательной власти федерального и регионального уровней, но может свидетельствовать о недостаточной эффективности народного представительства, о чем давно говорят известные конституционалисты.

Принципиально важным моментом, нашедшим отражение в Законе РФ о поправке к Конституции РФ, является то, что в Конституции России утверждается именно принцип разделения власти (в единственном числе), отражающий фундаментальную закономерность осуществления публичной власти в государстве. В новой редакции ч. 2 ст. 80 Конституции России теперь однозначно определено, что Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти. Как отмечается в Заключении Конституционного Суда РФ от 16 марта 2020 г. N 1-З, единая система публичной власти производна от основополагающих понятий "государственность" и "государство", означающих политический союз (объединение) многонационального российского народа. При этом политическая воля многонационального народа Российской Федерации подлежит выявлению на основе принципа экономической, политической и социальной солидарности (ст. 75.1 Конституции РФ). Не подвергая сомнению данный принцип, стоит отметить, что его реальность будет зависеть от средств обеспечения баланса (гармонизации) интересов социально дифференцированного многонационального народа.⁶

Права и свободы человека и гражданина

Действующая Конституция РФ закрепила достаточно широкий спектр прав и свобод человека и гражданина, предусмотрев при этом в главе 9 невозможность их пересмотра. Это положение было призвано подчеркнуть особую ценность человеческой личности, верховенство и незыблемость прав и свобод. Подчеркивая их особую значимость, в ч. 2 ст. 55 Конституции ее создатели сформулировали запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Практика, и особенно конституционная реформа 2020 г., свидетельствуют о том, что в стране предпринимаются шаги по упрочению прав и свобод человека и гражданина, усилению их социальных и политических гарантий. В то же время, осознавая весьма непредсказуемое развитие общественных отношений, а также наличие ряда современных угроз, ч. 3 ст. 55 Конституции содержит оговорку, что ограничения возможны, но при этом должны быть соблюдены формальная и содержательная первооснова таких ограничений. Они должны быть облечены в форму федерального закона и преследовать цель защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства от реально существующих, а не мнимых угроз. С одной стороны, необходимость и возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина направлены на защиту указанных прав и свобод, что в соответствии со ст. 2 Конституции РФ является обязанностью государства.⁷ С другой стороны, вполне очевидно, что положения ч. 3 ст. 55 Конституции носят неопределенный характер и дают достаточно простора органам власти для создания норм, существенно сужающих рамки, установленные Конституцией. Прошедшие с момента вступления в юридическую силу Основного Закона годы характеризуются чрезвычайной активностью законодателя, однако ряд из принятых норм вряд ли можно признать соответствующими Конституции. Так, в частности, ст. 19 нашего Основного Закона предусматривает равенство всех перед законом и судом. Данное равенство является абсолютным и не предполагает исключений, основанных, например, на профессиональном признаке. В то же время п. "о" ст. 63 УК РФ в качестве отягчающего обстоятельства предусмотрено совершение умышленного преступления сотрудником органов внутренних дел. Данное законоположение противоречит не только Конституции РФ, но и здравому смыслу, поскольку не ясно, на основе чего была выделена одна группа лиц по профессиональному признаку и дискриминирована. Вполне очевидно, что объем властных полномочий сотрудников органов внутренних дел не превышает объема властных полномочий, например, сотрудников прокуратуры или судей, а также иных представителей "властных структур", однако законодатель, нарушая основополагающий принцип равенства, счел для себя возможным выделить только одну профессиональную группу, нарушив конституционные права ее представителей. Ряд составов преступлений, закрепленных в Уголовном кодексе РФ, предусматривает специальный субъект - должностное лицо, однако в этом случае применение п. "о" ст. 63 УК РФ становится невозможным, поскольку дважды будет учитываться одно и то же обстоятельство. Необходимо отметить, что положение уголовного закона, предусмотренное п. "о" ст. 63, не оспаривалось в Конституционном Суде РФ.

