Конституция США. Характеристика.. Конституция США. Характеристика. Дата, цель, способ принятия Конституции США
 Скачать 44.65 Kb.
|
|
Конституция США. Характеристика.
Конституция США – это нормативно-правовой акт, имеющий высшую юридическую силу на территории США. Конституция США была принята 17 сентября 1787 года на Конституционном Конвенте в Филадельфии и в последствие была ратифицирована всеми остальными тринадцатью существовавшими на тот момент штатами. Принято считать, что Конституция США – это самая первая Конституция. Состоит из 7 статей и 27 поправок, 21 поправка была отменена (сухой закон), считаются неотъемлемой частью Конституции. Цель принятия Конституции США прописана в её преамбуле: “ мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного Союза, утверждения правосудия, охраны внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечения нам и нашему потомству благ свободы учреждаем и вводим эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки”. Таким образом, можно выделить следующие цели:
Способ принятия Конституции США – учредительный. Она была учреждена на Конституционном Конвенте в Филадельфии. Следует отметить, что целью Конвента не было принятие Конституция, он созывался для обсуждения статей конфедераций, но в ходе собрания делегаты постепенно приходили к выводу, что нужно создать новую Конституцию, которая бы укрепила территориальное устройство федерации и систему органов государственной власти. Обсуждение проекта было закрытым, однако Джеймс Мэдисон, один из основных авторов Конституции, на протяжении всего Конвента вёл записки, благодаря которым стали известны многие подробности заседаний и точки зрения участников дискуссий. Основной спор на Филадельфийском конвенте развернулся между сторонниками двух конституционных моделей, которые получили названия «План Виргиния» и «План Нью-Джерси» (по названиям штатов, которые представляли делегаты — авторы моделей). В «Плане Виргиния» (его авторство принадлежало в основном Мэдисону) основной упор делался на создание системы федеральных органов, которые обладали бы значительными полномочиями. В частности, федеральное правительство предлагалось наделить правом вето на законы, принимаемые легислатурами (законодательными органами) штатов, в случае необходимости применять военную силу против отдельных штатов. Согласно «Плану Виргиния», на федеральном уровне должны были быть созданы двухпалатный законодательный орган (причём верхняя палата легислатуры должна была избираться членами нижней палаты), правительство, избираемое законодательным органом на семь лет, и судебная система, основанная на принципе несменяемости судей. «План» был официально представлен губернатором Виргинии Эдмундом Рэндолфом 29 мая 1787 года. «План Нью-Джерси», предложенный Уильямом Патерсоном, отражал интересы мелких штатов. Патерсон предлагал внести некоторые изменения в Статьи Конфедерации, в том числе закрепить верховенство федерального законодательства, не изменяя сути документа[6]. Права штатов предлагалось обеспечить, закрепив равное представительство от каждого штата в законодательном органе[9]. Таким образом, отдельные штаты сохраняли бы большую самостоятельность. Дебаты по «Плану Нью-Джерси» длились с 13 по 16 июня 1787 года и закончились его отклонением. Свой «План» выдвинул Александр Гамильтон, делегат от Нью-Йорка, сторонник британской модели парламентаризма и монархической формы правления. «План Гамильтона» имел много общего с существовавшей на тот момент в Великобритании формой правления, хотя Гамильтон формально не выдвигал предложения об учреждении монархии[6]. Большинство делегатов были настроены на кардинальный разрыв с колониальным наследием, поэтому предложение Гамильтона не нашло поддержки. Хотя «План Виргиния» уже был взят за основу будущей Конституции, долгое время не было разрешено принципиальное противоречие о порядке формирования законодательного органа (Конгресса). Делегаты от крупных штатов настаивали на пропорциональном представительстве в зависимости от населения каждого штата, делегаты от мелких — на равном представительстве независимо от населения. Компромисс был предложен делегатом от Коннектикута Роджером Шерманом, который вероятно являлся и одним из авторов «Плана Нью-Джерси». Палата представителей избиралась по территориальному принципу, а в Сенате штаты были представлены на равной основе[6]. На Конституционном конгрессе остро стоял и вопрос о рабстве. В результате было принято решение сохранить рабовладение на ближайшие двадцать лет, чтобы этот вопрос решали будущие поколения. В тексте Конституции этот вопрос затрагивался в четырёх статьях: раздел 9 статьи I разрешал ввоз рабов, раздел 2 статьи IV запрещал способствование побегу рабов и устанавливал обязанность их возврата, раздел 2 статьи I устанавливал, что при определении численности населения каждого штата учитывалось только три пятых от общего числа рабов в каждом штате. Согласно статье V эти положения не могли быть изменены до 1808 года, что и обеспечивало «отложение» решения вопроса о рабстве на двадцать лет.
