АркатовМС_03. Контрольная работа по дисциплине Стратегия социальноэкономического развития и государственного регулирования экономики на тему Инструменты государственного регулирования экономики
 Скачать 32.21 Kb.
|
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ Факультет государственного и муниципального управления Направление подготовки (специальность) 38.03.04 Государственное и муниципальное управление КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА по дисциплине Стратегия социально-экономического развития и государственного регулирования экономики на тему: «Инструменты государственного регулирования экономики» Автор работы: студент 3 курса очной формы обучения Аркатов Матвей Сергеевич Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент Котов Анатолий Иванович Санкт-Петербург 2022 г. Предметная часть Инструмент регулирования – это конкретный прием, средство, с помощью которого субъект управления на практике осуществляет воздействие на управляемый объект. Государственное регулирование – это комплекс мер, действий, применяемых государством для коррекций и установления основных экономических процессов. Государственное регулирование экономики – это система мер законодательного, исполнительного, контролирующего характера, направленных на достижение социально-экономических целей, осуществляемых уполномоченными государственными органами в отношении субъектов экономики. Инструментами ГРЭ являются: 1. В кредитной политике. нормирование обязательных банковских резервов; учетная ставка рефинансирования (варьирование учетной ставки банковского процента); денежная эмиссия; проведение операций на валютном рынке. 2. В бюджетной политике: регулирование государственных расходов; осуществление государственных закупок; выпуск государственных внутренних займов; поддержка и регламентирование государственного предпринимательства. 3. В фискальной политике. регулирование налогового обложения имущества граждан и юридических лиц; налоговая база; налоговая ставка; введение муниципальных налогов. 4. В социальной политике. регулирование минимальных ставок оплаты труда; установление размеров пенсий, пособий по безработице и т. д. 5. Во Внешнеэкономической политике. законодательное установление ставок таможенных пошлин, обменных курсов валют; использования иностранных займов, инвестиций и валютных ограничений. Все приведенные инструменты государственного регулирования необходимо использовать комплексно, так как применение какого-либо одного из инструментов не может оказать однозначного положительного эффекта. Анализ инструментов государственного регулирования экономики Фискальная политика – это система регулирования экономики посредством изменения государственных расходов и налогов. Инструментами фискальной политика как написано выше являются: регулирование налогового обложения имущества граждан и юридических лиц; налоговая база; налоговая ставка; введение муниципальных налогов. Налоговая база – это сумма дохода, подлежащая налогообложению, а налоговая ставка – это доля дохода (%), подлежащая зачислению в бюджет. Разделение данных взаимосвязанных инструментов относительно: например, организация общественных работ немыслима без направления в эту сферу определенных государственных инвестиций, а любые трансфертные программы требуют корректировки налоговой политики государства. К основным видам налогов можно отнести: налог на добавленную стоимость, налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, налог на добычу полезных ископаемых. Государство заинтересовано в установлении таких ставок, которые обеспечивают развитие рыночной экономики и максимальное поступление средств в бюджет. Критериями эффективности использования этих инструментов, а значит, и эффективности самой фискальной политики, в частности, являются: величина дефицита бюджета и скорость нарастания государственного долга; доля бюджетного дефицита, покрываемого за счет монетизации; уровень собираемости налогов (и других, неналоговых, поступлений в бюджет); уровень выполнения бюджетных обязательств правительства; объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание госдолга. В нашей стране специфическим показателем может служить также величина просроченной задолженности по оплате труда бюджетников, пенсиям, социальным пособиям, по оплате госзаказа. В целом же, ведущим критерием оптимально реализуемой фискальной политики является достигнутый экономический