Финансовое право в системе российского права. Контрольная работа По дисциплине Финансовое право Тема Финансовое право в системе российского права
 Скачать 47.52 Kb.
|
Содержание Введение 1. Финансовое право как самостоятельная отрасль права……………….4 2. Связь финансового права с другими отраслями права………………..9 Заключение Библиографический список Введение Финансовое право, являясь самостоятельной отраслью права и имея самостоятельный предмет правового регулирования и метод такого регулирования, в последние годы стремительно расширяет свои границы. Однако сразу отметим, что границы правового регулирования, динамика регулирования во многом зависят от сферы общественных отношений, которая подлежит такому регулированию. Финансовое право претерпело изменения с приходом в Россию рыночных реформ, в результате которых стало очевидно, что в нашей стране отсутствует ряд финансовых институтов, которые имеют место в западных странах и введение которых требует неотложных мер по созданию нормативно-правовой базы в таких сферах, как банковская, инвестиционная, рынки ценных бумаг и рынки капитала. Изменения коснулись бюджетной и налоговой систем. Стала неизбежной экспансия финансового права в сопредельные отрасли ввиду новых подходов в правовом регулировании, вызванном изменением соотношений публичных и частных интересов в обществе и государстве1. Т.е. финансовое право стремительно развивается, в результате чего конкретизируется предмет финансово-правового регулирования, обновляются его подотрасли и институты. В частности, после вступления в действие Бюджетный кодекса РФ и Налоговый кодекса РФ правовое регулирование финансовых отношений пополнилось многими новыми объектами, методами, механизмами, способами, принципами и т. д. Все это обуславливает актуальность работы и необходимость её изучения. Цель работы: изучить финансовое право в системе российского права. Отдельные правовые аспекты на предмет финансового права исследовались в работах С.С. Алексеева, Н.М. Артемова, Е.М. Ашмариной, И.И. Болдырева, JI.B. Бричко, К.С. Вельского, В.В. Бесчеревных, С.Н. Братуся, Гурвича, И.Г., Мальцева В.А., Химичевой Н.И., Елизаровой Н.В., Ильина А.Ю., Лукашова А.А., Худякова А.И., Запольского С.В., Акопяна О.А., Крохиной Ю.А. и др. Объектом работы являются общественные отношения по поводу аккумуляции, перераспределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов. Предмет работы: место финансового права в системе российского права. 1. Финансовое право как самостоятельная отрасль права В литературе высказывались сомнения по поводу самостоятельности финансового права как отрасли в системе права. Утверждалось, к примеру, что это часть государственного и административного права, или даже только административного. В дискуссии по этому вопросу были высказаны убедительные доводы, опровергнувшие упомянутые сомнения, и главный аргумент — наличие у финансового права специфики в предмете и методе правового регулирования, что требуется для выделения совокупности юридических норм в отрасль права. Прошло более трех десятилетий с тех пор, как положительный ответ на этот вопрос обоснованно утвердился, а дискуссия безболезненно и незаметно прекратилась. Ее бесперспективность и бесплодность особенно очевидны в современных условиях. Экономические преобразования, усиливая роль финансового механизма, вызывают необходимость более глубокой правовой регламентации его функционирования, обусловливают развитие финансового права в качестве особой отрасли права. Так, о том, что финансовое право является самостоятельной отраслью, писала еще Р. О. Халфина. Однако она считала, что финансовое право выделилось из государственного и административного права2. Это положение, впервые сформулированное Р. О. Халфиной в 1952 г., разделяли Б. Н. Иванов, М. И. Пискотин, С. Д. Цыпкин. Другая точка зрения состояла в том, что финансовое право признавалось самостоятельной отраслью права. Эту точку зрения высказывали Е. А. Ровинский, М. А. Гурвич, С. И. Вильнянский, Н. И. Химичева. В 1976 г. В. В. Бесчеревных в книге «Компетенция Союза ССР в области бюджета» подробно обосновал вывод о том, что финансовое право не выделилось из других отраслей права, а возникло как самостоятельная отрасль наряду и одновременно с государственным и административным правом. М. В. Карасева в учебнике «Финансовое право (общая часть)» пишет, что финансовое право, в отличие от конституционного и административного, появилось значительно позже, так как выделилось из этих отраслей права. В то же время А. И. Худяков в книге «Основы теории финансового права» в 