Тема 2. Контрактная система Российской Федерации Контрактная система
 Скачать 34.26 Kb.
|
|
Контрактная система Российской Федерации Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд представляет собой совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемые ими действия, в том числе, с использованием единой информационной системы в сфере закупок в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд (за исключением случаев, если использование единой информационной системы не предусмотрено Федеральным законом). Контрактная система предполагает множественность её участников, к которой Федеральным законом отнесены: 1) Министерство финансов РФ. В его составе Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы. Через департамент Минфин осуществляет общее регулирование контрактной системы в сфере закупок. Министерством реализуется государственная программа "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков". Одним из направлений государственной программы является «Повышение качества управления бюджетным процессом и эффективности управления общественными финансами». В состав направления входит ведомственный проект "Электронные госзакупки, ориентированные на результат". Ожидаемым эффектом от реализации проекта указана электронизация процессов открытых конкурентных закупок в электронной форме к 2024 году до 100%. 2) Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Служба осуществляет функции контроля за закупочной деятельностью. Имеет свои территориальные органы в каждом субъекте РФ. В Свердловской области территориальным органом ФАС является Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области. С 2015 года после упразднения Федеральной службы по оборонному заказу функции контроля закупок по Гособоронзаказу и закупок товаров, работ и услуг, отнесённых законодательством к государственной тайне, переданы в ФАС. 3) Органы государственной власти РФ (федеральные и субъектов РФ). Совершают закупки товаров, работ и услуг в рамках реализации государственных программ и национальных проектов. На федеральном уровне – это министерства, службы, агентства. На региональном уровне, например, в Свердловской области – это Законодательное Собрание, а также Правительство области с входящими в его состав министерствами, департаментами и управлениями. 4) Органы исполнительной власти субъектов РФ. Регулируют сферу закупок в других организациях и учреждениях, которые работают по 44 закону. Например, в Свердловской области выполнение регулирующей функции возложено на Правительство Свердловской области через Департамент государственных закупок. 5) Органы местного самоуправления. В законодательно установленных рамках также осуществляют нормативно-правовое регулирование и контроль в сфере закупок. Вопросы совершения муниципальных закупок отнесены к ведению одного из заместителей Главы Екатеринбурга. Ему подчинён Департамент экономики. Департамент отвечает за планирование, формирование, обеспечение размещения и исполнения муниципального заказа; выполнение функций органа местного самоуправления, уполномоченного на размещение муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального образования «город Екатеринбург»). Указанные функции департамент реализует через управление муниципальных закупок, являющегося его структурным подразделением. 6) Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос". В Росатом входит более 400 предприятий и организаций и единственный в мире атомный ледокольный флот. Роскосмос обеспечивает реализацию государственной политики в области космической деятельности и её нормативно-правовое регулирование. Корпорация размещает заказы на разработку, производство и поставку космической техники и объектов космической инфраструктуры. В силу технологической сложности курируемых ими сфер космической деятельности и атомной деятельности Роскосмос и Росатом реализуют полномочия на уровне федеральных министерств, служб или агентств. В частности, корпорации как участники контрактной системы утверждают требования к отдельным видам товаров, работ, услуг, закупаемые самими органами, их подразделениями, а также подведомственными им заказчиками. Кроме того, в отношении подведомственных им заказчиков государственные корпорации осуществляют ведомственный контроль. 