По форме конституция США – писанная. По степени консолидирования – является кодифицированной. По содержанию - оригинальная. По форме правления Конституция США является республиканской конституцией. Прямого указания о том, что данное государство представляет собой республику, в Конституции страны нет. Но в статье IV прописано, что: “Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления”. Республиканская форма правления в США реализовалась в виде президентской республики: президент республики - глава государства и правительства; правительство не несет ответственности перед Конгрессом; президент не обладает правом роспуска палат Конгресса. При этом разработанная отцами-основателями (по образу и подобию дуалистической монархии в тогдашней Великобритании) американская модель разделения властей обусловила установление особой разновидности республиканской формы правления, которая в теории получила наименование президентской республики. В своей твердой приверженности принципу разделения властей отцы-основатели руководствовались опасением концентрации власти в любом ее проявлении. Так, стремясь не допустить централизации власти, творцы Конституции поделили ее между федерацией и штатами. В осуществлении же государственной власти на федеральном уровне участвуют различные органы — Конгресс, Президент и Верховный суд, олицетворяющие три ее ветви со строго разграниченными функциями и механизмами взаимоконтроля. Поскольку наибольшую тенденцию к возвышению имеет власть исполнительная (американцы того времени испытали это на себе в виде злоупотреблений со стороны английских монархов и их губернаторов в колониях), ее сделали выборной, обязанной следовать предписаниям законов, принимаемых Конгрессом. Но творцы Конституции опасались и чрезмерной власти законодательного органа. Поэтому он был разделен на две во многом равноправные палаты и в нормальной ситуации отстранен от выборов Президента. Далее, остерегаясь "тирании большинства" и "выборного деспотизма", разработчики американской Конституции приняли меры и против "сговора" двух выборных органов, уравновесив демократические, "политические" ветви власти невыборной, а значит, не демократической и "не политической" судебной властью в лице прежде всего Верховного суда США. Указанная схема, в основу которой легли идеи Ш. Монтескье, была дополнена (и этим сделан огромный шаг вперед в развитии теории и практики разделения властей) механизмом взаимоконтроля всех трех ветвей власти. Каждая из них стала как бы "сторожем" других, предостерегая их от попыток злоупотреблений, тирании и стремления к диктатуре, а также пресекая такие попытки. Указанный комплекс институтов взаимоконтроля получил название системы сдержек и противовесов (checks and balances) и впоследствии в различных модификациях чрезвычайно широко распространился в мировом конституционном пространстве. В американском же, собственно первозданном, варианте конституционная система сдержек и противовесов выражается в том, что Президент "сдерживает" Конгресс правом вето на принятые палатами законы и некоторыми другими, не столь радикальными правомочиями. Конгресс "сдерживает" Президента правом преодоления его вето, возможностью выступить в отношении него в качестве суда посредством импичмента. Последнее правомочие распространяется на всех гражданских должностных лиц вообще, включая судей. Тем самым право импичмента выступает как парламентский противовес и по отношению к судебной власти. Кроме того, Президент и Конгресс (в лице Сената) могут оказывать влияние на Верховный суд, обладая правом совместного формирования его персонального состава. Наконец, Верховный суд "сдерживает" Конгресс и Президента правами признавать их акты неконституционными (это право в Конституции не записано, но возникло в ходе ее применения), разрешения споров между ними, а также толкования Конституции.Использование принципа разделения властей в качестве основополагающей идеи, с которой сообразуется вся конституционная организация государственного механизма, породило концепцию "смешанной конституции" ("mixed constitution"), которая не дает преимуществ ни одной из ветвей власти, а путем сочетания и взаимоконтроля их деятельности делает государственную власть ограниченной в своих притязаниях и наименее опасной для человека. Именно "смешанный" тип конституции, по утверждению американских специалистов, является на сегодня самым желательным и адекватным правовому демократическому государству.