Антимонопольное регулирование. Контрольная работа по дисциплине Антимонопольное регулирование и организация закупок
 Скачать 426.71 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный экономический университет» КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА по дисциплине Антимонопольное регулирование и организация закупок Вариант № 6
Екатеринбург 2021 1. Недобросовестная конкуренция.1.1. Понятие и признаки недобросовестной конкуренции.Борьба хозяйствующих субъектов, ведущих предпринимательскую деятельность чаще всего приводит к взаимному развитию предприятий. В погоне за улучшениями, в рамках конкурентной борьбы, предприятия стремятся сделать свой товар более привлекательным для покупателей, более качественным, или менее дорогим. Таким образом, конкуренция приводит к изменению условий обращения тех либо иных продуктов труда в соответствующем сегменте рынка. Этот процесс - явление, безусловно, прогрессивное, поскольку наличие соперничества участников рыночных отношений свидетельствует о развитии производства и стремлении производителей разного рода товаров, работ и услуг повышать качественные и иные параметры своей продукции. Однако соперничество, которое ведут между собой участники рынка в его однородных сегментах, могут приобретать не только дозволенные, но и недозволенные формы. Одной из недозволенных форм соперничества хозяйствующих субъектов на рынке является недобросовестная конкуренция. Недобросовестная конкуренция является спутником свободной конкуренции, которая, в свою очередь, выступает в качестве одного из ключевых условий, обеспечивающих гармонию спроса и предложения на рынке товаров и услуг. Наличие свободной конкуренции на рынке, характерное для развитых систем экономических отношений, предполагает равенство условий хозяйствования для участников этих отношений, которое без надлежащего государственного воздействия не может быть достигнуто. Одной из форм такого воздействия выступает специально конструируемый институт недобросовестной конкуренции, призванный защитить участников гражданского оборота, в том числе потребителей товаров, работ и услуг от таких действий хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение последними определенных преимуществ. Понятие «недобросовестная конкуренция» до сих пор не имеет однозначной трактовки. Общее определение недобросовестной конкуренции закреплено в ст. 4 Федерального Закона №135 «О защите конкуренции». В п. 9 этой статьи недобросовестной конкуренцией признаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. Недобросовестная конкуренция обладает следующими признаками: - преднамеренность действия хозяйствующего субъекта или группы лиц; - нацеленность предпринимательского действия на получение преимуществ; - противоречие действия законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости; - причинение убытков конкуренту, действительных или возможных, за счет действий недобросовестной конкуренции; - причинение действительного или потенциального вреда деловой репутации конкурента, вследствие осуществленных действий. В российском законодательстве первое упоминание о недобросовестной конкуренции содержалось в п. 9 ст. 2 Закона РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР», в соответствии с которым ущерб, причиненный собственником вследствие злоупотребления своим монопольным или иным доминирующим положением, использования недобросовестных методов предпринимательства (недобросовестной конкуренции) и совершения иных действий, ущемляющих права и охраняемые законом интересы других лиц, подлежит возмещению в полном объеме. Ряд норм, непосредственно касающихся регламентации отношений в сфере недобросовестной конкуренции, содержался в Федеральном законе от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ «О рекламе». Так, в нем раскрывались признаки недобросовестной рекламы (ст. 6), недостоверной рекламы (ст. 7), неэтичной рекламы (ст. 8), заведомо ложной рекламы (ст. 9). В настоящее время нормы о недобросовестной конкуренции содержатся в Федеральном законе от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». Он регламентирует организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. 1.2. Формы недобросовестной конкуренции.В законе ФЗ-135 «О защите конкуренции» указаны виды и признаки недобросовестной конкуренции: - распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации (одна из форм агрессии); - введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товара; - некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов; - продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг; - получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца. К недобросовестной конкуренции следует также отнести следующие виды деятельности: - подкуп потенциальных покупателей с тем, чтобы привлечь их в качестве клиентов и сохранить на будущее их признательность; - выяснение производственных или коммерческих тайн конкурента путем шпионажа, или подкупа его служащих; - неправомочное использование или раскрытие ноу-хау конкурента; - побуждение служащих конкурента к нарушению или разрыву их контрактов с нанимателем; - угроза конкуренту исками о нарушении патентов или товарных знаков, если эта угроза делается в целях противодействия конкуренции; - бойкотирование торговли другой фирмы для противодействия или недопущения конкуренции; - демпинг, то есть продажа своих товаров по цене ниже себестоимости с намерением противодействовать конкуренции или подавить ее; - создание впечатления, что потребителю предоставляется возможность покупки на необычайно выгодных условиях, когда в действительности этого нет; - поощрение нарушения контрактов, заключенных конкурентами; - выпуск рекламы, в которой проводится некорректное сравнение с товарами или услугами конкурентов. 