рост, который зачастую попросту несовместим с сохранением сбалансированности бюджета и требует превышения его расходов над доходами. Индивидуализация налоговых ставок запрещена, их можно дифференцировать по отраслям, производствам, регионам, но никак не по отдельным предприятиям. Налоги относятся к классу экономических нормативов, они формируются по принципам, присущим нормативам. Например, ставку налога на прибыль можно рассматривать как норматив отчислений от прибыли в бюджет, но установленный на общегосударственном уровне. Как мировой, так и отечественный опыт свидетельствуют о преимуществах налоговой системы перед любой другой формой изъятия части доходов граждан и предприятий в государственный бюджет. Одно из этих преимуществ - правовой характер налогов. Их состав, ставки и санкции определяются не министерствами и ведомствами, даже не правительствами, а принятыми парламентами Законами. Ставка налога может зависеть от категории, к которой относится плательщик, от того, к какой социальной группе относится гражданин или к какой по размерам группе относится предприятие, но она не зависит и в принципе не может зависеть от того, кто именно непосредственно платит. А фиксированный размер ставок и их относительная стабильность способствует развитию предпринимательской деятельности, так как облегчают прогнозирование ее результатов. В настоящее время во всем мире наблюдается тенденция к упрощению налоговой системы. Чем проще налоговая система, тем, проще определять экономический результат, меньше забот при составлении отчетных документов и тем больше остается времени y предпринимателей на обдумывание того, как снизить себестоимость продукции, а не на то, как снизить налоги. Налоговым же органам проще следить за правильностью уплаты налогов, что позволяет уменьшить число работников в финансовых органах. Недостатком налоговой ставки, как инструмента государственного регулирования экономики является ее рост, зачастую необоснованный. Это приводит к уходу части предприятий в теневую экономику, что крайне негативно сказывается на экономике государства. Субъектом кредитной политики является Центробанк, который осуществляет денежную эмиссию (выпуск в обращение денег), устанавливает учетную ставку рефинансирования – процент, под который Центробанк выдает кредиты коммерческим банкам, проводит операции на валютном рынке. В соответствии с «денежным правилом», сформулированным М. Фридманом, процент прироста денег в обращение должен соответствовать приросту цен и национального дохода. Дефицит денег в обращении сдерживает экономический рост, а их избыток разгоняет инфляцию. Денежная эмиссия в мировой практике осуществляется по трем основным каналам: 1) кредитование Центробанком правительства, имеющего бюджетный дефицит; 2) кредитование национальной экономики в интересах обеспечения ее устойчивого роста; 3) выпуск денег под прирост золотовалютных резервов. В нашей стране в условиях многолетнего отсутствия бюджетного дефицита (2000–2008 гг.) безусловно преобладающим являлся третий, валютный, канал эмиссии. Это в целом соответствовало мировой практике: в случае активного торгового баланса многие страны используют выпуск банкнот под прирост своих золотовалютных резервов. Не случайно в предкризисные годы Банк России высокими темпами наращивал денежную массу в связи с необходимостью приобретения поступающей в страну иностранной валюты для противодействия избыточному укреплению курса рубля. Эмиссию наличных денег производит ЦБ РФ и его региональные рассчетно-кассовые центры (РКЦ), содержащие резервные фонды и оборотные кассы. В резервных фондах РКЦ хранится запас денежных знаков, предназначенных для выпуска их в обращение в случае увеличения потребности хозяйства данного региона в наличных деньгах. Эти денежные знаки не считаются деньгами, находящимися в обращении, они не совершают движения, не накапливаются в виде сокровища, не служат средством платежа, поэтому они являются резервными. В оборотную кассу постоянно поступают и из нее выдаются наличные деньги от коммерческих банков. Деньги в оборотной кассе пребывают в постоянном движении; они считаются деньгами, находящимися в обращении. Если сумма поступлений наличных денег на счете коммерческих банков превышает установленный лимит для данного РКЦ, то деньги изымаются из обращения и переходят в резервный фонд. При потребности коммерческого банка в наличности происходит обратный процесс. Со