Камнем преткновения можно считать и ч. 3 ст. 19 Конституции РФ, закрепляющую равенство прав, свобод и возможностей для их реализации у мужчин и женщин, во взаимосвязи с положениями ст. 38, закрепляющими заботу о детях в качестве равного права и обязанности родителей, поскольку федеральное законодательство, регулирующее службу в Вооруженных Силах РФ и органах внутренних дел, как представляется, находится в противоречии с указанными положениями Конституции. Так, в частности, п. 8 ст. 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ⁸ (далее - Федеральный закон N 342-ФЗ) существенно ограничивает права мужчин по сравнению с правами женщин на воспитание детей. Суть рассматриваемого противоречия заключается в том, что лица мужского пола, проходящие службу в Вооруженных Силах, а также службу в органах внутренних дел, лишены возможности оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, за исключением случаев смерти матери, лишения ее родительских прав, длительного ее пребывания в лечебном учреждении, а также в других случаях отсутствия материнского попечения по объективным причинам. Эта позиция была подтверждена Верховным Судом РФ в 2007 г. и стала предметом рассмотрения Европейского суда по правам человека.⁹ Постановление ЕСПЧ от 7 октября 2010 г. по делу "Маркин против России" признало дискриминацией отсутствие у мужчин-военнослужащих возможности воспользоваться отпуском по уходу за ребенком. Данное решение ЕСПЧ и последовавший за ним отказ Российской Федерации исполнять указанное решение породили в юридической литературе волну дискуссий, однако неизменным осталось положение действующего законодательства в этой сфере, дискриминирующий характер которого наиболее ярко проявляется в ситуации, когда оба родителя ребенка являются военнослужащими или сотрудниками органов внутренних дел.

Также в качестве примера, демонстрирующего проблемы обеспечения гендерного равенства, можно рассмотреть порядок получения материнского (семейного) капитала, выплачиваемого в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Федеральный закон N 256-ФЗ).

В качестве обоснования своей позиции Конституционный Суд РФ приводит следующие аргументы. Во-первых, приоритетное право женщин на получение материнского (семейного) капитала закреплено на федеральном уровне ввиду их "особой, связанной с материнством, социальной ролью в обществе". Во-вторых, государство предоставляет дополнительную поддержку в связи "с реализацией социального риска материнства, охватывающего беременность и рождение ребенка". Таким образом, Суд определяет право мужчины на дополнительные меры государственной поддержки по случаю рождения ребенка производным от права женщины. Конституционный Суд РФ оправдывает такое правовое регулирование "различиями в видах социального риска, которым подвержены мужчины и женщины". Как отмечает О.Г. Подоплелова, "такой подход в действительности как раз не учитывает некоторые виды социального риска, которым могут быть подвержены мужчины, имеющие на иждивении двух и более детей, особенно воспитывающие их без матери. Таким образом, прослеживается различное отношение законодателя к мужчине - отцу двоих (и более) детей, чья прежняя супруга не имеет российского гражданства, по сравнению с другими субъектами права на получение семейного капитала". Действительно, ведь Федеральный закон N 256-ФЗ не устанавливает условием получения женщиной сертификата обязательное российское гражданство отца ее детей. Основу противоречивости подходов можно найти в самой Конституции, поскольку в ч. 2 ст. 7, посвященной социальному государству, говорится, что в Российской Федерации обеспечивается "государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства", а в ч. 1 ст. 38 сказано: "Материнство и детство, семья находятся под защитой государства". Правда, в конституционных новеллах 2020 г. в ст. 72 включается п. "ж-1", которым в совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ отнесены "защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях". Надо полагать, что это уже шаг в направлении выравнивания возможностей супругов.

