контрольная. Вариант 1. Контрольная работа по дисциплине Государственное программирование
 Скачать 38.72 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет» контрольная работа по дисциплине«Государственное программирование»Вариант 1Студент Воронова Анастасия Юрьевна Группа ИДО ЗБ ГМС-19п ТД Екатеринбург 2021 Содержание 1 Государственное программирование: содержание, необходимость, уровни и классификация…..…………………………………………………………………… 3 2 Дайте критическую оценку современного состояния государственного программирования в РФ: нормативно-методическая обеспеченность и эффективность реализации………………………………………………………. 10 Список использованной литературы……………………………………………. 15 1 Государственное программирование: содержание, необходимость, уровни и классификация Ответ: Государственное управление как целерациональная деятельность должно ориентироваться на такое регулирование общественных отношений, при котором формируется, поддерживается и воспроизводится комплекс благоприятных условий (экономических, социальных, политических, культурно-идеологических) существования индивидов, социальных групп, общественностей, происходит удовлетворение жизненно важных социальных потребностей и интересов людей (населения). От того насколько успешно решаются эти задачи в системе государственного управления, во многом зависят темпы социально-экономического развития, социокультурная динамика общества, уровень его адаптивных способностей и возможностей. Утеря же социальных ориентиров в политике, недооценка роли социальных факторов в государственном управлении, как правило, чреваты конфликтами и кризисами. Государственное управление не просто должно воздействовать на социальные отношения, а превращать их в центр управленческой деятельности, в них обнаруживать основные источники и «точки» роста, ими измерять уровень общественного прогресса. Именно на государственное управление возложена ответственность по повышению эффективности социально-экономической политики государства, рассматриваемой как основной инструмент реализации объективных возможностей экономического, политического и духовного потенциалов общества в целях оптимизации всей социальной жизни, динамичного развития социального пространства. Государственное прогнозирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития, об угрозах национальной безопасности Российской Федерации, о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономической политики государства. Концепция социально-экономического развития Российской Федерации - система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей. Государственные программы Российской Федерации разрабатываются федеральными органами исполнительной власти для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации. Государственная программирование - это форма государственного управления, которая включает разработку и реализацию специальных документов, описывающих цели, задачи, индикаторы, средства решения наиболее актуальные проблемы социально – экономического развития и обеспечения безопасности Российской Федерации. Государственная программирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации государственных и муниципальных программ, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания. Государственное программирование может охватывать всю экономику в целом или ее отдельные отрасли, сферы (социальная сфера), регионы, отдельные группы населения и др. Государственная программа включает в себя федеральные целевые программы и подпрограммы, содержащие ведомственные целевые программы и основные мероприятия органов государственной власти. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках государственной программы. Существуют различные виды государственных программ. В зависимости от использования конкретных критериев их можно подразделить на ряд видов (табл. 1). Таблица 1 Классификация государственных программ
Краткосрочные программы разрабатываются обычно на срок 1 - 3 года. Среднесрочные программы охватывают период в 3 - 5 лет. Долгосрочные программы составляются на 5 лет и более. Такие программы разрабатываются во многих странах. Направление государственных программ: Новое качество жизни. Инновационное развитие и модернизация экономики. Эффективное государство. Сбалансированное региональное развитие. Обеспечение национальной безопасности. Новое качество жизни. В рамках данного направления будут обеспечены доступность услуг образования и здравоохранения требуемого качества, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам, условия, позволяющие гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом. Будет реализована социальная политика по поддержке уязвимых слоев населения и проведена политика, направленная на интеграцию мигрантов. Также будут обеспечены высокие стандарты личной безопасности и экологической безопасности, повышено качество и результативность противодействия преступности в сфере незаконного оборота наркотиков Инновационное развитие и модернизация экономики. В рамках данного направления будут реализованы мероприятия, которые не только позволят российской экономике оставаться мировым лидером в энергетического секторе, добыче и переработке сырья, но и создадут конкурентоспособную экономику знаний и высоких технологий. Будут сформированы условия для массового появления новых инновационных компаний во всех секторах экономики, и в первую очередь в сфере экономики знаний. Также будет создана разветвленная транспортная сеть, обеспечивающая высокий уровень межрегиональной интеграции и территориальной мобильности населения. Кроме того, Россия укрепит свою позицию в интеграционных процессах на евразийском пространстве, постепенно становясь одним из центров мирохозяйственных связей и поддерживая сбалансированные многовекторные экономические отношения с европейскими, азиатскими, американскими и африканскими