Следует отметить, что система сдержек и противовесов изначально делала невозможным полное, абсолютное размежевание трех ветвей власти. Со временем происходило все большее переплетение их деятельности и полномочий. Так, исключительность права Конгресса законодательствовать существенно поколеблена.С одной стороны, в законотворческой деятельности все более активное участие принимает исполни-тельная власть: в ежегодных посланиях Президента фактически формулируется программа предстоящей законодательной работы Конгресса; все более широкое распространение приобретают первичное нормотворчество Президента и делегированное законодательство, необходимость которых выводится из конституционных полномочий Президента.С другой стороны, правотворчеством по сути можно, видимо, считать и деятельность Верховного суда по толкованию правовых норм (особенно Конституции и законов), посредством которой формулируются прецеденты, имеющие значение конституционно-правовых и законодательных норм.Не остается неприкосновенной и сфера деятельности исполнительной власти. Суды посредством системы приказов могут обязывать органы и должностных лиц исполнительной власти выполнить те или иные действия либо воздержаться от их совершения. Воздействие на администрацию осуществляет и Конгресс, принимая резолюции и частные билли Конституция США по территориальному устройству является федеративной. Это связано с тем, что изначально отцы-основатели государственности в Северной Америке исходили из необходимости обеспечить децентрализацию власти, чтобы предотвратить ее узурпацию и авторитарность. Одним из способов такой децентрализации и был избран федерализм.
По форме территориального устройства США — федерация. Субъектами американской федерации являются 50 штатов. Кроме того, на территории США расположен федеральный (столичный) округ Колумбия. Под управлением США находятся также зависимые территории: Виргинские острова, Восточное Самоа, остров Гуам, а также "свободно присоединившееся" государство Пуэрто-Рико. Федеральный округ Колумбия, границы которого совпадают с границами столицы США - Вашингтона, имеет свое представительство в коллегии выборщиков президента (три человека), предоставленное округу в 1961 г. поправкой XXIII к Конституции. В 1970 г. федеральный округ Колумбия был также наделен правом посылать одного делегата с совещательным голосом в Палату представителей Конгресса. Штаты являются государственными образованиями, имеющими равные права. Они не обладают государственным суверенитетом и не имеют права выхода из состава США. Штаты принимают свои конституции, которые не должны противоречить Конституции США, принимают свои законы, обладают собственным гражданством, своей системой высших государственных органов - законодательных, исполнительных, судебных. Прием новых субъектов в состав федерации производит Конгресс США по просьбе населения территории, претендующей на получение статуса штата. Однако согласно разделу 3 ст. IV Конституции США он не вправе изменить территорию штата без согласия его законодательного органа. . Разграничение полномочий между федерацией и ее субъектами. В разделе 8 статьи I Конституции США установлен перечень предметов ведения, относящихся к исключительной компетенции Конгресса США. Все остальные предметы ведения (остаточные полномочия) относятся к компетенции субъектов федерации, о чем прямо говорится в принятой в 1791 г. поправке X к Конституции: "Полномочия, делегированные Соединенным Штатам настоящей Конституцией и не запрещенные для отдельных штатов, сохраняются соответственно за штатами либо за народом". Полномочия штатов, таким образом, охватывают такие вопросы, как определение собственной системы органов власти, регулирование административно-территориального деления и местного управления, принятие конституции штата, регулирование и проведение выборов, в том числе федеральных, организация системы здравоохранения и образования, охрана общественного порядка, вопросы уголовного права и т. д. Со временем сфера компетенции федерации была расширена толкованиями Верховного суда США на основе доктрины подразумеваемых полномочий. Теоретической основой данной доктрины выступает заключительное положение раздела 8 ст. I, согласно которому Конгресс имеет право "издавать все законы, которые необходимы и уместны для осуществления вышеперечисленных полномочий и всех других полномочий, предоставленных настоящей Конституцией правительству Соединенных