Часть 1 ст. 29 Конституции РФ гарантирует каждому свободу мысли и слова, а ч. 5 содержит запрет на установление цензуры. При этом ч. 2 указанной статьи приводит исчерпывающий перечень ограничений информации, которая может быть свободно высказана. Наличие таких ограничений, конечно же, целесообразно, так как полная безграничная свобода может создать угрозу безопасности государства и общества со стороны, например, террористических и экстремистских организаций.¹⁰ В то же время ряд федеральных законов и подзаконных актов, основанных на них, фактически перечеркивают данное положение Конституции, устанавливая запрет для лиц, осуществляющих свою трудовую деятельность на муниципальной службе, на государственной гражданской службе, в органах внутренних дел, находящихся на военной службе и т.д., высказываться с публичной критикой деятельности органов государственной власти. Данные положения содержатся, в частности, в п. 10 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в письме Министра обороны РФ от 21 марта 2012 г. N 205/2/180 "О Перечне ограничений и запретов, распространяющихся на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту" и иных актах.

Конституционный суд РФ

Конституционный Суд Российской Федерации – высший судебный орган конституционного контроля в Российской Федерации, осуществляющий судебную власть самостоятельно и независимо посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из одиннадцати судей*, включая Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и его заместителя, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком.

Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, осуществляющие свои полномочия на день вступления в силу статьи 1 настоящего Закона, продолжают осуществлять полномочия судьиКонституционного Суда Российской Федерации до их прекращения по основаниям, установленным Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (часть 7 статьи 3 Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти").

Полномочия и принципы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права и руководствуется только Конституцией. При осуществлении конституционного судопроизводства Конституционный Суд Российской Федерации воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Конституционный Суд Российской Федерации проверяет на соответствие Конституции законы и другие акты высших органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, в том числе в порядке предварительного конституционного контроля по запросу Президента - законы и их проекты. Суд может рассматривать вопрос о конституционности нормативных правовых актов и в порядке конкретного конституционного контроля – по жалобам граждан, юридических лиц, муниципальных образований или по запросам судов в связи с конкретным делом. Он также проверяет международные договоры до их вступления в силу, рассматривает споры об определяемой Конституцией компетенции, дает официальное толкование Конституции Российской Федерации, разрешает вопрос о возможности исполнения решений межгосударственного органа, иностранного или международного суда либо арбитража, осуществляет ряд других полномочий.

Конституционный Суд Российской Федерации действует по правилам конституционного судопроизводства, установленным Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации». Отдельные вопросы организации его деятельности определяются Регламентом Конституционного Суда. Основными принципами деятельности Конституционного Суда Российской Федерации являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.

Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает и разрешает дела в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации с проведением слушаний, а в случаях и порядке, установленных статьей 47.1 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", также без проведения слушаний.

Конституционный Суд Российской Федерации в ходе осуществления конституционного судопроизводства принимает решения в форме постановлений, заключений, определений. Рассмотрение дел и вопросов и принятие решений по ним производятся Конституционным Судом Российской Федерации коллегиально.

Принятые решения являются окончательными и не подлежат обжалованию. Положения нормативных актов, признанные Конституционным Судом противоречащими Конституции, утрачивают силу. Акты или их отдельные положения, признанные конституционными в истолковании, данном Конституционным Судом Российской Федерации, не подлежат применению в ином истолковании.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории страны для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Заключение

По мнению председателя Конституционного суда РФ, Поправки в Конституцию Российской Федерации 2020 г. обозначили тренды на приоритезацию конституционно-правового закрепления социальных гарантий, повышение роли законодательной ветви власти в формировании персонального состава Правительства, совершенствование единой системы публичной власти, формирование дополнительных правовых механизмов, обеспечивающих стабильное функционирование механизма государственного управления.

Значительный объем конституционных поправок 2020 г. направлен именно на совершенствование организации федеральной исполнительной власти, что предоставляет возможность провести сравнительное исследование с существующими подходами, проанализировать правовые механизмы, заложенные в обновленный текст Конституции, а также выявить возможные особенности и последствия реализации предложенных норм.

Конституционные поправки 2020 г. в значительной степени изменяют логику и порядок формирования Правительства, вносят серьезные изменения в механизм сдержек и противовесов между высшими органами государственной власти. Принятие обновленной Конституции создаст предпосылки для инициации процедуры формирования Правительства Российской Федерации, основанной уже на новых принципах и конституционно-правовых подходах. С учетом вектора на создание и укрепление единой системы публичной власти, включающей как государственные органы, так и органы местного самоуправления, основной фокус внимания законодателя в дальнейшем должен быть направлен на поиски подходов, обеспечивающих создание стройной, единообразной и сбалансированной системы исполнительно-распорядительных органов на всех уровнях управления.

