Муниципальное право. Контрольная работа. Контрольная работа по дисциплине Муниципальное право Тема Место муниципального права в системе российского права, соотношение с другими отраслями
 Скачать 55 Kb.
|
|
Северо-Западный филиал ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «Российский государственный университет правосудия» (г. Санкт-Петербург) ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ (ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ) кафедра государственно-правовых дисциплин КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА По дисциплине: Муниципальное право Тема: Место муниципального права в системе российского права, соотношение с другими отраслями. Выполнила: студентка 2 курса, 244-1 группы очно-заочной формы обучения Вахтеева Ульяна Сергеевна Проверил: Кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Шеншин В. М. Санкт-Петербург 2021 ВВЕДЕНИЕ Муниципальное право современной России представляет собой новую область российского государство ведения. Его рождение предопределено политическими, экономическими и социальными реформами в нашей стране, носящими эпохальный характер и знаменующими формирование нового конституционного строя. Фундаментом и материально-организационной основой формирования муниципального права является особая группа общественных отношений, возникающих и существующих в сфере местного самоуправления. Эти общественные отношения выделены "Конституцией Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)1, определившей сущность и принципы организации местного самоуправления. В последующем на основе и в развитие положений Основного закона принят Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021), еще ряд федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих те или иные аспекты местного самоуправления. 2 Муниципальное право в системе российского права занимает особое положение. Это определяется его комплексной природой, которая, в свою очередь, вызвана сложностью общественных отношений, являющихся предметом муниципального права. Двойственная природа местного самоуправления, сочетающего в себе государственное (публично-властное) и общественное (самоуправленческое) начала, еще более усложняет проблему. Государство не только позволяет населению и органам местного самоуправление самостоятельно решать вопросы местного значения, реализуя местный интерес, но и доверяет им часть собственных функций. При этом степень влияния государства на местное самоуправление носит подвижный характер. В связи с этим возникает вопрос о необходимости разграничения публично-властных и самоуправленческих институтов муниципального права. В каждом отдельном государстве особое место отведено муниципальному праву. В каких-то странах это – полноценная комплексная отрасль, а в ряде других – подотрасль конституционного или административного права. Определяя место муниципального права в системе российского права, важно принимать во внимание такие важные аспекты, как комплексность указанной отрасли, ее взаимосвязь с иными отраслями. Муниципальное право не является основной отраслью, оно – производно от других, сформированное по мере того, как развивалось местное самоуправление и сфера его законодательства. Муниципальное право взаимосвязано с ведущей отраслью российского права – конституционным. Данная взаимосвязь проявляется в том, что "Конституцией Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)3 определены начала, принципы, на которых организуется местное самоуправление в России, закреплены его гарантии, формы. Таким образом, говоря о взаимодействии муниципального и конституционного права, следует отметить, что Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) устанавливает основы местного самоуправления в Российской Федерации, регулируя его деятельность. В тесном взаимодействии муниципальное право находится с административным правом, например, Ю.Н. Стариловым, даже выдвигается мнение о том, что муниципальное право – подотрасль административного)4. Обусловлена такая связь тем, что у органов местного самоуправления имеется административная правосубъектность, согласно закону. Можно выделить, такой орган местного самоуправления, как местная администрация, которая осуществляет полномочия административного характера, но в пределах компетенции. Также административным правом регулируется как государственная, так и муниципальная служба. Говоря о связи муниципального права с гражданским правом, можно сказать, что она проявляется в том, что определяется гражданско-правовой статус муниципального образования, органа местного самоуправления, так как данные субъекты права имеют право собственности на имущество, являющееся муниципальным. Благодаря статье 124 "Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 09.03.2021) получило жизнь понятие «муниципальное образование»5. Нормы гражданского права, используемые в федеральных и региональных актах муниципального права, уставах муниципальных образований, в других локальных нормативных актах, как бы обретают новую жизнь, внедряясь в муниципальное право — вторичную и самостоятельную комплексную отрасль права. Взаимосвязь муниципального права с конституционным, административным и гражданским правом не является исчерпывающим. Оно взаимодействует также с земельным, финансовым, экологическим и иными отраслями права. Так, согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021) в компетенции органов местного самоуправления находится формирование и утверждение местного бюджета, налогов, сборов, решение иных финансовых вопросов местного уровня. Кроме того, ими контролируется целевое использование земель в пределах территории муниципалитета, осуществляются меры по охране окружающей среды и прочее. Особенностью в муниципальном праве считается наличие как материальных, так и процессуальных норм, но при этом, данную отрасль нельзя относить однозначно к материальному или процессуальному праву. Являясь постоянно развивающейся динамичной отраслью, муниципальное право претендует на новое место в правовой системе Российской Федерации. Вопрос о его роли и месте в правовой системе все еще не теряет свою актуальность, оставаясь дискуссионным. Так, В.А. Баранчиков, полагает, что муниципальное право является подотраслью. Автор считает, что не существует комплексных отраслей, так что и муниципальное право таковым не является.6 Аналогичного мнения придерживается М.В. Баглай, называющей рассматриваемую отраслью подотраслью права конституционного, лишь на основании того, что принципы местного самоуправления регулируются на уровне Конституции.7 Некоторыми учеными муниципальное право рассматривается не как отрасль права, а как законодательная отрасль. Так, по мнению Р.З. Лившица, если соотносить отрасли права с отраслями законодательства, то вопрос должен быть решен в пользу законодательства. Также учитывая тот факт, что концепция отраслей законодательства – более динамична, ее можно назвать наиболее применяемой. Таким образом, развитие элементов правовой системы Российской Федерации становится объектом воздействия со стороны муниципального права. А появление соответствующего муниципального источника требует корректировки актов отраслевого законодательства. Примером может служить базовый закон муниципального права — Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021). Его принятие вызвало необходимость существенного изменения нормативной базы других отраслей, в частности бюджетного и налогового законодательства. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 09.03.2021) Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Бахрах Д. Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. БЗО Административное право: Учебник для вузов. — 2-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2015. — 800 с. Баранчиков В. А. муниципальное право: Учеб. для студентов вузов / В.А. Баранчиков. - М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2015. – 382 Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / М.В.Баглай - Москва: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 768 с 1 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) 2 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021) 3 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) 4 Бахрах Д. Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. БЗО Административное право: Учебник для вузов. — 2-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2015. — 800 с. 5 "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 09.03.2021) 6 Баранчиков В. А. муниципальное право: Учеб. для студентов вузов / В.А. Баранчиков. - М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2015. - 382 7 Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / М.В.Баглай - Москва: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 768 с |