Штатов, или какому-либо его департаменту, или должностному лицу". Конституция США (раздел 10 ст. I) содержит для штатов и ряд запретов. Так, субъектам американской федерации запрещено заключать какие-либо договоры, вступать в союзы или конфедерации, чеканить монету, выпускать кредитные билеты, принимать законы об опале и законы, имеющие обратную силу, или законы, нарушающие обязательства по договорам, а также жаловать дворянские титулы. Помимо этого, без согласия Конгресса штаты не вправе облагать импортные и экспортные товары таможенными пошлинами, устанавливать тоннажные сборы, содержать в мирное время войска или военные суды, заключать соглашения с другими штатами и иностранными государствами, вступать в войну, "если только фактически штат не подвергся вторжению либо ему не грозит такая неотвратимая опасность, когда промедление недопустимо". Конституция США относится к числу "жестких", так как она изменяется в более сложном порядке, чем обычные законы. Поправки и дополнения к ней могут быть приняты либо 2/3 голосов членов обеих палат Конгресса (обычно так и бывает), либо Конвентом, созываемым по требованию 2/3 законодательных собраний штатов. Поправки и дополнения входят в силу после того, как будут ратифицированы 3/4 законодательных собраний штатов (обычно применяется этот порядок), либо 3/4 конвентов, специально созываемых с этой целью в штатах. За 200 с лишним лет, прошедших со времени принятия Конституции, Конгрессу было предложено несколько тысяч поправок, но приняты и вошли в силу только 27. По программным установкам она является констатирующей, так как в Конституции отсутствую определенные программы.
Конституционный Контроль - особый вид правоохранительной деятельности в государстве, заключающийся в проверке соответствия законов и иных нормативных актов конституции данной страны независимыми от законодательной и исполнительной власти судебными или специальными контрольными органами по обращениям уполномоченных на то лиц или по инициативе самого контролирующего органа. Верховный суд США (1803 г.) взял на себя (впервые в истории конституционного права) функцию проверки законов с точки зрения их соответствия Конституции США. Конституционный контроль в США, следовательно, основан на обычае, он не имеет законодательной основы, но тем не менее признается важнейшим принципом конституционной системы. Он осуществляется общими судами, а окончательное решение по федеральным актам принимает Верховный суд, по актам штатов – верховные суды штатов, но и в последнем случае по жалобе стороны (пройдя все инстанции) принимает решение Верховный суд США. Верховный суд США вправе проверять конституционность законов только при рассмотрении конкретного дела (это так называемый конкретный надзор, отличающийся от абстрактного надзора, осуществляемого в ряде стран вне связи с возникновением в суде конкретного спора). Проверка подчинена целям охраны конституционных прав и свобод того или иного человека (гражданина), если какое то право затрагивается (ограничивается или умаляется) тем или иным законом. Верховный суд США не дает предварительных заключений на рассматриваемые Конгрессом законопроекты (такой институт, однако, существует в некоторых штатах). Следовательно, конституционный контроль не отвергает исключительного права Конгресса принимать законы, и любой закон может долго действовать, пока какое-то лицо не поставит перед Судом вопроса о его неконституционности в связи с нарушением своих конституционных прав, а Суд не согласится с этим. Но если Верховный суд США признает закон или какую-то его часть неконституционными, то это означает прекращение действия данного закона или соответствующей его части, и ни один суд страны не примет больше иска, основанного на таком законе. Это решение может быть преодолено только принятием соответствующей конституционной поправки. (имело место трижды). Верховный суд США за прошедшие почти два столетия признал неконституционными несколько десятков законов, хотя в целом он далеко не злоупотребляет этим своим правом. Для граждан добиться признания того или иного закона неконституционным совсем не просто. Но в целом можно констатировать, что конституционный контроль США остается эффективным средством защиты конституционных прав и свобод. Правящие круги, включая и судебные, полагают, что в условиях прецедентного права нет необходимости по образу и подобию европейских стран создавать специальный конституционный суд.