1.3. Недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением исключительных прав.Гл.76 (ст.1473-1541) ГК РФ закрепляет за юридическими лицами (далее — ЮЛ) и индивидуальными предпринимателями (далее — ИП) права на фирменное наименование, товарный знак и знак обслуживания, наименование места происхождения товара, коммерческое обозначение. Права на эти средства индивидуализации имеют разные способы возникновения. Так, право на фирменное наименование (специфическое для ЮЛ) возникает с момента регистрации полного (а при наличии и сокращённого) наименования ЮЛ в ЕГРЮЛ. Право на товарный знак и знак обслуживания, а также на наименование места происхождения товара возникает у ЮЛ или ИП после государственной регистрации указанных средств индивидуализации Федеральным институтом промышленной собственности (ФИПС), федеральным государственным бюджетным учреждением, подконтрольным Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатенту). Наконец, наиболее простым способом возникновения права, но и соответствующими сложностями в защите характеризуется право на коммерческое обозначение, возникающее непосредственно в силу использования коммерческого обозначения ЮЛ или ИП и охраняемое независимо от фирменного наименования и товарного знака. Говоря о злоупотреблениях указанными правами, следует отметить присущий им двусторонний характер. С одной стороны, обладатель указанных прав может создавать барьеры для входа на рынок новых участников или приобретать права с единственной целью получать доходы от лицензирования оных. С другой стороны, субъекты предпринимательской деятельности, не обладающие указанными правами, могут незаконно использовать средства индивидуализации другого лица для увеличения своего дохода за счёт привлечения клиентов правообладателя. То и другое охватывается понятием недобросовестной конкуренции, связанной с приобретение и использованием исключительных прав на средства индивидуализации, ответственность за которую установлена ч. 2 ст. 14.33 КоАП РФ. В п.17 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №11, согласно которому именно по ч. 2 ст. 14.33, а не по ст. 14.10 КоАП РФ надлежит квалифицировать действия, выразившиеся во введении в оборот товара с незаконным использованием чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров, если эти действия являются актом недобросовестной конкуренции. Понятие «недобросовестная конкуренция» было введено в сфере интеллектуальной собственности и впервые имело место на уровне международных соглашений – в Парижской конвенции по охране промышленной собственности 1883 года (далее — Парижская конвенция). В п. 1 ст. 10.bis Парижской конвенции содержатся обязательства государств по обеспечению эффективной защиты от недобросовестной конкуренции, а в п. 3 непосредственно названа, помимо прочего, недобросовестная конкуренция, связанная с неправомерным использованием объектов интеллектуальной собственности, в частности, действия, способные каким бы то ни было способом вызвать смешение в отношении предприятия, продуктов или промышленной или торговой деятельности конкурента. Использование части или целого фирменного наименования без разрешения правообладателя является неправомерным и подлежит запрету, поскольку является недобросовестной конкуренцией, противоречит обычаям делового оборота, направлено на получение преимуществ в предпринимательской деятельности в части сокращения затрат на вывод на рынок оказываемых аналогичных услуг, привлечение клиентуры, а также может причинить убытки другим хозяйствующим субъектам в связи с введением клиентов в заблуждение. 2. Аналитическое задание – анализ рынка услуг теплоснабженияЗадание: На основании докладов ФАС о состоянии конкуренции в Росси за 2014-2018 годы провести анализ современного состояния конкуренции на рынке услуг теплоснабжения Российской Федерации (на отчетную дату) и сделать выводы о том, какие трансформации произошли в исследуемом периоде. Регулирование тарифов осуществляется на федеральном и региональном уровнях в зависимости от сферы деятельности. ФАС России осуществляет установление цен на услуги по транспортировке нефти, газа, железнодорожные перевозки дальнего следования, передаче электроэнергии и др. Региональные органы исполнительной власти устанавливают тарифы на услуги ЖКХ, в том числе водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, услуги пригородного железнодорожного транспорта. При этом на федеральном уровне устанавливаются предельные значения индексов изменения тарифов в целом на услуги ЖКХ в среднем по региону, тем самым ограничивая рост стоимости услуг ЖКХ для населения. 