1995 г. отметил: «Следовательно, государство, его финансы и финансовое право, являясь атрибутами по отношению друг к другу, возникают практически одновременно»3. Этой же точки зрения придерживается П. Пацуркивский в работе «Проблемы теории финансового права» (§ 5 гл. I)4. На наш взгляд, в современных условиях развития рынка эта точка зрения наиболее обоснованна. При этом следует иметь в виду, что такие финансовые институты, как налоги и займы, возникли одновременно с государством, поскольку были объективно необходимы для содержания и функционирования публичной власти. Подтверждение того, что финансовое право является самостоятельной отраслью права и относится к публичному праву, можно найти и у буржуазного теоретика финансового права Поля Мари Годме. Хотя Годме и считает, что финансовое право выделилось из государственного и административного права, в своей книге «Финансовое право» он пишет: «Связь финансов и экономики, гибкость и оборотоспособность данной части имущества и связанная с этим возможность злоупотреблений требует, чтобы государственные финансы регламентировались специальными государственными нормами. Эти нормы дают возможность: 1) распоряжаться средствами в достаточном их количестве (правила, регулирующие доходы); 2) точно учитывать движение средств (казначейские правила); 3) обеспечивать их использование в соответствии с волей народа и в общих интересах (бюджетные правила). Эти нормы влияют на все стороны жизни — экономики и политики — составляют самостоятельную отрасль права»5. Заметим, что финансовое право в самостоятельном виде существовало в дореволюционной (до 1917 г.) России и преподавалось в университетах. Такое же положение существует и в современных зарубежных странах. Итак, являясь в системе права России одной из его отраслей, финансовое право имеет свой предмет регулирования, не свойственный другим отраслям права, а именно финансовые общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Они отличаются спецификой содержания и целенаправленности, форм проявления. Для отношений, которые входят в предмет этой отрасли права, характерна обязательная связь с функциями по образованию, распределению или использованию государственных (и муниципальных) денежных фондов (доходов), а также с контролем за этими процессами. Такое содержание предмета финансового права обусловливает и особенности его методов регулирования, то есть приемов, способов, средств юридического воздействия на поведение участников финансовых отношений, на характер взаимосвязей между ними. Основной метод финансово-правового регулирования — императивный, проявляющийся во властных предписаниях одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства или муниципальных образований и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. Такой метод свойствен и ряду других отраслей права, например административному. Но в финансовом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, а также в круге органов, уполномоченных государством на властные действия. По своему содержанию эти предписания касаются порядка и размеров платежей в государственную или муниципальную казну, целей использования государственных и муниципальных денежных средств. Такой метод способствует своевременному и в полном объеме поступлению средств в распоряжение государства (или муниципальных образований), их использованию по целевому назначению в соответствии с государственными (муниципальными) планами и программами, соблюдению режима экономии. При использовании государством для формирования своих ресурсов платежей добровольного характера (государственные займы, казначейские обязательства, лотереи) в определенной части также действует метод властных предписаний. Например, таким методом государство устанавливает условия проведения государственных внутренних займов, выпуска государственных казначейских обязательств, что не может быть изменено по соглашению сторон и является обязательным для соблюдения лицами, вступившими в данные отношения. Финансово-правовому регулированию свойственны и иные методы: рекомендации, согласования и т.п. В настоящее время такие методы получают все более широкое применение (это обусловлено повышением уровня самостоятельности субъектов Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений). Так, федеральное законодательство содержит рекомендации субъектам РФ о преобразовании их внебюджетных целевых фондов в бюджетные, устанавливает отдельные налоги, о введении которых принимают решения представительные органы государственной власти субъектов РФ6. Тем самым, можно сделать вывод о том, что финансовое право давно утвердилось как самостоятельная отрасль права. 