7) Государственные и муниципальные заказчики. Государственный заказчик представлен следующими участниками: орган государственной власти, "Росатом", "Роскосмос", публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства», орган управления государственным внебюджетным фондом, государственное казнённое учреждение. К государственным внебюджетным фондам относятся: Социальный фонд Российской Федерации (включил с 1.01.2023 Пенсионный фонд и Фонд социального страхования Российской Федерации); Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) с его территориальными подразделениями; и другие фонды отраслевого и инвестиционного значения. Примерами государственных казѐнных учреждений являются: федеральные – все высшие учебные заведения, образовательные учреждения МВД, МЧС и других силовых структур; региональные – ГКУ "Управление капитального строительства Свердловской области" (к примеру, в Верхней Пышме закупались работы по строительству роддома, аукционы о строительстве которого проводило УКС); ГКУ "Фонд жилищного строительства"Свердловской области и др. Особенность всех государственных заказчиков состоит в том, что они выступают от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномочены принимать бюджетные обязательства (в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации) и осуществлять закупки для нужд государства. Муниципальный заказчик – это муниципальный орган или казѐнное учреждение, выступающее в деловом обороте от имени муниципального образования и осуществляющее закупки для нужд муниципального образования. Примеры муниципального заказчика – администрация города Екатеринбурга, МКУ "Управление зданиями администрации города Екатеринбурга", МКУ "Служба заказчика Ленинского района города Екатеринбурга", МКУ "Централизованная бухгалтерия и материально- техническое обеспечение образовательных учреждений города Екатеринбурга" и др. Слайд 8. Заказчики – это государственный или муниципальный заказчик, бюджетное учреждение. Если бюджетным учреждением закупки будут производиться за счѐт средств, полученных не из бюджета, а за счѐт приносящей доход деятельности, то положения 44-го закона не применяются (применяются положения Федерального закона № 223-ФЗ от 18 июля 2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»). Для этого бюджетным учреждением должно быть разработано согласно 223-ФЗ собственное Положение о закупках. Унитарные предприятия и автономные учреждения выступают заказчиками по 44-ФЗ в тех случаях, когда осуществляют закупки за счет бюджетных субсидий, выделяемых для осуществления на территории страны капитального строительства и покупки объектов недвижимости в государственную или муниципальную собственность. Слайд 9. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, - заказчик из числа дипломатических представительств, консульских учреждений Российской Федерации, торговых представительств Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, а также заказчик, зарегистрированный на территории иностранного государства и осуществляющий деятельность на территории иностранного государства. Слайд 10. Участники закупок – это юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. Юридическое лицо – это организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица существуют в различных организационно-правовых формах и подразделяются на коммерческие и некоммерческие. Основной целью коммерческих организаций является осуществление деятельности по извлечению прибыли. Некоммерческие организации могут осуществлять деятельность, приносящую доход, в случае, если это предусмотрено их уставами и лишь постольку, поскольку это служит достижению тех целей, ради которых они созданы. Физическое лицо — это гражданин государства, иностранный гражданин или лицо без гражданства. Право принимать участие в закупках имеют граждане РФ и иностранные граждане. Иностранные юридические и физические лица могут участвовать в закупках с учетом ограничений по национальному режиму. Участники закупок, являющиеся иностранными лицами, вправе использовать для регистрации в ЕИС и аккредитации на электронных площадках электронные подписи, созданные и полученные в РФ, а также иностранные электронные подписи, признаваемые в РФ. Не являются участниками закупок юридические лица, учрежденные на территориях недружественных государств и в офшорных зонах, а также граждане РФ – иностранные агенты. Слайд 11.Уполномоченный орган, уполномоченное учреждение. Под ними понимаются государственные или муниципальные органы, государственные или муниципальные казѐнные учреждения. Они создаются в целях определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков при проведении централизованных закупок. Суть их заключается в том, что закупки для нужд отдельных заказчиков – органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных казѐнных и бюджетных учреждений и др. – осуществляются не указанными заказчиками, а одним уполномоченным государственным или муниципальным органом (уполномоченным казенным учреждением). Цели таких закупок заключаются: 1) в экономии бюджетных средств (например, при централизованной закупке могут закупаться продукты питания для нужд сразу всех детских садов муниципального района, что обеспечивает более низкие цены, предлагаемые поставщиками, чем если бы проводилось много более мелких закупок самими садами (эффект туристической группы – чем больше участников, тем более дешѐвые билеты для участия в экскурсиях); 2) в снижении административной нагрузки на заказчиков (например, тем же самым детским садам нет необходимости самостоятельно осуществлять сложные закупочные процедуры). Уполномоченные органы и учреждения определяются нормативно- правовыми актами соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Например, постановлением Правительства Свердловской области от 2013 года такими полномочиями наделѐн Департамент государственных закупок. В этом же Постановлении утверждѐн порядок взаимодействия Департамента государственных закупок Свердловской области и заказчиков. Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры аналогичными полномочиями наделѐн Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В Екатеринбурге в соответствии с Постановлением городском администрации 2013 года уполномоченным органом является, собственно, сама администрация. Слайд 12. Специализированные организации – это юридические лица, которых выбирают заказчики для выполнения этими организациями функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя), разработке конкурсной (аукционной) документации, размещению в единой информационной системе извещения о закупке либо направлению приглашений принять участие в закрытой закупочной процедуре и др. Пример – в Екатеринбурге действуют СКБ Контур, Эталон Гарант и др. организации, оказывающие данные услуги. Все свои функции специализированная организация осуществляет от имени заказчика и уполномоченного органа, при этом права и обязанности возникают у заказчика или уполномоченного органа. Специализированная организация является посредником между участником и заказчиком и выполняет закрепленные за ней функции на основании заключѐнного между ними гражданско-правового договора. Данные организации, как правило, оказывают комплекс консультационных услуг по сопровождению тендеров. Преимущества совместной работы со специализированными организациями очевидны - заказчику нет необходимости изучать тонкости законодательства для подготовки документации. Всю рутинную работу берут на себя сотрудники аутсорсинговой компании. В результате упрощается и ускоряется процедура проведения закупки. Однако у такого сотрудничества есть и минусы. Профессионализм их сотрудников не всегда соответствует требованиям. Заказчик не может быть уверен в том, что все нормы действующего законодательства специализированной организацией при подготовке закупочной документации неукоснительно соблюдаются и у контролирующих органов не появится впоследствии претензий. Слайд 12. Оператор электронной площадки и оператор специализированной электронной площадки (ОЭП) – это непубличное хозяйственное общество, в уставном капитале которого иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам принадлежит не более чем двадцать пять процентов долей (акций) такого общества и которое владеет электронной площадкой, в том числе необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами, обеспечивает ее функционирование, отвечает установленным требованиям и включено в Перечень, утверждѐнный постановлением Правительства РФ. ОЭП – это организация и принадлежащий ей сайт (электронная площадка), представляющая информационно-технические услуги при размещении и информационном сопровождении всех тендеров. Электронные площадки также обеспечивают осуществление закупок товаров у единственного поставщика на сумму до 3 млн рублей (в форме электронного магазина). На текущий момент 10 электронных площадок, в том числе три специализированных для проведения закрытых закупок. Все электронные площадки интегрированы с Единой информационной системой в сфере закупок и обеспечивают проведение электронного документооборота. Слайд Что же касается действий участников контрактной системы по обеспечению государственных и муниципальных нужд, то они включают: регистрацию заказчиков и участников закупок в единой информационной системе и аккредитацию на электронных площадках (аккредитация на ЭП с 1.01.2020 происходит автоматические после регистрации в ЕИС). Результат – включение в Единые реестры заказчиков, участников закупок; С 1 января 2020 года принимать участие в электронных процедурах закупок могут только заказчики и участники закупок, зарегистрированные в ЕИС и получившие аккредитацию на электронной площадке (ч. 5 ст. 24.2 Закона № 44-ФЗ). Ранее допускалось участие в тендерах заказчиков и участников закупок, прошедших аккредитацию на электронных площадках без регистрации в ЕИС. планирование закупок, размещение извещения и документации в Единой информационной системе. Размещение объявления не требуется, если закупка осуществляется у единственного поставщика или содержит сведения, составляющие государственную тайну; определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путѐм рассмотрения заявок участников закупок способами конкурса, аукциона, запроса котировок, закрытого аукциона и закрытого конкурса; заключение договора на закупку товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд. В ходе его исполнения стороны выполняют взятые на себя обязательства согласно заключѐнному контракту; осуществление контроля в сфере закупок (ФАС, внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль, ведомственный контроль, контроль заказчика, общественный контроль); обжалование