Список литературы.

Авакьян С.А. Местное самоуправление как форма публичной власти: конституционные ожидания и реальные конструкции / С.А. Авакьян // Юридический мир. 2020. N 1. С. 10 - 15.
Безруков А.В. Конституционная реформа: основные направления и пути совершенствования конфигурации публичной власти в России // Конституционное и муниципальное право. 2020. N 6. С. 3 - 9.
Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие. Конституционализация муниципальной демократии в России / Н.С. Бондарь. Москва: Норма, 2019. 592 с.
Добрынин Н.М. Теория и практика государственного управления: учебник для студентов высших учебных заведений / Н.М. Добрынин. Новосибирск: Наука, 2019. 510 с.
Клевин А.Ю. Государственное и муниципальное управление и его значение для современного демократического общества / А.Ю. Клевин, А.И. Кугий // Научный вестник Южного института менеджмента. 2020. N 3. С. 85 – 91
Куликова С.А. Запрет цензуры в Конституции Российской Федерации: опыт комплексного анализа / С.А. Куликова // Конституционное и муниципальное право. 2019. N 6. С. 34 - 40.
Крусс В.И. Понятие, основные предпосылки и факторы конституционализации российской судебной системы / В.И. Крусс, А.Г. Кузьмин // Проблемы права. 2019.
Лексин В.Н. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа / В.Н. Лексин, И.В. Лексин, Н.Н. Чучелина. Москва: Европроект, 2019. 350 с.
Лукьянова Е.А. Еще раз о предмете конституционного права с позиции нового тысячелетия. // Конституционное и муниципальное право. 2019. № 1.
Конституция Российской Федерации изменения от 1 июля 2020 года
Переседов А.М. Соотношение принципов открытости государственной гражданской службы, приоритета прав и свобод человека с ограничением, налагаемым на свободу выражения собственных суждений и мнения со стороны государственных служащих / А.М. Переседов // Государственная власть и местное самоуправление. 2018. N 4. С. 14 - 18.
Подоплелова О.Г. Гендерные стереотипы в конституционном праве России: ловушка "особого отношения"? / О.Г. Подоплелова // Сравнительное конституционное обозрение. 2018. N 3. С. 73 - 91.

1 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. (с учетом поправок от 01 июля 2020 г. № 11-ФКЗ)

2 Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

(От 11.06. 2021 № 170- ФЗ)

3 Статья 77. Система органов государственной власти республик, краев, областей... — "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)

4 Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти". URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202003140001

5 Старостина И.А. Общероссийское голосование в контексте конституционных поправок 2020 г. // Конституционное и муниципальное право. 2020. N 8. С. 18 - 23.

6 Полянский В.В. Конституционные идеалы и политико-правовые средства обеспечения баланса интересов в системе народовластия / Конституционные идеалы и ценности в практической демократии: материалы и доклады XII Международной научно-практической конференции (Самара, 29 сентября - 2 октября 2016 г.) / под ред. В.В. Полянского, В.Э. Волкова. Самара: Изд-во Самарского университета, 2017. С. 130 - 138.

7 Карташкин В.А., Вихрян А.П. Конституция России: права и свободы человека // Современное право. 2018. N 12. С. 20 - 28.

8 Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ред. от 03.08.2018) // СЗ РФ. 2011. N 49 (ч. 1). Ст. 7020.

9 Постановление ЕСПЧ от 7 октября 2010 г. "Дело "Константин Маркин (Konstantin Markin) против России" (жалоба N 30078/06) [англ.] // Постановление получено с сервера Европейского суда по правам человека. URL: http://www.echr.coe.int.

10 Куликова С.А. Запрет цензуры в Конституции Российской Федерации: опыт комплексного анализа // Конституционное и муниципальное право. 2017. N 6. С. 37.