Первым конституционным документом, в котором говорилось о правах человека является провозглашенная в 1776 г. Декларация независимости Соединенных Штатов Америки. Декларация закрепила равенство всех людей, неотчуждаемые права человека на жизнь, свободу и стремление к счастью, коллективное право народа на восстание против угнетателей. В первоначальном тексте Конституции права и свободы практически не получили закрепления, что связано в том числе с тем, что они содержались в основных законах штатов. Конституция же США была нацелена в первую очередь на создание эффективной системы органов государственной власти. Кроме того, американская концепция прав человека исходила из идеи естественного происхождения основных прав и свобод, и такое закрепление представлялось "отцами-основателями" Конституции своеобразным юридическим излишеством. Они утверждали, что поскольку основные права и свободы являются естественными и неотчуждаемыми, их признание и соблюдение не должны зависеть от того, получили они конституционное закрепление или нет. В то же время отсутствие прав человека в Конституции многими стало восприниматься как очевидный пробел сразу же после вступления Основного закона в силу, и началась борьба за конституционное закрепление прав и свобод человека. Принятый по требованию некоторых штатов Билль о правах также исходит из концепции естественных прав, которые присущи человеку с момента его рождения. Поэтому его формулировки носят преимущественно запретительный характер, т. е. использует негативный способ формулирования прав и свобод, когда содержание самого права не регламентируется, а лишь запрещаются его ограничения и указываются соответствующие гарантии. Поправка I например, устанавливает, что "Конгресс не должен издавать ни одного закона, относящегося к установлению религии, либо запрещающего свободное ее исповедание, либо ограничивающего свободу слова или печати или право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб. В дальнейшем Верховный суд США распространил этот запрет и на органы власти штатов. Виды конституционных прав и свобод в США Наибольшее внимание в американскском конституционном праве уделяется личным и политическим правам и свободам. В основном тексте Конституции получили отражение лишь право на личную неприкосновенность, право на суд присяжных, принцип равноправия. Большинство личных и политических прав и свобод закреплены в Билле о правах. К примеру, поправка II закрепляет право народа хранить и носить оружие. Поправкой IV гарантируются неприкосновенность личного жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков и aрестов. Поправка V закрепляет право обвиняемого в тяжком преступлении на рассмотрение его дела большим жюри, запрещает повторное уголовное преследование за одно и то же правонарушение, а также закрепляет право не свидетельствовать против себя, получать справедливое вознаграждение за изъятую на общественныe нужды частную собственность. Поправка VI закрепляет право обвиняемого на защиту, на безотлагательное и публичное разбирательство дела беспристрастным судом присяжных того штата или округа, в котором преступление совершено. Поправка VII говорит о невозможности пересмотра вердикта суда присяжных иначе как в соответствии с нормами общего права. Поправка VIII запрещает назначение чрезмерных штрафов и залогов и применение жестоких и необычных наказаний. В поправке IX закреплен весьма важный принцип: "Перечисление в Конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых за народом". Среди политических прав наибольшее внимание в конституционных поправках уделяется избирательным правам. Так, поправка XV, принятая в 1870 г., предоставила избирательные права бывшим рабам-неграм, установив, что "право голоса граждан Соединенных Штатов не должно оспариваться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признаку расы, цвета кожи либо выполнения ранее подневольной работы". Поправка XIX (1920 г.) наделила избирательными правами женщин, установив, что "право голоса граждан Соединенных Штатов не должно оспариваться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признаку пола". Поправка XXIV (1964 г.) запретила лишение избирательных прав за неуплату налогов, а поправка XXVI (1971 г.) сократила возрастной ценз для активного избирательного права до 18 лет. Из социально-экономических прав в Конституции получило закрепление лишь право собственности. Поправка V, в частности, установила, что ни одно лицо не должно лишаться собственности без должной правовой процедуры. Социально-экономические права американской доктриной конституционного права не относятся к числу фундаментальных, соответственно, не обеспечиваются судебной защитой путем исков, поэтому подавляющее большинство юристов не видят необходимости их отражения в Конституции. В более широком объеме правовой статус личности регламентируется рядом федеральных законов о гражданских