неправомерных действий одного из участников контрактной системы (в ФАС, в органы ведомственного контроля, в судебные органы). Регистрация участников закупок в Единой информационной системе в сфере закупок. Ранее такой системы не было, поэтому отслеживать закупочную деятельность было сложно. Регистрация осуществляется в электронной форме на основании запрашиваемой системой информации и загрузки в неѐ установленного перечня документов. Данные документы содержаться в электронной цифровой подписи. Информация и документы о заказчиках и участниках закупок, зарегистрированных в единой информационной системе, вносятся в соответствующие реестры. Подготовка к закупкам начинается с планирования и размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги либо с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) при закрытой закупке. К извещению о закупке прилагается установленный 44-ФЗ пакет документов. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) происходит на электронной площадке одним из установленных способов - аукционом, конкурсом, запросом котировок, закрытым аукционом или закрытым конкурсом. Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд включает определѐнную последовательность действий. Отправной точкой для закупки является выбор поставщика (подрядчика, исполнителя). Его логическим окончанием является исполнение своих обязательств сторонами контракта. Закупка возникает с момента заключения контракта и оканчивается надлежащим исполнением обязательств сторонами контракта. Исключение составляет закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика. В таком случае информации о закупке в ЕИС не размещается. В случае необходимости к закупочной деятельности могут быть привлечены эксперт или экспертная организация. Эксперты – это те лица, которые обладают специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла. Экспертная организация – это юридическое лицо. На основе договора с заказчиком организация проводит работу по изучению, оценке предмета экспертизы и подготовке экспертных заключений. При подготовке экспертных заключений раскрываются те вопросы, которые поставлены заказчиком экспертизы: обеспечение экспертной оценки конкурсной документации, заявок для участия в конкурсе, соответствия участников конкурса дополнительным требованиям; проведение экспертизы поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, если закупка осуществляется у единственного поставщика; в иных случаях. Осуществление закупки выражается в форме отбора поставщиков, подрядчиков, исполнителей и заключения с ними контракта. "Государственный контракт" и "муниципальный контракт" обозначают гражданско-правовой договор, заключѐнный соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования государственными или муниципальным заказчиком. В российском законодательстве дано несколько определений государственного или муниципального контракта, которые содержатся как в Гражданском кодексе, так и в 44-ФЗ. Так, в Гражданском кодексе – это договор, по которому поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию другому лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. В соответствии с 44-ФЗ: государственный (муниципальный) контракт – это гражданско- правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), заключѐнный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд; контракт – государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в установленных законом случаях; контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, - контракт, предусматривающий поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива, отсутствие которых приведет к нарушению нормального жизнеобеспечения граждан. Что касается осуществления контроля за сферой закупок, то данные полномочия на федеральном уровне возложены на Министерство финансов и Федеральную антимонопольную службу. На уровне субъектов Российской Федерации и местного самоуправления муниципальных образований контроль осуществляется в соответствии с региональными и локальными нормативно-правовыми актами, принимаемыми названными органами в установленном порядке. Слайд Обжалование участниками контрактной системы действий или бездействия органов публичной власти осуществляется как в досудебном (подача жалобы в орган контроля), так и в судебном порядке (заявление об обжаловании неправомерных действий). Жалоба участника(ов) торгов о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок подписывается подающим ее лицом или его представителем и подается в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной цифровой подписью. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ. Жалобы на действия оператора электронной площадки рассматриваются только в центральном аппарате ФАС России. Жалоба гражданина, не являющегося участником торгов, о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок подается и рассматривается в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59- ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в течение 30 дней. Заверять жалобу квалифицированной электронной цифровой подписью не требуется. В судебной порядке заявления об оспаривании неправомерных действий рассматривают арбитражные суды РФ (глава 24 АПК). 