05 июля 2018 года принято постановление Правительства Российской Федерации № 787, разработчиком которого являлась ФАС России. Указанным постановлением утверждены Правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, а также Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Постановление предусматривает упрощение действующей процедуры подключения к системам теплоснабжения, повышение открытости и прозрачности формирования платы за подключение, урегулирование отношений со смежными организациями. В Приложении к Национальному плану установлен перечень ожидаемых результатов развития конкуренции в разрезе сфер (отраслей) экономики и видов деятельности. Одним из ожидаемых результатов развития конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, при реализации Национального плана является сокращение в субъекте Российской Федерации доли полезного отпуска ресурсов, реализуемых государственными и муниципальными унитарными предприятиями, в общем объеме таких ресурсов, реализуемых в субъекте Российской Федерации, в том числе, в сфере услуг теплоснабжения – до 20 процентов в 2019 году и до 10 процентов в 2020 году. На начало 2019 года данный показатель в среднем по Российской Федерации составляет в сфере теплоснабжения – 19,8%. В Докладе ФАС о состоянии конкуренции за 2018 год по поводу рынка услуг теплоснабжения указано, что как правило, на рынке действует хозяйствующий субъект, оказывающий услуги с использованием централизованной системы потребителям, составляющим 80% - 90% от общего числа потребителей в муниципальном образовании. Остальные участники рынка услуг по теплоснабжению являются, как правило, промышленными предприятиями, основную часть произведённой на собственной котельной тепловой энергии используют на нужды предприятия, остальную часть - реализуют либо перепродавцу, либо конечным потребителям, находящимся вблизи предприятия. Вход на рынок услуг по теплоснабжению затруднен необходимостью вложения значительных первоначальных инвестиций. Участие в обороте тепловой энергии возможно только в случае наличия собственных (арендованных) сетей и (или) генерирующих мощностей. Среди исследованных административных центров с численностью населения более 100 тысяч жителей установлено, что в 2018 году, рынки характеризовались высоким уровнем концентрации и неразвитой конкуренцией, что обусловлено технологическими особенностями процесса теплоснабжения, так как предоставление услуги теплоснабжения возможно только в рамках присоединенных тепловых сетей.  По состоянию на 2018 год, по исследованиям ФАС, уровень рыночной концентрации на рынке услуг теплоснабжения представлен рисунком 1.Рисунок 1 – Уровень рыночной концентрации на 2018 г. Отсюда видно, что в этой сфере значительно преобладают (около 90%) субъекты РФ, у которых уровень рыночной концентрации очень высокий. По результатам исследования к барьерам на рынке услуг по теплоснабжению можно отнести: 1. Административные барьеры: -получение от органов местного самоуправления либо от органов государственной власти субъектов Российской Федерации разрешения о выделении земельного участка под строительство объектов теплоснабжения; -высокие требования к качеству оказываемых услуг, установленные законодательством Российской Федерации. 2. Экономические барьеры: - владение источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями на любом законном основании. - строительство либо приобретение существующих имущественных объектов в собственность требует значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений. - долги предприятий сферы жилищно-коммунального хозяйства за отпущенную тепловую энергию; - регулируемый вид деятельности, т.е. необходимость обращения в уполномоченные органы исполнительной власти за установлением тарифа на осуществление определенного вида деятельности; - в некоторых регионах отсутствие решения администраций городов по присвоению статуса ЕТО на территории муниципальных образований; - нарушения органами местного самоуправления требований постановления Правительства от 22.02.2012 № 154; - отказ от заключения договоров (подключения, теплоснабжения, передачи, поставки) теплоснабжающими организациями. 3. Технологические барьеры: - «нулевой» радиус эффективного теплоснабжения (далее – РЭТ); - в настоящее время единая утвержденная методика по расчету РЭТ отсутствует. Вывод: Стоимость входа на рынок (строительство теплотрассы) не окупается при установленных тарифах. Возможность эксплуатации имущественных объектов теплоснабжения на основании договоров аренды, концессии, делает данный барьер входа на товарный рынок преодолимым. При этом объекты теплоснабжения характеризуются высокой степенью износа, требуют крупных инвестиций. Обобщая практику функционирования естественных монополий в работе выделены 5 основных подходов к конкуренции. Виды конкурентных 19 отношений в естественных монополиях отрасли теплоснабжения представлены в таблице 1. Таблица 1 – Виды конкурентных отношений в естественных монополиях отрасли теплоснабжения
В таблице 2 приведена динамика достижения регионами показателей развития конкуренции по состоянию на октябрь 2018 года в сфере теплоснабжения. Таблица 2 – Динамика показателей по теплоснабжению в Российской Федерации, по регионам.