2. Связь финансового права с другими отраслями права В юридической литературе с конца 60-х — начала 70-х гг. идет оживленная дискуссия относительно места финансового права среди других юридических наук и связи с ним. Нередко финансовое право подменяется термином «финансовое законодательство» или понятием «законодательство о финансах и кредите» и рассматривается в процессе правового регулирования финансовых отношений. В силу объективных причин финансовое право теснейшим образом взаимодействует с правовыми инструментами, используемыми другими отраслями публичного и частного права. В финансово-правовой науке современного периода устоялась позиция, что, кроме внутриотраслевых связей финансового права, существующие межотраслевые связи активно себя проявляют в системе регуляторов экономической сферы. Финансовое право, находясь в тесной взаимосвязи с такими публичными отраслями права, как конституционное и административное право, ярко выражает публичный, общественный интерес. При этом важно указать на не менее важную взаимосвязь финансового права с гражданским правом, с трудовым, семейным, экологическим и др. Например, связь финансового и экологического права прослеживается в статье О.Н. Горбуновой "Экологическая катастрофа и проблемы финансового права"7, где ученым выдвигается идея о всепроникающем характере финансов. Автор подчеркивает, что с помощью норм финансового права государство направляет потоки денежных средств в нужном для него направлении8. Связь финансового и гражданского права основана на том, что большинство отношений, возникающих в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований (т.е. в той сфере, которая очерчивает предмет финансового права), входит в число имущественных.9 Особенности финансового права раскрываются полнее при его сопоставлении и отграничении от других отраслей права. Наиболее тесно финансовое право взаимодействует с такими отраслями, как конституционное и административное право. Нормы конституционного права регулируют общественные отношения в разных сферах человеческой деятельности, в том числе и при осуществлении финансовой деятельности. Конституцией Российской Федерации (ст. 7, 71, 75, 106, 114) закреплены важнейшие принципы финансовой деятельности, которые получили свое развитие и конкретизацию в нормах финансового права. Взаимосвязь финансового и административного права проявляется не только в сходстве метода правового регулирования (метод государственно-властных предписаний), но и в сходстве некоторых положений в сфере управленческой деятельности органов исполнительной власти. А за нарушение норм финансового права применяются меры административного воздействия, например штрафы (гл. 15 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Связь финансового права с муниципальным правом отражается в первую очередь в том, что отношения, возникающие в связи с осуществлением органами местного самоуправления финансовой деятельности, регулируются финансово-правовыми нормами. Также нормы финансового права закрепляют и компетенцию органов местного самоуправления в области формирования, распределения и использования местного бюджета (ст. 9 Бюджетного кодекса РФ). Несмотря на существенные различия в предмете и методе правового регулирования, отчетливо прослеживается взаимосвязь финансового и гражданского права. Гражданское право регулирует имущественные отношения, в том числе и денежные, участники которых равны и обладают относительной самостоятельностью. Нормы гражданского права закрепляют право собственности на денежные средства, в частности средства, составляющие государственную и муниципальную казну. В финансовом праве применяются понятия, установленные гражданским законодательством, используются основные положения договорных обязательств, правила расчетных отношений и т.д. Тесно переплетаются нормы финансового и гражданского права в сфере регулирования страхования, финансов предприятий, банковского кредитования (ст. 861 —885 Гражданского кодекса РФ). Уголовное право охраняет финансовые отношения, в частности в сфере денежного обращения и налогообложения. Так, ст. 186 Уголовного кодекса РФ предусматривает уголовную ответственность за изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг, а ст. 198, 199, 199.1 и 199.2 — за совершение налоговых преступлений10. Заключение финансовый право императивный государство Таким образом, можем сделать следующие выводы: 1. Финансовое право давно утвердилось как самостоятельная отрасль права. Являясь в системе права России одной из его отраслей, имеет свой предмет регулирования, не свойственный другим отраслям права, а именно финансовые общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Они отличаются спецификой содержания и целенаправленности, форм проявления. 