экономическими партнерами. Эффективное государство. В рамках данного направления будет повышена эффективность управления государственным имуществом и государственными финансами. Особой задачей станет развитие и повышение устойчивости функционирования финансовых и страховых рынков. Предметом специального внимания будет являться создание условий для формирования в России международного финансового центра. Также будет реализован комплекс мер по всестороннему и эффективному обеспечению интересов Российской Федерации на международной арене, созданию благоприятных внешних условий для долгосрочного развития страны. Сбалансированное региональное развитие. В рамках данного направления будет обеспечено сбалансированное территориальное развитие Российской Федерации, ориентированное на обеспечение условий, позволяющих каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики регионов, и развитие геополитически приоритетных территорий. Также будет проведена целенаправленной работа по развитию федеративных отношений и совершенствованию системы местного самоуправления. В отношении регионов будут проведены комплексные меры, направленные на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и повышение качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами. Обеспечение национальной безопасности. В рамках реализации направления по обеспечению национальной безопасности будет обеспечено поддержание высокого уровня государственной безопасности и обороноспособности страны. Будет достигнут высокий уровень боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации (соответствующий уровню ведущих в военном отношении стран), позволяющий эффективно осуществлять политику сдерживания, в том числе на основе экономического и социального развития военной организации государства. Общегосударственная программа фиксирует основные и желательные для общества в целом ориентиры экономического и социального развития. Общегосударственные программы направлены на деятельность государственного сектора, а также на регулирование деятельности частных фирм. Региональные программы охватывают деятельность отдельных частей экономики. В ряде стран социально-экономическое развитие регионов осуществляется посредством регионального планирования. Целевые программы предусматривают развитие конкретных направлений (научных исследований), поддержку отдельных групп населения (пенсионеров, военнослужащих). Чрезвычайная программа разрабатывается в тех случаях, когда экономика находится в кризисном состоянии (последствия климатических, экологических катастроф, ведения военных действий, экономических кризисов). Государственное программирование наиболее распространено в странах Западной Европы, а также в Японии, менее - в США и Канаде, где предпочтение отдается текущему регулированию экономики. Программирование экономики применяется и в развивающихся странах. Это объясняется тем, что развивающиеся страны сталкиваются в своем развитии с проблемами, преодолеть которые через механизм стихийного регулирования экономических процессов невозможно. Ответственность за разработку государственных программ возлагается на органы государственной власти, которые вовлекают в этот процесс известных ученых, предпринимателей, общественных деятелей и т. д. По государственной программе составляется финансово-экономическое обоснование, органами государственной власти утверждаются объем и механизм финансирования. Государственные программы носят рекомендательный (индикативный) характер. Они не обязательны для выполнения частным сектором экономики. Но, несмотря на свой рекомендательный характер, государственные программы имеют сильную поддержку, которая обеспечивает их значительную эффективность и реализуемость. Государственное программирование - это своего рода инвестиционные программы, рекомендуемые и поддерживаемые экономическими и социальными ресурсами всего государства, гарантирующие развитие общества в заданном направлении. Планируя и регулируя сферу внутренних и внешних экономических отношений, государство добивается необходимой координации воспроизводственных потоков в разных секторах экономики в соответствии с потребностями национального хозяйства как целого. 2 Дайте критическую оценку современного состояния государственного программирования в РФ: нормативно-методическая обеспеченность и эффективность реализации. Ответ: Государственная программа – документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. В настоящее время в Российской Федерации реализуется более 40 государственных программ. В них участвует более 80 органов власти. Эти программы содержат не менее 2000 показателей, на достижение которых выделяется порядка 70% федерального бюджета Российской Федерации. Росстандарт является исполнителем (соисполнителем), государственным заказчиком следующих государственных программ: Государственная программа «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (подпрограмма 8 «Развитие системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений») Федеральная целевая программа «Поддержание, развитие и использование систем ГЛОНАСС на 2012-2020 годы» Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» Основными документами в сфере разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ являются:1 Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года №588. Методические указания по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 г. № 582. Реализация государственных программ осуществляется в соответствии с планами их реализации. Минэкономразвития России ежеквартально, до 1 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет в Правительство Российской Федерации ежеквартальный отчет о выполнении контрольных событий государственных программ, указанных в планах их реализации. Ежегодно, в срок до 1 апреля (уточненный до 12 мая) года, следующего за