Из приведенных данных видно, что в разных регионах РФ состояние конкуренции имеет различную динамику. Некоторые регионы (например, Хабаровский край, Вологодская, Тверская и Тамбовская области) за 2016 год заметно снизили свои показатели, другие регионы (Амурская область, Кемеровская, Новгородская), напротив, заметно прогрессируют, достигая даже показателя в 33,24 %. Это свидетельствует об общих качественных изменениях в структуре ЖКХ, и остальные области также смогут перенять их положительный опыт. В среднем по России динамика изменения этих показателей положительная, однако остаётся очень слабой, за счёт отрицательных значений, показываемых отдельными регионами. ЗаключениеВ сфере теплоснабжения целью государственной политики является обеспечение надежного и качественного теплоснабжения, достигаемого за счет эффективности производства, передачи и распределения (потребления) тепловой энергии. В настоящее время ценовое регулирование осуществляется в соответствии с Федеральными законами «Об электроэнергетике», «О теплоснабжении», «О водоснабжении и водоотведении», «О газоснабжении», «Об отходах производства и потребления», «О естественных монополиях» и иными федеральными законами, и более чем 100 подзаконными актами, принятыми во исполнение данных законов на уровне актов Правительства Российской Федерации и ведомственных нормативных правовых актов. Указанные нормативные правовые акты содержат различные цели, принципы, подходы и методы государственного регулирования цен (тарифов), а также исполнены на низком уровне юридической техник, содержат многочисленные правовые коллизии и неопределенности. Таким образом, единого системообразующего нормативного правового акта, регулирующего отношения в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в современных условиях, не существует. Следствием этого являются многочисленные нарушения, допускаемые региональными органами исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов). В рамках реализации возложенных на нее полномочий Федеральной антимонопольной службой только за 2018 год выявлено более 1000 нарушений, допущенных региональными органами исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов). Из состава регулируемых цен (тарифов) исключены затраты на сумму более 16,5 млрд. рублей. Необходимо унифицировать законодательство, касающееся передающей инфраструктуры субъектов естественных монополий, таких как тепловые сети и электрические сети, а также сети газо- и водоснабжения. Правовое регулирование подобных объектов должно осуществляться максимально сходным образом. В частности, необходимо осуществить нормирование тарифов соответствующих сетей, а также максимально унифицировать процедуру подключения (технологического присоединения) к сетям. Источники и литератураПостановления и Законы: 1. Постановление Правительства РФ от 05.07.2018 N 787 (ред. от 30.01.2021) "О подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, недискриминационном доступе к услугам в сфере теплоснабжения, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации". 2. Федеральный Закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (с изменениями на 8 декабря 2020 года). 3. Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 (ред. от 04.03.2021) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". 4. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 24.02.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 07.03.2021). Основная литература: 1. Башлаков-Николаев И. В., Гаврилов Д. А., Кинев А. Ю., Максимов С. В., Пузыревский С. А., Тенишев А. П., Максимов С. В., Пузыревский С. А.. Ответственность за нарушения антимонопольного законодательства: проблемы теории и практики: монография. - Москва: Норма: ИНФРА-М, 2019. - 144 с. 2. Беляева О.А.. Торги: основы теории и проблемы практики [Электронный ресурс]:Монография. - Москва: ООО "Научно-издательский центр ИНФРА-М", 2015. - 250 с. 3. Егорова, Д.А Оптимизация структуры источников финансирования инвестиционной деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства: дис. канд. экон. наук: 08.00.10. – Москва, 2015. – 159 с. 4. Пузыревский С.А., Гаврилов Д. А. Конкурентное право [Электронный ресурс]:Учебник. - Москва: ООО "Юридическое издательство Норма", 2019. - 416 с 5. Сорокина А. Защита прав на средства индивидуализации от актов недобросовестной конкуренции // Интеллектуальная собственность. Промышленная собственность. 2012. №1; Шевченко А.И. Защита от недобросовестной конкуренции как объект интеллектуальной собственности // Российский следователь. М., 2005. №12. Информационные ресурсы: 1. Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы РФ https://fas.gov.ru/ 2. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики rosstat.gov.ru. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||