2 вопрос Принцип (от лат. principium — основа, первоначало) представляет собой основное, исходное положение какой-либо теории, учения, науки; руководящая идея, основное правило поведения, деятельности. Применительно к изучаемой дисциплине и рассматриваемому вопросу под принципом понимается правило функционирования контрактной системы и осуществления контрактных отношений. Основополагающими принципами контрактной системы являются принципы (статьи 6-12 Федерального закона): открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок; обеспечения конкуренции; профессионализма заказчиков; стимулирования инноваций; единства контрактной системы в сфере закупок; ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Под принципом открытости и прозрачности понимается обеспечение в России свободного и безвозмездного доступа к информационным источникам контрактной системы в сфере закупок. Достигается это благодаря размещению необходимой информации на официальном сайте в сети Интернет. В некоторых случаях информация может иметь закрытый характер в соответствии с требованиями закона Российской Федерации "О государственной тайне". В этом случае к данной информации допускаются только те участники контрактных отношений, которым в установленном порядке оформлен допуск к сведениям составляющим государственную тайну. В большинстве случаев, такая информация касается вопросов гособоронзаказа. Под принципом обеспечения конкуренции понимается создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Практически каждому юридическому или физическому лицу представляется возможность стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с учѐтом действующих в данной сфере законов. Этот же принцип предполагает исключение любых действий со стороны заказчика, уполномоченного органа или организации, специализированной организации или оператора электронной площадки, ведущих к ограничению конкуренции. На практике наиболее часто используемыми способами ограничения конкуренции со стороны заказчика являются: выдвижение жестких требований к товару или компаниям, которым заведомо удовлетворяет малое количество потенциальных исполнителей; манипулирование информацией в ходе проведения процедуры. Под жестким требованиями к товару или компаниям могут пониматься указание излишне подробных характеристик товара, сводящих выбор в пользу единственного поставщика, укрупнение предмета контракта даже при закупке типового товара, включение технологически и функционально не взаимосвязанных между собой товаров, работ или услуг, установление в качестве обязательного критерия отбора наличие успешного опыта оказания услуг государственным или муниципальным компаниям или непосредственно заказчику. При этом логичным представляется, что чем более жесткие требования устанавливает заказчик, тем меньше компаний участвуют в государственных закупках. Устанавливая жесткие требования к поставляемому товару или компаниям, заказчики осознанно идут на ограничение круга участников закупки, в нарушение основополагающих принципов добросовестности и равноправия, используемых при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд. В целях соблюдения требований принципа обеспечения конкуренции заказчик рассылает поставщикам (подрядчикам, исполнителям) предложения выслать в свой адрес подготовленные ими технические задания на тот товар, который он планирует закупить. Затем из нескольких поступивших в его адрес технических заданий он готовить своѐ техническое задание с усреднѐнными показателями, которое затем выкладывает в ЕИС. Манипулирование информацией в ходе проведения процедуры. Зачастую, заказчики целенаправленно не размещают полный комплект закупочной документации, особенно в отношении поставки технически сложных товаров или оказания работ, сопряженных со сложным технологическим процессом. Не каждый потенциальный участник проявляет настойчивость и направляет в адрес заказчика запрос о даче разъяснений, что дает заказчику возможность сформировать узкий круг лиц, изначально знающий обо всех условиях закупки, в том числе о тех документах, которые к закупочной документации не приложены. Принцип профессионализма заказчика. Данный принцип предусматривает обладание заказчиком, специализированной организацией и контрольным органом в сфере закупок определѐнными знаниями, умениями и навыками. Знания, умения и навыки содержатся в квалификационных требованиях. Данные требования объясняются тем, что с каждым годом процедуры закупочной деятельности усложняются, вводятся инновационные технологии, увеличивается объѐм информации и повышается ответственность в данной сфере. Принцип профессионализма реализуется через следующие механизмы: заказчики должны определить специальных работников, ответственных за сопровождение процесса закупок товаров, работ, услуг в организации. Если совокупный годовой объем закупок превышает 100 млн руб., должна быть создана контрактная служба. Если закупки не превышают указанного объема, должен быть назначен контрактный управляющий. Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (ст. 38 Закона о закупках). также для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик должен создать комиссию по осуществлению закупок. Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки; заказчики должны принимать меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок. Четких требований по периодичности повышения квалификации члена комиссии по осуществлению закупок, работника контрактной службы, контрактного управляющего не установлено, однако Минэкономразвития России рекомендует проходить обучение в сфере закупок для указанных лиц не реже, чем каждые три года в объеме не менее 108 ч (для руководителей — не менее 40 ч). Приказами Минтруда России утверждены профессиональные стандарты специалиста в сфере закупок и эксперта в сфере закупок. Приказы Министерства труда и социальной защиты РФ от 10 сентября 2015 г. № 625н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист в сфере закупок" и N 626н "Об утверждении профессионального стандарта "Эксперт в сфере закупок". Принцип стимулирования инноваций. Данные принцип ещѐ на стадии планирования закупок требует от заказчика учитывать приоритетные направления государственной политики в области инноваций. В соответствии с Федеральным законом 1996 года "О науке и государственной научно-технической политике" инновации – это введѐнный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж либо новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях. На практике, к сожалению, данный принцип работает с очень большим трудом, поскольку: выдвижение требований к уровню инновационности товара, работы, услуги контролирующие органы могут расценивать как попытки ограничения конкуренции. Таким путѐм принцип стимулирования инноваций входит в противоречие с вышерассмотренным принципом обеспечения конкуренции; в условиях повсеместного наличия санкций импортозамещение носит в определенной степени принудительный характер. Оно достаточно часто сопровождаться снижением качества, повышением цен, удлинением сроков реализации инновационных проектов. Ситуация усугубляется нестабильностью рубля, что ограничивает возможности приобретать импортную продукцию. Принцип единства контрактной системы в сфере закупок. Данный принцип предусматривает: во-первых, разработку единых механизмов регулирования государственных и муниципальных закупок на всей территории страны и на всех уровнях власти. Причем, независимо от особенностей отдельных секторов экономики. С другой стороны, унифицированность правил проведения госзакупок для разных отраслей производства является главным недостатком, который не учитывает специфические свойства той или иной отрасли; во-вторых, логически последовательное построение этапов осуществления закупок. Данные этапы включают планирование и осуществление закупок, мониторинг и аудит закупочной деятельности, контроль в сфере закупок. Под мониторингом понимается система наблюдений в сфере закупок, которую проводит Минфин России. Проводится мониторинг путѐм сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок. Под аудитом понимается деятельность по проверке целесообразности расхода бюджетных средств на закупки в разрезе целей закупочной деятельности и еѐ нормирования. Аудит осуществляется Счѐтной палатой Российской Федерации, контрольно- счѐтными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Контроль осуществляется ФАС, органами ведомственного контроля, государственного и муниципального внутреннего финансового контроля, заказчиком и общественностью. Такой подход в России существовал не всегда. Например, до реформы государственных закупок 2005 г. субъекты РФ и муниципальные образования самостоятельно устанавливали требования к своим закупкам за счет их бюджетов, отличные от федеральных требований. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок. Следование данному принципу позволяет обеспечить эффективную трату финансовых средств налогоплательщиков из бюджета и высокий уровень удовлетворѐнности российских граждан теми результатами закупок, которые они ожидают. Реализация этого принципа достигается через обоснованное и разумное планирование закупок и составление планов-графиков закупок, прохождение всех процедур по определению и отбору поставщиков, подрядчиков, исполнителей. В случае нарушения законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок виновные должностные лица привлекаются к установленной законом ответственности – дисциплинарной, гражданско- правовой, административной или уголовной. В целом, принципы контрактной системы государственных закупок следует рассматривать, как единое целое. Каждый принцип дополняет другие принципы и раскрывает их сущность, составляющую основу контрактной системы России. |