отчетным, Минэкономразвития России разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ, который сформирован на основе отчетных данных ответственных исполнителей государственных программ и который содержит сведения об основных результатах реализации государственных программ за отчетный период, о достижении плановых значений показателей государственных программ и оценке эффективности их реализации. С 2018 года в государственных программах формируются разделы и сводная информация о ходе реализации государственных программ на приоритетных территориях, содержащие сведения о целях, задачах, показателях, мероприятиях государственных программ и их финансовом обеспечении, реализуемых на приоритетных территориях. В Порядок № 588 были внесены изменения, предусматривающие формирование в годовом отчете сводной информации о ходе реализации государственной программы на приоритетных территориях, в том числе по субъектам Российской Федерации. Утвержден приказ Минэкономразвития России от 7 февраля 2019 г. № 54 «Об утверждении формы представления сводной информации о ходе реализации государственной программы Российской Федерации на приоритетных территориях, в том числе по субъектам Российской Федерации (за исключением государственных программ, мероприятия которых не имеют территориальной привязки и (или) предмет которых исключает возможность их реализации на приоритетных территориях)». Утвержден приказ Минэкономразвития России от 7 февраля 2019 г. № 53 «Об утверждении формы годового отчета о ходе реализации пилотной государственной программы Российской Федерации и об оценке ее эффективности»; Также в соответствии с протоколом заседания Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 22 марта 2017 г. № 3 на федеральном уровне на протяжении последних двух лет ведется работа по внедрению механизмов проектного управления при формировании и реализации государственных программ. Так, в настоящее время в соответствии с Правилами разработки, реализации и оценки эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 года №1242, реализуется пять пилотных государственных программ: «Развитие здравоохранения». «Развитие образования». «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». «Развитие транспортной системы». Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия) и «Комплексное развитие сельских территорий. В пилотных государственных программах реализуются новые подходы к формированию целей, структурных элементов и распределению бюджетных ассигнований на их реализацию. В 2018 году активно шел процесс формирования новых структурных элементов пилотных государственных программ. В результате сформировано более 60 ведомственных проектов и ведомственных целевых программ. Сведения о ходе реализации пилотных государственных программ ежеквартально направлялись в Правительство Российской Федерации в составе ежеквартального отчета о ходе реализации государственных программ. Итоги реализации пилотных государственных программ представлены в Правительство Российской Федерации 12 мая 2019 года в составе Сводного годового доклада о ходе реализации и оценки эффективности государственных программ по итогам 2018 года. На постоянной основе на Портале государственных программ размещаются методические разъяснения по вопросам разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ. В 2021 году реализуются 45 госпрограмм. Мониторинг проведен по 41 госпрограмме в связи с тем, что двум госпрограммам не утверждены планы мониторинга, а еще по двум отчетность представлена с нарушением установленного срока. Ежеквартальный мониторинг осуществляется исходя из оценки двух компонентов: наступления контрольных событий госпрограммы; соблюдение ответственным исполнителем требований к разработке госпрограмм (администрирование госпрограммы). Средняя эффективность реализации госпрограмм по итогам 1 полугодия составила 80,3 %: высокая эффективность – 13 госпрограмм (более 92 %, max 100%); эффективность выше среднего – 13 госпрограмм (от 82 до 92 %); эффективность ниже среднего – 9 госпрограмм (от 61 до 82 %); низкая эффективность – 6 госпрограмм (ниже 61 %, min 37,9%). Доля наступивших контрольных событий (точек) составила 90 %. Уровень администрирования госпрограмм (выполнение нормативных требований по сопровождению реализации госпрограммы, в том числе соблюдение требований к разработке и согласованию детального плана-графика, согласованию и утверждению ведомственных проектов, формирование отчетности) составил 76,3 %. По итогам первого полугодия (по состоянию на 1 июля 2021 года) общий процент кассового исполнения – 46,8 %. Список использованной литературы Федеральный закон от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010г. №588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации». Распоряжение Правительства РФ от 11.11.2010 N 1950-р (ред. от 28.09.2020) «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации» Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 28.09.2018) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года"). "Программа развития наноиндустрии в Российской Федерации до 2015 года" (одобрено Правительством РФ 17.01.2008). Сайт Департамента государственных целевых программ и капитальных вложений Министерства Экономического развития. [Электронный ресурс]: https://fcp.economy.gov.ru/ Сайт Министерства экономического развития Российской федерации. [Электронный ресурс]: https://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/fcp/ Сайт министерства Финансов Российской Федерации. [Электронный ресурс]: www.minfin.ru/ Сайт Счетной Палаты Российской Федерации. [Электронный ресурс]:www.ach.gov.ru/ru/ 1https://www.economy.gov.ru/material/departments/d19/metodologicheskoe_obespechenie_razrabotki_realizacii_i_ocenki_effektivnosti_gos_programm_rf/normativnaya_i_metodologicheskaya_osnova_dlya_razrabotki_gos_programm_rf/ |