правах, принятых в 1950-1960-е гг., судебными прецедентами (толкуя расширительно некоторые положения Конституции, Верховный суд США, по сути, формулирует новые права), а также конституциями и законами штатов, многие из которых закрепляют новые права и свободы (такие как право на информацию, здоровую окружающую среду и др.). Основными законами 17 штатов было провозглашено равноправие женщин с мужчинами, которое так и не было закреплено, как отмечалось, на федеральном уровне. Институт гражданства регламентируется в третьем разделе Акта об иммиграции 1990 г. Он предусматривает следующие способы приобретения гражданства США: по рождению, в результате натурализации или восстановления, а также приобретение детьми гражданства родителей. По рождению гражданство может быть приобретено как по «праву почвы», так и по «праву крови». Любое лицо, родившееся в Америке (в том числе, в ее зависимых территориях; в том числе, от родителей, незаконно пребывающих в США) становится гражданином США по рождению. Если ребенок родился за пределами США, то он может приобрести американское гражданство по рождению при наличии некоторых установленных законом условий. Так, если ребенок рожден в браке, и оба его родителя являются гражданами США, он становится гражданином по рождению при условии, что хотя бы один из его родителей до его рождения в течение установленного законом срока проживал в США или в зависимых территориях. Если ребенок рожден в браке, но только один из его родителей является американским гражданином, то он становится гражданином США по рождению, если любой из его родителей до рождения ребенка проживал в США или в их зависимых территориях в течение не менее пяти лет в общей сложности при условии, что как минимум два года из них должны приходиться на период, когда родитель был старше 14-ти лет. Такие требования установлены в отношении детей, родившихся позднее 14 ноября 1986 г. В отношении лиц, родившихся ранее, предусмотрены более длительные сроки проживания их родителя в США или на их зависимых территориях. Если ребенок рожден за пределами США вне брака, то он становится гражданином по рождению, если хотя бы один их его родителей на момент его рождения являлся гражданином США. При этом если гражданином является отец (а мать — нет), то обязательным условием приобретения ребенком гражданства США по рождению является признание или усыновление, а также материальное обеспечение его отцом. При этом относительно сроков проживания родителей ребенка в США или на его зависимых территориях закон устанавливает те же требования, что и для родителей детей, рожденных в браке. Кроме того, обязательным условием предоставления гражданства по рождению ребенку, родившемуся за пределами США, является регистрация его рождения в американском консульстве. Натурализация осуществляется при удовлетворении лица целому ряду установленных законом условий. Прежде всего, это наличие статуса постоянного жителя («green card») в течение не менее пяти лет непосредственно перед обращением. Такой срок сокращается до трех лет в отношении лиц, находящихся на момент получения статуса постоянного жителя в браке с гражданином США (но в случаях расторжения брака, раздельного проживания супругов или смерти супруга — гражданина США требование пятилетнего срока восстанавливается). Наконец, в отношении некоторых категорий лиц требование о постоянном проживании в США снимается полностью: например, для лиц, находящихся на гражданской или военной службе правительства США; религиозных деятелей, указанных в законе; супругов граждан США, проходящих службу в Вооруженных силах США за рубежом; супругов граждан США, находящихся за рубежом на службе правительства США, работающих в международных организациях, членами которых являются США или в американских компаниях, специализирующихся на международной торговле и т.п. Необходимое условие натурализации — фактическое пребывание в США или на их зависимых территориях не менее половины необходимого срока постоянного жительства (т.е. 2,5 года по общему правилу и 1,5 — для супругов — граждан США). При этом следует иметь в виду, что отсутствие в стране в течение более чем одного года прерывает время постоянного проживания в ней, и при возвращении оно будет исчисляться заново (впрочем, при таких обстоятельствах лицо вообще может быть лишено статуса постоянного жителя). При наличии некоторых условий проживание за границей не прерывает времени постоянного проживания в США. Он не прерывается, если лицо, желающее натурализоваться, имело статус постоянного жителя США и фактически проживало в стране в течение одного года, а затем выехало за рубеж для работы в американской компании, занимающейся международной торговлей и в ряде других случаев. Срок не считается прерванным, если решение об этом приняла по просьбе лица Служба иммиграции и натурализации Генерального атторнея США, но время пребывания за