счета коммерческого банка в пределе его свободного резерва РКЦ выдает требуемую сумму наличности. РКЦ обязан обсуживать коммерческий банк бесплатно. Как происходит эмиссия наличных денег? Предположим, что у большинства коммерческих банков, обслуживаемых РКЦ, возрастает потребность в наличных деньгах, а поступление денег в их операционные кассы эквивалентно не возрастает. В этом случае РКЦ будет вынужден увеличить выпуск наличных денег в обращение. Для этого РКЦ запрашивает разрешение ЦБ РФ, а при его получении переводит наличные деньги из резервного фонда в оборотную кассу РКЦ. Для данного РКЦ это будет эмиссионной операцией. При этом надо иметь в виду, что при осуществлении выпуска денег одним РКЦ другой РКЦ может изъять в рамках установленного лимита наличные деньги из своей оборотной кассы. Поэтому по действиям одного РКЦ нельзя судить об эмиссии по всей стране, которая в этом случае охватывает большинство регионов. Правление ЦБ РФ составляет ежедневный баланс на основе сведений по сети РКЦ: где прошла эмиссия наличных денег, где их изъятие. Недостатками такого инструмента государственного регулирования экономики, как денежная эмиссия являются: Для коммерческих банковских организаций выдача кредитов заемщикам с низкой платежеспособностью увеличивает риски невозврата займов. Слишком большое количество денег в обороте увеличивает темпы роста инфляции. В этом случае Центральный банк может повысить минимальную ставку, и поднимутся ставки по кредитам для физических и юридических лиц. Это повлечет за собой снижение спроса на кредиты и не даст инфляции расти. Чрезмерный выпуск денег и увеличение денежной массы может привести к увеличению задолженности физических и юридических лиц перед банками. Увеличение денежной массы в обращении опережает рост ВВП, что может привести к финансовому кризису. Экспорт товаров снижается, что приводит к уменьшению объемов производства и риску закрытия предприятий. Страдают также и потребители, так как происходит перераспределение доходов. Когда работник получает фиксированный оклад, при росте цен его реальный доход становится ниже. На полученную сумму человек сможет приобрести меньшее количество товаров и услуг. При этом доход работников торговой сферы сильно увеличивается. Возникает дефицит бюджета, так как затраты рассчитываются по текущим ценам, а налоговые отчисления производятся по ценам прошлых периодов. В настоящее время эмиссия денежных средств в России не обеспечивается золотом. Поэтому чрезмерный выпуск в обращение денежных средств может привести к обесцениванию национальной валюты. Что касается действия регулирования учетной ставки рефинансирования, то в условиях намечающегося экономического спада или депрессии учетная ставка сокращается, тем самым коммерческие банки поощряются государством к приобретению дополнительных кредитов, наращиванию денежного предложения в стране и, таким образом, стимулированию совокупных расходов. Учетная ставка рефинансирования – это инструмент, связанный с непосредственной выдачей кредитов коммерческим банкам. И это относится не только к крупным кредитам, которые Банк России предоставляет по ключевой ставке, но и к кратчайшим — сроком до одного дня: например, существуют внутридневные кредиты без процентов и кредиты овернайт — на один рабочий день. Они поддерживают ликвидность банковских процессов и помогают увеличить объем выданных кредитов, так как банкам нужно замораживать меньше наличных для расчетов с клиентами. Грубо говоря, если коммерческий банк хочет выдать сегодня еще один кредит, а денег у него не осталось, он ничего не выдаст. Но можно попросить деньги у Банка России на короткий срок. По овернайту нужно платить проценты — их устанавливает Банк России. Поэтому чем выше процентная ставка, тем выгоднее коммерческому банку не брать кредит в Банке России, а держать некоторую часть своих денег для покрытия дефицита текущих обязательств. И тем меньше эффект мультипликации, то есть ниже кредитная активность банков и, как следствие, ниже деловая активность в экономике. В целом такие кредиты отличаются от крупных по ключевой ставке тем, что у них упрощенный вид регистрации: банки используют их, чтобы увеличить ликвидность и покрыть временный дефицит наличных. Ставка рефинансирования определяет инвестиционный климат в стране. На май 2021 года Центробанк установил ставку рефинансирования в размере 5%, а уже в октябре 2021 года она составляла 7,5%. При