2. Традиционное определение предмета финансового права - отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, - не дает правильного представления об истинном предмете финансового права. В процессе формирования, распределения и использования своих денежных фондов государство использует не только финансово-экономические отношения, но целый ряд иных экономических отношений (в первую очередь кредитных и товарно-денежных). И регулируются данные отношения не только финансовым, но и гражданским правом (а во внешнеэкономической деятельности - международным правом). В связи с этим рекомендуется пересмотреть определение предмета, с поправкой, на то, что предмет финансового права уже сферы финансовой деятельности государства. Финансовое право играет важную роль в системе Российского права, т.к. осуществление финансовой деятельности государства и муниципальных образований требует правовой урегулированности отношений, возникающих в процессе её осуществления. Выяснение особенностей финансового права, умение отграничить его от других отраслей права имеет существенное практическое значение, так как способствует четкой организации финансовой деятельности государства и муниципальных образований с учетом её специфики, помогает правильному применению юридических мер воздействия в необходимых случаях. Задача науки состоит в том, чтобы выработать такие представления о финансовом праве, которые максимально совпадали бы с его действительной сущностью. И если о финансовом праве существуют научные представления, различные по оценке его сущности, то это свидетельствует лишь о том, что наука еще не пришла к единому выводу, что представляет собой данное явление объективной реальности. Библиографический список 1. Нормативные правовые акты 1.1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря. 1.3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. ФЗ от 09.02.2009 г. №17-ФЗ) // СЗ РФ. – 1998. - №31. – Ст. 3823. 1.4. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ (в ред. ФЗ от 26.11.2008 г. №224-ФЗ) // СЗ РФ. – 1998. - №31. – Ст. 3824. 1.5. Налоговый кодекс Российской Федерации часть вторая от 5 авг. 2000 г. №117-ФЗ (в ред. ФЗ от 03.06.2009 г. №117-ФЗ) // СЗ РФ. – 2000. - №32. – Ст. 3340. 2. Специальная литература 2.1. Акопян О.А. Изменение границ правового регулирования в финансовом праве/А.О. Акопян// Журнал российского права. 2014. № 6. С. 91 - 96. 2.2. Горбунова А.Н. Экологическая катастрофа и проблемы финансового права/А.Н. Горбунова // Финансовое право. 2010. №12. С. 13 - 20. 2.3. Дробозина, Л.А. Финансы- М.:Финансы, ЮНИТИ, 2000.-527с. 2.4. Запольский С.В. Дискуссионный вопросы теории финансового права: монография / С.В. Запольский. – М.: РАП, Эксмо, 2016. – 160 с. 2.5. Карасева М.В. Финансовое право - политически напряженная отрасль права / М.В. Карасева // Государство и право. – 2006. - № 8. – С. 60. 2.6. Кучеров И.И. Финансовое право: учебник. М.: ЮрИнфоР, 2001. 2.7. Крохина И.В. Финансовое право / И.В. Крохина. – М.: Норма, 2008. – 720 с. 2.8. Лушина, С.И., Слепова В.А. Финансы- М.:Экономистъ, 2011. -682с. 2.9. Назаров, Н.Н., Понятия «Финансовая система» и «Бюджетная система» в теории финансов // Финансы и кредит.-2004.- №19 –С.6-10. 1 Акопян О.А. Изменение границ правового регулирования в финансовом праве/А.О. Акопян// Журнал российского права. - 2012. - N 6. - С. 91 - 96. 2 Халфина Р. О. Вопросы советского административного и финансового права. М., 1952. С. 194-195. 3 Худяков А. И. Основы теории финансового права. Алма-Ата, 1995. С. 66. 4 Пацуркивский П. Проблемы теории финансового права. Черновцы, 1998. С. 84-96. 5 Финансовое право: Учебное пособие для вузов/Под редакцией доктора юридических наук, профессора M.M. Рассолова, 2001. 6 Химичева Н.И. Финансовое право. - М.: ЮРИСТЪ, 2008.- 749с. 7 Горбунова А.Н. Экологическая катастрофа и проблемы финансового права/А.Н. Горбунова // Финансовое право. 2010. №12. С. 13 - 20. 8 Саттарова Н.А.Современные аспекты межотраслевых связей финансового права/Н.А. Сатарова//Финансовое право. 2012. № 5. 9 Финансовое право России / Отв. ред. М.В. Карасева. М., 2009. С. 39. 10 Л.Т. Шагжиевa, С.А.Асалханова. Курс лекций по дисциплине «Финансовое право» для студентов специальности 030501 «Юриспруденция» в 5 частях. – Улан-Удэ: Изд-во ВСГУТУ, 2011. – 104 с. | |||||||||||||||