границей не должно превышать двух лет. Кроме того, условиями натурализации являются: достижение возраста 18 лет; проживание непосредственно перед обращением в штате, где было подано заявление, в течение не менее чем трех месяцев; фактическое присутствие в США с момента обращения вплоть до окончательного решения вопроса о натурализации; хорошее поведение в течение всего времени наличия статуса постоянного жителя; владение английским языком (исключение делается только для людей с физическими или психическими недостатками, а также для лиц, достигших 50 лет и имеющих статус постоянного жителя в течение 20 лет или достигших 55 лет и являющихся постоянными жителями не менее 15 лет), знание основ истории США, а также знание и понимание основных принципов американской Конституции. Основания для отказа в натурализации — совершение в течение требуемого срока постоянного проживания в стране преступления, что подтверждено вступившим в силу обвинительным приговором суда или совершение определенных законом преступлений ранее получения статуса постоянного жителя (в этих случаях право на приобретение гражданства утрачивается на установленный срок); совершение определенных законом тяжких преступлений, таких, как убийство, провоз и распространение наркотиков, нелегальная торговля оружием и некоторые другие (Независимо от времени их совершения право на получения гражданства США утрачивается навсегда); предоставление ложной информации для получения статуса постоянного жителя; пребывание в составе коммунистической партии или иной тоталитарной организации менее чем за 10 лет перед обращением, уклонение от уплаты налогов в период пребывания постоянным жителем США. Процедура натурализации осуществляется службой иммиграции и натурализации Генерального атторнея США. Она включает три стадии: подача заявления, прохождение интервью (собеседование, включающее проверку знания языка, Конституции и истории США), принесение клятвы верности США, после чего служба выдает сертификат о гражданстве. Восстановление американского гражданства происходит аналогично натурализации. Наконец, особые правила установлены для приобретения американского гражданства детьми граждан США. Речь идет о детях, родившихся от граждан США за границей, но не получивших гражданства по рождению; усыновленных гражданами США; рожденных вне брака и признанных впоследствии отцами —гражданами США. Гражданство приобретается ими в упрощенном порядке. В частности, к ним предъявляется требований о сроках постоянного проживания в стране, более того, при определенных условиях они могут вообще получить гражданство, не находясь и никогда не находившись в США. Прекращение гражданства США возможно в результате отказа от него или лишения. Лишение гражданства производится в судебном порядке по инициативе Генерального атторнея. Лишение гражданства США в большинстве случаев возможно только в отношении натурализованных граждан. Основаниями лишения гражданства являются приобретение гражданства по натурализации обманным путем; участие в подрывных, анархистских, террористических или коммунистических организациях в течение пяти лет после натурализации; проживание в другой стране в течение года после натурализации. Интересно, что основаниями добровольного отказа от гражданства США лиц, получивших его в результате натурализации, являются не только принесение письменного заявления об отказе от гражданства в посольство или консульство, но и принесение присяги или клятвы верности другому государству по достижении 18 лет; служба в армии государства, которое находится в состоянии войны с США; поступление на службу к иностранному государству. Как видно, в .перечисленных случаях речь фактически идет о принудительном прекращении гражданства. Кроме того, любой гражданин может утратить гражданство США, если он добровольно приобрел гражданство другого государства в порядке натурализации и присягнул ему на верность. Двойное гражданство американским законодательством в принципе не запрещается, но и не поощряется. Оно может возникнуть с рождения. При приобретении гражданства США впоследствии закон также допускает получение его лицами, имеющими иное гражданство. Но если законодательство соответствующей страны запрещает двойное гражданство, то во время принесения клятвы верности США натурализующееся лицо должно отказаться от гражданства другого государства. Между тем, если лицо принесло клятву верности другому государству, приобретая его гражданство, оно лишается гражданства США. Статус лиц с двойным гражданством в целом не отличается от статуса иных граждан, исключения могут быть предусмотрены международным договором. Статус иностранцев, как и в других государствах, характеризуется в США в целом национальным правовым режимом за некоторыми изъятиями: они не имеют избирательных прав, права свободного въезда в страну, могут быть депортированы в случаях, указанных в законе. |