этом минимальная кредитная ставка в Сбербанке составляет 11,9%. При такой ставке кредит недоступен для большинства предпринимателей России, из-за чего бизнес не может развиваться, доходы предприятия не растут, соответственно и сумма налога не увеличивается. Поэтому экономика государства развивается медленнее по сравнению с тем, как это может быть, при адекватных, с точки зрения пользы для государства и бизнеса, ставках рефинансирования и кредитных ставках. Для сравнения, в США при ставке рефинансирования – 0,25% бизнес получает банковские кредиты под 2–3% годовых. Изменение ставки рефинансирования оказывает ощутимое влияние на финансовое положение населения. В ситуации, когда понижается ставка Центробанка, с одной стороны, выигрывают заемщики, а с другой стороны проигрывают вкладчики, лишаясь части прибыли от своих вложений. Каждое изменение ставки рефинансирования – это вестник того, что в ближайшем будущем возможны изменения, пересмотры коммерческими банками процентных ставок по депозитам и кредитам. Предложения по улучшению инструментов государственного регулирования экономики Предложение в части фискальной политики в отношении улучшения такого инструмента государственного регулирования экономики как налоговая ставка является: более подробно рассчитывать и анализировать, перед вводом, налоговую ставку затем, чтобы это не сильно влияло на доход и в целом экономику предприятия, но и не сильно уменьшало доходы казны государства. Также можно разработать специальную налоговую систему специально для крупных предприятий, так как для малого и среднего бизнеса с оборотом до 219,2 млн рублей и численностью сотрудников до 130 человек есть УНС (упрощенная налоговая система). Нужно отметить, что существует ПНС (патентная налоговая система), но она также не распространяется на крупный бизнес. Предложение в части кредитной политики в отношении улучшения такого инструмента государственного регулирования экономики как денежная эмиссия является: вводить в оборот денежные средства после проведения предварительного анализа, а также выпускать оптимальное количество денежной массы, чтобы был положительный эффект. Нужно не забывать о предприятиях, чтобы достичь развитие бизнеса хорошими темпами, необходимо исключить посредников в виде коммерческих банков и выдавать займы напрямую из государственных фондов. На данный момент существует несколько мнений ведущих финансистов и экономистов страны по поводу ставки рефинансирования: Необходимо понизить ставку рефинансирования для того, чтобы кредиты коммерческих банков были более «дешевыми». Это даст возможность к развитию и насыщению экономики «дешевыми» деньгами в следствии, чего произойдет рост предприятий промышленного, перерабатывающего, производственного комплексов. Что в последствии позволит увеличить рабочие места, повысить заработную плату сотрудников, и это в свою очередь может понизить уровень инфляции. Понижение ставки рефинансирования может повлечь рост инфляции и обесценивание денег из-за избытка и «дешевых» денег. Держать ставку рефинансирования на уровне чуть ниже инфляции, что делается на данный момент Центральным Банком. По моему мнению, оптимальным вариантом применения ставки рефинансирования является первый вариант, потому что в свете последних событий, происходящих в нашей стране, предприятия не кредитуются в коммерческих банках из-за высокого процента по кредиту. Поэтому они пользуются государственными деньгами, при помощи специальных льгот и субсидий. Необходимо отметить, что льготы и субсидии не выдаются всем предприятиям, государство предоставляет определённый перечень направлений и они направлены на малый и средний бизнес. Из-за того, что не могут или не хотят кредитоваться в банках и их деятельность не подходит к перечню субсидирования, компании чувствуют большое давление по причине нехватки финансовых средств и не имеют возможность развиваться. Если применить первый вариант развития, то можно предположить, что после длительного обращения, деньги, которые выдаст банк, вернуться в казну государства через систему налогообложения, а также другими различными способами. Государство при такой модели будет при большом плюсе, потому что будут созданы новые рабочие места, будут закрыты бреши в различных сферах бизнеса, которые в свою очередь были выявлены из-за ситуации в мире. Благодаря этому будут решаться проблемы безработицы, занятости, низкого ВВП и роста инфляции. |